Jurisdiction: civil
Date: 2022-11-22 00:00:00

\~ \~ \~ \~ [PERSON] звернувся в суд з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження щодо затвердження проекту землеустрою. В обґрунтування заявлених вимог вказував, що він на підставі договору купівлі-продажу є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6820986500:02:015:0445, площею 2,0000 га, що розташована на території колишньої Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області. Вказує, що відповідно до розпорядження КМ України від 16.12.2020 року № 1635-р Про реорганізацію і утворення районних державних адміністрацій, постанови КМ України від 16.12.2020 року № 1321 Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України публічно-владні повноваження Волочиської районної державної адміністрації припинено та передано їх Хмельницькій районній державній адміністрації. Розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 764/2010-р Державному підприємству Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності шляхом заліснення на території, в тому числі колишньої Рябіївської сільської ради Волочиського району. Зазначає, що відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року № 834 проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим стандартам, нормам та правилам та був повернутий на доопрацювання. Згідно п. 4 ч. 10 висновку державної експертизи землевпорядної документації, за основними показниками, які характеризують грунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами не всі земельні ділянки, що передбачені проектом консервації мають відповідні показники (за виключенням ступеня еродованості сильно змитих, середньо змитих та гумусованість менше 1,5 %). Однак, в подальшому, без належного доопрацювання даного проекту землеустрою, розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 22.02.2011 року № 106/2011-р було затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, зокрема, на території колишньої Рябіївської сільської ради загальною площею 34,7456 га, з них ріллі - 31,8356 га, пасовища - 0,3211 га, сіножатті - 2,58 га. Зазначає, що 23.05.2017 року комісією із обстеження земель в натурі (на місцевості) складено акт обстеження площі 34,7456 га законсервованих земель, в тому числі земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер 6820986500:02:015:0445), згідно з якими земельні ділянки придатні для сільськогосподарського обробітку і оскільки в перспективних планах не будуть заліснюватись - розконсервувати земельні ділянки шляхом скасування розпорядження від 22.02.2011 року № 106/2011-р в частині консервації земель на території Рябіївської сільської ради. Позивач посилається на те, що відповідно до довідки Хмельницької філії ДУ Інститут охорони грунтів України від 17.01.2022 року №158-21/02/24 в межах ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер 6820986500:02:015:0445) знаходяться грунти чорноземи типові, чорноземи сильно деградовані слабо змиті легкосуглинкові, шифр агровиробничої групи грунтів (55г), за результатами еколого-агрономічного обстеження грунтів земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства. Вважає, що відповідно до проекту землеустрою та висновку державної експертизи землевпорядної документації, земельні ділянки загальною площею 34,7456 га на території Рябіївської сільської ради за характеристиками агровиробничих груп не підпадали під характеристики земель, що підлягали консервації. Вважає, що було порушено процедуру прийняття оскржуваного рішення, а саме спочатку затверджено розпорядження від 14.09.2010 року № 764/2010-р, після чого затверджено склад комісії з обстеження земель внатурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району. Позивач просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 22.02.2011 року № 106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району Хмельницької області відносно земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6820986500:02:015:0445, яка знаходиться на території Волочиської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області. \~ \~ \~ \~В судовому засіданні представник позивача позов підтримав. У відповіді на відзив вказав, що оскаржуване розпорядження порушує його право власності на земельну ділянку, яку він набув у законний спосіб, оскільки при укладанні договору купівлі-продажу 26.12.2018 року обмежень, застережень чи заборон на його укладення не було. Заперечив твердження відповідача про те, що про порушене право йому було відомо в 2017 року, оскільки про порушення свого права позивач дізнався із моменту отримання матеріалів справи щодо перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами, в якій позивач має процесуальний статус відповідача. \~ \~ \~ \~Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. У відзиві на позов вказує, що оспорюване розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації прийнято 22.02.2011 року, при цьому лише через п`ять років 20.10.2016 року було затверджено проект землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого сільськогогосподарського виробництва. Зазначає, що на момент прийняття оспорюваного розпорядження не було порушено прав позивача. \~ \~ \~ \~Прокурор в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись те, що позивачем не обгрунтовано наявність обставин щодо порушенння його прав і законних інтересів станом на час прийняття оспорюваного розпорядження. Також вказує, що позивачем подано позов із пропуском строку позовної давності, оскільки право володіння змельною ділянкою у нього виникло 26.12.2018 року, а про про наявність оскаржуваного розпорядження позивачу було відомо ще у 2017 році. \~ \~ \~ \~Третя особа на стороні відповідача [PERSON] в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог ст. ст. 128, 130 ЦПК України, про причини неявки суд не повідомив. \~ \~ \~ \~Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України Про місцеві державні адміністрації (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 16 цього закону місцеві державні адміністрації в межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів. \~ \~ \~ \~Статтею 17 ЗК України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Аналогічна норма міститься в п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації. \~ \~ \~ \~Згідно п. д ч. 1 ст. 164 ЗК