Jurisdiction: civil
Date: 2022-11-29 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до [PERSON] , [PERSON] про внесення змін до договору оренди земельної ділянки. У своєму позові просить суд внести зміни до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки № 14128 від 01.12.2015 (державна реєстрація права оренди земельної ділянки від 14.12.2015р. №12620554), яка розташована за адресою: [ADDRESS] , загальна площа 0,6078 га, кадастровий номер 1210400000:03:035:0277, для розміщення виробничої бази, укладеного між Кам`янською міською радою (ЄДРПОУ 24604168) та громадянами України: [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ), [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ), виклавши його в наступній редакції: «п.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 31.08.2018 становить 2298159 грн. 46 коп.». Внести зміни до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки № 14128 від 01.12.2015, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , загальна площа 0,6078 га, кадастровий номер 1210400000:03:035:0277, для розміщення виробничої бази укладеного між Кам`янською міською радою (ЄДРПОУ 24604168) та громадянами України: [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ), [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ), виклавши його в наступній редакції: «п.4.1. Орендна плата вноситься «Орендарями» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 91926, 38грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», від 29.09.2017 № 816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», від 22.06.2018 № 1105-25/ VІІ «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста». В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, 01.12.2015 року між Дніпродзержинською міською радою (на даний час Кам`янська міська рада) та громадянами [PERSON] , [PERSON] , на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.09.2015 № 1391-66/VІ, був укладений договір оренди земельної ділянки № 14128, загальною площею 0,6078 га, кадастровий номер 1210400000:03:035:0277, розташованої за адресою: [ADDRESS] (на даний час м. Кам`янське) для розміщення виробничої бази. Державна реєстрація права оренди земельної ділянки № 12620554 від 14.12.2015 року. Договір укладено строком до 30.09.2025 року. За актом прийому - передачі земельна ділянка за адресою: [ADDRESS] (після перейменування м. Кам`янське) була передана Дніпродзержинською міською радою громадянам України: [PERSON] , [PERSON] . Відповідно до п. 9.2.3 Договору, "Орендодавець" має право вимагати від "Орендаря" збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених умовами цього договору. За приписами п. 12.1. Договору, сторонами передбачено, що зміна умов Договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку. Відповідно до умов Договору прийнятою для річної орендної плати була ставка 3,0 (три) відсотки від нормативно-грошової оцінки для земель промисловості. Кам`янська міська рада, враховуючи зміни до Податкового Кодексу України та з метою збільшення надходжень до бюджету міста, протягом 2017-2018 років прийняла низку нормативних актів, яким збільшила розмір орендної плати за використання земельних ділянок для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02) - у розмірі 4 відсотки. Зокрема, пунктом 1 Рішення Кам`янської міської ради від 12.07.2013 року № 842-38/ VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське», затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1 кв.м. в розмірі 199 грн. 64 коп. та введено в дію з 01.01.2014р. 29.09.2017 року Кам`янською міською радою було прийнято рішення №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», яким затверджено Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, яке набрало і чинності з 01 жовтня 2017 року. Пунктом 5 вищезазначеного Положення визначено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 3% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1., 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.3 визначено, що ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення об`єктів торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним та паливом та за земельні ділянки, які використовуються для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - 12% від нормативної грошової оцінки. Аналогічну норму, щодо відсотка 4 містило і рішення Кам`янської міської ради №1105 - 25/VІІ від 22.06.2018р. «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста». Зазначені нормативні акти в установленому порядку були оприлюднені в друкованих засобах, а також на офіційному веб-сайті міської ради, які не скасовані, як незаконні, є чинними та обов`язковими для виконання. Незважаючи на те, що рішенням міської ради від 12.07.2013р. № 842-38/VІ (п.3 рішення) та Положенням про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 29.09.2017р. № 816-19/ VІІ (п.4 Рішення) та п.9.6.14. Договору на Землекористувача покладався обов`язок отримати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, надати до Департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок, подати