Jurisdiction: civil
Date: 2022-09-20 00:00:00

Прокурор в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, [PERSON] , третя особа фермерське господарство «Слолан» про визнання недійним наказу та скасування рішення про державну реєстрацію права власності. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході моніторингу даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було встановлено факт незаконного використання [PERSON] права на безоплатну приватизацію, оскільки отримавши у власність земельну ділянку у Прилуцькому районі Чернігівської області, відповідач повторно отримав земельну ділянку на території Лубенського району Полтавської області, шляхом безоплатної приватизації. Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 29.01.2019 №25-648/14-19-сг [PERSON] передано у приватну власність земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер 7424554400:03:000:0982 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Ладнської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області. Всупереч положень ч. 1\~ст. 121 Земельного кодексу України, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.06.2019 №3925-сг [PERSON] надано у власність земельну ділянку площею 2 га на території Лубенського району Полтавської області, тобто відповідач повторно скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки із земель державної власності. У свою чергу Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області не перевірило факт реалізації [PERSON] права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства чим порушило вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності. У відповідності до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером 5322887000:07:002:0089 на підставі договору про право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (договір емфітевзису) від 13.06.2019 перебуває в користуванні ФГ «Слолан». За таких обставин, із урахуванням положень ч. 3\~ст. 152 Земельного кодексу України, позивач просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.06.2019, а також скасувати рішення про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку. У наданому відзиві на позов відповідач Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у задоволенні позову прохає відмовити посилаючись на те, що з огляду на положення ст. ст. 118, 186, 186-1 Земельного кодексу України, Головне управління при розгляді заяв громадян про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, та у подальшому погодження та затвердження відповідного проекту землеустрою, не зобов`язане перевіряти використання чи не використання особою права безоплатної приватизації земельних ділянок у межах норм, передбачених ст.121 ЗК України, як і не зобов`язане перевіряти наявність або відсутність у особи вже зареєстрованого речового права у Державному реєстрі. Розгляд справи прохає провести без участі свого представника з урахування позиції викладеної у відзиві. На вказаний відзив позивач надав відповідь у якій зазначив, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру та розпорядження землями державної власності. Відповідно до\~ст. 79-1 Земельного кодексу України\~земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Таким чином центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, міг знати про повторне використання [PERSON] права на безоплатну приватизацію земельної ділянки. В судовому засіданні представник позивача прокурор Пістун К.О. вимоги позовної заяви підтримала, прохає їх задовольнити. Відповідачі Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, [PERSON] та третя особа фермерське господарство «Слолан» в судове засідання не з`явилися, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав. Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11.09.2018 № 25-7180/14-18-сг [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Ладинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, за цільовим призначенням\~для ведення особистого селянського господарства (01.03) (а.с. 21). У подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 29.01.2019 № 25-648/14-19-сг затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 7424155400:03:000:0982) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (а.с. 23). 27.02.2019 право власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 7424155400:03:000:0982 було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 9). При цьому, 25.10.2018 року [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Тарандинцівської сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів із земель запасу сільськогосподарського призначення у приватну власність, як учаснику АТО (а.с.52). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській від 13.09.2018 №6280-сг надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Тарандинцівської сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів, із цільовим призначенням\~для ведення особистого селянського господарства (а.с. 24). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.06.2019 № 3925-сг затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 5322887000:07:002:0089) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на території Тарандинцівської сільської ради Лубенського району Полтавської області (а.с. 26). Право власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5322887000:07:002:0089 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 15.06.2019, індексний номер 47376246, запис про право власності № 32020750 (а.с. 8). На даний час, у відповідності до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищевказана земельна ділянка з кадастровим номером 5322887000:07:002:0089 на підставі договору про право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (договір емфітевзису) від 13.06.2019 перебуває в користуванні ФГ «Слолан» (а.с.17-20). Відповідно до ч. 1\~ст. 116 Земельного кодексу України\~громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно з ч. 2, 3 вищевказаної статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч. 4\~ст. 116 Земельного кодексу України\~передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Згідно з п. «б» ч. 1\~ст. 121 Земельного кодексу України\~громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Відповідно до положень ч. ч. 6, 7\~ст. 118 Земельного кодексу України\~(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Аналіз наведених норм свідчить про те, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2 га. Як встановлено судом, [PERSON] реалізував своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 2 га на території Ладанської седищної ради Прилуцького району Чернігівської області у 2019 році. Тобто підстав для передачі [PERSON] у власність земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 5322887000:07:002:0089 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Тарандинцівської сільської ради Лубенського району Полтавської області у Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області не було. Відповідно до ч. 1\~ст. 21 Цивільного кодексу України\~суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. За ч. 1\~ст. 393 Цивільного кодексу України\~правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Згідно з ч. 3\~ст. 152 Земельного кодексу України\~захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів. Відповідно до ч. ч. 1-3\~ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»\~державний реєстр прав та Державний земельний кадастр за допомогою програмних засобів ведення інформаційних систем забезпечують у режимі реального часу отримання: державними реєстраторами відомостей з Державного земельного кадастру про права на земельні ділянки, зареєстровані до 2013 року, а також відомостей з Державного земельного кадастру про земельні ділянки; органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, інформації з Державного реєстру прав про зареєстровані речові права на земельні ділянки, їх обтяження, а також про ціну (вартість) нерухомого майна та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами. Інформація Державного реєстру прав, отримана центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, може зберігатися та використовуватися для забезпечення виконання покладених на нього повноважень, у тому числі для ведення обліку земель. Взаємодія інформаційних систем Державного реєстру прав та Державного земельного кадастру здійснюється в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, спільно з Міністерством юстиції України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051\~затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі\~Порядок). Згідно з п. 4, 5 вказаного Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених\~Законом України "Про Державний земельний кадастр"\~та цим Порядком. Тобто з урахуванням положень ч. 1\~ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»\~територіальний орган Держгеокадастру має доступ до відомостей Державного реєстру прав про зареєстровані речові права на земельні ділянки та не позбавлений можливості перевірити наявність у фізичної особи на праві власності земельної ділянки, в тому числі отриманої шляхом безоплатної приватизації. Враховуючи те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.06.2019 №3925-сг [PERSON] безпідставно надано земельну ділянку площею 2,0000 га в межах норм безоплатної приватизації, право на яку останній реалізував раніше, отримавши земельну ділянку площею 2 га на території Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, спірний наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області слід визнати недійсним. Відповідно до ч. 1\~ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»\~відомості про речові права на земельну ділянку, похідні від права власності, що набуваються на підставі договору за умови його поновлення, містяться в Державному реєстрі прав з дня державної реєстрації набуття речового права. Згідно із ч. 3 зазначеної статті у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37\~цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37\~цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього\~Закону. Враховуючи те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.06.2019 №3925-сг визнано судом недійсним, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 15.06.2019, індексний номер 47376246 та запис про право власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5322887000:07:002:0089, № 32020750 підлягають скасуванню. Відповідно до\~ст. 141 ЦПК України\~з відповідачів підлягають стягненню судові витрати у виді судового збору в загальному розмірі 4540,00 грн.

Outcome: approved