Jurisdiction: civil
Date: 2022-11-23 00:00:00

В грудні 2022 року прокурор звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] та [PERSON] про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та витребування земельної ділянки з вимогою визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.05.2021 року № 22-2347-сг, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6821580800:04:083:0002 для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів села Божиківці, витребувати в [PERSON] на користь Деражнянської міської територіальної громади в особі Деражнянської міської ради (ЄДРПОУ 04403025, м. Деражня, вул. Миру, 37) земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер 6821580800:04:083:0002 для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів села Божиківці Деражнянської міської територіальної громади у Хмельницькому районі, а також стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] та [PERSON] на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911102, р/р UA188201720343120002000002814, МФО 820172, ДКСУ, м. Київ) по 1513,33 грн. з кожного. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов із викладених в ньому підстав. Представник відповідача - ГУ ДЗК в судове засідання не з`явився, проте надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав законності дій відповідача. Відповідачі [PERSON] та [PERSON] в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Заслухавши прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку. Судом об`єктивно встановлено, що 21.05.2021 року [PERSON] звернулася із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру в області) про передачу безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Божиковецької сільської ради Деражнянського району (на даний час Деражнянська міська територіальна громада Хмельницького району Хмельницької області). За результатами її розгляду наказом ГУ Держгеокадастру в області від 24.05.2021 №22-2349-сг [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано її у власність (кадастровий номер 6821580800:04:083:0012). У подальшому рішенням державного реєстратора Ярмолинецької селищної ради від 01.06.2021, [PERSON] видано витяг про право власності на вказану земельну ділянку. Проте, 16.09.2021 приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Фомовою О.С. право власності [PERSON] на зазначену земельну ділянку припинено. На підставі договору купівлі-продажу №1278 від 16.09.2021 власником цієї земельної ділянки стала [PERSON] . Наказ ГУ Держгеокадастру в області від 24.05.2021 №22-2349-сг підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка витребуванню у [PERSON] на користь держави, а саме Деражнянської міської територіальної громади в особі Деражнянської міської ради з наступних підстав. Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно пунктів «а», «б» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Відповідно до пункту «є1» ст. 151 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельнихділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 га. Відповідно до пункту 21 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Згідно Державного акту на право колективної власності на землю серія ХМ №0028 від 09.11.1995, проекту роздержавлення і приватизації спілки селян «ім. Петровського» від 1995 року та його картографічних матеріалів спірна земельна ділянка за кадастровим номером 6821580800:04:083:0005 відноситься до земель спілки селянських господарств «ім. Петровського» села Божиківці, яке припинено. Відповідно до інформації Деражнянської міської ради від 25.06.2021 №02.02-08/1043 рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за кадастровим номером 6821580800:04:083:0012 сесією не приймалось і вона розташована в межах земель колишнього КСП «ім. Петровського». Вказані обставини також підтверджується листом ПП «Єказат» від 05.07.2021 №15 з долученими до нього графічними матеріалами, відповідно до яких вказана земельна ділянка розташована в межах земель колишнього КСП «ім. Петровського». Таким чином, всупереч вимог статей пункту «є1» ст. 151,116, 118, 121, пункту 21 Перехідних положень Земельного кодексу України, розглядаючи заяву [PERSON] по суті, ГУ Держгеокадастру в області не надано належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у ній, доводам заявника, в тому числі, що спірна земельна ділянка розташована в межах земель, які перебували в користуванні спілки селянських господарств «ім. Петровського» села Божиківці та відносяться до земель колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, та вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані, а саме Деражнянської міської територіальної громади, чим порушено встановлений законом порядок передачі у власність громадянам земельних ділянок та право територіальної громади на розпорядження землею сільськогосподарського призначення. Формальний підхід до вирішення заяви, прийняття рішення про затвердження [PERSON] проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею та передачі її у власність, створили передумови для незаконного її відчуження та вибуття із власності Деражнянської міської територіальної громадив особі Деражнянської міської ради, якій в силу закону належить право власності на неї. Вказані обставини є підставою для звернення із позовом до ГУ Держгеокадастру в області про визнання недійсним наказу від 24.05.2021 №22-2349-сг. Враховуючи те, що спірна земельна ділянка вибула із володіння Деражнянської міської територіальної громади поза волею власника, вона підлягає витребуванню у добросовісного набувача - [PERSON] . Щодо підстав представництва прокуратурою інтересів Деражнянської міської ради. Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Статтею 56 ЦПК України передбачено порушення справи за позовами прокурорів, які звертаються до суду в інтересах держави. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. За змістом ст. 80 Земельного кодексу України, ст. 2, 170, 326, 374 Цивільного кодексу України право власності на землі комунальної власності територіальні громади, реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави, тлумачення якому дано у рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99. «Інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17. Порушення інтересів держави обґрунтовується тим, що спірна земельна ділянка розташована в межах земель, які перебували в користуванні спілки селянських господарств «ім. Петровського» села Божиківці, та відповідно до вимог пункту 21 Перехідних положень Земельного кодексу України, відносяться до земель колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, а тому вважаються власністю територіальних громад на території яких вони розташовані, а саме Деражнянської міської ради, чим порушено встановлений законом порядок передачі у власність громадянам земельних ділянок та право територіальної громади на розпорядження землями сільськогосподарського призначення. Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Окрім цього, згідно ст. 181 Закону України «Про місцеве самоврядування» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» одним із повноважень виконавчого органу міської ради у сфері регулювання земельних відносин є здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. За ст. 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Таким чином, уповноваженим державою органом на здійснення представництва інтересів держави у спірних правовідносинах є Деражнянська міська територіальна громада в особі Деражнянської міської ради. Підставою представництва прокурором інтересів держави в даних спірних правовідносинах є бездіяльність цього органу. Оскільки, Деражнянська міська рада листом від 25.06.2021 №02.02-08/1043 звернулась до Летичівської окружної прокуратури з проханням вжити заходів прокурорського реагування щодо скасування спірного наказу ГУ Держгеокадастру в області. Окрім того, листом від 30.08.2021 №02.02-08/1285 Деражнянська міська рада повідомляє про відсутність у міському бюджеті коштів на сплату судового збору, у зв`язку із чим не заперечує щодо здійснення Летичівською окружною прокуратурою представництва її інтересів у суді. Це свідчить про відсутність у Деражнянської міської ради намірів самостійно вжити заходів на захист інтересів держави, спрямованих на витребування земельної ділянки та повернення у власність Деражнянської міської територіальної громади, а також дає право прокурору,

Outcome: approved