Jurisdiction: civil
Date: 2022-11-16 00:00:00

Позивачка [PERSON] звернулася в суд з даним позовом, в якому просить визнати незаконним і скасувати наказ Відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради №63-К від 08.06.2021, яким оголошено догану [PERSON] та визнати незаконним і скасувати наказ Відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради №64-К від 18.06.2021, яким оголошено догану [PERSON] . Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 червня 2021 року Відділом культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради було прийнято наказ №63-К, яким оголошено догану [PERSON] , директору Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького, за порушення трудової дисципліни (далі - наказ №63-К від 08.06.2021 р.), а саме: \~1. Пунктів 3,12 Переліку робіт, які не є сумісництвом, наведеного в додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. № 43, в частині виконання педагогічної роботи в робочий час в Бершадській дитячій музичній школі ім. Р.А. Скалецького на умовах погодинної оплати праці з обсягом до 240 годин, що не є сумісництвом в період з 01 січня 2021 року без дозволу начальника відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради; Пункту 3 розділу III Положення про мистецьку школу, затвердженого наказом Міністерства культури України 09 серпня 2018 року № 686, стосовно невиконання обов`язків у межах повноважень директора, включаючи: 2.1. [PERSON] не було видано в межах своєї компетенції наказ про дозвіл заступнику директора [PERSON] на виконання педагогічної роботи в робочий час в Бершадській дитячій музичній школі ім. Р.А. Скалецького на умовах погодинної оплати праці з обсягом до 240 годин, що не є сумісництвом протягом 2020-2021 навчального року, зокрема з 01 січня 2021 року, хоча заступник директора зверталась з відповідною заявою до директора ще на початку 2020-2021 навчального року; 2.2 Заяву заступника директора з навчальної роботи Сторожук Н.С. не було зареєстровано належним чином та відповідь на неї не було надано; 2.3 Не було забезпечено організацію освітньої діяльності та взагалі діяльності школи, в частині контролю за тим, хто здійснює освітню діяльність під час замін тимчасово відсутніх працівників, враховуючи, що заступнику директора [PERSON] не надано належного дозволу на виконання замін, а також забезпечення якості навчання під час їх здійснення для здобувачів освіти. 3.Формування графіку розкладу занять зі збігом розкладу занять з закладами загальної середньої освіти. Виконання педагогічної роботи в робочий час на умовах погодинної оплати праці з обсягом до 240 годин, що не є сумісництвом (заміна тимчасово відсутніх педагогічних працівників) здійснювалось директором та заступником директора Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А.Скалецького часто із незручною зміною в розкладі для здобувачів освіти: учням потрібно було б не відвідувати уроки в закладі загальної середньої освіти, в той час коли у них відбувались заміни уроків; або відвідувати музичну школу в суботу, при тому, що у КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького» встановлено п`ятиденний навчальний тиждень. Заміни уроків протягом 2020-2021 навчального року директором та заступником директора з навчальної роботи сягали 53,5 годин, 70 годин на місяць, при цьому слід врахувати, що вони в той час виконували і встановлену тарифікацією педагогічну роботу обсягом 12 годин на тиждень, тобто можливості для виконання своїх посадових обов`язків директора та заступника директора з навчальної роботи в цей час у них не було. 4. Порушення статті 17 КЗпП, в частині переукладення колективного договору, в якому зазначено посилання на нечинні законодавчі та нормативно-правові акти України. Директором не було вчинено дій по переукладенню колективного договору, термін якого закінчився у 2019 році. За його умовами керівництво школи, як одна з сторін, повинне було здійснити кроки по укладенню нового, при цьому колективний договір залишається дійсним до укладення нового, але директор все ж не виконала обов`язків, покладених на неї як посадову особу, колективним договором. 5. Відсутність належного затвердження Положення про групи, що працюють на засадах самоокупності в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького», котре повинно бути затверджено у відділі культури за підпорядкуванням, а саме відділі культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради. Даного положення, розробленого директором, на затвердження у зазначений відділ не надходило. Позивач вважає, що жодна з наведених в наказі № 64-к від 08.06.2021 обставина не вказує на допущення порушення нею трудової дисципліни, що вбачається з наступного: Так, п. 3, абз. 4 п. 12 Переліку робіт, які не є сумісництвом (Додаток до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затверджено Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 року №43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 червня 1993 р. за №76, передбачено, що усі працівники, крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати такі роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом, педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік. Виконання робіт, зазначених у пунктах 2-7, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати. Однак дані умови не підлягають застосуванню, оскільки позивачка є педагогічним працівником і її основною роботою є педагогічна робота. При цьому, нею здійснювалась виключно заміна тимчасово відсутніх працівників, а не педагогічна робота з погодинною оплатою праці. Так, у відповідності до ст. 105 КЗпП України, працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов`язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника. Абз. 3 п. 91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, яка затверджена Наказом Міністерство освіти України №102 від 15.04.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» передбачено, що директори, їх заступники по навчальній роботі в дитячих музичних, художніх школах, школах мистецтв, школах загальної музичної освіти можуть вести викладацьку роботу в середньому не більше 12 годин на тиждень, якщо вони по основній роботі отримують повний посадовий оклад. Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти не передбачено, що директори, їх заступники по навчальній роботі в дитячих музичних, художніх школах, школах мистецтв, школах загальної музичної освіти мають отримувати дозвіл на проведення педагогічної діяльності. Отже, позивач може заміняти тимчасово відсутніх працівників, у разі необхідності, без дозволу начальника відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради. При цьому позивачка не зобов`язана видавати якийсь спеціальний наказ про дозвіл заступнику директора [PERSON] на виконання педагогічної роботи в робочий час, оскільки як наголошувалось вище, проводились виключно заміни відсутніх працівників, та на підставі окремих наказів, прийнятих в кожному окремому випадку. Щодо тверджень в оскаржуваному наказі про неправильне формування графіку розкладу занять зі збігом розкладу занять з закладами загальної середньої освіти. Наказ не містить жодного посилання на нормативно-правові норми, які б регулювали порядок формування розкладу занять. Відповідач вказуючи про порушення трудової дисципліни в даному випадку не обґрунтував, які саме вимоги трудової дисципліни були порушені позивачкою, що вказує на необґрунтованість оскаржуваного наказу. Також у наказі зазначено про те, що «заміни уроків протягом 2020-2021 навчального року директором та заступником директора з навчальної роботи сягали 53,5 годин, 70 годин на місяць, при цьому слід врахувати, що вони в той час виконували і встановлену тарифікацією педагогічну роботу обсягом 12 годин на тиждень, тобто можливості для виконання своїх посадових обов`язків директора та заступника директора з навчальної роботи в цей час у них не було». \~ \~ Однак,\~відповідачем знову\~ж таки\~не зазначено,\~що саме\~порушено (яке\~правило,\~вимога закону\~тощо)\~позивачкою в\~даному випадку.\~Також у\~наказі йдеться\~мова про\~заступника директора\~та про\~нібито неможливість\~виконання нею\~посадових обов`язків.