Jurisdiction: civil
Date: 2023-01-10 00:00:00

В провадженні Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області перебуває цивільна справа за позовною заявою [PERSON] до Ужгородської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.01.2007 року позивач [PERSON] була призначена на посаду головного лікаря в комунальному закладі «Ужгородська міська поліклініка». 20 грудня 2018 року відбулось позачергове засідання XXXI сесії VII скликання Ужгородської міської ради, на якому було прийнято рішення №1375 «Про реорганізацію комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська поліклініка Ужгородської міської ради» та утворено комісію з реорганізації, в якій її [PERSON] визначено головою комісії з реорганізації шляхом перетворення комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка», керівником якого вона являлась, у комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради. Зазначає, що у зв`язку з реорганізацією шляхом перетворення комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» у комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради на XXXI сесії VII скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради 18 квітня 2019 року було прийнято рішення за №1505 «Про створення Комунального некомерційного підприємства \~ \~ \~ \~«Ужгородська \~ \~ \~ \~міська поліклініка» Ужгородської міської ради», яким було вирішено, крім іншого, створити юридичну особу публічного права Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради шляхом реорганізації в результаті перетворення юридичної особи публічного права - комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка», затверджено статут Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, визначено, що КНП Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка», затверджено передавальний акт комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» до правонаступника « Ужгородська міська поліклініка «Ужгородської міської ради». На виконання рішення міської ради №1505 від 18 квітня 2019 року Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради датою 24 червня 2019 р. оголосило конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства '(Ужгородська міська поліклініка». Однак, позивач наголошує, що оскільки посада керівника Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради не була вакантною на час прийняття рішення Ужгородської міської ради №1505 від 18.04.2019 в частині, що стосується зобов`язання на оголошення та проведення конкурсу на заняття посади керівника Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, то вказане рішення в цій частині є безпідставним, незаконним та таким, що спричиняє грубе порушення її трудових прав. Вказує, що вона з 2006 року очолює Ужгородську міську поліклініку, з 2009 року має вищу кваліфікаційну категорію «з організації охорони здоров`я», що означає вищу кваліфікаційну категорію як керівника закладу охорони здоров`я, трудові відносини у неї укладені на невизначений строк та не припинені. Зауважує, що відповідач наділений законом обов`язком оголосити конкурс тільки за умови спливу строку трудового договору з позивачем або дострокового припинення трудового договору. На даний час такі підстави у відповідача відсутні, тому оголошення конкурсу за відсутності вакантної посади керівника Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради є порушенням трудових прав позивача, яка здійснює керівництво даним закладом охорони здоров`я. Крім того, у відповідь на адвокатський запит 08.08.2019 року заступник міського голови О.Білак повідомив, що [PERSON] не звільнена з посади головного лікаря. Позивач вказує, що проводячи конкурс на посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка», відповідач допустив до участі претендента [PERSON] , яка не відповідала конкурсним вимогам. Крім цього, сам конкурс проведено з чисельними порушеннями Постанови КМУ №1094, зокрема п. 37 Порядку проведення конкурсу, який передбачає ведення відеозапису засідань конкурсної комісії. У зв`язку з наведеним, просить суд зобов`язати Ужгородську міську раду перевести [PERSON] з посади головного лікаря «Комунальний заклад охорони здоров`я «Ужгородська міська поліклініка» на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, шляхом укладення з [PERSON] контракту відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я». Не погоджуючись із позовними вимогами, 25.08.2022 року через канцелярію суду надійшов відзив на позов зміст якого зводиться до того, що позовна заява є необґрунтованою та безпідставною виходячи з наступного. Представник відповідача зазначає, що рішенням Ужгородської міської ради №1375 «Про реорганізацію комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» реорганізовано шляхом перетворення комунальний заклад «Ужгородська міська поліклініка» у комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради. В подальшому було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора закладу згідно чинної процедури та законодавства України. Наголошує, що контракт, на підставі якого [PERSON] займає посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради є чинним та не оскаржувався, а тому в Ужгородської міської ради відсутні підстави для переведення [PERSON] з посади головного лікаря комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради. Крім того, зауважує, що позивачем уже подавався подібний позов до Ужгородської міської ради, Управління охорони здоров`я, [PERSON] , третьої особи: КНП «Ужгородська міська поліклініка», про визнання незаконними та скасування рішення, наказів і зобов`язання продовження трудових відносин з позивачем, шляхом призначення її в порядку переведення, та судами вже досліджувались докази, на які посилається позивач як на підставу задоволення позовних вимог у даній справі. Вказує, що за результатом розгляду судом апеляційної інстанції, яке залишено без змін Верховним Судом, було відмовлено [PERSON] у зобов`язанні відповідачів продовжити трудові відносини з [PERSON] . У зв`язку з наведеним, у задоволенні позову просить відмовити. Позивач у судовому засіданні повністю підтримала заявлені позовні вимоги, наголосила, що її з посади головного лікаря ніхто не звільняв, а тому відповідач був зобов`язаний перевести її на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради та укласти з нею контракт. Представник позивача також вказав, що між сторонами не досягнуто мирової угоди, наголосив на підставність позовних вимог та просив такі задоволити. Представник відповідача у судовому засіданні категорично заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивач уже зверталася до суду та ставила тотожню вимогу, у задоволенні якої було відмовлено. Підтримав відомості, зазначені у відзиві на позов та просив відмовити у задоволенні позову. Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку. За приписом ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Однією з гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1\~КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи. Судом встановлено та неоспорено сторонами, що [PERSON] з 02.01.2007 призначена на посаду головного лікаря Ужгородської міської поліклініки. Згідно наявного у матеріалах справи листа виконавчого комітету Ужгородської міської ради №2451/03-17 від 08.08.2019, наданому у відповідь на адвокатський запит [PERSON] від 31.07.2019 стверджується, що [PERSON] не звільнена з посади головного лікаря Ужгородської міської поліклініки. Рішенням ХХХI сесії VІІ скликання (позачергова) Ужгородської міської ради\~від 20 грудня 2018 року за №1375 «Про реорганізацію комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради», відповідно до\~статей 52-54 Господарського кодексу України,\~статей 104-108 Цивільного кодексу України,\~Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я»,\~Постанови Кабінету Міністрів України\~від 17 лютого 2010 року № 208 «Деякі питання удосконалення системи охорони здоров`я», пункту 30\~статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою поліпшення якості медичного обслуговування населення, підвищення економічної ефективності використання активів, збільшенню господарської та фінансової автономії, міська рада вирішила реорганізувати комунальний заклад «Ужгородська міська поліклініка» шляхом перетворення у КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради». Визначено, що КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради» є правонаступником всіх майнових прав та обов`язків реорганізованого шляхом перетворення комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка». Утворено комісію з реорганізації шляхом перетворення комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» у складі згідно з додатком. Комісії з реорганізації шляхом перетворення слід повідомити у встановленому законодавством України порядку працівників комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» про реорганізацію закладу шляхом перетворення. Рішенням ХХХV сесії VІІ скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за № 1505 «Про створення Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради» міська рада вирішила створити юридичну особу публічного права КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради шляхом реорганізації\~\~в результаті перетворення юридичної особи публічного права комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» (пункт 2 рішення); уповноважено Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради на оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади керівника КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради (пункт 7 рішення); призначено [PERSON] виконуючим обов`язки директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради до призначення керівника в установленому законом порядку (пункт 8 рішення). Таким чином, відбулась реорганізація установи шляхом перетворення юридичної особи публічного права комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» в КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради. На виконання рішення ХХХV сесії VІІ скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за № 1505 Управлінням охорони здоров`я Ужгородської міської ради видано наказ від 21 червня 2019 року № 102 про затвердження складу конкурсної комісії, за яким у зв`язку з наявністю вакантної посади керівника КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради утворено комісію з проведення конкурсу на зайняття вказаної вакантної посади та затверджено склад комісії. Протоколом комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради від 24 липня\~2019 року №3 більшістю голосів членів комісії прийнято рішення зробити подання на ім`я міського голови про призначення директором КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради [PERSON] . Розпорядженням Ужгородського міського голови від 26 липня 2019 року № 316 «Про призначення [PERSON] » призначено [PERSON] на посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради з 29 липня 2019 року з укладенням з нею контракту строком на п`ять років. Наказом Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради від 29 липня\~2019 року № 121 «Про призначення [PERSON] » призначено [PERSON] на посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради\~з 29 липня 2019 року. В подальшому, за розпорядженням Ужгородського міського голови від 04 грудня 2019 року №511 «Про звільнення [PERSON] » звільнено [PERSON] з посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради з 04 грудня 2019 року за власним бажанням. Рішенням ХХХV сесії VІІ скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 24 грудня 2019 року за № 1834 міська рада вирішила визнати таким, що втратив чинність пункт 8 рішення ХХХV сесії VІІ скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за № 1505 «Про створення Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради», який стосувався призначення [PERSON] виконуючим обов`язки директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради до призначення керівника в установленому законом порядку. Наказом Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради від 29 січня\~2020 року № 11 «Про оголошення конкурсу» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, наказано оприлюднити на офіційному сайті Ужгородської міської ради інформацію про початок формування конкурсної комісії, яку слід сформувати не пізніше 13 лютого 2020 року. Розпорядженням Ужгородського міського голови від 03 березня 2020 року № 128 «Про призначення [PERSON] » призначено [PERSON] на посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради з 04 березня 2020 року з укладенням з нею контракту строком на п`ять років. Згідно з контрактом з директором КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради від 04 березня 2020 року на підставі рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради» від 03 березня 2020 року, укладеного між Ужгородською міською радою в особі міського голови [PERSON] та [PERSON] , остання призначена на посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради на строк дії такого п`ять років, який починає діяти\~з 04 березня 2020 року. Відповідно до статті 23 КЗпП України трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений термін з урахуванням характеру наступної роботи або умов її виконання, або інтересів працівника, та в інших випадках, передбачених законодавством. За змістом частини четвертої статті 36 КЗпП України у випадках зміни власника підприємства (установи, організації) чи його реорганізації (злиття з іншим підприємством, приєднання до іншого підприємства, поділу підприємства, виділення з нього одного або кількох нових підприємств перетворення одного підприємства\~в інше) дія трудового договору працівника продовжується. За приписами статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом). Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.\~Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я. Згідно з пунктом 6 розділу «Умови проведення конкурсу» вказаного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу. Аналіз наведених норм права свідчить про те, що трудові відносини, які виникли між виконуючим обов`язки керівника закладу та власником або уповноваженим ним органом не можуть бути встановлені на невизначений термін, оскільки посада виконуючого обов`язки керівника закладу є тимчасовою і припинення таких трудових відносин закон пов`язує з часом призначення керівника закладу за результатами конкурсу. Доводи позивача про безстроковість трудових відносин між сторонами суд до уваги не приймає, оскільки трудові відносини, які виникли між виконуючим обов`язки керівника закладу [PERSON] та власником або уповноваженим ним органом, не можуть бути встановлені на невизначений термін, так як посада виконуючого обов`язки керівника закладу є тимчасовою і припинення таких трудових відносин закон пов`язує з часом призначення керівника закладу за результатами конкурсу. Так, КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради створено згідно з рішенням ХХХV сесії VІІ скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за № 1505 «Про створення Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради»\~шляхом реорганізації в результаті перетворення юридичної особи публічного права комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка». Пунктом 8 рішення ХХХV сесії VІІ скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за № 1505 призначено [PERSON] виконуючим обов`язки директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради до призначення керівника в установленому законом порядку. Зазначений пункт 8 втратив чинність згідно з рішенням Ужгородської міської ради від 24 грудня 2019 року за № 1834\~у зв`язку з проведенням конкурсу на зайняття посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради та розпорядження міського голови\~від 26 липня 2019 року № 316 «Про призначення [PERSON] ». У пункті 7.2 статуту новоствореного КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, що міститься в матеріалах справи, вказано, що поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює директор, який призначається на посаду, або звільняється з неї з дотриманням вимог чинного законодавства України. З директором укладається контракт, в якому зазначаються строк найму, права, обов`язки і відповідальність директора, умови звільнення з посади (припинення дії контракту), інші умови найму, передбачені контрактом та чинним законодавством. Після створення нової юридичної особи КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради виникли підстави для призначення нового керівника (директора) згідно з його статутом. Разом з тим, суд констатує, що посада головного лікаря та директора не є однією і тією ж посадою, оскільки статут КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради не визначає головного лікаря керівником цього підприємства. Зазначені обставини були встановлені постановою Закарпатського апеляційного суду від 27.05.2021 та постановою Верховного Суду від 16.02.2022. За приписами ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Так, повторно звертаючись до суду з позовною заявою, позивач сформулював позовну вимогу наступним чином: «Зобов`язати Ужгородську міську раду перевести [PERSON] з посади головного лікаря «Комунальний заклад охорони здоров`я «Ужгородська міська поліклініка» на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, шляхом укладення з [PERSON] контракту відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», яка є тотожною до тієї, у задоволенні якої було відмовлено постановою Закарпатського апеляційного суду від 27.05.2021, яка була залишена без змін постановою Верховного Суду від 16.02.2022. Також у позовній заяві позивач вказує на порушення порядку проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, правильність проведення якого встановлено вищевказаними постановами Закарпатського апеляційного суду від 27.05.2021 та Верховного Суду від 16.02.2022. Суд погоджується з доводами позивача про те, що вона не є звільненою із посади головного лікаря Ужгородської міської поліклініки враховуючи норму ч. 4 статті 36 КЗпП України, а також\~з огляду на те, що такий запис відсутній в її трудовій книжці й матеріали справи не містять документів про її звільнення. Водночас, на переконання суду, зазначене не може бути підставою для задоволення позовної вимоги про зобов`язання подовжити трудові відносини із [PERSON] шляхом переведення її з посади головного лікаря\~«Комунальний заклад охорони здоров`я «Ужгородська міська поліклініка» на посаду директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради», оскільки призначення на посаду керівника комунального закладу здоров`я здійснюється на підставі проведеного конкурсу. Позивач не брала участі у проведенні конкурсу на зайняття посади директора КНП «Ужгородська міська поліклініка» Ужгородської міської ради, а невнесення відомостей про реорганізацію комунального закладу «Ужгородська міська поліклініка» до трудової книжки позивача свідчить про порушення кадрового обліку на підприємстві. Системний аналіз зазначених вище норм законодавства України, а також позиція судів апеляційної та касаційної інстанції дає підстави дійти до висновку про те, що позивач повторно заявив у суді аналогічну позовну вимогу, яка була предметом розгляду та за результатом розгляду якої ухвалено рішення суду, яке набуло законної сили. Таким чином, з урахуванням всіх обставин справи суд приходить до висновку, що позов є безпідставним, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Outcome: dismissed