Jurisdiction: civil
Date: 2022-10-11 00:00:00

І. Стислий виклад позицій учасників справи. У червні 2022 р. [PERSON] та [PERSON] (далі також - [PERSON] , [PERSON] , позивачі) звернулися до суду з позовом до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі також - відповідач 1) та Київської міської ради (далі також - відповідач 2) про визнання права користування квартирою [ADDRESS] (далі також - спірне житло), визнання безпідставною (незаконною) відмови у здійсненні приватизації зазначеної квартири та зобов`язання здійснити її приватизацію. На обґрунтування позову зазначили, що 30.12.2021 звернулися до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою на приватизацію квартири [ADDRESS] , у якій вони проживають і зареєстровані. До заяви ними були додані усі необхідні документи, які відповідно до розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 296 від 25.04.2019 зазначаються у інформаційній картці адміністративної послуги оформлення та видачі свідоцтва про право власності на житло. Листом від 28.01.2022 Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація відмовила у приватизації квартири посилаючись на те, що подано неповний пакет документів та в інформаційній системі «Реєстр територіальної громади міста Києва» відсутні відомості про постійне проживання позивачів за адресою спірного житла. Позивачі вважають таку відмову безпідставною (незаконною) посилаючись на те, що вони вселені та проживають у спірному житлі на законних підставах, факт їх реєстрації за вказаною адресою підтверджується відповідними довідками, право на приватизацію житла ними не використано, а відсутність ордера на вселення не може бути підставою для відмови у проведенні приватизації. Дарницька районна в місті Києві державна адміністраціяпозов не визнала та мотивувала свої заперечення тим, що з огляду на ненадання позивачами копії ордера на жиле приміщення та відсутність в інформаційній системі «Реєстр територіальної громади міста Києва» відомостей про їх постійне проживання за адресою спірного житла, правові підстави для задоволення заяви про приватизацію квартири відсутні. Київська міська рада про розгляд справи повідомлена належним чином, проте свого представника до суду не направила, правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалась. ІІ. Рух справи, заяви (клопотання) учасників справи та процесуальні дії суду. Ухвалою від 29.06.2022 суд відкрив провадження за даним позовом та призначив справу до розгляду в порядку загального позовного провадження в підготовче засідання 03.10.2022. 27.07.2022 від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву. В підготовчому засіданні 03.10.2022 суд протокольною ухвалою визнав участь Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва" безпідставною та виключив її зі складу учасників по справі, задовольнив заяву представника позивачів про виклик свідків, закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 12.10.2022. ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом. Відповідно до довідок Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 08.12.2021 місце проживання позивачів [PERSON] та [PERSON] зареєстроване за адресою: [ADDRESS] , з 05.11.2010 та з 14.01.2011, відповідно (а.с. 72, 73). Такі ж відомості про зареєстроване місце проживання позивачів містяться і в їх паспортах (а.с. 21-22, 24-25), картотеці реєстраційного обліку та в інформаційній системі «Реєстр територіальної громади міста Києва» (а.с. 45-46). 05.02.2013 на спільному засіданні адміністрації та профспілкового комітету публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» (далі - ПАТ «НВП «Каскад») було прийняте рішення про переселення сім`ї [PERSON] у складі двох осіб у складі його та дружини [PERSON] до кімнати № 310 гуртожитку за вищевказаною адресою, житлова площа кімнати - 26 кв.м., загальна площа - 40,8 кв.м. (а.с. 27). На підставі цього рішення позивачам було видано «Корешок розпорядження № 205 на право зайняття житлової площі для проживання у сімейному гуртожитку», у якому зазначено, що надана їм для проживання кімната № [NUMBER] , яка складається з двох кімнат площею 26 кв.м., знаходиться у відомчому будинку ПАТ «НВП «Каскад» за адресою: [ADDRESS] (а.с. 28-29). Розпорядженням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 24.05.2016 № 372 позивачів прийнято на квартирний облік як осіб, що проживають в гуртожитку, та включено до загальної черги (а.с. 30, 31). Водночас судом установлено, що ще 24.01.2002 Київською міською державною адміністрацією було прийняте розпорядження № 93, відповідно до якого гуртожитку на [ADDRESS] , який знаходиться на балансі науково-виробничого підприємства «Каскад», надано статус жилого будинку (а.с. 47-48). Згідно вказаного розпорядження на Головне управління житлового забезпечення в Дарницькому районі Київської міської державної адміністрацією покладені повноваження з видачі мешканцям, які проживають у гуртожитку, зареєстровані та перебувають на квартирному обліку, ордерів на займані жилі приміщення (пункт 2 розпорядження). Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 08.05.2014 № 560 до розпорядження від 24.01.2002 № 93 були внесені зміни, відповідно до яких пункт 2 цього розпорядження викладений у такій редакції: «Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації затвердити спільні рішення адміністрації та профспілкового комітету публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» про надання житлових приміщень мешканцям, які проживають в ньому, зареєстровані і перебувають на квартирному обліку, та видати ордери на займані приміщення (а.с. 49). З метою видачі позивачам ордера на жиле приміщення у жовтні 2016 р. ПАТ «НВП «Каскад» звернулося до відділу обліку та розподілу житлової площі Дарницького району з листом про видачу їх облікової справи (справи квартирного обліку), яка була отримана особисто позивачкою [PERSON] (а.с. 32). Водночас у відповідь на адвокатський запит представника позивача Солом`янська районна в м. Києві державна адміністрація повідомила, що ордер на вселення до гуртожитку позивачам не видавався (а.