України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України Про охорону земель, консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. \~ \~ \~ \~Відповідно до ст. 171 ЗК України до деградованих земель відносяться: а) земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; б) земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші. До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним. \~ \~ \~ \~Згідно ст. 172 ЗК України консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України. \~ \~ \~ \~Встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин - проведення консервації земель, діяв Порядок консервації земель, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 175 від 17.10.2002 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.02.2003 року за № 117/7438 (далі Порядок), який втратив чинність 26.04.2013 року. \~ \~ \~ \~Згідно пунктів 2, 3 Порядку консервація земель здійснюється за наявності: порушення поверхні земельних ділянок унаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров`я людей; малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю; радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами земель тощо. \~ \~ \~ \~При віднесенні сільськогосподарських угідь до деградованих, малопродуктивних та техногенно забруднених земель ураховуються основні показники, що характеризують ґрунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами, які наведені в додатку до Порядку. \~ \~ \~ \~Судом встановлено, що розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 766/2010-р затверджено склад комісії з обстеження земель внатурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району (а.с. 22). \~ \~ \~ \~Як вбачається із акту № 10 від 14.09.2010 року Про обстеження деградованих та малопродуктивних земель, затвердженого головою Волочиської РДА 14.09.2010 року, комісія із числа представників РДА, відділу державного земельного кадастру, центру облдержродючості, віділу координації природоохоронної діяльності, філії ДП Хмельницькобагроліс, відділу ДП Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, на підставі аналізу грунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності, із врахуванням низького економічного стану використання цих земель за останні п`ять років, комісія дійшла висновку про доцільність вилучення з активного господарського обігу на території Рябіївської сільської ради 34,75 га, в тому числі ріллі 31,84 га,сінокосу - 2,59 га, пасовища 0,32 га та здійснити їх консервацію шляхом заліснення. \~ \~ \~ \~Розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 764/2010-р було надано дозвіл Державному підприємству Хмельницькому науково-дослідному та проектному інституту землеустрою на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на території Наркевицької селищної, Бокиївської, Чернявської, Писарівської, Криштопівської, Рябіївської, Ожиговецької, Тарнорудської, Федірківської, Зайчиківської, Зеленівської, Трительницької, Поповецької, Полянської, Сарнівської, Копачівської, Завалійківської сільських рад Волочиського району Хмельницької області орієнтовною площею 242 га (а.с. 21). \~ \~ \~ \~Відповідно до даних висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року № 834, було встановлено, що проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель пройшов погодження в управлінні Держкомзему у Волочиському районі, однак не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим стандартам, нормам та правилам та повертається на доопрацювання. \~ \~ \~ \~Зокрема, в пп. 4. п. 10 висновку вказаної експертизи було зазначено зауваження та пропозиції щодо землевпорядної документації, які полягали в тому, що за основними показниками, які характеризують грунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами (наказ Держкомзему №175 від 17.10.2002 року) не всі земельні ділянки, що передбачені проектом консервації мають відповідні показники (за виключенням ступені еродованості сильнозмитих, середньозмитих та гумусованість менше 1,5 %). Контроль за виправленням даних зауважень покладено на начальника управління Держкомзему у Волочиському районі Хмельницької області і під текстом висновку наявний запис за підписом представника управління Держкомзему у Волочиському районі про усунення зауважень. \~ \~ \~ \~В подальшому голова Волочиської районної державної адміністрації, розглянувши пропозицію управління Держкомзему у Волочиському районі Хмельницької області від 22.02.2011 року № 63 щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, видав розпорядження від 22.02.2011 року №106/2011-р Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району. Згідно з додатком до даного розпорядження, в список таких земель увійшли, зокрема, землі на території колишньої Рябіївської сільської ради загальною площею 34,7456 га, з них ріллі - 31,8356 га, пасовища - 0,3211 га, сіножатті - 2,58 га (а.с. 19). \~ \~ \~ \~Відповідно до розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 15.05.2017 року № 485/2017-р, враховуючи заяву [PERSON] та пропозицію відділу у Волочиському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, було затверджено оновлений склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району (а.с. 24). \~ \~ \~ \~Відповідно до акту від 23.05.2017 року про обстеження площі 34,7456 га законсервованих земель, в тому числі земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером 6820986500:02:015:0445 на території Рябіївської сільської ради Волочиського району, комісія, яка створена на підставі розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 15.05.2017 року № 485/2017-р, взявши до уваги агрохімічний паспорт і довідку про відомості агровиробничих груп грунтів земельної ділянки, прийшла до висновку, що вищезазначена земельна ділянка придатна для сільськогосподарського обробітку і оскільки в перспективних планах не будуть заліснюватись - розконсервувати земельні ділянки шляхом скасування розпорядження від 22.02.2011 року № 106 в частині консервації земель на території Рябіївської сільської ради (а.с. 25). \~ \~ \~ \~Встановлено, що [PERSON] оформив право власності на зазначену земельну ділянку площею 2,0 га з кадастровим номером 6820986500:02:015:0445 з цільовим призначенням для ведення особистого селянськогогосподарства, що розташована на території Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, а 26 грудня 2018 року відчужив її позивачу на підставі договору купівлі-продажу № 1857, посвідченого 26.12.2018 року приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Хмельницької області Гайдамакою О.