Jurisdiction: civil
Date: 2022-12-18 00:00:00

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі за текстом Управління) звернулося до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до [PERSON] про стягнення надмірно виплаченої житлової субсидії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.10.2018 та 28.05.2019 [PERSON] звернувся до Управління з заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням Управління від 26.11.2018 відповідачу призначено житлову субсидію на період з жовтня 2018 року до квітня 2019 року, а в подальшому у порядку автоматичного перерахунку на період з листопада 2018 року до квітня 2019 року, з січня 2019 року до квітня 2019 року, з квітня 2019 року до квітня 2019 року, оскільки відповідач не повідомляв про будь-які зміни обставин, що впливають на призначення субсидії. Рішенням Управління від 10.06.2019 відповідачу призначено житлову субсидію на період з травня 2019 року до квітня 2020 року, а в подальшому у порядку автоматичного перерахунку на період з червня 2019 року до квітня 2020 року, з липня 2019 року до квітня 2020 року, з вересня 2019 року до квітня 2020 року, з листопада 2019 року до квітня 2020 року, з грудня 2019 року до квітня 2020 року, з січня 202020року до квітня 2020 року, оскільки відповідач не повідомляв про будь-які зміни обставин, що впливають на призначення субсидії. Позивач зазначає, що згідно з листом Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації щодо проведення верифікації працівниками Управління було проведено звірку та отримано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 203030181 від 05.03.2020, відповідно до якого [PERSON] , який є членом сім`ї відповідача, згідно з договором дарування серії та номер 773, виданим 15.08.2018, отримав право власності на земельну ділянку площею 0,0456 кадастровий номер 6110100000:03:005:0016, а також згідно з договором дарування серії та номер 771, виданим 15.08.2018, отримав право власності на 46/100 часток житлового будинку за адресою: [ADDRESS] . Вартість отриманої в дар [PERSON] земельної ділянки згідно з договором дарування становить 105630 грн, а житлового будинку 167745 грн. Після виявлення цих обставин інспекторами Управління складено акти проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій, № 67 та № 68 від 12.03.2020, проведено перерахунок призначеної житлової субсидії та встановлено, що сума надмірно виплачених коштів за призначеною відповідачу субсидією за період з 01.10.2018 до 30.04.2019 становить 20082,87 грн, а за період з 01.05.2019 до 29.02.2020 становить 14027,84 грн. Відповідачу 12.03.2020 були особисто вручені повідомлення № 54 та № 54/1 від 12.03.2020 про припинення надання субсидії та про наявність переплати житлової субсидії за період з 01.10.2018 до 30.04.2019 у розмірі 20082,87 грн та за період з 01.05.2019 до 29.02.2020 у розмірі 14027,84 грн, яку відповідачу потрібно повернути. Однак станом на день звернення до суду з даною позовною заявою кошти від відповідача на рахунок Управління не надходили. За таких підстав позивач просить стягнути з [PERSON] на користь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради надмірно виплачену житлову субсидію у сумі 34110,71 грн та судові витрати у сумі 2481 грн. 07.11.2022 позовна заява залишена без руху та позивачеві наданий строк для усунення недоліків позовної заяви. 09.11.2022 представник позивача усунула недоліки позовної заяви. 18.11.2022 відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання у справі на 19.12.2022 та надано сторонам строк для подання заяв по суті справи. 08.12.2022 відповідач [PERSON] подав відзив, у якому заперечив проти задоволення позову та просив у позові відмовити. Відзив мотивований тим, що житловий будинок, який був набутий [PERSON] у власність, є тим самим будинком, за адресою якого Управління призначило субсидію. Таке майно було набуто у власність 15.08.2018, в той час як субсидія призначена Управлінням у жовтні 2018 року, що свідчить про те, що під час призначення субсидії про набуття такого нерухомого майна Управлінню мало бути відомо, а тому останнє могло прийняти рішення про відмову у призначенні субсидії. Зазначив, що подав усю інформацію, яка передбачена декларацією, оскільки не вважає, що придбав таке майно, адже не отримав будь-якої вигоди у виді грошових коштів. Конкретна інформація щодо дарування Управлінням не запитувалась. При цьому зазначив, що надав Управлінню копії договорів дарування, що підтверджується тим, що такі копії наявні у позивача. 