Jurisdiction: civil
Date: 2022-11-09 00:00:00

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі за текстом Управління) звернулося до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до [PERSON] про стягнення надмірно виплаченої житлової субсидії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.12.2019 [PERSON] звернувся до Управління з заявою про призначення житлової субсидії. Оскільки у складі домогосподарства відповідача була зареєстрована, але не проживаюча особа [PERSON] , рішенням Управління № 151817 від 17.12.2019 справу за заявою [PERSON] передано на розгляд Комісії з питань надання громадянам житлових субсидій (далі за текстом Комісія). 18.12.2019 за наслідками обстеження матеріально-побутових умов сім`ї відповідача за адресою: [ADDRESS] складений Акт № 6926, у якому зазначено, що за вказаною адресою проживає [PERSON] та його онук [PERSON] , а неповнолітня онука [PERSON] не проживає за цією адресою. Рішенням Комісії № 27 від 27.12.2019 відповідачу з грудня 2020 року призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на фактично проживаючих членів господарства за умови, що усі члени сім`ї відповідача не перебували за кордоном сукупно більше 60 днів в період, що передував зверненню з заявою про призначення субсидії. Рішенням Управління від 02.01.2020 відповідачу призначено житлову субсидію на період з грудня 2019 року до квітня 2020 року у сумі 2825,96 грн, а в подальшому у порядку автоматичного перерахунку на період з січня 2020 року до квітня 2020 року, з лютого 2020 року до квітня 2020 року, з березня 2020 року до квітня 2020 року, з квітня 2020 року до квітня 2020 року, з травня 2020 року до квітня 2021 року, з серпня 2020 року до квітня 2021 року, з вересня 2020 року до квітня 2021 року. Позивач зазначає, що під час проведення перевірки достовірності зазначених відповідачем даних встановлено, що член сім`ї осіб зі складу домогосподарства відповідача, а саме [PERSON] , яка є матір`ю неповнолітньої [PERSON] , в період з 01.07.2019 до 31.03.2020 перебувала за межами України понад 60 днів. За таких підстав рішенням Управління від 20.10.2020 подані відповідачем документи передані на розгляд Комісії, яка рішенням від 04.11.2020 припинила призначення та виплату відповідачу житлової субсидії з жовтня 2020 року. Відповідачу було надіслано повідомлення № 215 та 215/1 від 20.10.2020 про припинення надання субсидії та наявність переплати житлової субсидії за період з 01.12.2019 до 30.04.2020 у розмірі 14221,40 грн та за період з 01.05.2020 до 30.09.2020 у розмірі 3323,86 грн, яку відповідачу потрібно повернути. Однак станом на день звернення до суду з даною позовною заявою кошти від відповідача на рахунок Управління не надходили. За таких підстав позивач просить стягнути з [PERSON] на користь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради надмірно виплачену державну допомогу за призначеними субсидіями у сумі 17545,26 грн та судові витрати у сумі 2481 грн. 12.09.2022 відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання у справі на 11.10.2022 та надано сторонам строк для подання заяв по суті справи. 11.10.2022 судовий розгляд справи не здійснювався у зв`язку з оголошенням на території Тернопільської області повітряної тривоги. Судове засідання призначено на 10.11.2022. У судове засідання 10.11.2022 уповноважений представник позивача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради не з`явилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, та просила позов задовольнити повністю. Заперечень проти заочного розгляду справи не висловила. У судове засідання 10.11.2022 відповідач [PERSON] , належним чином повідомлений про дату, час та місце цього засідання, не з`явився без повідомлення про причини неявки. Правом подання відзиву відповідач не скористався. Заяв чи клопотань на день розгляду справи від відповідача не надходило. Ураховуючи наявність усіх умов, визначених ст. 280 ЦПК України, суд прийшов до переконання про можливість здійснення заочного розгляду даної справи та ухвалення за наслідками її розгляду заочного рішення на підставі наявних у справі доказів. Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Дослідивши матеріали цивільної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. Частина 1 ст. 2 ЦПК України передбачає, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Так, механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від № 848 від 21.10.1995 (далі за текстом Порядок) ( в редакції, чинній на момент призначення відповідачу житлової субсидії). Відповідно до п. 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.\~ Пункт 4 Положення визначає, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Відповідно до п. 