до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області відповідні податкові декларації, а також у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати, після офіційного оприлюднення такого рішення Орендодавцем або вступу в дію відповідного нормативно - правового акта отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та надати його Орендодавцю для внесення змін щодо розміру орендної плати шляхом укладення додаткової угоди до договору та подати цю угоду до податкових органів, від виконання покладених обов`язків відповідачі ухилились. Відділом у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у місті Кам`янське головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у [ADDRESS] (кадастровий номер 1210400000:03:035:0277), відповідно до якого станом на 31.08.2018р. нормативна грошова оцінка відповідної земельної ділянки становить 2298159 грн. 46 коп. Отже, прийнятий для розрахунку розмір орендної плати при ставці 4 % від нормативно грошової оцінки за оренду зазначеної земельної ділянки становить 91926 грн. 38 коп. В зв`язку з чим, умови Договору укладеного між Позивачем та Відповідачами, в частині розміру орендної плати не відповідають вимогам чинного законодавства та підлягають зміні. Таким чином внаслідок не проведення відповідачем діючого договору оренди земельної ділянки у відповідність до рішення міської ради, бюджет міста зазнає значних втрат. У судовому засіданні представник позивача Тарасюк О.Л. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позові. Від відповідача [PERSON] надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заперечує проти викладених в позовній заяві обставин, а позовні вимоги вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Згідно п. п. 4.4., 4.4.2 Договору, розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку (збільшення або зменшення) та у зв`язку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки землі. Відповідно до п. 5 Положень, розмір орендної плати за земельні ділянки, встановлюється у відсотку від нормативної грошової оцінки. Як вже було зазначено, пунктом 5.2 Положень передбачено, що ставка орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені у п.п. 5.1, 5.3 складає 4% від нормативної грошової оцінки. Згідно п. 288.5.1. ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, у розмірі не більше 3% їх нормативної грошової оцінки. Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку. Встановлений Положеннями Кам`янської міської ради розмір ставки орендної плати за землю 4% не відповідає граничній межі у 3%, визначеної чинним законодавством. Оскільки п. 5.2 Положень, затверджених Рішенням Кам`янської міської ради № 816-19/VІІ суперечить нормам Податкового кодексу України, посилання Кам`янською міською радою на вказане Рішення, як на підставу задоволення позовних вимог є безпідставним та таким, що не може бути прийнятим судом як доказ. А вимоги Позивача про внесення змін, зокрема, до п. 4.1 Договору, щодо розрахованої суми орендної плати 91 926,38 грн/рік за Договором, із застосуванням ставки 4% - є незаконними. Враховуючи необхідність перегляду розміру орендної плати, у зв`язку зі зміною нормативної грошової оцінки, саме Орендодавець має обґрунтовані підстави звернення до Орендарів для перегляду розміру орендної плати за користування земельною ділянкою на умовах, визначених укладеним Договором. Зміна нормативної грошової оцінки хоч і вважається істотною зміною умов стягнення орендної плати, але не змушує Орендарів невідкладно сплачувати орендну плату, виходячи з нових обставин. Зміна такої величини лише дає Орендодавцю підстави ініціювати внесення змін до договору оренди. До того часу, доки цього не буде зроблено, орендна плата має сплачуватися, виходячи з розмірів, вказаних у договорі оренди. Адже, згідно з положеннями Податкового кодексу України саме договір оренди є регулятором розміру орендної плати. Однак, на думку відповдача підстави зміни нормативної грошової оцінки у 2017 році Позивачем не доведено, в додатках до позовної заяви відповідне рішення органів місцевої влади, або інші обґрунтовані докази також відсутні. Окрім зазначеного, Позивачем не подано докладний розрахунок зазначеного в заяві розміру нормативної грошової оцінки орендованої землі. Тому, не вбачається й можливим встановити правомірність нарахованої нормативної грошової оцінки земельної ділянки у сумі 2 298 159 грн. за Договором, станом на 31.08.2018. Оскільки умовами Договору не передбачено права позивача на внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині збільшення розміру орендної плати в односторонньому порядку, згідно п. 1 статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Внесення відповідних змін оформлюється шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди землі. Закон вимагає, щоб, зокрема, зміна договору здійснювалася в такій самій формі, що й договір, який змінюється. Згідно п. 9.2.3 Договору, Орендодавець має право від Орендаря вимагати збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених цим договором. Вищезазначеним пунктом Договору сторонами фактично визначено порядок звернення