13.12.2022 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що копії договорів дарування були надані відповідачем на усне звернення представника Управління лише після виявлення наявності такого майна у члена сім`ї позивача. Також Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995, не містить обов`язку проведення перевірки відомостей щодо набуття права власності на приміщення, на яке призначається субсидія. Заявник при зверненні до Управління зобов`язаний подати інформацію не лише щодо придбання майна, як про це зазначив у відзиві відповідач, але і про набуття права власності у будь-який інший законний спосіб. У судовому засіданні 19.12.2022 представник позивача [PERSON] позов підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив, та просила позов задовольнити повністю. Пояснила, що [PERSON] не зазначив у декларації про доходи і витрати відомості про набуття членом сім`ї права власності на земельну ділянку та частину житлового будинку, вартість яких на дату набуття перевищує 50000 грн. У разі зазначення таких відомостей субсидія за заявами [PERSON] не була б призначена. В Управління відсутній обов`язок здійснювати перевірку таких обставин перед призначенням субсидії, оскільки такі обставини підлягають встановленню лише після надходження листа Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації щодо проведення верифікації. До моменту проведення вказаної перевірки законодавець покладає на заявника обов`язок зазначати відомості, зокрема, щодо набуття членом сім`ї права власності на майно. Зауважила, що при поданні заяви у приміщенні Управління, що мало місце у даному випадку, працівники Управління, які приймають заяви про призначення субсидії, роз`яснюють порядок призначення субсидії та оформлення декларації про доходи і витрати. У разі необхідності заявник не позбавлений можливості звернутись до відповідного спеціаліста за додатковим роз`ясненням. Вказала, що перед отриманням субсидії відбувся розподіл жилого будинку за адресою: [ADDRESS] на дві частини, внаслідок чого було створено два окремих рахунки, що на її думку, свідчить про те, що такі дії були вчинені з метою зменшення площі житлового будинку, що в свою чергу надавало б право отримувати житлову субсидію. У судовому засіданні 19.12.2022 відповідач [PERSON] та його представник адвокат Гнатюк Д.С. позов не визнали з підстав, зазначених у відзиві, та просили у позові відмовити повністю. Відповідач пояснив, що є юридично неграмотним та не розумів, які саме обставини необхідно було зазначити у графі, де міститься інформація щодо придбання майна, зокрема, що необхідно зазначати про набуття права власності на майно у тому числі і відповідно до договору дарування. Вважає, що умисел на зазначення недостовірних відомостей у нього був відсутній. Також вказав, що матеріальне становище його сім`ї є вкрай важким, а тому він позбавлений можливості самостійно оплачувати житлово-комунальні послуги і сплатити на користь позивача переплачену субсидію. Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали цивільної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. Частина 1 ст. 2 ЦПК України передбачає, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Так, механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від № 848 від 21.10.1995 (далі за текстом Положення) ( в редакції, чинній на момент призначення відповідачу житлової субсидії). Відповідно до п. 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.\~ Пункт 4 Положення визначає, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Відповідно до п. 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Пункт 43\~Положення передбачає,\~що для\~призначення житлової\~субсидії громадянин,\~особа якого\~посвідчується паспортом\~або іншим\~документом,\~подає структурному\~підрозділу з\~питань соціального\~захисту населення\~за зареєстрованим\~місцем проживання\~(орендарі,\~внутрішньо переміщені\~особи -\~за фактичним\~місцем проживання): 1)\~заяву про\~призначення та\~надання житлової\~субсидії у\~грошовій формі\~за формою,\~встановленою Мінсоцполітики;\~2) декларацію\~про доходи\~і витрати\~осіб,\~які звернулися\~за призначенням\~житлової субсидії,\~за формою,\~встановленою Мінсоцполітики;\~3) довідки\~про доходи\~-\~у разі\~зазначення в\~декларації доходів,\~інформація про\~які відсутня\~у ДПС,\~Пенсійному фонді\~України,\~фондах соціального\~страхування тощо\~і відповідно\~до законодавства\~не може\~бути отримана\~за запитом\~структурного підрозділу\~з питань\~соціального захисту\~населення у\~порядку,\~встановленому цим\~Положенням.