Jurisdiction: civil
Date: 2022-12-06 00:00:00

І. Виклад позиції позивача, відповідача та третіх осіб. У червні 2022 року [PERSON] , діючи в інтересах малолітньої дочки - [PERSON] , 2019 р.н., звернулася до Заводського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ( далі - Департамент, Департамент реєстраційних послуг ЗМР), за результатами розгляду якого просить : ?визнати протиправним та скасувати рішення № 04-35/3/12 від 06.11.2020 р. Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про скасування реєстрації місця проживання [PERSON] в квартирі за адресою : [ADDRESS] ; ?поновити інформацію про реєстрацію місця проживання [PERSON] в квартирі за адресою : [ADDRESS] , яка була внесена 01.09.2020 року до Єдиного державного демографічного реєстру. Позовну заяву обґрунтовано таким. [PERSON] ( дошлюбне прізвище - [PERSON] ) на праві приватної власності належить квартира за адресою [ADDRESS] . В квартирі, окрім неї, мешкають члени її родини : дочка [PERSON] , 2015 р.н., дочка [PERSON] , 2019 р.н., матір [PERSON] . В 2018 році вона знялася з реєстрації по вказаній адресі. 16.07.2020 року звернулася до ВРФО по Заводському району УДРФО департаменту реєстраційних послуг ЗМР із заявою про її реєстрацію по вказаній адресі, внаслідок чого 16.07.2020 року була зареєстрована. У зв`язку з народженням дочки [PERSON] позивачка звернулася до ВРФО по Заводському району УДРФО департаменту реєстраційних послуг ЗМР із заявою про її реєстрацію по вказаній адресі, внаслідок чого 01.09.2020 року дочка була зареєстрована. Згодом засобами поштового зв`язку вона отримала лист ВРФО по Заводському району УДРФО департаменту реєстраційних послуг ЗМР за № 04-35/12 від 06.11.2020 р. та повідомлення № 04-35/3/12 від 06.11.2020 р., в яких вказано, що реєстрація дитини відбулась з порушенням вимог п.18 п.п.4 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ № 207 від 02.03.2016 р., внаслідок чого скасована. Належна позивачці квартира за адресою [ADDRESS] перебуває в іпотеці [PERSON] за договором іпотеки від 19.12.2018 року. Рішення Департаменту засноване на тому, що для реєстрації малолітньої дитини за адресою проживання матері в належній позивачці квартирі має буди згода Іпотекодержателя. Між тим, як на думку позивачки, така позиція Департаменту є хибною та не відповідає чинному законодавству, а саме : ?Правилам реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 р., зокрема пункту 18 ; ?Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-ІV, зокрема статті 6 ; ?Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації , взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 18.10.2017 року, зокрема пунктам 10,11; ?Конституції України, зокрема статті 91; ?ЦК України, зокрема статті 21. 13 серпня 2022 року від відповідача до суду надійшов відзив на позов, із змісту якого вбачається, що Департамент проти позову заперечує і просить у його задоволенні відмовити , оскільки оскаржуване рішення про скасування реєстрації дитини [PERSON] базується на нормах Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-ІV ( ст. 10) та Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 р. ( пункт 18, далі Правила). Таке рішення було прийняте за результатами проведеної перевірки підстав реєстрації проживання позивачки та її малолітньої дитини за вищевказаною адресою та встановлено, що квартира [ADDRESS] перебуває в іпотеці, при цьому позивачкою у заявах про реєстрацію її місця проживання та її малолітньої дитини було зазначено, що квартира у іпотеці не перебуває. Тобто, як на думку відповідача, позивачкою умисно було приховано цей факт, оскільки, виходячи із положень пункту 18 Правил, у разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань для реєстрації місця проживання особи додатково подається письмова згода відповідного іпотекодержателя або довірчого власника. Оскільки позивачкою не було надано відповідної згоди іпотекодержателя, реєстрація місця проживання позивачки та її дитини, була проведена з порушенням вимог законодавства, що і слугувало підставою для її скасування ( а.с.63-65). 9 вересня 2022 року від позивачки до суду надійшла відповідь на відзив, яка містить заперечення проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позов ( а.с.140-144). 16 вересня 2022 року від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, які містять контраргументи проти доводів позивачки , викладених у вищезазначеній заяві по суті справи ( а.с.147-148). 29 вересня 2022 року від представника третьої особи [PERSON] - адвоката Богославського В.А. до суду надійшов відзив на позов, з якого вбачається, що [PERSON] виступає в процесі на боці відповідача, а отже проти позову заперечує з підстав, викладених відповідачем у відзиві на позов ( а.с.166-167). ІІ. Заяви, клопотання учасників справи. До позовної заяви долучені клопотання : про витребування від відповідача відповідних доказів ( а.