\~Однак оскаржуваним\~наказом оголошено\~догану директору\~закладу -\~ [PERSON] ,\~а не\~заступнику директора\~ [PERSON] ,\~а тому дана інформація є зайвою, такою, що не стосується позивачки та не вказує на суть можливого порушення трудової дисципліни саме позивачкою. У наказі висловлено припущення щодо неможливості виконання позивачкою її посадових обов`язків, з огляду на те, що нею здійснено заміну уроків, що сягали 53,5 год. на місяць. Однак, порушення трудової дисципліни має бути реальним, а не гіпотетично допустимим. Оскаржуваний наказ повинен містити чітке формулювання того, яке саме порушення було допущено особою, коли воно було вчинено тощо, а не чиєсь суб`єктивне бачення відносно можливості та/чи неможливості виконання посадових обов`язків. Вважає, що при 40-кагодинному робочому тижні, середня кількість робочих годин на місяць становить в середньому 166 годин, а тому навіть при виконанні замін на 53 год, залишається достатньо часу для виконання посадових обов`язків. За будь-яких умов вказане у наказі формулювання в цій частині не свідчить і не може свідчить про порушення трудової дисципліни позивачкою. Щодо тверджень відповідача в оскаржуваному наказі щодо порушення позивачкою вимог статті 17 КЗпП, а саме про те, що директором не було вчинено дій по переукладенню колективного договору, термін якого закінчився у 2019 році. За його умовами керівництво школи, як одна з сторін, повинне було здійснити кроки по укладенню нового, при цьому колективний договір залишається дійсним до укладення нового, але директор все ж не виконала обов`язків, покладених на неї як посадову особу, колективним договором. Так, договір продовжує бути чинним, а відтак жодних порушень вимог законодавства чи трудової дисципліни не порушено. Тут же варто враховувати, що з березня 2020 року в Україні було оголошено карантин з метою запобігання поширенню короновірусної хвороби, у зв`язку з чим режим роботи закладу і, відповідно, режим роботи трудового колективу було змінено, однак колективний договір є, він продовжує свою чинність, виконується сторонами, а, відтак, оскаржуваний наказ в цій частині також не вказує на порушення трудової дисципліни. Щодо формулювання в оскаржуваному наказі про відсутність належного затвердження Положення про групи, що працюють на засадах самоокупності в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького». Так, у наказі зазначено, що таке положення повинно бути «затверджено у відділу культури за підпорядкуванням, а саме відділі культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради», тобто відповідачем. Відповідач також вказує, що даного положення, розробленого директором, на затвердження у зазначений відділ не надходило». Як і у всіх попередніх випадках, наказ не містить посилань на вимоги законодавства, Статуту, Положень тощо, які б врегульовували порядок розробки та подальшого затвердження Положення про групи, що працюють на засадах самоокупності. Положенням про мистецьку школу, затвердженого Наказом Міністерства культури України від 09 серпня 2018 року №686, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2018 р. за №1004/32456, повноваження з розробки положень про групи на керівника закладу не покладені. Зважаючи на наведене вище, оскаржуваний наказ є незаконним та необґрунтованим, таким, що підлягає скасуванню. 18 червня 2021 року Відділом культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради було прийнято наказ №64-К, яким оголошено догану [PERSON] , директору Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького, за порушення трудової дисципліни (далі - наказ №64-К від 18.06.2021 р.), а саме за несвоєчасне видання наказів про заміну тимчасово відсутніх викладачів [PERSON] 20.05.2021 та [PERSON] з 27.05.2021 по 28.05.2021 включно. Наказ про заміну уроків викладача [PERSON] №40 видано 25.05.2021, в якому зазначено, що її педагогічне навантаження 21.05.2021 надається іншому викладачу, але фактично [PERSON] була відсутня 20.05.2021 з підстав зазначених в наказі. Наказ про заміну уроків з 27.05.2021 по 28.05.2021 включно викладача [PERSON] №43 видано 04.06.2021, при цьому пункт другий цього наказу зобов`язує заступника директора [PERSON] вчинити дії 04.06.2021 на момент її відсутності в зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Даними діями [PERSON] , директор Бершадської дитячої музичної школи ім. Р. Скалецького, порушила: пункт 5.5 розділу 5 Статуту КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А.Скалецького» затвердженого рішенням 3 сесії Бершадської міської ради 8 скликання № 96 від 28.01.2021 в частині забезпечення організації освітнього процесу та здійснення контролю за виконанням освітніх програм, видання у межах своєї компетенції наказів та розпорядження і контролю за їх виконанням; наказ «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами) частині дотримання рекомендацій щодо ведення документацій зазначених в додатку до відповідного наказу. Позивачка стверджує, шо наказ є абсолютно безпідставним, а вказане у ньому обґрунтування ніяким чином не вказує на порушення нею трудової дисципліни. Так, прядок видачі наказів про заміну тимчасово відсутніх викладачів не врегульована жодним нормативно-правовим актом, в т.ч. і час їх прийняття. У наказі зазначено, що позивачкою несвоєчасно видано накази про заміну тимчасово відсутніх викладачів, однак при цьому не зазначено жодного слова про те, коли саме було б «своєчасне» прийняття наказів. Наказ містить посилання на нібито порушення позивачем п. 5.5.розділу 5 Статуту КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А.Скалецького». Даним пунктом Статуту передбачені обов`язки директора закладу, в т.ч. організації освітнього процесу та здійснення контролю за виконанням освітніх програм, видання у межах своєї компетенції наказів та розпорядження і контролю за їх виконанням. Однак дані вимога статуту не порушені позивачем. Відповідачем не обґрунтовано в чому полягало, якщо таке мало місце, не забезпечення реалізації освітнього процесу. Щодо повноважень директора закладу на прийняття наказів, то воно реалізоване, відповідні накази видані, а отже повноваження реалізовано. Також у наказі міститься посилання на нібито порушення позивачкою вимог наказу «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами) в частині дотримання рекомендацій щодо ведення документацій зазначених в додатку до відповідного наказу. Однак відповідачем не конкретизовано у якій саме частині на його думку не дотримані вимоги наказів. Більш того, зазначений наказ містить лише рекомендації для оформлення документів, він не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Міністерстві юстиції, а, відтак, не містить правових норм. Також даний наказ не містить жодних рекомендацій щодо дати і часу прийняття наказів. Таким чином посилання на нього в оскаржуваному наказі ніяким чином не обґрунтовує порушення позивачкою вимог трудової дисципліни. Враховуючи наведене вище, наказ №64-К від 18.06.2021 р. є безпідставним, необґрунтованим, а, відтак, таким, що підлягає скасуванню. 08.10.2021 відповідач, Бершадська міська рада, надала відзив на позовну заяву, у якому виклала свої доводи щодо безпідставності позовних вимог. Так відповідач зазначає, що Наказом №63-К від 08.06.2021 р. оголошено догану [PERSON] , директору КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького», за порушення трудової дисципліни. Згідно абзацу 3 пункту 91 «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», яка затверджена Наказом Міністерство освіти України №102 від 15.04.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» передбачено, що директори, їх заступники по навчальній роботі в дитячих музичних, художніх школах, школах мистецтв, школах загальної музичної освіти можуть вести (проте не зобов`язані) викладацьку роботу в середньому не більше 12 годин на тиждень, якщо вони по основній роботі отримують повний посадовий оклад. \~ \~Позивачка працювала\~на посаді\~директора КЗ\~«Бершадська дитяча\~музична школа\~ім.\~Р.\~А.