Jurisdiction: civil
Date: 2023-01-17 00:00:00

02.01.2023 до Радехівського районного суду Львівської області надійшла заява керівника Червоноградської окружної прокуратури Львівської області подана в інтересах держави, заінтересована особа: Радехівська міська рада Львівської області про передачу безхазяйного нерухомого мана у комунальну власність. Заява обгрунтована тим, що на запит Червоноградської окружної прокуратури №14.58/03-23-3960 вих.22 від 03.11.2022 в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» на адресу прокуратури надійшла інформація Радехівської міської ради №2634 від 08.11.2022 про наявність на території Радехівської міської ради безхазяйного нерухомого майна, а саме адміністративного будинку, що знаходиться в [ADDRESS] , яку перейменовано на вулицю «Героїв України». 19.06.2020 на засіданні сесії Радехівської міської ради прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - адміністративне приміщення кантори, яке знаходяться в [ADDRESS] . 04.11.2020 державним реєстратором Радехівської міської ради прийнято рішення про взяття на облік вищевказаного безхазяйного нерухомого майна. Відповідно до оголошення в газеті «Народна справа» від 13.11.2020 Радехівська міська рада оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна за адресою [ADDRESS] . З моменту оголошення (13.11.2020) Радехівською міською радою в газеті інформації про наявність на території міської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Радехівську міську раду не звертався з належними документами на право власності на вищевказане безхазяйне нерухоме майно, що підтверджується інформацією Радехівської міської ради № 2634 від 08.11.2022. Особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, таке дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність. Дана заява як захід прокурорського реагування подана в інтересах Радехівської міської ради, на території якої знаходиться безхазяйне нерухоме майно, а саме адміністративний будинок (нежитлова будівля), загальною площею 237,9 м кв, що розташована в [ADDRESS] (на даний час вулицю перейменовано на Героїв України), що на території Радехівської територіальної громади (Дмитрівський старостинський округ). Звертаючись до суду з даною заявою, Червоноградська окружна прокуратура виходить з того, що відсутність в органу місцевого самоврядування юридичного права на розпорядження нерухомим майном завдає збитки місцевому бюджету, що створює економічні перешкоди у реалізації завдань та функцій, які покладені на органи місцевого самоврядування, та внаслідок чого територіальна громада позбавлена можливості ефективно використовувати дане майно для задоволення державних та суспільних потреб. Незважаючи на це, Радехівська міська рада з моменту оголошення про наявність на її території безхазяйного нерухомого майна по теперішній час не здійснює покладені на неї повноваження та не вживає заходи, щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність в судовому порядку. Просять суд передати безхазяйне нерухоме майно, а саме адміністративний будинок (нежитлова будівля), загальною площею 237,9 м. кв., що розташоване за адресою: [ADDRESS] в комунальну власність Радехівської об`єднаної територіальної громади в особі Радехівської міської ради Червоноградського району Львівської області. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.01.2023 вищезазначену справу передано до розгляду судді Патинок О.П. Ухвалою судді Радехівського районного суду Львівської області від 03.01.2023 відкрито провадження у справі, дану справу призначено до судового розгляду. Прокурор Ватраль Р.В. в судовому засіданні просив задовольнити подану заяву з підстав, які викладені в ній, пояснив, що міська рада не зверталася до суду про передачу безхазяйного нерухомого майна, а таке завдає збитків місцевому бюджету. Із заявами про право на вказане нерухоме майно ніхто не звертався. Представник заінтересованої особи: Радехівської міської ради Львівської області Басарабчук В.С., в судовому засіданні, не заперечив щодо задоволення заяви прокурора, пояснив, що вказане майно знаходиться на балансі міської ради, власника чи особи, яка б претендувала на вказану нерухомість немає, жодна особа з часу взяття майна на облік до міської ради не зверталася. Дослідивши зібрані по справі докази, заслухавши пояснення учасників провадження, з`ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що заяву слід задовольнити. Відповідно до положень, викладених у ст. ст. 13, 81 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках. При цьому, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень. Згідно ч. 1\~ст.\~293\~ЦПК України процесуальним законом визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд встановив, що згідно повідомлення Радехівської міської ради від 08.11.2022, представник міської ради не звертався до суду із заявою про передачу у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, розміщеного на території Радехівської міської територіальної громади, а саме: адміністративного приміщення контори, розміщеної за адресою: [ADDRESS] (перейменовано на вулицю Героїв України). З моменту оголошення (13.11.2020) в газеті «Народна справа», інформації про наявність на території Радехівської міської ради Львівської області безхазяйного нерухомого майна, жодних звернень в міську раду з належними документами на право власності на вищевказане безхазяйне нерухоме майно не надходило (а.