В., що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та не заперечується сторонами (а.с. 30). \~ \~ \~ \~Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законом або договором (ч. 1 ст. 5 ЦПК України). \~ \~ \~ \~Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. \~ \~ \~ \~Відповідно до ст.ст. 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. \~ \~ \~ \~За клопотанням позивача в судовому засіданні були допитані свідки [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] . \~ \~ \~ \~Так, свідок [PERSON] , який раніше працював в у Волочиському відділі Держгеокадастру у Хмельницькій області, пояснив, що в 2016 році земельні ділянки сільськогосподарського призначення передавались Головним управлінням Держгеокадастру у приватну власність громадянам за проектами відведення, які проходили державну землевпорядну експертизу. Законсервовані землі на публічну кадастрову карту не були нанесені, тому їх важко візуально визначати. На його думку, для передачі законсервованих земельних ділянок у власність громадян перешкод не було, оскільки це землі сільскогосподарського призначення, на яких лише заборонено проводити господарську діяльність. Пояснив, що він приймав участь в погодженні проекту консервації, який був розроблений інститутом землеустрою відповідно до вимог чинного законодавства. Усунення недоліків, вказаних у висновку експертизи здійснювало Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. \~ \~ \~ \~Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що приблизно з 2003-2004 року поле, розташоване в селі Рябіївка біля лісу оброблялося, а свідок [PERSON] пояснив, що він бачив, як поле, розташоване за селом Гайдайки по дорозі на село Рябіївка, оброблялося з приблизно з 2008 - 2010 років. \~ \~ \~ \~Показання даних свідків суд до уваги не приймає як належні докази, оскільки такі достовірно не підтверджуть обставин, які мають значення для вирішення даного спору, а саме щодо наявності підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження щодо затвердження проекту землеустрою. \~ \~ \~ \~Звертаючись до суду з даним позовом, позивач в обгрунтування позову посилався на відомості, зазначені в довідках Хмельницької філії ДУ Інститут охорони грунтів України та в агрохімічних паспортах земельної ділянки. \~ \~ \~ \~Відповідно до довідок, виданих Хмельницькою філією ДУ Інститут охорони грунтів України від 03.05.2017 року №158-21/31/115, від 17.01.2022 року №158-21/02/24, в межах ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер 6820986500:02:015:0445) знаходяться грунти чорноземи типові і чорноземи сильно дергадовані слабо змиті легкосуглинкові, шифр агровиробничої групи грунтів (55г), за результатами еколого-агрономічного обстеження грунтів земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства (а.с. 27, 29). \~ \~ \~ \~Агрохімічні паспорти поля земельної ділянки № 1952 та № 4926, видані Хмельницькою філією ДУ Інститут охорони грунтів України містять відомості про те, що в 2017 році та в 2022 році проводилося визначенння агрохімічних показників земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820986500:02:015:0445 (а.с. 26, 28). \~ \~ \~ \~На думку суду, зазначені докази достовірно не свідчать про відсутність станом на 2010 - 2011 рік підстав для проведення консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Рябіївської сільської ради, в склад яких увійшла належна позивачу земельна ділянка. Результати досліджень зазначеної земельної ділянки проведені у 2017 та 2022 році та стосуються саме цього періоду часу, а тому не спростовують висновків ДП Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою за 2010 рік, що викладені у проекті землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності на території Волочиського району Хмельницької області. \~ \~ \~ \~Також в судовому засіданні не знайшли підтвердження доводи позивача про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, а саме, що розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 766/2010-р Про затвердження складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району відбулося після прийняття розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 764/2010-р Про наданння дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих та непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Волочиського району, оскільки встановлено, що розпорядження, якими затверджено склад комісії, проведення комісією обстеження деградованих і малопродуктивних земель, а також розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеутрою вчинені 14.09.2010 року. \~ \~ \~ \~Відповідно до наведених вимог чинного законодавства, оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивач, відповідно до вимог ст.ст. 77, 79, 81 ЦПК України, належними та достовірними доказами не довів того, що розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 22.02.2011 року № 106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району Хмельницької області відносно земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820986500:02:015:0445 видано з порушенням вимог закону, а тому вимога про визнання незаконним та скасування даного розпорядження, задоволенню не підлягає. \~ \~ \~ \~Таким чином, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню у зв`язку з його недоведеністю. \~ \~ \~ \~Вирішуючи питання про застосування строку позовної давності, суд приймає до уваги роз`яснення, що містяться в п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року №14 Про судове рішення в цивільній справі, згідно якого, встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього. \~ \~ \~ \~Отже, з викладеного слідує, що рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в зв`язку з закінченням строків позовної давності, може бути ухвалено судом лише у випадку доведеності вимог позивача та відсутності причин для його поновлення. \~ \~ \~ \~Враховуючи те, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, застосування судом наслідків спливу позовної давності не грунтуються на законі. \~ \~ \~ \~

Outcome: dismissed