Jurisdiction: civil
Date: 2022-10-25 00:00:00

Позивач у грудні 2021 року звернувся до суду з указаним позовом, який мотивує тим, що 31.08.2018 року відповідач звернулась до Управління соціального захисту (Правобережне) із заявою про призначення житлової субсидії та\~декларацією про доходи\~і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі поданої відповідачем заяви та декларації рішенням про призначення субсидії від 31.08.2018 року [PERSON] була призначена відповідна субсидія з травня 2018 по вересень 2018 у розмірі 542,86 грн. щомісячно, за жовтень місяць 2018 у розмірі 1903,99 грн.; з листопада 2018 по квітень 2019 у розмірі 1927,06 грн. щомісячно; з травня 2019 по вересень 2019 у розмірі 662,98 грн. щомісячно; за листопад місяць 2019 у розмірі 2035,01 грн.; з грудня 2019 по квітень 2020 року у розмірі 2029,96 грн. щомісячно; з лютого 2020 по січень 2020 у розмірі 2\~116,82 грн. щомісячно; 01.02.2020 достроково припинено субсидію. В січні 2020 року до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради по захищеним каналам зв`язку надійшли файли верифікації Міністерства внутрішніх справ України сформовані, на виконання п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу пенсій, допомог, пільг, субсидій, інших соціальних виплат». Отримано відомості, що за чоловіком відповідачки зареєстровано 16.08.2016 року транспортний засіб (причіп) АМС 500 СТАРКОНЬ 2016 року випуску, з дати випуску якого минуло менше 5 років. Однак у декларації, поданій відповідачем 31.08.2018 року в розділі 4 відсутні відомості про транспортні засоби, зареєстровані в установленому порядку, які перебувають у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, і з дати випуску яких минуло менше 5 років, тобто про факт придбання (причіп) АМС 500 СТАРКОНЬ 2016 року випуску відповідач не повідомила позивачу при зверненні 31.08.2018 року за призначенням житлової субсидії. У результаті того, що [PERSON] не зазначила у поданій нею декларації придбання транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда) їй було надміру виплачені кошти житлової субсидії, а саме згідно розрахунку субсидії, що підлягає поверненню від 03.03.2020 особової справи №339820 [PERSON] , переплата за період з травня 2018 по лютий 2020 становить в загальній сумі 26 465,41 грн. 22.05.2020 року Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) було надіслано відповідачеві листа №08-00-008-24358 про суму надміру виплачених коштів по житловій субсидії та обов`язок їх повернення. Після чого відповідач [PERSON] з вказаним листом не погодилась, в зв`язку з чим звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування рішення у формі листа-повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про повернення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії за період з травня 2018 по лютий 2020, яка становить в загальній сумі 26465,41 грн. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі № 120/3028/20-а у задоволені позову відмовлено в повному обсязі та постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 року апеляційну скаргу [PERSON] залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 - без змін. 08.07.2021 року Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) повторно надіслано відповідачеві листа № 08-00-008-46984 про суму надміру виплачених коштів по житловій субсидії та обов`язок їх повернення. Станом на час подання позову відповідач надміру виплачені кошти у сумі 26465,41 грн. субсидії не відшкодувала, що і стало підставою для звернення до суду за стягненням переплати субсидії. Посилаючись на указані обставини, позивач просить стягнути з [PERSON] на користь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради зайво виплачені кошти житлової субсидії у розмірі 26465,41 грн., та судові витрати у розмірі 2 270 грн. Відповідно до наказу в.о. голови Вінницького міського суду Вінницької області від 22.08.2022 року № 58-к [PERSON] виключено зі штату Вінницького міського суду Вінницької області 14.08.2022 року у зв`язку зі смертю судді. Згідно розпорядження Вінницького міського суду Вінницької області від 22.08.2022 року № 85/22 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ був призначений повторний автоматизований розподіл судової справи № 127/33708/21 за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до [PERSON] про стягнення надміру виплачених коштів, яка перебувала у провадженні судді Луценко Л.В. Відповідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.08.2022 року цивільну справу № 127/337086/21 за позовом Департаменту соціальної\~політики\~Вінницької\~міської ради\~до\~ [PERSON] було розподілено судді Сичуку М.М. Ухвалою суду від 23.08.2022 року прийнято до свого провадження дану цивільну справу. Представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити. Відповідач проти позову заперечила у повному обсязі та просила відмовити у його задоволенні.\~ [PERSON] \~ в обґрунтування заперечень проти позову пояснила, що вона перебувала на обліку як отримувач житлової субсидії з 01.05.2015 року відповідно до копія довідки УСЗН (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 25.03.2016 року за вих. № 1488. До 01.01.2015 року сім`я відповідачки мала право на 50% знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, палива відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію», а тому не оформлювала субсидію, хоча мала на це право, оскільки складалася з двох непрацюючих непрацездатних осіб (інвалідів), що підтверджується копією довідки УМВС України у Вінницькій області від 31.07.2007 року за вих. № 13418 (про пільги). У 2018 році субсидію малозабезпеченій сім`ї (з двох непрацюючих інвалідів - безстроково в т.ч. інваліда АРМІЇ) було поновлено за рішенням комісії позивача та зі складанням відповідного акту обстеження житлових умов в серпні 2018 року, оскільки сім`я складалася на той час лише з двох непрацюючих інвалідів (в т.