с.10). Як видно із рішення Радехівської міської ради Львівської області 19 позачергової сесії 7 скликання від 19.06.2020 №14, Радехівською міською радою взято на облік нерухоме майно-безхазяйне адміністративне приміщення кантори, яке знаходиться на території Кривецького старостинського округу за адресою: [ADDRESS] (а.с.11). Згідно рішення Радехівської міської ради Львівської області 1 сесії 7 скликання від 03.01.2019 №8 «Про реорганізацію Кривецької сільської ради шляхом приєднання до Радехівської міської ради», почато процедуру реорганізації Кривецької сільської ради, шляхом приєднання до Радехівської міської ради. Радехівську міську раду вважати правонаступником всього майна, прав та обов`язків Кривецької сільської ради (а.с.12). Відповідно до рішення Радехівської міської ради №15 від 18.05.2022 вулиці на території Радехівської міської ради, перейменовано, згідно із Додатку, а саме: в с. Криве вул. Першотравнева на вул. Героїв України (а.с.14). Згідно довідки КП Львівської обласної ради «Червоноградське міжміське бюро технічної інвентаризації» від 13.07.2020 №3530 станом на 31.12.2012 в КП ЛОР «Червоноградське міжміське бюро технічної інвентаризації» адміністративна будівля по [ADDRESS] на праві власності не зареєстрована (а.с.15). Як видно із Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 04.11.2020, адміністративний будинок, нежитлова будівля за адресою: Львівська обл., Радехівський р-н с. Криве вул. Першотравнева, 9, загальною площею 237,9 кв.м., взято на облік як безхазяйне нерухоме майно (а.с.16). Згідно публікації у друкованому виданні «Народна справа» 13.11.2020 Радехівська міська рада Львівської області повідомляє, що згідно з витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 04.11.2020, міська рада бере на облік об`єкт безхазяйного нерухомого майна, який розміщений на території Кривецького старостинського округу Радехівської міської ради по вул. Першотравневій, 9 (а.с.17). Відповідно до Технічного паспорта на адміністративний будинок по [ADDRESS] , адміністративна будівля 1975 року будівництва, загальна площа 237,9 кв.м. (а.с.18-21). Згідно повідомлення Червоноградської окружної прокуратури, голові Радехівської об`єднаної територіальної громади повідомлено про прийняте рішення представництва інтересів Радехівської міської та звернення до Радехівського районного суду Львівської області з позовом про передачу безхазяйного нерухомого майна адміністративної будівлі в с. Криве Радехівської ТГ, в комунальну власність (а.с.23). Згідно п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Відповідно до ст.329\~ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч. 3 ст.23\~Закону України\~«Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 56\~ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду із позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу. Інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також у захисті прав та свобод органів місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання. Органи місцевого самоврядування у визначених законом випадках є рівними за статусом носіями державної влади як і державні органи (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року у справі 4/166"Б"). Відтак, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави" може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно. За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Частиною 1 ст.10\~Закону України\~«Про місцеве\~самоврядування в\~Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами. В силу ч.ч. 3, 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. У відповідності до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Частиною 2 ст. 60 Закону Украйни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Радехівська міська рада не здійснила свої повноваження, надані її законодавством для передачі безхазяйного нерухомого майна, а обмежилася лише діями щодо постановки на облік безхазяйного майна, виготовлення технічної документації та іншого. Відтак, у зв`язку із Постановою КМУ №590 від 09.06.2021 із змінами «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», сплата судового збору, згідно даного Порядку не входить в перелік першочергових платежів, які здійснюються в період дії правового режиму воєнного стану, що позбавило Радехівську міську раду звернення до суду щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, а тому вбачаються підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді. Відповідно до частини 1-2 ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Судом встановлено, що Радехівською міською радою 13.11.2020 подано оголошення у друкованих засобах масової інформації газеті «Народна справа» про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Згідно ст.329\~ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади (ст. 333 ЦПК України). З урахуванням наведеного, оскільки вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, на думку суду, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримання річного строку, після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне задовольнити заяву. Заявником при подачі позову було сплачено 1240 грн. 50 коп. судового збору. Відповідно до ч. 7 ст.294 ЦПК України\~при ухваленні судом рішення судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

Outcome: approved