\~Скалецького» в\~періоди,\~терміни,\~дати,\~що зазначені\~в Наказах №63-К від 08.06.2021року та №64-К 18.06.2021 року. Тому твердження позивачки в позовній заяві, що її основною роботою є педагогічна робота являється хибним. А відтак, її основною роботою була не педагогічна, а виконання обов`язків керівника з можливістю вести викладацьку роботу в середньому не більше 12 годин на тиждень, оскільки по основній роботі на посаді керівника закладу вона отримувала повний посадовий оклад. Викладацькі 12 годин, які позивачка вела в підпорядкованому нею закладі, були зазначені в тарифікаційних списках розподілу педагогічного навантаження на 2020-2021 навчальний рік і для нього їй дійсно не потрібен був дозвіл, в наказі №63-К від 08.06.2021 про такий дозвіл і не йдеться. Ці 12 годин вона вела щотижня згідно затвердженого в закладі розкладу. Години замін тимчасово відсутніх працівників - це виконані нею викладацькі години понад норму, за які провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240 годин на рік для проведення яких в робочий час і потрібен дозвіл від керівника за підпорядкуванням. Згідно абзацу 7 пункту 91 «Інструкції про порядок обчислення «заробітної плати працівників освіти», яка затверджена Наказом Міністерство освіти України №102 від 15.04.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» за години викладацької роботи чи занять з гуртками, виконані, як виняток, у зв`язку з «виробничою необхідністю понад норму, зазначену у цьому пункті, провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240 годин на рік. Згідно пункту 73 розділу VI «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», яка затверджена Наказом Міністерства освіти України №102 від 15.04.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» погодинна оплата педагогічних працівників в установах, зазначених в цьому розділі, допускається лише при оплаті за години заміщення тимчасово відсутніх по хворобі або з інших причин вчителів, вихователів, викладачів тощо. Відтак, заміна тимчасово відсутніх викладачів в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р. А. Скалецького виконується на умовах погодинної оплати праці. Відповідно до пункту 3 Переліку робіт, які не є сумісництвом, наведеного в додатку до «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. N 43, педагогічна робота, виконувана в тому ж або іншому закладі, установі з погодинною оплатою праці в обсязі не більше 240 годин на рік, не є сумісництвом. Відповідно до пункту 12 Переліку робіт, які не є сумісництвом, наведеного в додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. N 43 виконання робіт, зазначених у пунктах 2-7, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати. Згідно з офіційними роз`ясненнями наданими Міністерством культури на лист голови Президії всеукраїнської Ради директорів початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів від 21.09.2011 року №04-11-МК виконання роботи на умовах погодинної оплати з обсягом до 240 годин на рік, яке не є сумісництвом, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати (директорам шкіл естетичного виховання з дозволу керівника управління культури (за підпорядкованістю закладу), заступникам директорів по навчальній роботі цих шкіл - з дозволу директора). Отже, директор та заступник директора, крім виконання основних своїх обов`язків, мають право на викладацьку роботу в середньому не більше 12 годин на тиждень та на викладацьку роботу чи занять з гуртками, виконані, як виняток, у зв`язку з виробничою необхідністю понад норму, за яку провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240 годин на рік з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати (директорам шкіл естетичного виховання з дозволу керівника управління культури (за підпорядкованістю закладу), заступникам директорів по навчальній роботі цих шкіл - з дозволу директора). Комісією з перевірки фінансово-господарської та навчальної документації КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р. А. Скалецького», утвореної розпорядженням міського голови №113 від 07 травня 2021 року (далі Комісія) було встановлено, що дозволи на виконання погодинної оплати праці на період з 01 вересня по 31 січня 2021 року у позивачки, а також її заступника з навчальної роботи Наталії Сторожук - відсутні. В наступні три місяці позивачка не зверталася за дозволом в відділ за підпорядкуванням та не надала дозволу на виконання відповідної роботи своєму заступнику з навчальної роботи. [PERSON] - заступник з навчальної роботи зверталась до директора школи 30.08.2020 ще перед початком 2020-2021 навчального року з проханням дозволити виконувати їй педагогічну роботу з погодинною оплатою праці в обсязі не більше як 240 год. на рік. Але дана заява позивачкою не була зареєстрована, наказ про дозвіл на підставі цієї заяви не виданий, офіційну відповідь про відмову в наданні дозволу не надано. Також, позивачка на розгляд комісії надала свою заяву до начальника відділу культури Бершадської РДА від 28.12.2020, з подібним проханням, яка теж не була зареєстрована і відповіді на неї не надано, оскільки на той момент школа даному відділу вже не підпорядковувалась. За результатами вищезгаданої перевірки було складено акт №1 від 04 червня 2021 року, де зазначено, що перевірка відбувалась в присутності позивачки. Даний акт містить письмові пояснення позивачки стосовно порушень виявлених під час перевірки від 04.06.2021 року, в яких вона не заперечує, що для виконання замін на умовах погодинної оплати праці в робочий час в підпорядкованому їй закладі потрібен дозвіл їй та її заступнику, але наполягає, що надані комісії вищезгадані незареєстровані заяви і є офіційними дозволами. Стосовно формування графіку розкладу занять зі збігом розкладу занять з закладами загальної середньої освіти слід зазначити, що відповідно до пункту 2 статті 12 Закону України «Про освіту» повна загальна середня освіта є обов`язковою в Україні, то розклад занять музичної школи, яка є позашкільним навчальним закладом не може бути складений із збігом розкладу занять із закладами загальної середньої освіти, навіть якщо це тимчасовий розклад, оскільки це буде перешкодою для здобуття обов`язкової освіти. Також, порушенням є відвідування школи учнями в суботу, коли в ній встановлено п`ятиденний робочий тиждень з понеділка до п`ятниці, особливо в умовах оголошеного тривалого карантину. Залучення окремих працівників до роботи в установлені для них вихідні дні допускається у виняткових випадках, передбачених законодавством, за письмовим наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу (керівника) закладу освіти дозволу профспілкового комітету. Стосовно того, що при виконанні заступником [PERSON] 70 год. замін на місяць у неї не залишалось часу для виконання своїх посадових обов`язків, варто зазначити що при цьому вона виконувала ще 12 щотижневих годин зазначених тарифікацією, а це 48 годин, тож в сумі педагогічною діяльністю в зазначений місяць вона займалась 118 годин і тільки 48 годин на місяць - посадовими обов`язками заступника директора (від 166 середньої кількості годин на місяць на посадові обов`язки), а це всього шість робочих днів на місяць, при цьому вона повністю підпорядковується директору школи, а отже директор відповідальна за здійснення її заступником своїх повноважень. У випадку виконання директором школи 53,5 годин на місяць замін, потрібно додати ще тих самих 12 щотижневих годин, а це 48 годин на місяць, тож в сумі 101,5 годин на місяць, тож залишається 65 годин на місяць на виконання обов`язків директора (від 166 середньої кількості годин на місяць на посадові обов`язки). Тому комісія зробила висновок, що якісно виконувати заміни уроків, викладацькі години та посадові обов`язки в таких умовах неможливо. Про це свідчить і те, що на момент перевірки комісією 04 червня 2021 року документації було встановлено, що частина навчальної документації перебуває за межами закладу у заступника директора вдома, на що позивачка дала відповідь, що вони не встигають її перевіряти. Даний факт зафіксовано комісією в акті №1 від 04.06.2021 та протоколі засідання комісії від 04.06.2021. Стосовно частини 4 наказу №63-К від 08.06.2021 в колективному договорі зазначено посилання на нечинні законодавчі та нормативно-правові акти України. Директором не було вчинено дій по переукладенню колективного договору, термін якого закінчився у 2019 році. Відповідно до абзацу 2 статті 17 КЗпП України після закінчення строку чинності колективний договір продовжує діяти до того часу, поки сторони не укладуть новий або не переглянуть чинний, якщо інше не передбачено договором. Відповідно пункту 8.1 розділу VIII «Колективного договору дирекції та трудового колективу Бершадської дитячої музичної школи ім.