с.22) та про звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви ( а.с.23-25). 30.08.2022 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - [PERSON] ( а.с.125-126). 16.09.2022 року від представника третьої особи - орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи ( а.с.137). 29.09.2022 року від представника третьої особи [PERSON] - адвоката Богославського В.А. до суду надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи ( а.с.163). 14.11.2022 року від представника третьої особи [PERSON] - адвоката Богославського В.А. до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи ( а.с.179). ІІІ. Процесуальні дії у справі. Ухвалою судді Заводського районного суду м. Запоріжжя від 20 червня 2022 року справу передано на розгляд за територіальною юрисдикцією до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ( а.с.45). Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 липня 2022 року справу прийнято до провадження ( а.с.51). Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 липня 2022 року позивачку [PERSON] звільнено від оплати судового збору за подання нею позову, який є предметом цього судового розгляду ( а.с. 53-54). Ухвалою судді від 25 липня 2022 року провадження у цій справі відкрито ; вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження; справу призначено до розгляду у підготовче судове засідання ; зобов`язано відповідача надіслати на адресу суду завірену копію рішення № 04-35/3/12 від 06.11.2020 про скасування реєстрації місця проживання дитини [PERSON] , 2020 р.н. в квартирі за адресою : : [ADDRESS] ; належним чином завірені копії документів, на підставі яких було ухвалено рішення Департаменту № 04-35/3/12 від 06.11.2020 ( а.с.56-57) Ухвалою суду від 30 серпня 2022 року до участі в справі в якості третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору залучено - орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району та [PERSON] ( а.с.127-128). Ухвалою суду від 22 вересня 2022 року строк проведення підготовчого провадження по цій справі продовжено ( а.с.156-157). Ухвалою суду від 25 жовтня 2022 року підготовче провадження по цій справі закрито, справу призначено до розгляду по суті ( а.с.172-173). В суді позивачка та її представник, кожен в окремості, позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в заявах по суті справи : позовній заяві, відповідях на відзиви, долучених до матеріалів справи ; просять позовні вимоги задовольнити. Представник відповідача в суді проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов та запереченнях проти відповіді на відзив ; просить у задоволенні позову відмовити. Представник третьої особа - органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району в суді виступає на боці позивачки і , виходячи із інтересів дитини, просить позов задовольнити. Представник третьої особи [PERSON] - адвокат Богославський В.А. в суді виступає на боці відповідача, просить у задоволенні позову відмовити. Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши в порядку, визначеному в підготовчому засіданні у справі, докази, якими вони обґрунтовуються, приходить до такого. IV. Фактичні обставини, встановлені Судом та зміст спірних правовідносин. В суді встановлено, що 19 грудня 2018 року між [PERSON] в якості Позичальника та [PERSON] в якості Позикодавця було укладено договір позики, посвідчений [PERSON] , приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 1055. У відповідності до п. 1.1 Договору Позикодавець передав у власність Позичальникові, а Позичальник отримала від Позикодавця грошові кошти в сумі 284 704,00 грн., що є еквівалентом 10 168.00 доларів США терміном виплати боргу до 19.06.2019 року. Сторони встановили, що розрахунок буде здійснюватися, щомісячно не пізніше 19 числа кожного місяця в сумі не менше 328 доларів США, виходячи з встановленого комерційного валютного обмінного курсу на день розрахунку. В забезпечення вищевказаного договору позики 19 грудня 2018 року, між [PERSON] в якості Іпотекодержателя та [PERSON] в якості Іпотекодавця, укладено договір Іпотеки, посвідчений [PERSON] , приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 1056. Пунктом 3 договору Іпотеки сторони погодили, що за даним Договором в іпотеку передається нерухоме майно, а саме: квартира, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] . Рішенням Заводського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2020 року в рахунок погашення заборгованості [PERSON] за договором позики від 19 грудня 2018 року, зареєстрованим в реєстрі № 1055, в сумі 638 635,25 грн, що складається з: 284 704,00 грн - основний борг, 3 931,25 грн - три відсотки річних, 350 000 грн - неустойка, на користь [PERSON] звернуто стягнення на предмет іпотеки, а саме, квартиру, що належить [PERSON] на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу квартири, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Сіпяковим О. С. 02 вересня 2016 року за реєстром № 665, запис про право власності внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 02 вересня 2016 року, номер запису про право власності: 16253107, реєстраційний номер об`єкта нерухомою майна: 1014143323101. шляхом застосування процедури продажу, встановивши спосіб реалізації предмета іпотеки шляхом проведення прилюдних торгів у межах процедури виконавчого провадження, передбаченої Законом України «Про виконавче провадження» з дотриманням вимог Закону України «Про іпотеку», за початковою ціною на рівні, не нижчому за звичайні ціни на такий вид майна на підставі оцінки, проведеної суб`єктом оціночної діяльності або незалежним експертом на стадії оцінки майна під час проведення виконавчих дій. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат ( а.с.90-94). Постановою Запорізького апеляційного суду від 10 березня 2021 року рішення Заводського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2020 року в частині розміру заборгованості та судових витрат змінено, зменшено суму заборгованості, на погашення якої звернуто стягнення на предмет іпотеки, до 388 635,25 грн. за рахунок зменшення розміру пені до 100 000,00 грн, та зменшено стягнуту суму судового збору до 3 883,65 грн. ( а.с.95-100). Постановою Верховного Суду від 28 липня 2022 року касаційна скаргу [PERSON] залишена без задоволення ( а.с.101-105). Позивач, на час укладання договору іпотеки в вищезазначеній квартирі місця реєстрації проживання не мала, що нею підтверджується у позовні заяві. Відповідно до останнього абзацу пункту 9 Договору іпотеки, Іпотекодавець зобов`язується не передавати документи у відповідні державні органи чи інші будь-якої форми власності чи підпорядкування установи, заклади, з метою реєстрації місця проживання, обліку у Предметі іпотеки будь-яких осіб (в тому числі малолітніх, неповнолітніх, непрацездатних осіб, осіб дієздатність яких повністю чи частково обмежено) через яких виникнуть труднощі у Іпотекодержателя щодо задоволення своїх вимог за Договором та/або виконання рішення суду про звернення стягнення на Предмет іпотеки, без письмової згоди на це Іпотекодержателя. Наявність права осіб, місце проживання яких зареєстровано у предметі іпотеки, обмежує право Третьої особи на користування майном, передачі його на реалізацію шляхом проведення торгів. Отже, в суді встановлено, що [PERSON] на праві приватної власності належить квартира за адресою : [ADDRESS] , на підставі договору купівлі- продажу квартири від 2 вересня 2016 року, посвідченого Сіпяковим О.С., приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ( а.с.7-9, 10). Окрім позивачки, в квартирі мешкає, в тому числі і її малолітня дочка [PERSON] , [INFO] ( а.с.12). В 2018 року позивачка знялася з реєстраційного обліку по вказаній адресі, але 16 липня 2020 [PERSON] звернулася до відділу реєстрації фізичних осіб по Заводському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту (далі - відділ) із заявою про реєстрацію її місця проживання за адресою: [ADDRESS] . Підставою для реєстрації місця проживання позивачкою було надано відповідний договір купівлі-продажу квартири за адресою : [ADDRESS] . В день звернення позивачу було надано адміністративну послугу з реєстрації місця проживання ( а.с.11). Після чого, 1 вересня 2020 позивачка звернулася до відділу з метою реєстрації місця проживання її малолітньої дитини - [PERSON] , [INFO] за адресою реєстрації свого місця проживання, та також отримала вищевказану адміністративну послугу ( а.с.13). Однак, 6 листопада 2020 начальником відділу була проведена перевірка підстав реєстрації місця проживання позивачки та її малолітньої дитини за вищевказаною адресою та встановлено, що квартира [ADDRESS] перебуває в іпотеці, при цьому позивачкою у заявах про реєстрацію її місця проживання та її малолітньої дитини було зазначено, що вищевказана квартира у іпотеці не перебуває ( а.с.111, 113-14). Рішенням заступника директора департаменту - начальника управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Гордієнко В.В. від 06 листопада 2020 року за № 04-35/3/12 реєстрація місця проживання [PERSON] , 2019 р.н. скасовано за адресою : [ADDRESS] як таку , що проведена з порушенням вимог Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 ( а.с.110). Згодом позивачкою від відділу реєстрації фізичних осіб по Заводському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту отримано листа за № 04-35/3/11 від 06.11.2020 року, яким [PERSON] повідомлено про скасування реєстрації місця проживання за адресою : [ADDRESS] як таку , що проведена з порушенням вимог Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 ( а.с. 14), та повідомлення 04-35/3/12 від 06.11.2020 року про скасування реєстрації місця проживання [PERSON] , 2019 р.