\~У разі\~неможливості підтвердити\~такі доходи\~довідкою до\~декларації додається\~письмове пояснення\~із зазначенням\~їх розміру;\~4) копію\~договору про\~реструктуризацію заборгованості\~з оплати\~житлово-комунальних\~послуг (у\~разі наявності);\~5) договір наймання (оренди) житла (у разі наявності). Так, суд встановив, що 25.10.2018 [PERSON] подав до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради заяву про призначення житлової субсидії за місцем проживання за адресою: [ADDRESS] (а.с. 5). Разом із заявою відповідач також подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначив, що, крім заявника, особами, які входять до складу домогосподарства за зазначеною вище адресою, є [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] (а.с. 6). Факт реєстрації вказаних осіб за зазначеною адресою також підтверджується довідкою ТОВ «Коменерго-Тернопіль 4» № 4234 від 25.10.2018 (а.с. 7). Також відповідач зазначив як члена сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) [PERSON] (невістка) (а.с. 6). Крім цього, суд встановив, що 28.05.2019 [PERSON] повторно подав до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради заяву про призначення житлової субсидії за місцем проживання за адресою: [ADDRESS] (а.с. 15). Разом із заявою відповідач також подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначив, що, крім заявника, особами, які входять до складу домогосподарства за зазначеною вище адресою, є [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] (а.с. 16). Факт реєстрації вказаних осіб за зазначеною адресою також підтверджується довідкою ТОВ «Коменерго-Тернопіль 4» № 1722 від 27.05.2019 (а.с. 17). Також відповідач зазначив як члена сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) [PERSON] (невістка) (а.с. 16). Згідно з п.п. 2, 4 п. 14 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа); будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень. Так, у деклараціях про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 25.10.2018 та від 28.05.2019 (а.с. 6, 16) відповідач власноруч поставив підпис та дату, чим підтвердив, що усвідомлює, що в разі подання ним неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі відповідач зобов`язався повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії. При цьому у розділі V «Інформація про придбання майна, товарів та товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тисяч гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії» відповідач зазначив, що він та члени його сім`ї товарів не купували, послуг не оплачували, спадку не отримували. Рішенням Управління від 26.11.2018 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року до квітня 2019 року включно у сумі 899,63 грн щомісячно (а.с. 11). Рішенням Управління від 18.12.2018 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2018 року до квітня 2019 року включно у сумі 3473,97 грн щомісячно (а.с. 12). Рішенням Управління від 31.01.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з січня 2019 року до квітня 2019 року включно у сумі 3505,65 грн щомісячно (а.с. 13). Рішенням Управління від 16.04.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з квітня 2019 року до квітня 2019 року включно у сумі 1718,35 грн щомісячно (а.с. 14). Рішенням Управління від 10.06.2019 відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 284,30 грн щомісячно (а.с. 18). Рішенням Управління від 10.06.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з червня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 298,47 грн щомісячно (а.с. 19). Рішенням Управління від 13.08.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з липня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 256,61 грн щомісячно (а.с. 20). Рішенням Управління від 23.09.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з серпня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 240,33 грн щомісячно (а.с. 21). Рішенням Управління від 24.09.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 239,78 грн щомісячно (а.с. 22). Рішенням Управління від 11.11.2019 відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 1564,46 грн щомісячно (а.с. 23). Рішенням Управління від 21.11.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 2947,07 грн щомісячно (а.с. 48). Рішенням Управління від 14.12.2019 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 2622,40 грн щомісячно (а.с. 25). Рішенням Управління від 22.02.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з січня 2020 року до квітня 2020 року включно у сумі 2787,21 грн щомісячно (а.с. 26). Разом з тим 21.02.2020 на адресу Управління надійшов лист Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації щодо проведення верифікації за № 04-01/746 від 21.02.2020 (а.