Jurisdiction: civil
Date: 2022-09-14 00:00:00

Бабинська сільська\~рада Самбірського\~району Львівської\~області звернулася до суду із вказаною позовною заявою. Свої вимоги мотивує тим, що в адміністративних межах Бабинської сільської ради Самбірського району розташована земельна ділянка за межами населеного пункту с. Бабина, урочише «Шашкевича». Даною земельною ділянкою користуються громадяни, власники суміжних земельних ділянок близько 30 років, яким в 1990 роках рішенням Виконавчого комітету Бабинської сільської ради Самбірського району Львівської області було надано в користування земельні ділянки на даній території. Більшості користувачам вищевказаних земельних ділянок було знято відповідні площі землі зналежних їх паїв. Бабинська сільська рада, у відповідності до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», згідно з яким : «здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні)»,надавалапогодження на відведення землекористувачам земельних ділянок за межами населеного пункту с. Бабина урочище «Шашкевича», в тому числі і учасникам АТО, які проживають на даній території і з дитинства вони та їх батьки користувались тими земельними ділянкам. 08.10.2020року, всупереч чинному законодавству, на вищевказаній території було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 4624280300:18:000:0603 площею 1,353 га з цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства. Даний факт реєстрації був зафіксований на Публічній кадастровійкарті України. Розробником документації зазначено ФОП [PERSON] . Жодних погоджень на відведення даного масиву під ОСТ сільська раді не надавалатак як і не давали згоди на вилучення тих земельних ділянок громадян, які \-обробляють свої городи близько 30 років, що передбачено п.6 ст. 118 Земельного Кодексу України та ст. 50 Закону України «Про землеустрій».Окрім цього сформована земельна ділянка з кадастровим номером 4624280300:18:000:0603 межує з земельноюділянкою комунальної власності Бабинської сільської ради Симбірського району Львівської області та землями м. Самбора, Львівської області, відповідно до ст.198 Земельного Кодексу України не було погоджено межі формування земельної ділянки. 09 жовтня 2020 року Бабинська сільська рада Симбірського району Львівська області звернулась з листами до Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, начальника головного управління Держгеокадастру Львівській області та начальника відділу у Симбірському районі Головногоуправління Держгеокадастру у Львівській області про надання інформації на якій підставі розроблявся проект відведення земельної ділянки та недопущення наданняземельної ділянки з кадастровим номером 4624280300:18:000:0603 у власність до з`ясування всіх обставин. Незважаючи на їхнє звернення, 20 жовтня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області було видано Наказ №13-10801/16-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та наданняземельної ділянки у власність без зміни цільового призначення», яким було затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та надання власність. Відповідно, 27.10.2020 в Державному реєстрі прав Управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради було зареєстровано право на земельну ділянку за №38927034. У зв`язку з цим просить : 1.Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівський області від 20.10.2020 року №13-10801/16-20-СГ. 2.Скасувати державну реєстрацію та кадастровий номер 4624280300:18:000:0603 земельної ділянки площею 1,3530 га у Державному земельному кадастрі України, яка розташована на території Бабинської сільської ради Симбірського району Львівської області. 3.Скасувати номер запису про право (в державному реєстрі прав) №38927034 від 27.10.2020р., вчинений управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради. Ухвалою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 30листопада 2021 р.цивільній справі замінено позивача з Бабинської сільської ради Симбірського району Львівської області на Новокалинівську міську раду Самбірського району Львівської області; залучено в якості 3-іх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору [PERSON] та [PERSON] . Представник позивача, [PERSON] , в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заявлені позовні\~вимоги позивача\~вважає безпідставними,\~необґрунтованими та\~такими,\~що не\~підлягають до\~задоволення з\~наступних підстав : «Звертаючись до суду із вимогами про визнання протиправним та скасування наказу органу виконавчої влади щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, Новокалинівська міська рада Самбірського району Львівської області посилається на норми підзаконного нормативного правового акту: Розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» № 60-р від 31.01.2018. На переконання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області обґрунтування необхідності скасування наказу уповноваженого органу, на підставі яких громадянином України набуто право власності на землю, названим підзаконним актом, не відповідає положенням статей 1, 8, 13, 14, 19, 41, 85, 92 Основного Закону України, оскільки, названими підзаконними актами не врегулювано питання набуття права власності на землю. Набуття права власності на землю визнаються виключно законами України. Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області в межах повноважень прийнято рішення щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, на підставі та у спосіб визначений зокрема, Земельним кодексом України, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин. [PERSON] звернувся до Відповідача з клопотанням (реєстр, номер в Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області від 07.09.2020 № С-9859/0/36-20-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Бабинської сільської ради Самбірського району Львівської області. При цьому до клопотання було долучено: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорта, копію документа про присвоєння ідентифікаційного номера та посвідчення УБД [NUMBER] . Даних про невідповідність місця розташування пропонованих до відведення земельних ділянок вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку не встановлено, тому у Відповідача, як органу уповноваженого на розгляд питань та прийняття відповідного рішення щодо розпорядження землями державної власності, були відсутні передбачені законом підстави для відмови у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. За результатами розгляду клопотання Відповідачем прийнято наказ від 08.09.2020 № 963-УБД «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Бабинської сільської ради Самбірського району Львівської області орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Щодо розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» № 60-р від 31.01.2018, зазначили наступне: За юридичною позицією Конституційного Суду України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності при виданні постанов і розпоряджень повинен виходити із закріплених за ним виключно Конституцією та законами України повноважень, які не мажуть встановлюватися іншими правовими актами (указами Президента України, постановами Верховної Ради України, власними актами) (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 11 листопада 2008 року № 25-рп/2008). Законодавцем з прийняттям розпорядження Кабінету Міністрів України № 60-р від 31 01.2018, жодних змін, у статтю 118 Земельного кодексу України, яка закріплює вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, внесено не було. Розпорядження №60-р\~не є\~тим нормативно-правовим\~актом,\~що регулює\~порядок надання\~дозволу на\~розроблення проекту\~землеустрою щодо\~надання земельних\~ділянок у\~власність та\~не прийняте\~відповідно до\~певного закону\~чи на\~виконання такого\~закону,\~яким регулюютьсявимоги щодо обмеження розташування земельнихділянок. Відтак, положення Кодексу забороняє вимагати додаткові матеріали та документи, а також інші погодження, ніж встановлені відповідними статтями Кодексу. Наголошують, що згідно приписів Кодексу, Відповідач є спеціально уповноваженим органом на розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення та відповідно наділений повноваженнями на прийняття самостійного рішення з питань, віднесених до його компетенції. Наявність у відповідача цих повноважень виключає необхідність участі у спірних правовідносинах місцевої ради. Аналогічний висновок відображений у постанові Верховного Суду від 03 липня 2019 р. у справі №823/1103/16. Вважає, що із врахуванням наведених вище підстав, не підлягають до задоволення позовні вимоги визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 20.10.2020 року № 13-10801/16-20-СГ. Названий наказ уповноваженим органом прийнято за результатами розгляду клопотання (із доданими проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність) гр. [PERSON] № С-13334/0/36-20-СГ. В силу частини 9 статті 118 ЗК України, в межах строку визначених законом Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 4624280300:18:000:0603 та надання у власність гр. [PERSON] . Відповідач вважає не доведеним втручання держави в право власності на земельну ділянку з номером 4624280300:18:000:0603 та не відповідність такого заходу критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі». У відповіді\~на відзив\~(додаткових\~поясненнях по\~справі),\~позивач вказав, що відповідач у\~відзиві на\~позов не\~зазначив про\~наявність погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України (стаття чинна на момент занесення наказу), яке було обов`язковим щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності. Крім того, до Бабинської сільської ради ніхто не звертався щодо погодження меж спірної земельної ділянки. На період видачі відповідачем наказу від 20.10.2020 № 13-10801/16-20-СГ, було чинне Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». У абзаці 4 зазначеного розпорядження вказано: «Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити: здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні)». У своєму відзиві відповідач зазначає, шо:«законодавцем з прийняттям розпорядження КМУ жодних змін не внесено в ст.118 ЗК України»; «розпорядження № 60-р не є тим нормативно правовим актом, що регулює порядок надання дозволу на розроблення проекту...» та інші. Такі твердження є помилкові, не послідовні та спростовуються наступним. Підзаконні нормативно-правові акти - нормативно-правові акти уповноважених органів держави (їх посадових осіб) та інших суб`єктів, що приймають відповідно до законів і розвивають чи деталізують їх положення. Частиною 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» зазначено, по Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів країни, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання ікти - постанови і розпорядження. Відповідно до п. 2 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Зерховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Згідно з п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській власті, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11,2016 №308,Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та установами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, дорученнями Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням. Відтак, враховуючи вище викладене, не враховувати відповідачем розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р не має жодних правових підстав. Згідно вище зазначених Положень відповідач зобов`язаний у своїй діяльності керуватися такими актами. Звертає увагу суду на те, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області вибірково керується розпорядженням № 60-р. Зокрема, до відзиву відповідачем надано копії наказів: -від 17.08.2020 № 540-УБД «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки»; - від 16.11.2020 № 13-13034/16-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки». З аналізу даних наказів, вбачається що вобґрунтуваннях відмов у затвердженні документації, відповідач зазначає підставу: «відсутність рішення Бабинської сільської ради відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р». Тобто, аналізуючи дані накази можна зробити висновок, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області, все ж таки

Outcome: partial