Jurisdiction: civil
Date: 2023-01-10 00:00:00

Позивач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернувся до суду із позовом до відповідачаи [PERSON] , у якому просив стягнути з відповідачки 6907,80 гривень надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями, яку перерахувати на рахунок Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, а також судовий збір у розмірі 2481 гривень. В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 22 жовтня 2019 року [PERSON] звернулась до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради через електронні сервіси із заявою про призначення житлової субсидії. Для призначення цього виду соціальної допомоги заявницею подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Рішенням управління соціальної політики Тернопільської міської раї від 12 листопада 2019 року було призначено житлову субсидію [PERSON] за адресою: [ADDRESS] на період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року, а далі відповідно до п.89 Порядку без додаткового звернення було призначено житлову субсидію на періоди з травня 2020 року по квітень 2021 року, з жовтня 2020 року по квітень 2021 року, з листопада 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з жовтня 2021 року по квітень 2022 року, оскільки заявницею не повідомлялось про будь-які зміни обставин, впливають на призначення субсидій. Згідно абзацу п.п. 2 п. 14 Порядку житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період, якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності більше ніж один транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа). Пунктом 49 Порядку передбачено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. Інспекторами Управління було опрацьовано рекомендації Мінфіну в одержувачів житлових субсидій. Відповідно до протоколу №122372 від 01 січня 2022 року стало відомо, що на момент звернення за призначенням субсидії [PERSON] була наявність у будь-кого із складу домогосподарства або члена сім`ї особи зі складу домогосподарства більше ніж 1 транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років. Рішенням управління соціальної політики ТМР від 28 січня 2022 року було припинено надання субсидії [PERSON] від 01 лютого 2022 року. Згідно листа регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області №31/19-945 від 02 травня 2022 року за [PERSON] зареєстровано два транспортні засоби: 17.06.2014 року - зареєстровано ВАЗ 210700-20, 2008 року випуску, та 19.04.2018 року - MERSEDES BENZ 311CDІ, 2004 року випуску. Після виявлення даного порушення, соціальними інспекторами Управління було складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій №52 від 10 травня 2022 року, \~ \~ \~ \~після чого\~було проведено\~перерахунок -\~сума надміру\~виплачених коштів\~за призначеною\~субсидією за\~період з\~01\~травня 2021\~року по\~31\~січня 2022\~року склала\~-\~6\~907,80\~гривень.\~Згідно з\~поданою декларацією\~про доходи\~та майновий\~стан,\~ [PERSON] була\~попереджена про\~відповідальність за\~подання недостовірної\~інформації,\~як про\~її доходи\~та майновий\~стан,\~так і\~про доходи\~і майновий\~стан членів\~її сім`ї,\~зареєстрованих у\~жилому приміщенні,\~про що\~свідчить її\~особистий підпис\~у заяві\~про призначення\~житлових субсидій\~та доданої\~до неї\~декларації.\~У заяві\~про призначення\~житлової субсидії\~відповідачка взяла\~на себе\~зобов`язання щодо\~повідомлення позивача\~протягом одного\~місяця про\~зміну обставин,\~які можуть\~вилинути на\~отримання житлової\~субсидії,\~в тому\~числі і\~джерел доходу.\~Отже,\~відповідачкою було\~порушено взяті\~на себе\~зобов`язання,\~а саме\~не подано\~інформацію про\~наявність у\~власності [PERSON] \~більше ніж\~одного транспортного\~засобу,\~що підлягає\~державній реєстрації,\~з року\~випуску якого\~минуло менше\~ніж 15\~років (крім\~мопеда і\~причепа).\~З цих\~підстав позивач\~вважає,\~що субсидія\~призначена по\~вині відповідачки,\~яка не\~подала відомості\~про майновий\~стан,\~що вплинуло\~на встановлення\~права на\~субсидію,\~та внаслідок\~чого були\~надмірно виплачені\~бюджетні кошти\~в вигляді\~субсидій за\~період з\~01\~травня 2021\~року по\~31\~січня 2022\~року в\~сумі 6\~907,80\~гривень.\~Управлінням відповідачці\~було надіслано\~повідомлення про\~припинення надання\~житлової субсидії\~№52\~від 10\~травня 2022\~року,\~згідно якого\~ [PERSON] \~було повідомлено\~про припинення\~виплати субсидії\~з 01\~лютого 2022\~року,\~окрім того\~вона зобов`язана\~повернути субсидії\~за період\~з 01\~травня 2021\~року \~по 31\~січня 2022\~року в\~сумі 6\~907,80\~гривень на\~відповідний рахунок\~Управління соціальної\~політики Тернопільської\~міської ради.