Jurisdiction: civil
Date: 2022-09-25 00:00:00

Синельниківська міська рада звернулася до суду з позовом до [PERSON] про визнання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 27.02.2009 № 20 укладеною. В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до договору оренди земельної ділянки від 27.02.2009 № 20, укладеного між Синельниківською міською радою та [PERSON] , остання прийняла у строкове платне користування на 30 років земельну ділянку площею 0,0382 га, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , кадастровий номер 1213000000:01:396:0002. Розмір орендної плати становить 2055 грн. 35 коп. за рік, що становить 5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, та яка вносить вноситься щомісяця до 30 числа в розмірі 33 грн. 57 коп. 21.06.2018 Синельниківською міською радою було прийнято рішення № 532-31/VII «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 № 337-20/УІ», згідно якого базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, яка надається в оренду. Розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється відповідно до їх функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон м. Синельникового згідно з нормативною грошовою оцінкою. Показники оцінки підлягають щорічному, станом на 1 січня, уточненню на коефіцієнт індексації відповідно до порядку, встановленому чинним законодавством України. Пунктом 12 договору оренди земельної ділянки, укладеного з відповідачем, визначено, що розмір орендної плати переглядається у наступних випадках: після введення будівлі в експлуатацію; зміни умов господарювання передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, ставка орендної плати діє до 01.01.2008 року згідно рішення міської ради від 30.05.2007 року №236-13/V; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України; в разі прийняття рішень міської ради щодо зміни ставок орендної плати. \~ \~ \~ \~Розмір орендної плати підлягає щорічній індексації відповідно до офіційного коефіцієнту індексації грошової оцінки земель. Рішенням Синельниківської міської ради від 21.06.2018 N 532-31/VII «Про внесення змін до Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI», визначено порядок розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності м. Синельникове та встановлені ставки річної орендної плати, які необхідно застосовувати при розрахунку розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі та внесенні до них змін. Порядок розроблено з метою нормативного регулювання та удосконалення існуючого у місті механізму визначення ставок річної орендної плати за земельні ділянки, забезпечення оптимального рівня надходження від орендної плати за землю. У зв`язку зі зміною ставки орендної плати, відповідно до рішення Синельниківської міської ради від 21.06.2018 № 532-31/VII «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 № 337-20/УІ», що використовується для визначення розміру орендної плати по укладеному між сторонами договору оренди землі, та зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виникли обставини, передбачені договором, як підстава для обов`язкового перегляду (зміни) розміру орендної плати. Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 25.03.2019 № 3300/0/204-19 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 226679,03 грн. Рішення Синельниківської міської ради від 21.06.2018 № 532-31/VII «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI» є чинним, ухваленим відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування, не визнавалось протиправним чи незаконним і тому є обов`язковим для виконання усіма суб`єктами господарювання, юридичними та фізичними особами. Для приведення розміру орендної плати у відповідність із вимогами законодавства та рішенням міської ради від 21.06.2018 № 532-31/VII «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI» до договору оренди, укладеного з відповідачем, слід внести зміни стосовно розміру орендної плати шляхом укладання додаткової угоди до цього договору. Синельниківською міською радою було підготовлено додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки від 27.02.2009 № 20 та направлено 07.02.2020 року відповідачу для ознайомлення та підписання, що підтверджується листом від 05.02.2020 № 01-15/530. Станом на теперішній час відповідачем лист не був отриманий і був повернутий за закінченням терміну зберігання. Станом на сьогодні, відповідач ухиляється від укладення додаткової угоди до Договору і разом з тим не порушує питання про припинення чи розірвання цього Договору, продовжує використовувати орендовану земельну ділянку. Ухилення відповідача від укладення додаткової угоди до договору оренди землі завдає значних збитків територіальній громаді міста Синельникове у вигляді неодержаного доходу за користування земельною ділянкою комунальної власності. Просять суд визнати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 27.02.2009 №20 укладеного у запропонованій ними редакції, стягнути на їх користь судовий збір у розмірі 2270,00 грн. Представник позивача [PERSON] до початку судового засідання надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити, проти заочного розгляду справи не заперечувала. Відповідач, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце судового засідання за зареєстрованим місцем проживання, не з`явилася у судове засідання без повідомлення причин та без подання відзиву. Суд вважає за необхідне ухвалити заочне рішення у відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням\~ст. 280 ЦПК України. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку. Згідно\~зі ст. 2 Земельного кодексу України\~ земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.\~Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї). Відповідно до\~ст. 13 Конституції України\~земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією\~Конституцією. Згідно з ч.1\~ст.116 Земельного кодексу України\~громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2\~ст. 116 Земельного кодексу України). Згідно з ч. 1\~ст. 124 Земельного кодексу України\~передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними\~статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Згідно вимог ст.ст.\~626,\~627 ЦК України\~договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків; сторони є вільними в укладанні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього\~Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. За частиною другою\~статті 792 ЦК України\~відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законами України, зокрема\~Земельним кодексом,\~Законом України «Про оренду землі». Законом України «Про оренду землі»\~ визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про оренду землі»\~(в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності (що є в даному випадку), є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Згідно зі ст. 13 закону «Про оренду землі» \~договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Згідно з частинами першою, другою статті 651 Цивільного Кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, установлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значної мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення та перегляду та відповідальності за її несплату є однією із істотних умов договору оренди, як визначено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі». Відповідно до частини першої, другої статті 632 Цивільного Кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Одним із таких випадків відповідно до умов договору оренди землі є прийняття міською радою рішення щодо зміни ставок орендної плати. Положеннями ст. 21 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які оновлюються відповідно до Податкового кодексу). Згідно зі ст. 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін. Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї із сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об`єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. У відповідності до статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. Як вбачається з наявних матеріалів справи, відносини щодо оренди землі виникли між Синельниківською міською радою та [PERSON] на підставі договору оренди земельної ділянки №20 від 27.02.2009. Договір укладений на підставі рішення Синельниківської міської ради №478-28/V від 25.12.2008. Відповідно до договору Синельниківська міська рада надала [PERSON] у строкове, платне користування земельну ділянку для комерційного використання (для будівництва та обслуговування виробничо-торгівельного комплексу) за рахунок земель комерційного використання Синельниківської міської ради. Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Синельниківському структурному підрозділі центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.03.2009 р. № 040911500011. За умовами вищезазначеного договору відповідач отримала у строкове платне користування на 30 років земельну ділянку площею 0,0382 га., яка розташована за адресою: [ADDRESS] , кадастровий номер 1213000000:01:396:0002. Цільове призначення земельної ділянки для комерційного використання (для будівництва та обслуговування виробничо-торгівельного комплексу). Відповідно до умов Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 41107 грн. 02 коп., а розмір орендної плати вноситься орендарем у формі та розмірі 2055 грн. 35 коп. за рік, що становить 5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Орендна плата вноситься орендарем щомісяця до 30 числа місяця, наступного за місяцем, за який проводиться оплата, у грошовій формі в розмірі 33 грн. 57 коп. 21.06.2018 року Синельниківською міською радою було прийнято рішення 532-31/VII «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 № 337-20/УІ». Пунктом 2.9 вищезазначеного Порядку визначено, що базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, яка надається в оренду. Розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється відповідно до їх функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон м. Синельникового згідно з нормативною грошовою оцінкою. Показники оцінки підлягають щорічному, станом на 1 січня, уточненню на коефіцієнт індексації відповідно до порядку, встановленому чинним законодавством України. Пунктом 12 договору оренди земельної ділянки визначено, що розмір орендної плати переглядається у разі: після введення будівлі в експлуатацію; зміни умов господарювання передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України; в разі прийняття рішень міської ради щодо зміни ставок орендної плати. Розмір орендної плати підлягає щорічній індексації відповідно до офіційного коефіцієнту індексації грошової оцінки земель. При зміні розміру орендної плати орендодавець односторонньо письмово повідомляє орендаря. Пунктом 34 Договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку. У зв`язку зі зміною ставки орендної плати, відповідно до рішення Синельниківської міської ради від 21.06.2018 № 532-31/VII «Про внесення н до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 № 337-20/УІ», що використовується для визначення розміру орендної плати по укладеному між сторонами договору оренди землі, виникли обставини, передбачені договором, як підстава для обов`язкового перегляду (зміни) розміру орендної плати. Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 25.03.2019 № 3300/0/204-19 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 226679,03 грн. Рішенням Синельниківської міської ради від 21.06.2018 N 532-31/VII «Про внесення змін до Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/УІ», визначено порядок розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності м. Синельникове та встановлені ставки річної орендної плати, які необхідно застосовувати при розрахунку розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі та внесенні до них змін. Порядок розроблено з метою нормативного регулювання та удосконалення існуючого у місті механізму визначення ставок річної орендної плати за земельні ділянки, забезпечення оптимального рівня надходження від орендної плати за землю. Рішення Синельниківської міської ради від 21.06.2018 № 532-31/VІІ «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/УІ» є чинним, ухваленим відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування, не визнавалось протиправним чи незаконним і тому є обов`язковим для виконання усіма суб`єктами господарювання, юридичними та фізичними особами. Для приведення розміру орендної плати у відповідність із вимогами законодавства та рішенням міської ради від 21.06.2018 № 532-31/VІІ «Про внесення змін до порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/УІ» до і договору оренди, укладеного з відповідачем, слід внести зміни стосовно розміру орендної плати шляхом укладання додаткової угоди до цього договору. Синельниківською міською радою було підготовлено додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки №20 від 27.02.2009 та направлено відповідачу для ознайомлення та підписання, що підтверджується листом від 05.02.2020 № 01-15/530. Станом на теперішній час [PERSON] ухиляється від укладення додаткової угоди до Договору і разом з тим не порушує питання про припинення чи розірвання цього Договору, продовжує використовувати орендовану земельну ділянку. Приводом до подання позову у цій справі став спір щодо необхідності приведення умов договору оренди земельної ділянки № 20 від 27.02.2009 у відповідність до вимог чинного законодавства, а також ухилення відповідача від підписання додаткової угоди до договору оренди землі. Зокрема, позивач посилається на те, що ухилення відповідача від укладення додаткової угоди до договору оренди землі завдає значних збитків територіальній громаді міст Синельникове у вигляді недоодержаного доходу за користування земельною ділянкою комунальної власності. Як вбачається з матеріалів справи, 05.02.2020 за вих. №01-15/530 позивач направив на адресу [PERSON] додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №20 від 27.02.2009 року для ознайомлення та підписання. Натомість, [PERSON] до теперішнього часу додаткову угоду не підписала, тобто ухиляється від її укладання з позивачем. Станом на час розгляду справи відповідач не порушує питання про припинення чи розірвання цього Договору, продовжує використовувати орендовану земельну ділянку. За таких обставин у відповідача виникає законодавчо встановлений обов`язок укласти з позивачем додаткову угоду до договору оренди землі №20 від 27.02.2009 року у запропонованій позивачем редакції. Згідно зі\~статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до\~Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод\~полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним, а держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». У рішенні Європейського суду з прав людини від 24.06.03 року у справі «Стретч проти Об`єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії2 встановлено, що особа (орендар) мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження договору оренди і в цілях ст. 1 Першого протоколу таке сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих їй муніципалітетом за орендним договором, та зазначено, що наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила. У рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії", в якій він постановив, що ст.1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей. З наведеного слідує висновок про те, що по-перше, особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою, набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права володіння майном (право оренди) ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге, після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є майнові права (право оренди) протягом певного строку. При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об`єктом правового захисту згідно зі ст.1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України. Зваживши у сукупності наведені вище докази, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, повністю підтверджуються документально, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі. Згідно з ч.1 ст.141 ЦПК України суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь виконавчого комітету Синельниківської міської ради документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1921 грн. 00 коп.

Outcome: approved