н., з тих самих підстав ( а.с.15). Позивачка вважає скасування реєстрації своєї малолітньої дочки [PERSON] незаконною, у зв`язку з чим вимушена була звернутися до суду з цим позовом. V. Оцінка суду. Статтею 10 Закону України від 11.12.2003 №1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» (далі - Закон) (яка була чинна при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення) визначено, що Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» (далі - Правила) (яка була чинна при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення) на виконання статті 10 Закону затверджені правила реєстрації місця проживання. Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів. Відповідно до п.18 Правил для реєстрації місця проживання особа подає: 1) заяву, форма якої передбачена додатком 6,7 Правил; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору; 4) документи, що підтверджують право на проживання в житлі (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи). У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників): 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).? 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами). У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування). У разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов 'язань для реєстрації місця проживання особи додатково подається письмова згода відповідного іпотекодержателя або довірчого власника. Позивачка стверджує, що статтею 6 Закону не передбачено надання письмової згоди іпотекодержателя на реєстрацію в іпотечному житлі, а отже ця вимога у п. 18 Правил суперечить приписам Закону. З цього приводу слід зазначити таке. Згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Відповідно до частин першої, другої статті 49 Закону України « Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Отже, підзаконні акти - це нормативно-правові акти, видані на основі, на виконання, з метою конкретизації та деталізації положень законів. Підзаконні акти, подібно до законів, обов`язкові до виконання і мають необхідну юридичну силу. Таким чином, стаття 10 Закону має відсильний характер до нормативно - правового акту - Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» , яка була видана на основі та на виконання Закону. Відповідно до наведеного, орган реєстрації при здійсненні своїх повноважень зобов`язаний керуватись Правилами реєстрації. Враховуючи вищевикладене, твердження позивачки з цього приводу є помилковими. Як вище зазначалося, відповідно до п. 18 Правил у разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань для реєстрації місця проживання особи додатково подається письмова згода відповідного іпотекодержателя або довірчого власника Позивачем разом із заявою про реєстрацію її місця проживання не було надано відповідної згоди іпотекодержателя, а отже реєстрація місця проживання позивача та її малолітньої дитини, була проведена із порушенням вимог законодавства. Крім того, в заяві відповідної форми позивачка не повідомила факту знаходження житла в іпотеці, хоча як в позові, так і в суді визнає цей факт та надає суду відповідні документи. Відповідно до абзаців 2, 3 п. 11. Правил, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: - особа не подала необхідних документів або інформації; - у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними Механізм перевірки подання усіх необхідних документів та достовірності відомостей, що в них містяться, в тому числі і щодо встановлення перебування житла в іпотеці, закріплений у пункті 19 Правил. Згідно з абзацом 2 пункту 19 Правил, працівник органу реєстрації також з метою перевірки належності особі, що подала заяву для реєстрації місця проживання, відповідного житла на праві власності чи належності власнику/співвласникам, що надали згоду особі для реєстрації місця проживання, відповідного житла на праві власності, а також з метою перевірки перебування такого житла в іпотеці або довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань, використовує відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідно до Порядку доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Отже, перед здійсненням реєстрації місця проживання, працівник органу реєстрації повинен перевірити належність житла заявнику та наявність обтяжень, зокрема іпотеки. Проте, працівник органу реєстрації під час вчинення дій щодо реєстрації дочки позивачки у квартиру [ADDRESS] , яка обтяжена іпотекою, не пересвідчилася в наданні позивачкою письмової згоди іпотекодержателя [PERSON] , чим порушила Правила, а відповідно законодавство. Порядок скасування реєстрації проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства визначається пунктом 28 Правил. Згідно з пунктом 28 Правил, у разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування. Враховуючи вищезазначене,

Outcome: dismissed