с. 27). Так, за результатами проведення працівниками Управління верифікації отримано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 203030181 від 05.03.2020, відповідно до якого [PERSON] , який входить до складу домогосподарства відповідача, 15.08.2018 згідно з договором дарування, серії та номер 773, отримав право власності на земельну ділянку площею 0,0456 з кадастровим номером 6110100000:03:005:0016, а також 15.08.2018 згідно з договором дарування, серії та номер 771, отримав право власності на 46/100 часток житлового будинку за адресою: [ADDRESS] (а.с. 28-29). Указані обставини підтверджуються також копіями договорів дарування від 15.08.2018, зареєстрованих в реєстрі за № 773 та № 771 (а.с. 30, 31), які були надані відповідачем на усе звернення представника позивача, що не заперечувалось сторонами у судовому засіданні. При цьому зі змісту вказаних договорів дарування (а.с. 30, 31) вбачається, що дар у виді земельної ділянки площею 0,0456 з кадастровим номером 6110100000:03:005:0016 сторонами оцінений у 105630 грн, а 46/100 часток житлового будинку за адресою: [ADDRESS] - у 167745 грн. З урахуванням викладених обставин суд доходить висновку, що при поданні декларацій про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 25.10.2018 та від 28.05.2019 відповідач зазначив недостовірні відомості про набуття особою, яка входить до складу домогосподарства, права власності на майно, вартість якого на дату набуття перевищує 50 тис. грн, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії. При цьому суд відхиляє доводи відповідача про те, що він не був обізнаний про те, що необхідно вказувати усі законні способи набуття права власності на нерухоме майно, у тому числі і в порядку дарування, оскільки такі доводи спростовуються поясненнями представника позивача, яка зазначила, що при поданні заяви у приміщенні Управління працівники Управління, які приймають заяви про призначення субсидії, роз`яснюють порядок призначення субсидії та оформлення декларації про доходи і витрати, осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а також що у разі необхідності заявник не був позбавлений можливості звернутись до відповідного спеціаліста за додатковим роз`ясненням. Також відповідно до ст. 68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Так, відповідно до п. 119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. У випадках, зазначених в\~абзацах\~четвертому - сьомому\~пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином (п. 125 Положення). З урахуванням викладених обставин 13.03.2020 Управлінням прийнято рішення про припинення призначення та виплати відповідачу житлової субсидії з 01.03.2020 з підстав зазначення недостовірних даних, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію (а.с. 35). Згідно з актами проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог, № 67 та № 68 від 12.03.2020 розмір надміру виплаченої відповідачеві житлової субсидії за період з 01.10.2018 до 30.04.2019 становить 20082,87 грн, а за період з 01.05.2019 до 29.02.2020 становить 14027,84 грн (а.с. 32, 33). При цьому Управління вживало заходів щодо повідомлення [PERSON] про необхідність повернення надмірно виплаченої житлової субсидії, що підтверджується повідомленнями № 54 та № 54/1 від 12.03.2020 (а.с. 38, 39). Разом з тим докази того, що відповідач в добровільному порядку здійснив повернення надмірно виплаченої житлової субсидії, суду не надані. Так само у судовому засіданні відповідач не заперечував, що в добровільному порядку не здійснював повернення надмірно виплаченої житлової субсидії Управлінню. При цьому суд відхиляє доводи відповідача про те, що останній перебуває у важкому матеріальному становищі, що позбавляє його можливості повернути Управлінню кошти, оскільки такі обставини не звільняють його від обов`язку здійснити повернення надмірно виплаченої житлової субсидії. Відповідно до п. 127 Положення у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку. Так, за змістом ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. За таких підстав, дослідивши наявні у справі докази, оцінивши їх кожний окремо та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Частина 1 ст. 141 ЦПК України визначає, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Так, при зверненні до суду з даним позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 2481 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 444 від 03.11.2022 (а.с. 46). Відтак з урахуванням вказаних норм закону сплачений судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Outcome: approved