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Пункт 43\~Положення передбачає,\~що для\~призначення житлової\~субсидії громадянин,\~особа якого\~посвідчується паспортом\~або іншим\~документом,\~подає структурному\~підрозділу з\~питань соціального\~захисту населення\~за зареєстрованим\~місцем проживання\~(орендарі,\~внутрішньо переміщені\~особи -\~за фактичним\~місцем проживання): 1)\~заяву про\~призначення та\~надання житлової\~субсидії у\~грошовій формі\~за формою,\~встановленою Мінсоцполітики;\~2) декларацію\~про доходи\~і витрати\~осіб,\~які звернулися\~за призначенням\~житлової субсидії,\~за формою,\~встановленою Мінсоцполітики;\~3) довідки\~про доходи\~-\~у разі\~зазначення в\~декларації доходів,\~інформація про\~які відсутня\~у ДПС,\~Пенсійному фонді\~України,\~фондах соціального\~страхування тощо\~і відповідно\~до законодавства\~не може\~бути отримана\~за запитом\~структурного підрозділу\~з питань\~соціального захисту\~населення у\~порядку,\~встановленому цим\~Положенням.\~У разі\~неможливості підтвердити\~такі доходи\~довідкою до\~декларації додається\~письмове пояснення\~із зазначенням\~їх розміру;\~4) копію\~договору про\~реструктуризацію заборгованості\~з оплати\~житлово-комунальних\~послуг (у\~разі наявності);\~5) договір наймання (оренди) житла (у разі наявності). Так, суд встановив, що 10.12.2019 [PERSON] подав до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за місцем проживання за адресою: [ADDRESS] . Разом із заявою відповідач також подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначив, що, крім заявника, особами, які входять до складу домогосподарства за зазначеною вище адресою, є: 1) [PERSON] (онук); 2) [PERSON] (онучка, не проживає). Факт реєстрації указаних осіб за зазначеною адресою також підтверджується довідкою ТзОВ «СОВР-1» від 09.12.2019. Також відповідач зазначив як члена сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) [PERSON] (мама [PERSON] , не проживає). У декларації відповідач власноруч поставив підпис та дату, чим підтвердив, що усвідомлює, що в разі подання неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, відповідачу може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі відповідач зобов`язався повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії. При цьому бланк декларації містить графу «Примітки», у якій за наявності необхідно зазначати інформацію про перебування особи за кордоном сукупно понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Однак такі відомості щодо осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства відповідач у вказаній графі не зазначив. Так, згідно з п. 25 Положення у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в\~абзаці першому\~пункту 20 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в\~абзаці першому\~пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в\~абзаці третьому\~пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Відповідно до абз. 1 п. 20 Положення житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому\~підпункту 3\~пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в\~абзацах\~другому - четвертому\~пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). Житлова субсидія\~не призначається\~(у\~тому числі\~на наступний\~період),\~якщо у\~складі домогосподарства\~або у\~складі сім`ї\~члена домогосподарства\~є особи,\~що досягли\~18-річного\~віку станом\~на початок\~періоду,\~за який\~враховуються доходи\~для призначення\~житлової субсидії\~(далі\~-\~особи,\~доходи яких\~враховуються під\~час призначення\~житлової субсидії),\~і в\~цьому періоді: 1)\~за інформацією\~ДПС,\~Пенсійного фонду\~України,\~у них\~взагалі відсутні\~доходи,\~які враховуються\~під час\~призначення житлової\~субсидії;\~або 2)\~нарахований середньомісячний\~сукупний дохід\~менший,\~ніж розмір\~мінімальної заробітної\~плати,\~встановленої на\~початок періоду,\~за який\~враховуються доходи\~для призначення\~житлової субсидії;\~та/або\~3) ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) (абз. 2-4 пп. 3 п. 14 Положення). Згідно з абз. 3 п. 24 Положення під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. При цьому для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у\~пунктах 24,\~25,\~27\~і\~28\~цього Положення, враховується: - за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; - за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; - за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону (п. 35 Положення). Так, рішенням Управління № 151817 від 17.12.2019 вирішено справу за заявою [PERSON] передати на розгляд Комісії з питань надання громадянам житлових субсидій. Згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 6926 зазначена відповідачем інформація про зареєстрованих та проживаючих і непроживаючих у домогосподарстві осіб знайшла своє підтвердження під час обстеження домогосподарства за адресою: [ADDRESS] . Відтак 17.12.2019 Комісія прийняла рішення призначити відповідачу з грудня 2019 року житлову субсидію. Рішенням Управління від 02.01.2020 відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2019 року до квітня 2020 року включно у сумі 2825,96 грн щомісячно. Рішенням Управління від 22.02.