Jurisdiction: civil
Date: 2023-02-08 00:00:00

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади с. Свидівок звернувся до суду з вказаним позовом до [PERSON] , Будищенської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, мотивуючи його тим, що рішенням Будищенської сільської ради від 12.06.2020 № 80-34/VIII надано дозвіл [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої по [ADDRESS] площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва. Рішенням сесії Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. [PERSON] » від 25.06.2021 № 19-30/VIII, затверджено проект землеустрою та передано [PERSON] у власність земельну ділянку, розташовану по [ADDRESS] , за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, а п. 3 вказаного рішення земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, яка буде використовуватись для індивідуального дачного будівництва. На підтвердження реєстрації права власності [PERSON] на вказану земельну ділянку, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Дудіною-Богдановою К.О. від 08.07.2021 №59165293, за [PERSON] зареєстроване речове право від 07.07.2021 за № 42877737. Позивач вказує, що рішення сесії Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. [PERSON] » від 25.06.2021 № 19-30/VIII, в частині відведення [PERSON] у власність земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва та зміни її цільового призначення не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема: в його невідповідності вимогами ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в частині процедури його прийняття; неможливості перебування земель водного фонду (зайнятих штучними водосховищами) у приватній власності; в частині відведення землі для містобудівних потреб без наявності розроблених та затверджених детального плану території або іншої містобудівної документації; в частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки. Прокурор просить суд усунути перешкоди державі в особі територіальної громади с.Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Будищенської сільської ради від 25.06.2021 року №19-30/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. [PERSON] » в частині затвердження проекту землеустрою та надання у приватну власність [PERSON] (ІПН [NUMBER] ) земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок для індивідуального дачного будівництва та віднесення її до категорії земель рекреаційного призначення, за цільовим призначенням - для індивідуального дачного будівництва; усунути перешкоди державі в особі територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності [PERSON] (ІПН [NUMBER] ) на земельну ділянку водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок; усунути перешкоди державі в особі територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання [PERSON] (ІПН [NUMBER] ) повернути її на користь держави в особі територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради (ЄДРПОУ 26323723); а також, стягнути з відповідачів на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02911119) на р/р UA138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 7 443,00 грн. Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 13.01.2023 року даний позов прийнятий до розгляду, справу віднесено до категорії малозначних згідно п.2 ч.6 ст.19 ЦПК України, розгляд справи призначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Відповідачів було повідомлено про вказаний позов, шляхом направлення копії позовної заяви разом з додатками та ухвалою суду, що підтверджується даними поштового повідомлення, наявного у матеріалах справи, проте у встановлені строки відзиву на позов не надійшло. Від відповідача Будищенської сільської ради надійшло клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника, у вирішенні справи покладаються на розсуд суду. Згідно з частиною 8 статті 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. За приписами частини 1 статті 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи. Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини. Рішенням Будищенської сільської ради Рішенням «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. [PERSON] » від 25.06.2021 № 19-30/VIII, затверджено проект землеустрою та передано [PERSON] у власність земельну ділянку площею 0,1000 га за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504, розташовану по [ADDRESS] , для індивідуального дачного будівництва. Вказану земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, яка буде використовуватись для індивідуального дачного будівництва. Згідно протоколу поіменного голосування депутатами VIII скликання на 19 сесії Будищенської сільської ради 25 червня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. [PERSON] », проголосували «ЗА» 14 депутатів з 22 обраних. Згідно п. 24.3 Регламенту Будищенської сільської ради, затвердженого рішенням Будищенської сільської ради від 11.12.2020 № 3-1/VIIІ, зі змінами внесеними рішенням Будищенської сільської ради від 26.11.2021 № 30-16/VIIІ, рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради, щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Тобто, для затвердження відповідного проекту землеустрою та передачі у приватну власність [PERSON] спірної земельної ділянки потрібно, щоб «ЗА» проголосувало не менш, як дві третини від обраної кількості депутатів Будищенської сільської ради. Відповідно до рішення Будищенської сільської ради «Про початок повноважень депутатів Будищенської сільської ради» від 16.11.2020 № 1-2/VIII, загальна чисельність складу Будищенської сільської ради складає 22 депутати, дві третини від її загального складу становить - 15 депутатських голосів. Однак, рішення було ухвалено меншою кількістю голосів, ніж передбачено законом, а саме на підставі 14 депутатських голосів від загальної чисельності ради, замість належних 15. Крім того, згідно листа Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 31.05.2022 року №308/02-17, Будищенська сільська рада підтвердила, що затвердження вказаного проекту землеустрою відбулося з порушенням чинного законодавства, а саме чинного на момент голосування. Проте самостійно скасувати рішення з метою виправлення помилок Будищенська сільська рада не може згідно вимог чинного законодавства. Судом встановлено, що рішення Будищенської сільської ради від 25.06.2021 № 19-30/VIII прийнято всупереч приписам ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому на підставі даного рішення в [PERSON] не могли виникнути речові права на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504. Станом на день розробки ФОП [PERSON] відповідної землевпорядної документації щодо передачі спірної земельної ділянки у приватну власність [PERSON] , вказана ділянка відносилась до земель рекреаційного призначення (чагарникова рослинність природного походження), а за результатами його затвердження - до земель рекреаційного призначення (для індивідуального дачного будівництва). Проєктом землеустрою щодо передачі у приватну власність спірної земельної ділянки не передбачено водоохоронних обмежень та не досліджено факти накладень вказаних ділянок на прибережну захисну смугу Кременчуцького водосховища р. Дніпро, проте згідно з картографічними зображеннями, які містяться в такому проєкті спірна земельна ділянка розташована поблизу Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.07.2022, спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 до передачі її у приватну власність [PERSON] обліковувалась, як землі загального користування (угіддя - штучні водосховища). Згідно з положеннями ч. 1 ст. 3 Водного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд. Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України та ст. 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість їх використання для визначених цілей на умовах оренди. Згідно ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством. Відповідно до ч. 2 ст. 59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України). Таким чином, Будищенською сільською радою під час відведення земельної ділянки у власність [PERSON] порушено порядок встановлення цільового призначення земельної ділянки, оскільки в силу вимог ст. 4 Водного кодексу України землі, зайняті водосховищами, являються землями земель водного фонду та не можуть бути забудованими. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою. Згідно ст. 17 вказаного закону містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій; містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації та вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Згідно ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток його частини. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці. Відповідно ч. 3 та 4 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території. Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону у разі відсутності детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Враховуючи зазначені норми, надання земельних ділянок у приватну власність громадянам для індивідуального дачного будівництва в межах населеного пункту має передбачатись детальним планом території. Листом Будищенської сільської ради від 22.12.2022 № 02-17/4547 та листом Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації від 23.12.2022 № 1220/02-05 надано інформацію, відповідно до якої містобудівна документація, яка б надавала можливість передати у приватну власність [PERSON] спірну земельну ділянку, не розроблялась, у встановленому законом порядку не погоджувалась та не затверджувалась. Тобто, спірну земельну ділянку для потреб індивідуального дачного будівництва відведено за відсутності містобудівної документації розробленої, погодженої та затвердженої у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 від 16.11.2011. Відповідно до ст. ст. 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому п. 1 ч. 7 ст. 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, на підтвердження реєстрації права власності [PERSON] на вказану земельну ділянку, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Дудіною-Богдановою К.О. від 08.07.2021 № 59165293, за [PERSON] зареєстроване речове право від 07.07.2021 за № 42877737. Окільки рішення Будищенської сільської ради від 25.06.2021 № 19-30/VIII, яким відведено [PERSON] земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, по [ADDRESS] , є незаконним та підлягає скасуванню, то державна реєстрація права власності за [PERSON] на незаконно передану земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 також підлягає скасуванню. Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд враховує вимоги ст. 80 ЦПК України, зокрема достатність доказів для вирішення справи, наданих до суду. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За правилами ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить в тому числі: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Згідно ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Статтею 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до рішення Будищенської сільської ради від 16.11.2020 № 1-6/VIII, з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» від 06.05.2020 № 541-р розпочато процедуру реорганізації Свидівоцької сільської ради шляхом приєднання до Будищенської сільської ради. Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 26.12.2022 Свидівоцька сільська рада перебуває в стані припинення. Відповідно до листа № 308/02-17 від 31.05.2022 року, заходи реагування Будищенською сільською радою, як представником громади с. Свидівок та фактичним правонаступником Свидівоцької сільської ради, у продовж розумного строку не вжито та вживатись не будуть, тому обґрунтованим є втручання прокурора у спірні правовідносини за для захисту порушеного держави та територіальної громади с. Свидівок шляхом подачі позовної заяви, у тому числі в особі Будищенської сільської ради про скасування державної реєстрації права приватної власності та усунення перешкод шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду. Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. У такому разі позовну вимогу про усунення перешкод державі в особі територіальної громади с. Будище у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду слід розглядати як негаторний позов, тобто позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Предмет негаторного позову становить вимога володіючого майном власника до третіх осіб про усунення порушень його права власності, що перешкоджають йому належним чином користуватися, розпоряджатися цим майном тим чи іншим способом. Підставою негаторного позову слугують посилання позивача на належне йому право користування і розпорядження майном та факти, які підтверджують дії відповідача у створенні позивачу перешкод щодо здійснення цих правомочностей. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. За правовим висновком Великої Палати Верховного Суду викладеним у постанові від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17 підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, договір купівлі-продажу землі лише посвідчує відповідне право. З огляду на викладене, для вирішення питання про належність права власності на земельну ділянку та для повернення цієї ділянки власнику визнання недійсним договору купівлі-продажу землі (аналогічно як державного акта або свідоцтва про право власності) не є необхідним (постанова Велика Палата Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц). Така вимога не є ефективним способом захисту для усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду. Земельна ділянка водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га до цього часу перебуває у приватній власності [PERSON] з порушенням норм земельного та водного законодавства, тому право держави в особі територіальної громади с.Свидівок на реалізацію усіх правомочностей щодо цієї земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом усунення перешкод у користуванні та розпорядження земельної ділянки шляхом зобов`язання [PERSON] повернути ділянку на їх користь. Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення сесії Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. [PERSON] » від 25.06.2021 № 19-30/VIII, в частині відведення [PERSON] у власність земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0504 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва та зміни її цільового призначення не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: порушено процедуру прийняття рішення, встановлено невідповідність рішення вимогами ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», неможливість перебування земель водного фонду (зайнятих штучними водосховищами) у приватній власності, відсутність розробленого та затвердженого детального плану території або іншої містобудівної документації; порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки. Жодних доказів на підтвердження наявності підстав для набуття відповідачем [PERSON] права власності на вказану земельну ділянку суду не надано. За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, законними та доведеними належними доказами, а тому підлягають до задоволення. Питання щодо судових витрат судом вирішуються відповідно до положень ст. 141 ЦПК України.

Outcome: approved