Р.А.Скалецького на 2015-2019 рр.» Колективний договір укладений на чотири роки (до 31 січня 2019 року). Він вступає в дію з дня підписання і діє до укладення сторонами нового колективного договору на наступний період. За три місяці до закінчення строку дії цього колективного договору сторони домовляються щодо укладення (або продовження дії чинного) нового колективного договору на наступний термін. Отже дирекція , як одна із сторін, повинна була здійснити кроки по укладенню колективного договору на новий термін, або продовженню дії попереднього, але позивачка все ж не виконала обов`язків, покладених на неї як посадову особу, колективним договором. Щодо частини 5 наказу №63-К від 08.06.2021 на перевірку комісії було надане положення про групи, що працюють на засадах самоокупності в якому не зазначено якого закладу воно застосовується. Положення неналежним чином затверджене ще у відділі культури і туризму без зазначено назви РДА та без дати на грифі документу. Дане положення використовувалось для здійснення діяльності груп на засадах самоокупності в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р. А. Скалецького». Комісією було роз`яснено, що дане положення не може бути застосоване в зазначеному закладі. Положення про групи, що працюють на засадах самоокупності в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького», повинно бути затверджено у відділі культури за підпорядкуванням, а саме відділі культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради. Дане положення, розроблене директором, на затвердження у зазначений відділ не подавалось. На це позивачка дала письмові пояснення зазначені в акті №1 від 04.06.2021 про те, що і надалі буде використовувати надане нею для перевірки положення про групи, що працюють на засадах самоокупності в роботі закладу. Стверджують, що при застосуванні дисциплінарного стягнення в вигляді догани, наказом №63-К від 08.06.2021 було також враховано, що відділом культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини раніше вже було надіслано в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р. А. Скалецького» листа №115/01-09 від 15.03.2021 в якому зверталась увага на те, що термін колективного договору закінчився, а виконання педагогічної роботи в обсязі 240 год. на рік з погодинною оплатою праці в робочий час без дозволу керівника за підпорядкуванням є грубим порушенням дисципліни. Тому, враховуючи що з 15.03.2021 по 04.06.2021 керівником установи порушення не були усунуті, комісія зробила висновок, про вчинення умисного порушення позивачкою. Зважаючи на наведене вище оскаржуваний наказ №63-К від 08.06.2021 є законним, обґрунтованим та таким що не підлягає скасуванню. Щодо незаконності наказу №64-К від 18.06.2021 р. вказують, що згідно пункту 5.2 розділу 5 «Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Бершадської дитячої музичної школи», розроблених у відповідності до Типових правил внутрішнього розпорядку для працівників навчально-виховних закладів системи Міністерства освіти України, затверджених наказом Міносвіти України від 20.12.93 № 455 при відсутності педагогічного або іншого працівника закладу керівник зобов`язаний терміново вжити заходів щодо його заміни. Доручення додаткової роботи в порядку виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника оформлюється наказом по закладу за погодженням з працівником. Наказ видається згідно правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Міністерством юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 (далі Правила) а саме: згідно пункту 1 статті 4 розділу II Правил датою документа є відповідно дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення (для актів), засідання колегіального органу (для протоколів); згідно пункту 4 статті 8 розділу II Правил текст документа оформляють у вигляді суцільного зв`язного тексту, або анкети чи таблиці, або шляхом поєднання цих форм, суцільний зв`язний текст документа містить граматично і логічно узгоджену інформацію про управлінські дії і використовується під час складання організаційно-розпорядчих документів: згідно пункту 6 статті 4 розділу III Правил за виконання документа відповідають особи, зазначені у розпорядчому документі, резолюції керівника установи, та працівники, яким безпосередньо доручено виконання. Згідно пункту 2.16 розділу 2 статуту КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім Р. А. Скалецького», затвердженого рішенням 3 сесії Бершадської міської ради восьмого скликання 28.01.2021 №96 заклад веде службову та навчальну документацію, яка регламентує організацію та провадження освітнього процесу. Службова та навчальна документація, а також окремі її форми визначаються Мінкультури. Службова та навчальна документація в закладі ведеться згідно наказу «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами). Згідно пункту 1 наказу «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами) додаток з переліком зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання) системи міністерства культури України та рекомендаціями щодо ведення документації в початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладах (школах естетичного виховання) є невід`ємною частиною наказу. Відповідно пункту Ф-12 «Рапорт на заміну» зазначених рекомендацій заміна уроків відсутнього педагогічного працівника проводиться за розпорядженням керівника. Після проведення заміни педагогічний працівник подає рапорт. На підставі рапорту заступник директора вносить запис до Книги обліку обсягу педагогічного навантаження (Ф-14). Отже, керівник даного закладу зобов`язаний дотримуватись рекомендацій щодо ведення документацій зазначених в додатку до відповідного наказу. Із зазначеного вище нормативного документу вибудовується така послідовність дій по заміні тимчасово відсутнього працівника: розпорядження керівника, на заміну; фізичне виконання заміни; подання рапорту про проведену заміну, а не навпаки, як стверджує позивачка в позовній заяві. Відтак, позивачкою не було терміново вжито заходів щодо заміни тимчасово відсутніх педагогічних працівників, не здійснено контролю за безперервністю та якістю освітнього процесу для здобувачів в день відсутності вказаних педагогічних працівників на роботі. Видані із запізненням накази №40 від 25.05.2021 та №43 від 04.06.2021, пунктом 1 зобов`язують вчинити дію, яка фактично вже здійснена в минулому кілька днів назад, а також вони видані некоректно стосовно дат зазначених в тексті наказу. При оголошенні догани позивачці наказом №64-К від 18.06.2021 були враховані її письмові пояснення стосовно порушень зазначених в наказах, в яких вона не надає логічного пояснення вчиненим діям та з яких видно не бажання даної посадової особи діяти в межах нормативно-правових актів, установчих документів і скоєння даних порушень упереджено. Враховуючи наведене вище, наказ №64-К від 18.06.2021 р. є підставним, обґрунтованим, а, відтак, таким, що не підлягає скасуванню. Щодо порушення строків притягнення до дисциплінарної відповідальності. У відповідності до ч. 2 ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Так, у наказі №63-К від 08.06.2021 р. не зазначається конкретна дата вчинення проступку, а період з 01 січня 2021 року, оскільки порушення були вчинені позивачкою неодноразово, що підтверджується рапортами на заміну і табелями для нарахування заробітної плати педагогічним працівникам Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А.