ч. інваліда АРМІЇ - безтерміново з рядом хронічних хвороб та патологією серця, отриманою під час проходження служби в органах внутрішніх справ, яка зараз не лікується в Україні), а також враховуючи те, що загальна площа квартири складає більше 65 кв.м. а саме 66,7 кв.м.(в т.ч площа балкону та лоджиї). Доказів щодо роз`яснення їй працівниками позивача у 2018 році порядку заповнення декларації та роз`яснення терміну «транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку» позивачем при поданні даного позову не надано. Форма декларації\~про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії\~не містить полів для відображення відомостей про причіп, оскільки назва колонок розділу ІV Декларації «Відомості про транспортні засоби» вказують на те, що підлягають відображенню відомості лише про автомобілі, яких у власності відповідача не було. Відповідач також вказала, що протягом 2018-2019 року постійно зверталась до працівників Управління з питання одержання консультацій щодо порядку оформлення документів для отримання субсидій, проте під час таких консультацій працівники відділу не роз`яснювали, що пункт 4 Декларації необхідно розуміти з урахуванням вимог\~Правил дорожнього руху, які передбачають більш ширший перелік транспортних засобів. Таким чином, [PERSON] вважала, що форму декларації заповнила правильно, а некоректність форми декларації, що затверджена нормативним актом, і яка у переліку транспортних засобів містить лише автомобілі, має оцінюватись з найбільш сприятливим для відповідача тлумаченням. При цьому в 2018 році відповідачка зверталася із письмовою заявою до позивача щодо умов та порядку призначення субсидії з травня 2018 року, на яку отримала відповідь від 21.06.2018 року за вих. № Д-08-55287. Згідно даного листа позивач повідомив відповідача про те, що в лютому 2018 року працівниками управління здійснювалася перевірка її особової справи по субсидії щодо правильності автоматичного перерахунку на опалювальний сезон з 01 жовтня 2017 року, а також після подання 27 червня 2018 року заяви та декларації на призначення житлової субсидії згідно талону попереднього запису, відповідачу буде поновлено надання житлової субсидії з 01 травня 2018 року. Інших роз`яснень позивачем не було надано, що підтверджується змістом даного листа. Також [PERSON] надала суду заяву про застосування строку позовної давності. Дослідивши матеріали цивільної справи, суд встановив наступне. Судом встановлено, що відповідач [PERSON] 31.08.2018 року звернулась до Управління соціального захисту (Правобережне) із заявою про призначення житлової субсидії, яка передбачена\~постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового». Для призначення субсидії відповідач подала декларацію про\~доходи і витрати, де у розділу І пункту 3 - «особи, які зареєстровані у житловому приміщенні будинку» зазначила: себе, [PERSON] та [PERSON] , у розділах ІV «Транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску, яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» відповідач вказала, що «відсутній». Позивачем прийнято рішення на підставі заяви [PERSON] від 31.08.2018 року та доданих до неї декларації, довідок про доходи, призначена субсидія на період з травня 2018 року по вересень 2018 року у розмірі 542,86 грн. щомісячно, за жовтень місяць 2018 року у розмірі 1903,99 грн.; з листопада 2018 року по квітень 2019 року у розмірі 1927,06 грн. щомісячно; з травня 2019 року по вересень 2019 року у розмірі 662,98 грн. щомісячно; за листопад місяць 2019 року у розмірі 2035,01 грн.; з грудня 2019 року по квітень 2020 року у розмірі 2029,96 грн. щомісячно; з лютого 2020 року по січень 2020 року у розмірі 2\~116,82 грн. щомісячно; 01.02.2020 року достроково припинено субсидію. В січні 2020 року до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради по захищеним каналам зв`язку надійшли файли верифікації Міністерства внутрішніх справ України сформовані, на виконання п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 року № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу пенсій, допомог, пільг, субсидій, інших соціальних виплат». Отримано відомості, що за чоловіком відповідачки зареєстровано 16.08.2016 транспортний засіб (причіп) АМС 500 СТАРКОНЬ 2016 року випуску, з дати випуску якого минуло менше 5 років. Однак у декларації поданої відповідачем 31.08.2018 року в розділі 4 відсутні відомості про транспортні засоби, зареєстровані в установленому порядку, які перебувають у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, і з дати випуску яких минуло менше 5 років, тобто про факт придбання (причіп) АМС 500 СТАРКОНЬ 2016 року випуску відповідач не повідомила позивачу при зверненні 31.08.2018 року за призначенням житлової субсидії. У результаті того, що [PERSON] не зазначила у поданій нею декларації придбання транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда) їй було надміру виплачені кошти житлової субсидії, а саме згідно розрахунку субсидії, що підлягає поверненню від 03.03.2020 особової справи №339820 [PERSON] , переплата за період з травня 2018 року по лютий 2020 року становить в загальній сумі 26465,41 грн. З приводу повернення надміру виплаченої житлової субсидії у сумі 26 465,41 грн. позивач звертався до відповідача, а саме 22.05.2020 року управлінням соціального захисту населення (Правобережне) було надіслано відповідачеві листа № 08-00-008-24358 про суму надміру виплачених коштів по житловій субсидії та обов`язок їх повернення. Після чого відповідач [PERSON] з вказаним листом не погодилась, в зв`язку з чим звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування рішення у формі листа-повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про повернення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії за період з травня 2018 року по лютий 2020 року становить в загальній сумі 26 465,41 грн. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі № 120/3028/20-а у задоволені позову відмовлено в повному обсязі та постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 апеляційну скаргу [PERSON] залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 без змін. 08.07.2021 року Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) повторно надіслано відповідачеві листа № 08-00-008-46984 про суму надміру виплачених коштів по житловій субсидії та обов`язок їх повернення. На час виникнення спірних правовідносин умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначалися Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року №329) (далі - Положення). Відповідно до п. 1 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. В силу п. 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності). Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. За змістом п. 6 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема, якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля. Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Майже аналогічні приписи містяться у пункті 14 Положення, викладеного в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807 (набрала чинності з 1 жовтня 2019 року). Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2019 року № 878 внесено зміни до абзацу першого підпункту 2 пункту 14 Положення, згідно з яким житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа). Ця редакція Положення діє з 22 жовтня 2019 року. Із приписів ст. 1 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-IIІ «Про автомобільний транспорт», ст. 34 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-XII «Про дорожній рух» та п. 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, слідує, що причіп є транспортним засобом без власного джерела енергії, пристосований для буксирування автомобілем і призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. Причеп підлягає державній реєстрації. Статтею 1212 ЦК України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Як передбачено п. 127 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2019 року № 878), у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку. Житлова субсидія є безповоротною соціальною допомогою, що надається державою малозабезпеченим громадянам для здійснення ними плати за житлово-комунальні послуги. Для призначення житлової субсидії громадяни подають органу соціального захисту населення відповідну заяву, а також обґрунтовану декларацію про свої доходи і витрати. При цьому громадяни несуть відповідальність за достовірність (правдивість) інформації, що може вплинути на призначення житлової субсидії та визначення її розміру. За загальним правилом наявність у власності члена сім`ї особи, яка звернулася за призначенням житлової субсидії, в період з 1 липня 2018 року до 21 жовтня 2019 року причепу (транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації), з дати випуску якого минуло менше п`яти років, виключає призначення цій особі житлової субсидії. Аналіз норм статті 1212 ЦК України дає підстави для висновку, що цей вид зобов`язань (кондикційні зобов`язання) породжують такі юридичні факти: набуття особою майна або його збереження за рахунок іншої особи; відсутність для цього правових підстав або якщо такі підстави відпали. Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. Обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна. Для кондикційних зобов`язань доведення вини особи не має значення, а важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої особи. Стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню, зокрема, не підлягає поверненню соціальна допомога та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування. Водночас названа норма встановлює два виключення із загального правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача. Зібрані докази вказують на те, що при зверненні за житловою субсидією [PERSON] повідомила Департаменту недостовірну інформацію, не зазначивши у декларації про наявність у власності члена сім`ї причепу, дата випуску якого перевищує п`ять років, що вплинуло на призначення їй житлової субсидії. У такий спосіб [PERSON] проявила недобросовісність, яка є підставою для повернення нею Департаменту безпідставно одержаних коштів. Що стосується доводів відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом та застосування наслідків такого пропуску, суд вважає за необхідне зазначити, що позиваечм не прощено строк позовної давності з огляду на наступне. Згідно із ст.\~256\~ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно до ст. 257 ЦК України\~загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Згідно із ч. 1 ст.\~261\~ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила, а відповідно до ч. 5 ст. 261 ЦК України, за зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання. Згідно зі ст. 267 ЦК України\~позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Рішенням Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради\~від 03.03.2020 року визначено обсяг надміру виплачених коштів в розмірі 26465,21 грн. До суду позивач звернувся в грудні 2021 року, тоді як про порушення прав дізнався в січні 2020 року. Таким чином, отримані відповідачем кошти за житловими субсидіями в розмірі 26465,21 грн., підлягають стягненню з відповідача відповідно до\~ст. 1212 ЦК України, оскільки одержані ним без належної правової підстави. Крім того, відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України\~слід стягнути з відповідача на користь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради 2481,00 грн. судового збору. На підставі викладеного,

Outcome: approved