\~Дане повідомлення\~було надіслано\~Відповідачці двічі\~рекомендованим листом\~з повідомлення\~про вручення,\~однак поверталось\~на адресу\~відправника,\~у зв`язку\~із закінченням\~терміну зберігання.\~Покликаючись на\~те,\~що відповідачкою\~на момент\~звернення до\~суду не\~повернуто добровільно\~переплачену суму\~грошової субсидії,\~позивач просить\~позов задовольнити та стягнути з відповідачки суму надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями у розмірі 6907,80 гривень, яку перерахувати на рахунок Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, а також судовий збір у сумі 2481 гривень. Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 жовтня 2022 року провадження у зазначеній справі було відкрито та справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження, з викликом сторін. Від позивача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради надійшло до суду клопотання про розгляд справ за відсутності їх представника, згідно якого позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити, не заперечили щодо ухвалення заочного рішення. Відповідачка [PERSON] , будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, повторно в судове засідання не з`явилася, не повідомивши про причини неявки, заяв про розгляд справи за її відсутності чи відкладення розгляду справи до суду не подавала. За вказаних обставин суд доходить висновку, що згідно з ч. 4 ст. 223, ст. 280 ЦПК України слід ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, оскільки відповідачка була належним чином повідомленою про дату, час та місце судового засідання, повторно не з`явилася у судове засідання без повідомлення причин, не подала відзиву, а представник позивача не заперечив проти такого вирішення справи. Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини: 22 жовтня 2019 року [PERSON] подала до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради заяву про призначення житлової субсидії у грошовій формі, за адресою: [ADDRESS] . Разом із заявою відповідачка також подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії у пункті 3 розділу І якої зазначила що дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, а саме: [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] . Як убачається із Довідки про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги станом на 01 травня 2020 року, виданої ПП «Вікторія-М», за адресою: [ADDRESS] зареєстровані та проживають: [PERSON] власник, [PERSON] дочка, [PERSON] онука, [PERSON] онука. Рішенням Управління від 12 листопада 2019 року відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2019 року по квітень 2020 року включно, щомісячно, в сумі 2529,74 гривень. Рішенням Управління від 01 червня 2020 року відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2020 року по квітень 2021 року включно, щомісячно, в сумі 973,51 гривень. Рішенням Управління від 01 червня 2020 року відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2020 року по квітень 2021 року включно, щомісячно, в сумі 973,51 гривень. Рішенням Управління від 13 листопада 2020 року відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, щомісячно. Рішенням Управління відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2020 року по квітень 2021 року включно, щомісячно, в сумі 839,06 гривень. Рішенням Управління від 08 липня 2021 відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2021 року по квітень 2022 року включно, щомісячно, в сумі 172,47 гривень. Рішенням Управління від 09 листопада 2021 року відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2021 року по квітень 2022 року включно, щомісячно, в сумі 1219,81 гривень. Рішенням Управління від 22 листопада 2021 року відповідачці [PERSON] призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2021 року по квітень 2022 року включно, щомісячно, в сумі 1716,58 гривень. Відповідно до протоколу №122372 від 01 січня 2022 року Управлінню соціальної політики Тернопільської міської ради стало відомо, що на момент звернення за призначенням субсидії [PERSON] була наявність у [PERSON] , яка є членом сім`ї особи зі складу домогосподарства більше ніж 1 транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років. Як убачається із службової записки начальника відділу контролю за призначенням соціальних допомог і пенсій Управління соціальної політики Тернопільської міської