Jurisdiction: civil
Date: 2022-12-01 00:00:00

І. Виклад позиції заявника. До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області звернувся керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. В обґрунтування заяви зазначено, що Слов`янською окружною прокуратурою Донецької області в ході вивчення інформації від органів місцевого самоврядування щодо стану додержання ними вимог чинного законодавства про визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном та передачу їх до комунальної власності встановлена бездіяльність органу місцевого самоврядування в частині передачі безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади. Так, у липні 2018 року Долинською сільською радою Слов`янського району Донецької області розпочато процедуру визнання нерухомого майна гідротехнічної споруди № 3 водного об`єкту балка Долина, басейн річки Казенний Торець, за межами с. Краснопілля Святогірської міської територіальної громади. З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, Долинська сільська рада 18.09.2019 року звернулась із заявою до відділу Державної реєстрації Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області, з проханням взяти на облік як безхазяйне майно гідротехнічну споруду водного об`єкту. За наслідками реєстрації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні відомості про гідротехнічну споруду № 3 (запис про взяття на облік № 16303). З дня взяття на облік гідротехнічної споруди, як безхазяйної нерухомої речі минув вже 1 рік, при цьому ніяких звернень від власників з питань належності зазначеного майна до Долинської сільської ради Слов`янського району Донецької області, не надходило. З дня взяття на облік гідротехнічної споруди, як безхазяйної нерухомої речі жодних заходів щодо реалізації права комунальної власності Святогірською міською радою Краматорського району Донецької області не вживалося. Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами. За інформацією Святогірської міської ради від 06.09.2022 № 589/02.01-15 заходи досудового характеру щодо захисту інтересів держави та територіальної громади щодо передачі безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди № 2 (земляної греблі) водного об`єкту (ставок) площею 1,8 га, місце знаходження - балка Долина басейну річки Казенний Торець, за межами населеного пункту, за адресою: Донецька обл., Краматорський р-н, Святогірська міська територіальна громада, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21В у комунальну власність територіальної громади не вживалися. Враховуючи, що гідротехнічна споруда № 3 (земляна гребля) водного об`єкту площею 1,8 га балки Долина басейну р. Казенний Торець взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплив один рік з дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана у комунальну власність Святогірської міської територіальної громади. Між тим, Святогірська міська рада Краматорського району Донецької області, самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася. Так само, Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області реалізовуючи делеговані повноваження, щодо вирішення питань з управління комунальною власністю територіальної громади, у період дії воєнного стану в Україні до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася. Відповідно до п. 3 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Оскільки Святогірською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області не вживаються заходи щодо звернення до суду з метою передачі взятої на облік безхазяйної гідротехнічної споруди № 2 (земляна гребля) водного об`єкту площею 1,8 га балки Долина басейну р. Казенний Торець, то виникає ситуація коли відповідний орган не здійснює у повному обсязі належним чином захист інтересів держави у зв`язку з чим, відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявні підстави для звернення до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області. Частиною 1 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Враховуючи викладене, через наявні порушення інтересів держави та нездійснення захисту цих інтересів Святогірською міською радою Краматорського району Донецької області та, в подальшому - Святогірською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області Слов`янська окружна прокуратура Донецької області з метою захисту інтересів держави повідомила Святогірську міську раду (лист від 31.08.2022 № 57-1827вих-22) та Святогірську міську військову адміністрацію (лист від 05.09.2022 № 57-1857вих-22 ) про підготовку проекту заяви до суду про передачу безхазяйного об`єкту вищезазначеної гідротехнічних споруд, який знаходяться на території міської ради до комунальної власності територіальної громади Святогірської міської ради. Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади села. Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечити виконання функцій місцевого самоврядування. Святогірською міською радою Краматорського району Донецької області, як органом місцевого самоврядування до відання якого належить право володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися майном, що належить територіальній громаді, допущено бездіяльність при вирішенні питання про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності. Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області з моменту початку здійснення повноважень міської ради, її виконавчого комітету, а також міського голови заходів з управління майном комунальної власності в процесі передачі безхазяйних об`єктів гідротехнічних споруд, які знаходяться на території громади не вживала. Незважаючи на покладені на Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області повноваження щодо вжиття заходів представницького характеру щодо отримання у власність нерухомого майна, тимчасовим державним\~органом не здійснено дій щодо звернення до суду, що ставить під загрозу порушення майнових інтересів територіальної громади. Таким чином, існують порушення майнових інтересів держави, у зв`язку з цим є всі достатні підстави для їх захисту шляхом здійснення представництва інтересів держави в суді у зв`язку з невиконанням Святогірською міською військовою адміністрацію Краматорського району Донецької області своїх обов`язків та повноважень. З огляду на викладене, у прокурора виникає законне право на звернення з позовом до суду першої інстанції з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. На виконання п.п. 2 п. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» окружною прокуратурою повідомлено Святогірську міську раду Краматорського району Донецької області, Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області про представництво інтересів держави в її особі при зверненні із заявою до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області. (лист від 23.09.2022 № 57-1985вих-22). Святогірська міська рада Краматорського району Донецької області (лист від 06.09.2022 № 589/02.01-15), Святогірська міська військова адміністрацію Краматорського району Донецької області, відповідно до листа від 28.09.2022 № 285/01.01-2, погоджується з доводами що встановлені Слов`янською окружною прокуратурою про необхідність захисту інтересів держави щодо передачі безхазяйного нерухомого майна гідротехнічної споруди № 3 (земляна гребля) водного об`єкту площею 1,8 га, об`ємом 18 м3, балки Долина басейну річки Казенний Торець в комунальну власність міської територіальної громади, підтримує необхідність захисту інтересів держави та територіальної громади. Повідомляє, що заходи досудового та судового характеру щодо захисту інтересів держави та територіальної громади за викладеними фактами не вживалися, міська рада та військова адміністрація не зверталася та не планує звертатися до суду з заявою про передачу безхазяйного об`єкту гідротехнічної\~споруди до комунальної власності територіальної громади. У зв`язку з вищевикладеним керівник Слов`янської окружної прокуратури просить суд передати безхазяйну нерухому річ гідротехнічну споруду № 3 (земляна гребля) водного об`єкту (ставок) площею 1,8 га, місце знаходження - балка Долина басейну річки Казенний Торець, за межами населеного пункту, за адресою: Донецька обл., Краматорський р-н, Святогірсько міська територіальна громада, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21В у комунальну власність територіальної громади Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, вартістю 2 950 535,00 грн., без урахування ПДВ. ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи. В судовому засіданні прокурор Кравченко\~Р.О. заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав зазначених у заяві. Представник Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області в судове засідання не з`явився, надав до суду лист про розгляд справи у відсутності представника міської військової адміністрації.

Outcome: approved