с. 70). Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.01.2018 № 14 житловий будинок [ADDRESS] прийнято безоплатно до комунальної власності територіальної громади м. Києва та передано до сфери управління Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (а.с. 50). З додатку 1 до цього розпорядження вбачається, що на вказану дату із 135 квартир у будинку було приватизовано 114 квартир (у тому числі 15 спільного заселення), а відтак до комунальної власності територіальної громади м. Києва прийнято 21 квартиру (а.с. 51). Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.12.2018 № 2294 до розпорядження від від 10.01.2018 № 14 були внесені зміни, відповідно до яких до комунальної власності територіальної громади м. Києва прийнято та передано до сфери управління Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації неприватизовані квартири в кількості 21 шт. та неприватизовані частини квартир спільного заселення в кількості 8 частин у житловому будинку [ADDRESS] згідно з додатком (а.с. 53-54, 55). Актом приймання-передачі, затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03.06.2019 № 999, до комунальної власності територіальної громади міста Києва та сфери управління Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації» передано, зокрема, неприватизовані квартири у житловому будинку [ADDRESS] , у тому числі квартиру [ADDRESS] (а.с. 56-60). Розпорядженням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 01.07.2019 № 544 житловий будинок [ADDRESS] закріплено на праві господарського відання за комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва» (а.с. 61-62). Судом також установлено, що з липня 2014 ТОВ «НВП «Каскад» перебувало у процедурі банкрутства, постановою Господарського суду м. Києва від 24.12.2014 товариство визнано банкрутом, а ухвалою від 20.05.2021 затверджено звіт ліквідатора, ліквідаційний баланс станом на 20.05.2021 та ліквідовано банкрута ТОВ «НВП «Каскад» (а.с. 34-35). 31.05.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про ліквідацію ТОВ «НВП «Каскад» (а.с. 33). Відповідно до пояснень, викладених у позовній заяві, позивачі не лише зареєстровані, а й фактично проживають за адресою спірної квартири, та належним чином виконують усі обов`язки наймача жилого приміщення. Ці обставини підтверджуються довідкою об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Червоний хутір» (а.с. 71), рахунками на сплату житлово-комунальних та інших послуг (а.с. 81-105) та показаннями свідка - голови правління вказаного ОСББ [PERSON] . Остання пояснила, що сім`я позивачів вселилась у будинок у 2010 р. на підставі розпорядження адміністрації підприємства «Каскад». Будинок був відомчим і увказаний період усі його мешканці вселялись таким чином. Фактично позивачі мешкають у квартирі [ADDRESS] , житло утримують належним чином, заборгованості за оплату житлово-комунальних послуг не мають. Ордери на займані жилі приміщення стали видавати у 2015 р., проте з різних причин не усі мешканці будинку їх отримали. 30.12.2021 [PERSON] в особі представника [PERSON] звернувся до Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації із заявою про оформлення передачі у спільну часткову власність кв. [ADDRESS] відповідно до Законів України «Про приватизацію державного житлового фонду» та «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» (а.с. 111-116). Листом від 28.01.2021 № С-76 Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація в особі Відділу з питань майна комунальної власності та приватизації державного житлового фонду відмовила позивачу в оформленні та видачі свідоцтва про право власності на квартиру. Відмову вмотивовано тим, що заявником не надано копію ордера на жиле приміщення за адресою: [ADDRESS] , та згідно з даними інформаційної системи «Реєстр територіальної громади міста Києва» за вказаною адресою відсутні зареєстровані особи (а.с. 108-110). ІV. Зміст спірних правовідносин, норми права та мотиви їх застосування. Відповідно до частини 2 статті 9 Житлового кодексу Української РСР у редакції від 01.01.1993 (далі - ЖК Української РСР) громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законодавством України. Згідно статті 345 Цивільного кодексу України (ЦК) фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності; приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом. Правовідносини, що виникають у зв`язку з приватизацією державного житлового фонду, врегульовані спеціальним нормативно-правовим актом - Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі - Закон № 2482-XII), стаття 1 якого визначає, що приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. До об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму (стаття 2 Закону № 2482-XII). Згідно частини 4 статті 5 Закону № 2482-XII право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону. Відповідно до статті 8 Закону № 2482-XII приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Перелік житлових приміщень (квартир, будинків тощо), які не підлягають приватизації, визначений статтею 2 цього Закону. Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» доручено районним в місті Києві державним адміністраціям реалізовувати окремі повноваження, зокрема і повноваження щодо здійснення приватизації об`єктів державного житлового фонду. Міністерством з питань житлово-комунального господарства України відповідно до Законів України «Про приватизацію державного житлового фонду», «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» та Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства прийнято Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян (наказ від 16.12.2009 № 396 зі змінами, внесеними згідно з наказом № 42 від 02.03.2015), зареєстроване Міністерством юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404 (далі - Положення). Дане Положення визначає процедуру передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків, жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян. Згідно пункту 4 Положення передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника. Приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (пункт 13 Положення). За приписами пункту 17 Положення громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Перелік документів, надання яких є обов`язковим для здійснення приватизації, визначає пункт 18 Порядку. До таких документів зокрема належать: заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним; копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо); довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі; технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок; копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності); заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі. Інші документи, які наведені в переліку, передбачені до подання для мешканців гуртожитків. За змістом положень статті 5 Закону № 2482-XII та пункту 19 Положення факт проживання особи у житловому приміщенні підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання, а відтак реалізація права на приватизацію без реєстрації місця проживання є неможливою. Відповідно до положень статей 58, 129 ЖК Української РСР єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду, а також в гуртожиток, є ордер (спеціальний ордер), який видається виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної сільської Ради народних депутатів (на жилу площу в гуртожитку - адміністрацією підприємства, установи, організації). Що стосується жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду, то підставою для їх надання є спільне рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затверджене виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної сільської Ради народних депутатів (стаття 52 ЖК Української РСР). За обставинами справи установлено, що місце проживання позивачів зареєстроване у будинку [ADDRESS] з вказівкою на те, що вказаний будинок є гуртожитком, без зазначення конкретного житлового приміщення (кімнати або квартири), при цьому ні спеціальний ордер на жилу площу в гуртожитку, ні ордер на жиле приміщення у житловому будинку, їм не видавались. Надання довідки про реєстрацію місця проживання за адресою об`єкта приватизації та копії ордера є обов`язковим для здійснення приватизації, а відтак доводи позову про те, що Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація безпідставно (неправомірно) відмовила у здійсненні приватизації займаної позивачами квартири,суд відхиляє як необґрунтовані. Аналіз наведених правових норм та установлених фактів свідчить про те, що орган приватизації мав законні підстави для відмови у здійсненні приватизації займаної позивачами квартири, проте за внутрішнім переконанням суду, яке ґрунтується на оцінці сукупності установлених при розгляді цієї справи обставин, при вирішенні вимог позову в першу чергу слід керуватися завданням цивільного судочинства, яким є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (стаття 2 ЦПК України). За обставинами справи установлено, що до січня 2018 р. будинок [ADDRESS] належав до відомчого житлового фонду та перебував на балансі ПАТ «НВП «Каскад», за спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету якого позивачам була надана квартира (кімната) [ADDRESS] . Незважаючи на те, що вказане рішення не було затверджене в установленому законом порядку, право позивачів на користування спірним житлом ніким не оспорювалось, інші особи у квартирі не проживають і не зареєстровані. Більше того, право мешканців будинку, які проживають у ньому з дотриманням правил реєстрації і перебувають на квартирному обліку, на користування займаним житлом було визнане органом місцевого самоврядування в особі виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що свідчить розпорядження щодо уповноваження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації на затвердження спільних рішень адміністрації та профспілкового комітету ПАТ «НВП «Каскад» про надання житлових приміщень та видачу ордерів. Передбачена розпорядженням та іншими нормативно-правовими актами процедура затвердження спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету і видачі ордера щодо спірного житла не була реалізована, а після передачі будинку до комунальної власності територіальної громади м. Києва та ліквідації ПАТ «НВП «Каскад»можливість виконання цього розпорядження втрачена. Статті 15, 16 ЦК України та стаття 4 ЦПК України закріплюють право кожної особи на захист свого свого цивільного (особистого немайнового або майнового) права та інтересу у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Ці положення ґрунтуються на нормах Конституції, які проголошують обов`язок держави забезпечувати захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання (стаття 13), захист прав і свобод людини і громадянина судом (частина 1 статті 55). Статтею 345 ЦК України передбачене право особи на набуття права власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом. Таким чином, право на житло позивачів в аспекті набуття на нього права власності шляхом приватизації підлягає захисту. Стаття 16 цього Кодексу визначає орієнтовний перелік способів судового захисту, до яких, зокрема, відносяться такі способи захисту як визнання права та примусове виконання обов`язку з натурі. Отже ураховуючи, що на даний час не існує законної процедури одержання ордера на спірне житло,у зв`язку з чим позивачі не можуть реалізувати право на набуття його у власність шляхом приватизації, вимоги позову про визнання права користування житловим приміщенням та зобов`язання здійснити його приватизацію суд визнає обґрунтованими і доведеними та задовольняє їх. V. Розподіл судових витрат між сторонами. Згідно з нормою статті 141 ЦПК України судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі часткового задоволення позову покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Водночас судом не установлено обставин, які б свідчили про порушення відповідачами прав позивачів, на захист яких подано цей позов, у зв`язку з чим підстави для розподілу понесених позивачами судових витрат відсутні.

Outcome: partial