ради №73/13.1 від 17 лютого 2022 року під час перевірки справ одержувачів субсидій встановлено, що що [PERSON] у період отримання житлової субсидії не повідомила про наявність у члена домогосподарства [PERSON] двох транспортних засобів до 15 років, у зв`язку із чим слід припинити надання житлової субсидії з 01 лютого 2022 року. Рішенням управління соціальної політики ТМР від 28\~січня 2022\~року було припинено надання субсидії [PERSON] від 01 лютого 2022 року. Згідно інформації регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області №31/19-945 від 02 травня 2022 року за [PERSON] зареєстровано два транспортні засоби: 17.06.2014 року - зареєстровано ВАЗ 210700-20, 2008 року випуску, та 19.04.2018 року - MERSEDES BENZ 311CDІ, 2004 року випуску. Як убачається із Акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій №52 від 10 травня 2022 року, під час перевірки було встановлено, що заявниця у період отримання житлової субсидії не подала інформацію про наявність у власності [PERSON] двох транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку і з року випуску яких минуло менше, ніж 15 років, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 6907,80 гривень протягом періоду з 01 травня 2021 року по 31 січня 2022 року. Управлінням було надіслано відповідачці [PERSON] повідомлення про припинення надання житлової субсидії №52 від 10 травня 2022 року, згідно якого [PERSON] було повідомлено про припинення виплати субсидії з 01 лютого 2022 року, та зобов`язано відповідачку повернути субсидії за період з 01 травня 2021 року по 31 січня 2022 року в сумі 6 907,80 гривень на відповідний рахунок Управління соціальної політики Тернопільської міської ради. Однак, у добровільному порядку відповідачка [PERSON] не повернула виплачені кошти державної допомоги за призначеними субсидіями у сумі 6907,80 гривень. Суд, розглянувши матеріали цивільної справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, доходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи із наступного. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-III (далі по тексту - Закон № 2017-III), відповідно до статті 5 якого державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України. Згідно Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до державних соціальних нормативів належать, в тому числі, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам. Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій встановлено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі по тексту - Положення №848, в редакції чинній станом на дату звернення відповідачки [PERSON] із заявою про призначення та надання житлової субсидії від 22 жовтня 2019 року. Відповідно до п. 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Пункт 4 Положення визначає, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Відповідно до п. 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Пункт 43 Положення (в редакції чинній на час звернення відповідачки із заявою про призначення та надання житлової субсидії) передбачає, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності). Заявлені позовні вимоги про стягнення із відповідачки надміру виплачених коштів державної допомоги за призначеними субсидіями, позивач обґрунтовує тим, що в порушення вимог абзацу 3 п.п. 2 п. 14 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від № 848 від 21.10.1995 року відповідачка не повідомила Управління про наявність у члена сім`ї домогосподарства більше ніж одного транспортного засобу, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа), незважаючи на те, що згідно з поданою декларацією про доходи та майновий стан, [PERSON] була попереджена про відповідальність за подання недостовірної інформації, як про її доходи та майновий стан, так і про доходи і майновий стан членів її сім`ї, зареєстрованих у жилому приміщенні, про що свідчить її особистий підпис у заяві про призначення житлових субсидій та доданої до неї декларації, а також, окрім цього, у заяві про призначення житлової субсидії відповідачка взяла на себе зобов`язання щодо повідомлення позивача протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вилинути на отримання житлової субсидії, в тому числі і джерел доходу. Так,\~згідно абзацу\~3\~п.п.\~2\~п.