Jurisdiction: civil
Date: 2022-12-26 00:00:00

Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі заявника, Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, звернувся до Семенівського районного суду Чернігівської області в порядку окремого провадження із заявою, в якій просив передати у комунальну власність територіальної громади Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області безхазяйне нерухоме майно - комплекс гідротехнічних споруд, розташований на русловому ставку на р. Колода (ліва притока р. Снов) за адресою: [ADDRESS] . В обґрунтування своєї вимоги прокурором зазначено про те, що за результатами здійснення наданих законом повноважень, Новгород - Сіверською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері державної та комунальної власності встановлено, що на території Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області (далі - Семенівська міська рада) знаходиться нерухоме майно, а саме: комплекс гідротехнічних споруд, розташований на русловому ставку на р. Колода (ліва притока р. Снов) за адресою: [ADDRESS] , яке має ознаки безхазяйності. Зокрема, зазначене майно не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, держави чи територіальної громади, що підтверджується інформацією КП «Новгород - Сіверське МБТІ», згідно якої право власності на вказаний комплекс гідротехнічних споруд ні за ким не зареєстровано. Крім того, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно дані щодо реєстрації права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна також відсутні. Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної і територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. В силу вимог п. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах і територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Відповідно до ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. У 2021 році Семенівською міською радою вжито заходів стосовно проведення процедури визнання вищезазначеного нерухомого майна безхазяйним. Так, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 280190784 від 20 жовтня 2021 року комплекс гідротехнічних споруд, розташований за адресою: [ADDRESS] , 20 жовтня 2021 року взято на облік, як безхазяйне нерухоме майно за № 19522 відповідно до рішення державного реєстратора за індексним номером 61016927 від 20 жовтня 2021 року. Крім того, про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна опубліковано оголошення у засобах масової інформації, що підтверджується публікацією в районній газеті «Життя Семенівщини» від 04 листопада 2021 року. Згідно вимог ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Таким чином, нерухоме майно - комплекс гідротехнічних споруд, що знаходиться на русловому ставку на р. Колода (ліва притока р. Снов) в межах села Хотіївка Новгород-Сіверського (колишнього Семенівського) району Чернігівської області є безхазяйним, взято на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, що дає підстави для передачі вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади в судовому порядку. Згідно з ч. 2 ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. З урахуванням ст. ст. 1, 2, 6, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Однак, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Статтею 172 ЦК України передбачено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом. Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до законодавства здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Згідно положень ч. З ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади. Таким чином, Семенівська міська рада, як представник інтересів жителів територіальної громади села Хотіївка Новгород - Сіверського району на території якого знаходиться безхазяйне майно (Хотіївська сільська рада припинила свою діяльність на підставі рішення Семенівської міської ради від 23.11.2017 № 5 «Про припинення сільських рад в результаті реорганізації шляхом приєднання до Семенівської міської ради»), та до компетенції якої відносяться правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, є належним заявником по справі. Отже, підставою представництва в даному випадку є порушення економічних інтересів держави в особі Семенівської міської ради, яка згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну об`єднану територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Дана заява як захід прокурорського реагування подана в інтересах Семенівської міської ради, на території якої знаходиться комплекс гідротехнічних споруд, розташований на русловому ставку на р. Колода (ліва притока р. Снов) за адресою: [ADDRESS] , що має ознаки безхазяйності і не переданий у власність територіальної громади. Наявність не переданого територіальній громаді безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства. Правовідносини, пов`язані з набуттям майна у комунальну власність, становлять суспільний інтерес, а наявність на території громади майна, яке ні за ким незареєстроване, такому суспільному інтересу не відповідає. Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування. Семенівською міською радою у судовому порядку заходи щодо набуття безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади не здійснено, що підтверджується листом вказаного органу місцевого самоврядування № 01-27/1545 від 28 жовтня 2022 та даними Єдиного державного реєстру судових рішень. Ухвалою судді від 25 листопада 2022 року заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цивільній справі окремого провадження та призначено судове засідання на 22 грудня 2022 року. Прокурор Клюй Іван Іванович у судовому засіданні підтримав заяву та пояснив, що він просить задовольнити заяву повністю за обставин, викладених у ній. У судове засідання представник заявника, Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, Семенівський міський голова Новгород-Сіверського району Чернігівської області Деденко Сергій Іванович не з`явився, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, подав до суду письмову заяву, згідно відомостей якої просив розглянути справу без участі представника Семенівської міської ради протягом усіх судових засідань, вимоги, зазначені в заяві, Семенівська міська рада підтримує повністю та просить задовольнити. Представник заінтересованої особи - Деснянського басейнового управління водних ресурсів, начальник Деснянського басейнового управління водних ресурсів, Рибалка Олександр Васильович у судове засідання не з`явився, до суду подав письмове клопотання про розгляд справи без участі представника Деснянського басейнового управління водних ресурсів та письмові пояснення, в яких вимоги заяви керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури Чернігівської області підтримав в повному обсязі та просив задовольнити. Представник заінтересованої особи - відділу «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Семенівської міської ради Чернігівської області, який є структурним підрозділом заявника, у судове засідання не з`явився. Суд, вислухавши прокурора, вивчивши матеріали цивільної справи, вважає за необхідне вирішити заяву за наведених у ній обставин, які суд вважає доведеними, через те, що вони у повному обсязі підтверджуються даними зазначених вище документів, які були досліджені судом у судовому засіданні. Судом встановлено, що на території Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області (далі - Семенівська міська рада) знаходиться нерухоме майно, а саме: комплекс гідротехнічних споруд, розташований на русловому ставку на р. Колода (ліва притока р. Снов) за адресою: [ADDRESS] , яке має ознаки безхазяйності. Зокрема, зазначене майно не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, держави чи територіальної громади, що підтверджується інформацією КП «Новгород - Сіверське МБТІ», згідно якої право власності на вказаний комплекс гідротехнічних споруд ні за ким не зареєстровано. Крім того, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно дані щодо реєстрації права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна також відсутні. Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної і територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. В силу вимог п. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах і територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Відповідно до ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. У 2021 році Семенівською міською радою вжито заходів стосовно проведення процедури визнання вищезазначеного нерухомого майна безхазяйним. Так, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 280190784 від 20 жовтня 2021 року комплекс гідротехнічних споруд, розташований за адресою: [ADDRESS] , 20 жовтня 2021 року взято на облік, як безхазяйне нерухоме майно за № 19522 відповідно до рішення державного реєстратора за індексним номером 61016927 від 20 жовтня 2021 року. Крім того, про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна опубліковано оголошення у засобах масової інформації, що підтверджується публікацією в районній газеті «Життя Семенівщини» від 04 листопада 2021 року. Згідно вимог ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Таким чином, нерухоме майно - комплекс гідротехнічних споруд, що знаходиться на русловому ставку на р. Колода (ліва притока р. Снов) в межах села Хотіївка Новгород-Сіверського (колишнього Семенівського) району Чернігівської області є безхазяйним, взято на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, що дає підстави для передачі вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади в судовому порядку. Згідно з ч. 2 ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. З урахуванням ст. ст. 1, 2, 6, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Однак, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Статтею 172 ЦК України передбачено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом. Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до законодавства здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Згідно положень ч. З ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади. Таким чином, Семенівська міська рада, як представник інтересів жителів територіальної громади села Хотіївка Новгород-Сіверського району на території якого знаходиться безхазяйне майно (Хотіївська сільська рада припинила свою діяльність на підставі рішення Семенівської міської ради від 23.11.2017 № 5 «Про припинення сільських рад в результаті реорганізації шляхом приєднання до Семенівської міської ради»), та до компетенції якої відносяться правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, є належним заявником по справі. Наявність не переданого територіальній громаді безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства. Будь-якого спору про право з матеріалів цивільної справи не вбачається, тому підстави для залишення заяви без розгляду відсутні. За таких обставин суд вважає заяву обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню повністю. На підставі вищевикладеного,

Outcome: approved