Орендодавця до Орендарів з підстав перегляду та зміни розміру орендної плати земельної ділянки. Відповідно до ст. 16 Цивільного процесуального Кодексу України, сторони вживають заходів для досудового врегулювання спору за домовленістю між собою або у випадках, коли такі заходи є обов`язковими, згідно із законом. За приписами п. 12.1 Договору, сторонами передбачено, що зміна умов Договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку. До цього часу він так і не був повідомлений будь-яким чином про наміри Орендодавця внести зміни до Договору. Враховуючи, що Позивач не вжив заходів для досягнення згоди щодо вирішення питання підвищення орендної плати, та не звернувся до нього у встановленому порядку з відповідною пропозицією, порушив положення п. 12.1 Договору. На підставі викладеного, вважає, що Орендодавець навмисно проігнорував можливість досудового погодження з ним змін до договору оренди земельної ділянки, шляхом підписання додаткової угоди. З метою досягнення компромісу та продовження дії укладеного Договору, він згоден підписати додаткову угоду про зімну орендної плати земельної ділянки, та надалі продовжувати сумлінно виконувати умови укладеного Договору щодо сплати орендної плати у встановленому порядку та розмірі, визначеному положеннями укладеного Договору, в разі волевиявлення Орендодавця, та за умов надання останнім відповідних документів, що підтверджують обґрунтованість збільшення її розміру. Але, на сьогоднішній день, вважає, що звернення Кам`янської міської ради Дніпропетровської області до суду з позовом - це спроба Орендодавця покласти відповідальність за не донараховану орендну плату саме на Орендаря, з метою уникнення відповідальності у майбутньому. Просить відмовити в задоволенні позову повністю. Представник позивача надала відповідь на відзив на позовну заяву, у якій просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та зазначила, щодо твердження відповідача стосовно факту, що нормативно-грошова оцінка може складати не більше 3%, то це не відповідає нормам законодавства. Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України, встановлені мінімальні та максимальні граничні розміри плати за землекористування для різних категорій земельних ділянок. Орендна плата визначається у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і повинна відповідати ст. 288 ПК України: не може бути меншою від 3% і не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки. Така правова позиція також підтверджується постановою Верховного суду України «Щодо можливості перегляду розміру орендної плати у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки» від 02.03.2016 р. № 3-476гс15. Окрім викладеного, Верховний суд зазначив у вищенаведеній постанові, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки - є підставою для перегляду розміру орендної плати. Як вже вказувалось позивачем у позовній заяві, згідно п. 9.6.14 Договору № 14128: «Орендар зобов`язаний у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати «Орендар» протягом місяця з моменту прийняття такого рішення «Орендодавцем» або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта зобов`язаний звернутись до «Орендодавця» із заявою про внесення змін до пункту 4.1 договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати за цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів». 29.09.2017 року Кам`янською міською радою було прийнято рішення №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», яким затверджено Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, яке набрало чинності з 01 жовтня 2017 року. Пунктом 5 вищезазначеного Положення визначено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 3% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1.. 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.3 визначено, що ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення об`єктів торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним та паливом та за земельні ділянки, які використовуються для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - 12% від нормативної грошової оцінки. Аналогічну норму, щодо відсотка 4 містило і рішення Кам`янської міської ради № 1105 - 25/VІІ від 22.06.2018р. «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста». Зазначені нормативні акти в установленому порядку були оприлюднені в друкованих засобах, а також на офіційному веб-сайті міської ради, які не скасовані, як незаконні, є чинними та обов`язковими для виконання. Щодо ствердження відповідача, що позивач не надав докладніш розрахунок зазначеного в заяві розміру нормативно-грошової оцінки орендованої землі, зазначила наступне. Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій». Як вбачається з витягу із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, він був складений та виданий міській раді для подальшої реалізації центральним органом виконавчої влади, а саме відділом у м.