\~14\~Положенням про\~порядок призначення\~житлових субсидій,\~затвердженим постановою\~Кабінету Міністрів\~України від\~№ 848\~від 21.10.1995\~року визначено,\~що житлова\~субсидія не\~призначається (у\~тому числі\~на наступний\~період),\~якщо: будь-хто\~із складу\~домогосподарства або\~член сім`ї\~особи із\~складу домогосподарства\~на 1\~число місяця,\~з якого\~призначається житлова\~субсидія,\~має у\~власності: більше ніж один транспортний засіб, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа). Проте, вказані вимоги закону, а саме абзац підпункту 2 пункту 14 в редакції Постанови КМ № 420 від 14.04.2021 - застосовується з 1 травня 2021 року; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1041 від 16.09.2022. На час звернення [PERSON] із заявою про призначення та надання житлової субсидії від 22 жовтня 2019 року Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від № 848 від 21.10.1995 року не містило норми, яка б забороняла призначення житлової субсидії якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності: більше ніж один транспортний засіб, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа). Окрім цього, як убачається із долученої позивачем копії Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України від 02 травня 2018 року №604 (у редакції Наказу Міністерства соціальної політики України від 21 листопада 2018 року №1740), поданої [PERSON] 22 жовтня 2019 року при зверненні до Управління із заявою про призначення та надання житлової субсидії, у вказаній декларації відсутній розділ, який би передбачав надання відомостей щодо наявності у будь-кого із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, у власності: більше ніж одного транспортного засобу, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа). Відтак, відповідачка [PERSON] не була обізнаною про наявність у неї обов`язку щодо подання відомостей про наявність у будь-кого із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, у власності більше ніж одного транспортного засобу, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа), оскільки на момент звернення із заявою про призначення субсидії норми закону, яка зобов`язувала б надавати таку інформацію не існувало. Окрім цього, суд звертає увагу, що згідно інформації регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області №31/19-945 від 02 травня 2022 року за [PERSON] зареєстровано два транспортні засоби: 17.06.2014 року - зареєстровано ВАЗ 210700-20, 2008 року випуску, та 19.04.2018 року - MERSEDES BENZ 311CDІ, 2004 року випуску. Тобто,\~на час\~звернення до\~управління \~із заявою\~про призначення\~та надання\~житлової субсидії\~від 22\~жовтня 2019\~року минуло\~15\~років з року випуску транспортного засобу MERSEDES BENZ 311CDІ, зареєстрованого за [PERSON] , яка є членом сім`ї [PERSON] . Отже, вказані обставини унеможливлюють застосування у даному випадку абзацу 3 п.п. 2 п. 14 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від № 848 від 21.10.1995 року. Також відповідно до вказаного ж пункту 14 Положення №848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Відтак, саме посадові особи позивача повинні були перевірити інформацію щодо наявності в осіб, які входять до складу домогосподарства та членів їх сім`ї транспортних засобів ще до моменту прийняття рішення про призначення житлової субсидії позивачу, шляхом надіслання відповідного запиту до уповноваженого органу МВС. Враховуючи викладене, станом на момент призначення відповідачці житлової субсидії як за заявою від 22 жовтня 2019 року, так і в подальшому при призначенні субсидії відповідачці без додаткового звернення відповідачки на періоди з травня 2020 року по квітень 2021 року, з жовтня 2020 року по квітень 2021 року, з листопада 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з жовтня 2021 року по квітень 2022 року, позивач не здійснив перевірку, наданих позивачкою в декларації відомостей, та субсидія була призначена без перевірки наявності в осіб, які входять до складу домогосподарства та членів їх сім`ї транспортних засобів. Також слід відмітити, що відповідно до ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом. Таким чином, не може бути повернута сума надмірно нарахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії. Для правильного вирішення питання про повернення надміру нараховану (виплачену) житлову субсидію орган, що уповноважений призначати житлову субсидію, мав достеменно встановити факт надмірно нарахованої субсидії і недобросовісності з боку набувача у зв`язку із поданням ним недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні. Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку про відсутність визначених законом підстав для задоволення позовних вимог. На підставі викладеного та

Outcome: dismissed