Скалецького за січень, лютий 2021 р. Час та дату здійснення замін зазначено в рапортах про здійснення замін даними посадовими особами, які були внесені до книги обліку робочого часу та на їх основі були сформовані зазначені табелі. Посилання «термін якого закінчився у 2019 році» зазначається в частині закінчення дії колективного договору. В період з 01 січня 2021 року до дати застосування дисциплінарного стягнення наказом №63-К від 08.06.2021 позивачка могла здійснити кроки по усуненню даного порушення та вчинити дії щодо укладення нового або продовження дії старого колективного договору, оскільки попередній втратив чинність. А отже кожен день в період з 01 січня 2021 року до 08 червня 2021 року є періодом порушення, зазначеного частиною 4 наказу №63-К від 08.06.2021, про що позивачку було повідомлено відділом культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини листом №115/01-09 від 15.03.2021. в якому зверталась увага на те, що термін колективного договору закінчився. Тому, враховуючи вищевикладене, просили в задоволенні позовної заяви позивачки [PERSON] до Бершадської міської ради, про визнання незаконним і скасування наказів про оголошення догани - відмовити у повному обсязі. Позивачка [PERSON] та її представник [PERSON] позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, та просили позов задоволити в повному обсязі. Представники відповідача, Бершадської міської ради, [PERSON] , [PERSON] , в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на обставини викладені в відзиві на позовну заяву та просили відмовити у задоволенні позову. Крім того Бершадською міською радою було заявлено клопотання про застосування строків позовної давності в даній справі. Дане клопотання обгрутоване тим, що з матеріалів справи вбачається, що оскаржувані накази № 63-К та 64-К відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради, якими оголошено догану [PERSON] було прийнято 08.06.2021 та 18.06.2021, тобто саме дані дати слід вважати днем, коли позивач дізналася про порушення своїх прав. Проте, позов поданий позивачем до суду та зареєстрований в канцелярії суду 14.09.2021. Доказів відправлення позовної заяви позивачем поштою відсутні, тобто позовна заява подана позивачем особисто через канцелярію суду 14.09.2021з пропущенням тримісячного строку на звернення до суду з даним позовом. Представник відповідача, відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради, позовні вимоги не визнала та просила в задоволенні позову відмовити. Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини. Судом встановлено, що 04.06.2021 комісією з перевірки фінансово-господарської та навчальної документації КЗ «Бершадська ДМШ ім. Р.А. Скалецького» утвореної розпорядженням міського голови №113 від 07.05.2021 було проведено перевірки фінансово-господарської та навчальної документації КЗ «Бершадська ДМШ ім. Р.А. Скалецького» за результатами якої складено акт №1 від 04.06.2021 . З протоколу №1 від 04.06.2021 засідання комісії з перевірки фінансово-господарської та навчальної документації КЗ «Бершадська ДМШ ім. Р.А. Скалецького» вбачається, що за результатами перевірки та враховуючи пояснення надані [PERSON] комісія вирішила рекомендувати начальнику відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради [PERSON] накласти дисциплінарне стягнення у виді догани на директора Бершадської музичної школи ім.. Р.Скалецького [PERSON] за порушення трудової дисципліни. 08 червня 2021 року Відділом культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради було прийнято наказ №63-К, яким оголошено догану [PERSON] , директору Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького, за порушення трудової дисципліни а саме: \~1. Пунктів 3,12 Переліку робіт, які не є сумісництвом, наведеного в додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. № 43, в частині виконання педагогічної роботи в робочий час в Бершадській дитячій музичній школі ім. Р.А. Скалецького на умовах погодинної оплати праці з обсягом до 240 годин, що не є сумісництвом в період з 01 січня 2021 року без дозволу начальника відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради; Пункту 3 розділу III Положення про мистецьку школу, затвердженого наказом Міністерства культури України 09 серпня 2018 року № 686, стосовно невиконання обов`язків у межах повноважень директора, включаючи: 2.1. [PERSON] не було видано в межах своєї компетенції наказ про дозвіл заступнику директора [PERSON] на виконання педагогічної роботи в робочий час в Бершадській дитячій музичній школі ім. Р.А. Скалецького на умовах погодинної оплати праці з обсягом до 240 годин, що не є сумісництвом протягом 2020-2021 навчального року, зокрема з 01 січня 2021 року, хоча заступник директора зверталась з відповідною заявою до директора ще на початку 2020-2021 навчального року; 2.2 Заяву заступника директора з навчальної роботи [PERSON] не було зареєстровано належним чином та відповідь на неї не було надано; 2.3 Не було забезпечено організацію освітньої діяльності та взагалі діяльності школи, в частині контролю за тим, хто здійснює освітню діяльність під час замін тимчасово відсутніх працівників, враховуючи, що заступнику директора [PERSON] не надано належного дозволу на виконання замін, а також забезпечення якості навчання під час їх здійснення для здобувачів освіти. 3.Формування графіку розкладу занять зі збігом розкладу занять з закладами загальної середньої освіти. Виконання педагогічної роботи в робочий час на умовах погодинної оплати праці з обсягом до 240 годин, що не є сумісництвом (заміна тимчасово відсутніх педагогічних працівників) здійснювалось директором та заступником директора Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А.Скалецького часто із незручною зміною в розкладі для здобувачів освіти: учням потрібно було б не відвідувати уроки в закладі загальної середньої освіти, в той час коли у них відбувались заміни уроків; або відвідувати музичну школу в суботу, при тому, що у КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького» встановлено п`ятиденний навчальний тиждень. Заміни уроків протягом 2020-2021 навчального року директором та заступником директора з навчальної роботи сягали 53,5 годин, 70 годин на місяць, при цьому слід врахувати, що вони в той час виконували і встановлену тарифікацією педагогічну роботу обсягом 12 годин на тиждень, тобто можливості для виконання своїх посадових обов`язків директора та заступника директора з навчальної роботи в цей час у них не було. 4. Порушення статті 17 КЗпП, в частині переукладення колективного договору, в якому зазначено посилання на нечинні законодавчі та нормативно-правові акти України. Директором не було вчинено дій по переукладенню колективного договору, термін якого закінчився у 2019 році. За його умовами керівництво школи, як одна з сторін, повинне було здійснити кроки по укладенню нового, при цьому колективний договір залишається дійсним до укладення нового, але директор все ж не виконала обов`язків, покладених на неї як посадову особу, колективним договором. 5. Відсутність належного затвердження Положення про групи, що працюють на засадах самоокупності в КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького», котре повинно бути затверджено у відділі культури за підпорядкуванням, а саме відділі культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради. Даного положення, розробленого директором, на затвердження у зазначений відділ не надходило. Також у вказаному наказі зазначено, що при визначенні виду дисциплінарного стягнення враховано пояснення директора Бершадської дитячої музичної шкоди ім.. Р.А. Скалецького К.К. Мураховської , надані на засіданні комісії з перевірки фінансово-господарської та навчальної документації КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А.Скалецького» від 04.06.2021, з яких видно: -директор Бершадської музичної школи [PERSON] не знає, що заяви потрібно реєструвати, надавати на них офіційну відповідь,\~в разі надання дозволу з підстав, зазначених в заявах, видавати наказ; -директор Бершадської музичної школи [PERSON] не знає, що копії згідно з оригіналом отримуються з оригіналів документів; -на момент перевірки навчальна документація знаходиться поза межами навчального закладу, а саме у заступника директора з навчальної роботи [PERSON] (яка тимчасово непрацездатна) вдома; -при цьому також враховано, що директор [PERSON] із жодним зауваженням не погодилась та вважає дані порушення прийнятними в роботі, оскільки раніше їх теж допускала. Підставою наказу № 63-к від 08.06.2021 «Про оголошення догани [PERSON] вказано лист міського голови № 01-24/1405 від 07.05.2021; акт перевірки фінансово-господарської та навчальної документації КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького» від 04.06.2021 №1 з поясненнями директора КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького» [PERSON] ; висновок комісії з перевірки фінансово-господарської та навчаль\-ної документації КЗ «Бершадська дитяча музична школа їм. Р.