Кам`янське Міськрайонного управління у Петриківському районі Головного управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області. З приводу ненаправлення пропозиції відповідачу, позивач також звертає увагу на наступне. За приписами п.2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов`язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. Відповідно до висновків Верховною суду України, що викладені у постанові від 20.11.2012р. у справі № 28/5005/640/2012. надсилання пропозиції відповідачу про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов`язком позивача, тому недотримання вимог щодо обов`язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 р.№ 15- рп/2002 у справі № 1-2/2002 за конституційним зверненням ТОВ «Торговий Дім «Кампус Коттон клаб» щодо офіційного тлумачення положення ч.2 ст. 124 Конституції України (справа про досудове врегулювання спорів) кожна особа має право вільно обирати не заборонені законом засіб захисту прав і свобод, у тому числі судовий захист. Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов`язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує. Встановлення законом обов`язкового досудового врегулювання спору обмежує можливість реалізації права на судовий захист. Таким чином, з урахуванням судової практики надсилання позивачем відповідачу пропозиції стосовно внесення змін до договору є його правом, а не обов`язком позивача та останній не позбавлений права звернутися до суду з відповідним позовом. Відповідно до викладеного, орендар був зобов`язаний самостійно звернутись до "Орендодавця" з приводу внесення змін до договору оренди. Надсилання досудової пропозиції є правом позивача, а не його обов`язком. На підставі вищевикладеного просить задовольнити позов Кам`янської міської ради в повному обсязі та внести зміни до пунктів 2.2 та 4.1 договору оренди земельної ділянки №14128 від 14.12.2015. У судовому засіданні представник відповідачів [PERSON] позовні вимоги не визнав пояснив, що Кам`янською міською радою Дніпропетровської області при зміні ставки орендної плати за земельну ділянку з 3% на 4%, не встановлено обґрунтувань застосування саме ставки 4%. Згідно п. 288.5.1. ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, у розмірі не більше 3% їх нормативної грошової оцінки. Враховуючи, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] , проведена, й відповідно до положень Податкового кодексу застосуванню підлягає значення не більше 3% від нормативної грошової оцінки, не зрозуміло якими критеріями керувалась міськрада при визначені ставки саме 4%? Обґрунтувань, чи будь-яких посилань на норми законодавства, якими керувалась міськрада при застосуванні зазначених показників у позовній заяві відсутні. На підставі вище вказаного, вбачається, що вимоги Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, викладені в позовній заяві не підтверджуються належними доказами, а тому є безпідставними. Також додав, що з матеріалів справи та зі слів представника позивача, виходить, що внесення змін до Договору здійснюється у зв`язку з індексуванням нормативної грошової оцінки землі. Умови договору не містять застережень щодо того, що обчислення орендної плати здійснюється без урахування індексів інфляції. Так, відповідно до п. 4.4. Договору,відповідачі щорічно самостійно індексують розмір орендної плати. З викладеного вбачається, що в рамках спірного договору індексується як нормативно грошова оцінка так і орендна плата. Таким чином, оскільки приписами чинного законодавства України передбачено умову щодо індексування саме орендної плати, а умовами Договору не передбачено обов`язку індексувати нормативно грошову оцінку землі, то позивач позбавлений права ініціювати укладення додаткової угоди, до складу якої увійшов розмір орендної плати, розрахований із використанням збільшеного коефіцієнту нормативної грошової оцінки землі. Крім того, одночасне подвійне індексування орендної плати та нормативної грошової оцінки не може бути застосоване. Позовну заяву Кам`янської міської ради просить залишити без задоволення. У судовому засіданні представник відповідачів [PERSON] позовні вимоги не визнав, звернув увагу на протиправність прийняття Рішеня №816-19/VІІ від 29.09.2017 та Рішення №1105-25/VІІ від 22.06.2018, посилався на те, що при прийнятті Рішення №816-19/VІІ від 29.09.2017 його проект не був оприлюднений. На офіційному веб-сайті позивача міститься проект рішення №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», який опубліковано 17.08.2017. Відповідно до п. 5.2 вказаного проекту ставка орендної плати складає 6%. В самому ж прийнятому 29.09.2017 Рішенні №816-19/VІІ п. 5.2. містить зовсім іншу ставку орендної плати, що говорить про протиправність винесення такого рішення, оскільки його зміст не кореспондується із жодним з опублікованих проектів на офіційному веб-сайті позивача. Також, з рішення №816-19/VІІ вбачається, що було змінено тільки ставку орендної плати за землю, визначену у п. 5.2. Положення. Очевидно, що розмір ставок орендної плати впливає на розмір витрат суб`єктів господарювання, необхідних для сплати цих платежів, що, в свою чергу, впливає на показники фінансово-господарського стану суб`єктів господарювання, а отже й на їх конкурентоздатність. Таким чином, незрозуміло,

Outcome: approved