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з січня 2020 року до квітня 2020 року включно у сумі 2830,22 грн щомісячно. Рішенням Управління від 06.03.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з лютого 2020 року до квітня 2020 року включно у сумі 2872,41 грн щомісячно. Рішенням Управління від 22.04.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з березня 2020 року до квітня 2020 року включно у сумі 3360,30 грн щомісячно. Рішенням Управління від 23.04.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з квітня 2020 року до квітня 2020 року включно у сумі 2333,20 грн щомісячно. Рішенням Управління від 09.06.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2020 року до квітня 2021 року включно у сумі 704,05 грн щомісячно. Рішенням Управління від 23.06.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з червня 2020 року до квітня 2021 року включно у сумі 700,46 грн щомісячно. Рішенням Управління від 23.07.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з липня 2020 року до квітня 2021 року включно у сумі 702,35 грн щомісячно. Рішенням Управління від 25.08.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з серпня 2020 року до квітня 2021 року включно у сумі 716,26 грн щомісячно. Рішенням Управління від 23.09.2020 за перерахунком відповідачу призначено грошову безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2020 року до квітня 2021 року включно у сумі 726,12 грн щомісячно. Разом з тим під час здійснення перевірки достовірності та повноти інформації, зазначеної відповідачем у декларації, позивач отримав від Державної прикордонної служби України інформацію щодо перетинання [PERSON] в період з 01.07.2019 до 31.03.2020 державного кордону України. З відповіді на запит від 26.08.2020 вбачається, що [PERSON] до 28.09.2019 та у період з 06.10.2019 до 08.11.2019 перебувала за кордоном. Оскільки відповідач звернувся за призначенням субсидії 10.12.2019, тобто не з початку опалювального (неопалювального) сезону, для розрахунку житлової субсидії, призначеної відповідачу, враховується середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у\~п. 25 цього Положення, за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії (з 01.04.2019 до 30.09.2019). Тобто сукупна кількість днів, які [PERSON] перебувала за кордоном в період, що передував зверненню відповідача з заявою про призначення субсидії, становить 89 днів. Також для призначення відповідачу субсидії, починаючи з травня 2020 року для розрахунку враховується дохід за період з 01.07.2019 до 31.12.2019. У вказаний період сукупна кількість днів, які [PERSON] перебувала за кордоном, становить 122 дні. При цьому з довідок про доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства, що містяться у рішеннях Управління про призначення відповідачу субсидії, вбачається, що доходи [PERSON] були такими, що зазначені в абз. 2-4\~пп. 3\~п. 14 Положення. Так, відповідно до п. 119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. У випадках, зазначених в\~абзацах\~четвертому - сьомому\~пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином (п. 125 Положення). З урахуванням викладених обставин 20.10.2020 Управлінням прийнято рішення про передачу справи за заявою [PERSON] на розгляд Комісії. Згідно з витягом з протоколу № 15 від 04.11.2020 Коіміся прийняла рішення про припинення призначення та виплати відповідачу житлової субсидії з жовтня 2020 року з підстав зазначення відповідачем недостовірних даних, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію. Згідно з актами проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог, № 243 та № 244 від 20.10.2020 встановлено, що розмір надміру виплаченої відповідачеві житлової субсидії за період з 01.12.2019 до 30.04.2020 становить 14221,40 грн та з 01.05.2020 до 30.09.2020 3323,86 грн. При цьому Управління вживало заходів щодо повідомлення [PERSON] про необхідність повернення надмірно виплаченої житлової субсидії, що підтверджується повідомленнями № 215 та № 215/1 від 20.10.2020. Разом з тим жодних відомостей про те, що відповідач в добровільному порядку здійснив повернення надмірно виплаченої житлової субсидії, суду не надано. Відповідно до п. 127 Положення у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку. Так, за змістом ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. За таких підстав, дослідивши наявні у справі докази, оцінивши їх кожний окремо та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Частина 1 ст. 141 ЦПК України визначає, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Так, при зверненні до суду з даним позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 2481 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 262 від 27.06.2022. Відтак з урахуванням вказаних норм закону сплачений судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Outcome: approved