А. Скалецького». Відповідно до ст. 139 КЗпП України, працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни. Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків. Згідно з ч. 1 ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана. Ст. 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника. Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку. Відповідно до статті 149 цього ж Кодексу до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок (постанова ВС від 18.09.2019 у справі № 344/8219/16-ц). Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності (постанова ВС від 22.07.2020 у справі № 554/9493/17). Згідно абзацу 3 пункту 3 пункту «Інструкції про порядок обчислення «заробітної плати працівників освіти», яка затверджена Наказом Міністерство освіти України №102 від 15.04.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» директори, їх заступники по навчальній роботі в дитячих музичних, художніх школах, школах мистецтв, школах загальної музичної освіти можуть вести викладацьку роботу в середньому не більше 12 годин на тиждень, якщо вони по основній роботі отримують повний посадовий оклад. Згідно абзацу 7 пункту 91 вище вказаної Інструкції за години викладацької роботи чи занять з гуртками, виконані, як виняток, у зв`язку з виробничою необхідністю понад норму, зазначену у цьому пункті, провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240 годин на рік. Згідно пункту 73 розділу VI «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», яка затверджена Наказом Міністерства освіти України №102 від 15.04.93р. «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» погодинна оплата педагогічних працівників в установах, зазначених в цьому розділі, допускається лише при оплаті за години заміщення тимчасово відсутніх по хворобі або з інших причин вчителів, вихователів, викладачів тощо. Відповідно до пункту 3 Переліку робіт, які не є сумісництвом, наведеного в додатку до «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. N 43, педагогічна робота, з погодинною оплатою праці в обсязі не більше 240 годин на рік, не є сумісництвом. «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. N 43 розроблене та затверджене відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1993р. N2 "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій". Дія зазначеної постанови поширюється не тільки на державні, а й на комунальні підприємства, установи і організації згідно з офіційними роз`ясненнями, наданими в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.06.2010 № 294/13/116-10 про сумісництво посадових осіб державних і комунальних установ та соціальні гарантії інвалідів. Відповідно до пункту 12 Переліку робіт, які не є сумісництвом, наведеного в додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. N 43 виконання робіт, зазначених у пунктах 2-7, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати. Згідно з офіційними роз`ясненнями наданими Міністерством культури на лист голови Президії всеукраїнської Ради директорів початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів від 21.09.2011 року №04-11-МК виконання роботи на умовах погодинної оплати з обсягом до 240 годин на рік, яке не є сумісництвом, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати (директорам шкіл естетичного виховання з дозволу керівника управління культури (за підпорядкованістю закладу), заступникам директорів по навчальній роботі цих шкіл - з дозволу директора). Отже, директор та заступник директора, крім виконання основних своїх обов`язків, мають право на викладацьку роботу в середньому не більше 12 годин на тиждень та на викладацьку роботу чи занять з гуртками, виконані, як виняток, у зв`язку з виробничою необхідністю понад норму, за яку провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240 годин на рік з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати (директорам шкіл естетичного виховання з дозволу керівника управління культури (за підпорядкованістю закладу), заступникам директорів по навчальній роботі цих шкіл - з дозволу директора). Таким чином, позивач могла здійснювати заміну тимчасово відсутніх працівників на умовах погодинної оплати праці в робочий час з дозволу керівника управління культури (за підпорядкованістю закладу). У судовому засіданні встановлено, що Бершадська міська рада є засновником Комунального закладу "Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького" та даний заклад перебуває у сфері управління відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради. Позивачкою не заперечувалося в судовому засіданні, що з 01.01.2021 її було прийнято на посаду директора Комунального закладу "Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького" про що здійснено відповідний запис в її трудовій книжці. Однак в судовому засіданні не встановлено та позивачкою не доведено, що вона зверталася до керівника відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради за дозволом на виконання педагогічної роботи в робочий час в Бершадській дитячій музичній школі ім. Р.А. Скалецького на умовах погодинної оплати праці в обсязі до 240 год. на рік та отримала такий дозвіл. Разом з тим, з наявних в матеріалах справи табелів для нарахування заробітної плати педагогічним працівникам Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького за січень, лютий 2021 року та копії наказу дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького від 04.06.2021 № 43 Про заміну уроків у викладача [PERSON] вбачається, що позивачка [PERSON] виконувала педагогічну роботу на умовах погодинної оплати праці в обсязі до 240 год. на рік. Твердження позивачки, що на початку 2020/2021 навчального року вона зверталася за таким дозволом до начальника відділу культури молоді та спорту Бершадської райдержадміністрації Герасимчук Н.М., в підпорядкуванні якої перебувала музична школа, та усно отримала такий дозвіл, а 28.12.2020 вже звернулася з письмовою заяваю на якій була постановлена резолюція "дозволяю", суд оцінює критично, оскільки з даної заяви не можливо встановити чи надходила ця заява до відділу культури молоді та спорту Бершадської райдержадміністрації та хто поставив на ній резолюцію. Зважаючи на викладене суд вважає доведеним, що позивачка [PERSON] виконувала педагогічну роботу на умовах погодинної оплати праці в обсязі до 240 год. на рік без дозволу керівника за підпорядкуванням. Також в судовому засіданні встановлено та не заперечувалося сторонами, що заступник директора Бершадської музичної школи ім. Р.А. Скалецького Сторожук Н.С. 30.08.2020 зверталася до директора школи Мураховської К.К. з заявою про надання дозволу на виконання педагогічної роботи з погодинною оплатою праці в обсязі не більше як 240 год. на рік. З копії вказаної заяви вбачається та стверджується позивачкою, що вона надала такий дозвіл про що свідчить резолюція на заяві "дозволяю". Ст. 16 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Мін`юсту від 12.04.2012 р. № 578/5, визначено перелік обов`язкових наказів з кадрових питань в установах. Наказ про надання дозволу на виконання педагогічної роботи з погодинною оплатою праці вказаним переліком не визначений, а відповідачем в судовому засіданні не доведено, що позивачка у межах свої повноважень зобов`язана була з даного питання видати відповідний наказ. Також відповідачем не доведено, що внутрішні заяви педагогічних працівників підлягають реєстрації. Таким чином відповідачем не доведено, що позивачкою було вчинено порушення трудової дисципліни зазначене в п.2, 2.1,2.2, 2.3 оскаржуваного наказу № 63-К від 08.06.2021. Також суд вважає не доведеним порушення позивачкою трудової дисципліни, що виразилося у неправильному формуванні графіку розкладу занять зі збігом розкладу занять з закладами загальної середньої освіти та здійсненні директором та заступником директора замін тимчасово відсутніх працівників в такому об`ємі, що перешкоджало виконання основної роботи. Наказ не містить жодного посилання на нормативно-правові норми,які б регулювали порядок формування розкладу занять. Не конкретизовано для яких здобувачів освіти були незручними зміни в розкладі у зв`язку з здійсненням замін тимчасово відсутніх педагогічних працівників чи надходили від них скарги на незручність тимчасового розкладу чи призвело це до порушення освітнього процесу. Відповідачем не доведено організацію позивачем навчального процесу в вихідні дні. Також не доведено, що здійснення директором та заступником директора замін тимчасово відсутніх працівників в обсязі 53,7 год та 70 год. перешкоджало виконанню основної роботи. Крім того, з наявних в матеріалах справи доказів, а саме копії табелю для нарахування заробітної плати педагогічним працівникам Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького за вересень 2020 р., вбачається, що заміни у вище вказаному обсязі мали місце у вересні 2020 року. Дисциплінарне стягнення на позивачку накладено в червні 2022 року. Отже, якби навіть відповідачем було доведено вчинення позивачкою такого порушення, то накладення дисциплінарного стягнення через дев`ять місяців після вчинення порушення суперечить нормам ст. 148 КЗпП України. Відповідно до ст. 10 КЗпП Колективний договір укладається на основі законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин, і узгодження інтересів працівників та роботодавців. Судом встановлено та не заперечувалося сторонами, що 09.06.2015 було укладено колективний договір між дирекцією та трудовим колективом Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького на 2015-2019 рр. Даний договір був підписаний директором Бершадської ДМШ ім. Р.А. Скалецького [PERSON] та головою профкому (органу уповноваженого на представництво колективом) Бурлаченко Л.Ф. Відповідно до п.8.1 вказаного колективного договору він укладений на чотири роки (до 31 січня 2019 року). Він вступає в дію з дня підписання і діє до укладення сторонами нового колективного договору на наступний період . За три місяці до закінчення строку дії цього колективного договору сторони домовляються щодо укладення (або продовження дії чинного) нового колективного договору на наступний термін. В судовому засіданні встановлено, що станом на час проведення фінансово-господарської та навчальної документації КЗ "Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького" позивачка [PERSON] як керівник установи та сторона договору не вчинила дій щодо укладення нового або продовження дії чинного колективного договору на наступний термін. Твердження позивачки, що жодних порушень вимог законодавства чи трудової дисципліни нею не порушено, оскільки колективний договір є, він продовжує свою чинність та виконується сторонами суд оцінює критично, оскільки не припинення дії колективного договору до укладення нового на наступний термін не звільняє позивачку від обов`язку виконати умови вказаного договору та вчинити дії на укладення договору на новий термін. Однак [PERSON] протягом двох років після закінчення терміну дії колективного договору не виконала обов`язків, покладених на нею як посадову особу, колективним договором та не вчинила дій по укладення колективного договору на новий термін або продовженню дії попереднього. Крім того, листом відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради № 115/01-09 від 15.03.2021 на лист Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького від 12.03.2021 №12 було вказано на те, що термін дії колективного договору в установі закінчився і керівництво школи не виконало свого обов`язку щодо вчинення дій для укладення нового чи продовження чинного колективного договору, однак позивачка дане зауваження проігнорувала та ще протягом трьох місяців продовжувала не виконувати свої обов`язки, передбачені п.8.1 колективного договору. Відповідно до п.8.4 вище вказаного колективного договору за невиконання договору посадові особи несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України. Частиною 2 статті 18 ЗУ "Про колективні договори і угоди" визначено, що на осіб, які представляють роботодавця чи профспілки або інші уповноважені трудовим колективом органи і з вини яких порушено чи не виконано зобов`язання щодо колективного договору, угоди, накладається штраф до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, і вони також несуть дисциплінарну відповідальність аж до звільнення з посади. Враховуючи викладене суд вважає, що позивачем не доведено незаконність притягнення її до відповідальності за не вчинення дій щодо переукладення трудового договору. Відповідно до статуту Комунальний заклад "Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького" Бершадської міської ради є комунальним закладом спеціальної мистецької освіти, що створюється та працює у відповідності з чинним законодавством України про культуру та освіту . Заклад має право строювати різні структурні підрозділи , що працюють на засадах самоокупності (п.2.6 статуту). Директор у межах наданих йому повноважень організовує діяльність закладу, вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу, встановлює розмір плати за навчання в порядку , визначеному законодавством, .... (п.5.5 статуту). Відповідно до Методичних рекомендацій щодо організації роботи структурного підрозділу школи естетичного виховання відділення (групи), що працює на засадах самоокупності викладених в Додатку №1 до листа Державного методичного центру навчальних закладів культури і мистецтв України від 17 грудня 2007 року № 300-4 основні моменти, які стосуються організації роботи структурного підрозділу відділення (групи), що працює на засадах самоокупності, мають бути відображеними у Положенні, яке розробляється керівником закладу та затверджується начальником відділу (управління) культури за підпорядкованістю школи. У цьому Положенні визначаються мета, завдання, основи роботи та фінансово-господарської діяльності. Положення затверджується на весь період роботи групи (з урахуванням можливості внесення змін до нього), а кошторис на кожний навчальний рік. Сторона позивача в судовому засіданні посилалась на те, що ні законодавством, ні статутом, ні положенням, які б регулювали порядок розробки та подальшого затвердження положення про групи, що працюють на засадах самоокупності не покладені повноваження з розробки положень про групи на керівника закладу, а також наявне положення про групи, що працюють на засадах самоокупності затвердженні начальником відділу культури і туризму Бершадської районної державної адміністрації, яке і використовується в роботі. Однак такі твердження позивача суд вважає помилковими, оскільки [PERSON] як керівник музичної школи у межах своїх повноважень організовує діяльність закладу , а відповідно і структурного підрозділу. Положення нормативно-правовий або локально-правовий акт, що визначає основні правила організації та діяльності державних органів, структурних підрозділів органу, а також установ, організацій і підприємств (філій), що їм підпорядковуються, тимчасово створюваних комісій, груп. Отже, саме керівник закладу створюючи групи, що працюють на засадах самоокупності, організовуючи діяльність даної групи та вирішуючи питання фінансово-господарської діяльності даної групи має розробити положення про роботу даної групи та надати їх на затвердження до відділу культури за підпорядкованості, однак даних дій позивачкою вчинено не було. Як вже встановлено в судовому засіданні КЗ "Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А. Скалецького" перебуває в управлінні відділі культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради, а тому саме в даному відділі має бути затверджено положення про групи, що працюють на засадах самоокупності. Враховуючи обставини встановленні в судовому засіданні суд дійшов висновку, що позивачкою доведено незаконність п.2, 2.1, 2.2, 2.3 та п.3 оскаржуваного наказу № 63-К від 08.06.2021, а тому саме в даній частині він підлягає скасуванню. 18 червня 2021 року Відділом культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини Бершадської міської ради було прийнято наказ №64-К, яким оголошено догану [PERSON] , директору Бершадської дитячої музичної школи ім. Р.А. Скалецького, за порушення трудової дисципліни а саме: за несвоєчасне видання наказів про заміну тимчасово відсутніх викладачів [PERSON] 20.05.2021 та [PERSON] з 27.05.2021 по 28.05.2021 включно. Наказ про заміну уроків викладача [PERSON] №40 видано 25.05.2021, в якому зазначено, що її педагогічне навантаження 21.05.2021 надається іншому викладачу, але фактично [PERSON] була відсутня 20.05.2021 з підстав зазначених в наказі. Наказ про заміну уроків з 27.05.2021 по 28.05.2021 включно викладача [PERSON] №43 видано 04.06.2021, при цьому пункт другий цього наказу зобов`язує заступника директора [PERSON] вчинити дії 04.06.2021 на момент її відсутності в зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Даними діями [PERSON] , директор Бершадської дитячої музичної школи ім. Р. Скалецького, порушила: пункт 5.5 розділу 5 Статуту КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім. Р.А.Скалецького» затвердженого рішенням 3 сесії Бершадської міської ради 8 скликання № 96 від 28.01.2021 в частині забезпечення організації освітнього процесу та здійснення контролю за виконанням освітніх програм, видання у межах своєї компетенції наказів та розпорядження і контролю за їх виконанням; наказ «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами) частині дотримання рекомендацій щодо ведення документацій зазначених в додатку до відповідного наказу. Підставою наказу № 64-к від 18.06.2021 «Про оголошення догани [PERSON] вказано: копію наказу по КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім Р.А. Скалецького» №40 від 25.05.2021; копію наказу по КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім Р.А. Скалецького» №43 від 04.06.2021; письмові пояснення, надані директором КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім Р.А. Скалецького» [PERSON] від. 17.06.2022. Вирішуючи питання щодо визнання незаконним та скасування наказу відділу культури, молоді, туризму та охорони культурної спадщини від 18.06.2021 №64-К Про оголошення догани [PERSON] суд виходить з наступного. Згідно пункту 5.2 розділу 5 «Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Бершадської дитячої музичної школи», розроблених у відповідності до Типових правил внутрішнього розпорядку для працівників навчально-виховних закладів системи Міністерства освіти України, затверджених наказом Міносвіти України від 20.12.93 № 455 при відсутності педагогічного або іншого працівника закладу керівник зобов`язаний терміново вжити заходів щодо його заміни. Відповідно до статті 31 КЗпП України власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором. Згідно пункту 2.16 розділу 2 статуту КЗ «Бершадська дитяча музична школа ім Р. А. Скалецького», затвердженого рішенням 3 сесії Бершадської міської ради восьмого скликання 28.01.2021 №96 заклад веде службову та навчальну документацію, яка регламентує організацію та провадження освітнього процесу. Службова та навчальна документація, а також окремі її форми визначаються Мінкультури. Службова та навчальна документація в закладі ведеться згідно наказу «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами). Згідно пункту 1 наказу «Про затвердження зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання)» від 18 липня 2006 року №571/0/16-06 (із змінами) додаток з переліком зразків документації для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання) системи міністерства культури України та рекомендаціями щодо ведення документації в початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладах (школах естетичного виховання) є невід`ємною частиною наказу. Відповідно пункту Ф-12 «Рапорт на заміну» зазначених рекомендацій заміна уроків відсутнього педагогічного працівника проводиться за розпорядженням керівника. Після проведення заміни педагогічний працівник подає рапорт. На підставі рапорту заступник директора вносить запис до Книги обліку обсягу педагогічного навантаження (Ф-14). Наказ\~ це розпорядчий документ, який видається керівником установи (структурного підрозділу) на правах єдиноначальності та в межах своєї компетенції, обов`язковий для виконання підлеглими. Наказ набуває чинності з моменту його підписання, якщо інший термін не вказано в його тексті. Накази бувають\~індивідуальними\~й\~нормативними: Індивідуальні накази\~пов`язані з вирішенням питань трудової діяльності конкретних осіб (заохочення й стягнення, переведення на іншу роботу тощо). Нормативні накази\~ це безособові накази, які регламентують трудову діяльність усього трудового колективу чи його частини (правила внутрішнього трудового розпорядку, реорганізація структурних підрозділів тощо). Наказ видається згідно правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Міністерством юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 (далі Правила) а саме: згідно пункту 1 статті 4 розділу II Правил датою документа є відповідно дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення (для актів), засідання колегіального органу (для протоколів); згідно пункту 4 статті 8 розділу II Правил текст документа оформляють у вигляді суцільного зв`язного тексту, або анкети чи таблиці, або шляхом поєднання цих форм, суцільний зв`язний текст документа містить граматично і логічно узгоджену інформацію про управлінські дії і використовується під час складання організаційно-розпорядчих документів; згідно пункту 11 статті 9 розділу II Правил з розпорядчим документом з кадрових питань (особового складу) обов`язково ознайомлюють згаданих у ньому осіб, які на першому примірнику документа чи на спеціальному бланку проставляють свої підписи із зазначенням дати ознайомлення; згідно пункту 6 статті 4 розділу III Правил за виконання документа відповідають особи, зазначені у розпорядчому документі, резолюції керівника установи, та працівники, яким безпосередньо доручено виконання. Наказом Дитячої музичної школи ім.Р.А. Скалецького від 25 травня 2021 № 40 Про заміну уроків у [PERSON] педагогічне навантаження [PERSON] 21.05.2021 року надано викладачу [PERSON] , Наказом Дитячої музичної школи ім.Р.А. Скалецького від 04 червня 2021 № 43 Про заміну уроків у викладача [PERSON] педагогічне навантаження викладача по класу фортепіано [PERSON] з 27.05.2021 по 28.05.2021 включно надано [PERSON] . З вказаних наказів вбачається, що розпорядження (наказ) керівника про заміну відсутніх педагогічних працівників було видано через чотири, вісім днів після фактичної дати відсутності працівника та необхідності такої заміни, що ставить під сумнів виконання даного розпорядження визначений в ньому час та свідчить про неналежну організацію освітнього процесу та своєчасне видання у межах своєї компетентності наказів та розпоряджень. Враховуючи викладене суд вважає, що позивачем не доведено незаконність наказу № 64-К від 18.06.2021 про оголошення їй догани. При вирішенні питання щодо застосування строків позовної давності суд зазначає наступне. Ч. 1,2 ст. 233 КЗпП України визначено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116КЗпП). Відповідно до 123 ЦПК України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно ч.2, 5, 6 ст. 124 ЦПК України строк,\~обчислюваний місяцями,\~закінчується у\~відповідне число\~останнього місяця\~строку.\~Якщо закінчення\~строку,\~обчислюваного місяцями,\~припадає на\~такий місяць,\~що відповідного\~числа не\~має,\~строк закінчується\~в останній\~день цього\~місяця.\~\~Останній день\~строку триває\~до 24\~години,\~але коли\~в цей\~строк слід\~було вчинити\~процесуальну дію\~в суді,\~де робочий\~час закінчується\~раніше,\~строк закінчується\~в момент\~закінчення цього\~часу. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здані на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку. Позивачка оскаржує накази, які видані 08.06.2021 та 18.06.2021, таким чином тримісячний строк для оскарження наказів закінчується 08.09.2021 та 18.09.2021. Позовна заява представником позивачки була надіслана до суду засобом поштового зв`язку. Згідно штампу поштового відділення про дату відправки листа на конверті, який знаходиться в матеріалах справи, а.с.-21, позовну заяву було задано на пошту 08.09.2022, тобто в межах строку визначеного законодавством для даного спору. Зважаючи на викладене підстави для застосування строку позовної давності в справі відсутні. \~ Виходячи з встановлених конкретних обставин справи, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної особи, враховуючи, що притягнення позивачки [PERSON] відбулося відповідно до вимог КЗпП України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Outcome: partial