Jurisdiction: civil
Date: 2022-09-12 00:00:00

В червні 2022 року керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду із вказаним позовом. В обґрунтування вимог вказав, що вивченням питання законності надання земельних ділянок природно-заповідного фонду встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області 21.03.2016 р. видано наказ № 22-6228-СГ, згідно якого у приватну власність [PERSON] передано земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка повністю накладається на земельну ділянку в межах території регіонального ландшафтного парку «Мальованка». На підставі вказаного наказу за [PERSON] 15.12.2016 р. за № 18174602 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823681500:08:005:0017, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. В подальшому на підставі свідоцтва про право на спадщину від 21.12.2021 р. вказана земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства перейшла у спадщину [PERSON] . Вважає, що зазначений наказ Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області № 22-6228-СГ від 21.03.2016 р. щодо передачі у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 6823681500:08:005:0017 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства підлягає визнанню недійсними, а спірну земельну ділянку необхідно повернути Полонській об`єднаній територіальній громаді. Вказує, що на території Шепетівського району розташований регіональний ландшафтний парк «Мальованка» площею 16915,33 га, який є об`єктом природно-заповідного фонду України, та який створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання біологічного та ландшафтного різноманіття [PERSON] на підставі рiшення Хмельницької обласної ради № 21 вiд 11.05.1999 р., загальна площа якого складала 15660, 3 га без вилучення земельних ділянок та інших природних об`єктів у їх власників та користувачів. Рiшенням Хмельницької обласної ради № 2З-11/2004 вiд 30.03.2004 р. розширено площу вказаного об`єкту природно-заповідного фонду на 1255 га за рахунок земель сільських рад Шепетівського району Хмельницької області, а загальна площа парку склала 16915, 3 га. Для цього з метою забезпечення дотримання вимог статті 51 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (в редакції від 08.01.2004) проведено відповідне погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, в тому числі погодження відповідних органів місцевого самоврядування, що підтверджується рішенням Полонської міської ради народних депутатів Хмельницької області № 14 від 16.09.1998 та рішенням 3 сесії 23 скликання Полонської районної ради від 02.10.1998 про надання згоди на включення територій до складу регіонального ландшафтного парку «Мальованка» без права вилучення із землекористування. Заповідний об`єкт входить до природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання, і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною, що передбачено приписами ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідно до якої Державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси. Відповідно до рішення Хмельницької обласної ради № 8-20/2005 від 23.12.2005 затверджено Положення про регіональний ландшафтний парк «Мальованка», в якому вказані території земель, які входять до складу парку. У подальшому, наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА № 43-Н від 24.06.2019 затверджено нове положення про регіональний ландшафтний парк «Мальованка», відповідно до якого площа парку не змінилася. Розпорядженням Хмельницької обласної адміністрації № 733/2020-р від 28.09.2020 затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території РЛП" Мальованка" на території Шепетівського та Полонського районів Хмельницької області загальною площею 16915,3000 га. Водночас, згідно п. 1. 7 вказаного вище положення до встановлення меж парку в натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення, що відповідає вимогам 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». В силу статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки належать до природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною. Окрім цього, територія РЛП «Мальованка» входить до об`єктів Смарагдової мережі України (код UA 0000124, площа 16908 га), а тому підпадає під охорону на підставі Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція) 1979 року, яка ратифікована Україною у 1996 році та є частиною національного законодавства. Статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі. За ст. 3 указаного Закону, екомережа - це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні. Збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до таких принципів: забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі (ст. 4 Закону України «Про екологічну мережу України»). Згідно із ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором. Однак окружною прокуратурою встанволено, що в порушення законодавства наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області № 22-6228-СГ від 21.03.2016 р. вказану земельну ділянку неправомірно передано у власність [PERSON] як земельну ділянку сільськогосподарського призначення без урахування її перебування в межах земель природно-заповідного фонду - РЛП «Мальованка». У зв`язку з наведеним просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-6228-СГ від 21.03.2016 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства [PERSON] . Зобов`язати [PERSON] повернути земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 6823681500:08:005:0017 на користь територіальної громади Полонської міської ради. Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6823681500:08:005:017. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та [PERSON] на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір. Ухвалою суду від 12 липня 2022 року у справі відкрито загальне позовне провадження. Ухвалою суду від 10 серпня 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті. Відповідачі у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подали. В судовому засіданні прокурор позов підтримав, просив задовольнити, заявив клопотання про проведення заочного розгляду справи. Представник Полонської міської ради в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує. Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, належним чином повідомлений, в судове засідання не з`явився. Інші учасники справи, належним чином повідомлені, в судове засідання не з`явились, будь-яких заяв, клопотань не надали. Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення. Судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області 21.03.2016 р. видано наказ № 22-6228-СГ, згідно якого у приватну власність [PERSON] передано земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка повністю накладається на земельну ділянку в межах території регіонального ландшафтного парку «Мальованка». На підставі вказаного наказу за [PERSON] 15.12.2016 р. за № 18174602 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823681500:08:005:0017, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. В подальшому на підставі свідоцтва про право на спадщину від 21.12.2021 р. вказана земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства перейшла у спадщину [PERSON] . Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Главою 4 розділу 2 Земельного кодексу України врегульовано питання складу та цільового призначення земель України. Згідно із ст.ст. 43, 44 цього Кодексу землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва). Встановлено, що на території Шепетівського району розташований регіональний ландшафтний парк «Мальованка» площею 16915,33 га, який є об`єктом природно-заповідного фонду України, та який створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання біологічного та ландшафтного різноманіття [PERSON] на підставі рiшення Хмельницької обласної ради № 21 вiд 11.05.1999 р., загальна площа якого складала 15660, 3 га без вилучення земельних ділянок та інших природних об`єктів у їх власників та користувачів. Рiшенням Хмельницької обласної ради № 2З-11/2004 вiд 30.03.2004 р. розширено площу вказаного об`єкту природно-заповідного фонду на 1255 га за рахунок земель сільських рад Шепетівського району Хмельницької області, а загальна площа парку склала 16915, 3 га. Для цього з метою забезпечення дотримання вимог статті 51 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (в редакції від 08.01.2004 р.) проведено відповідне погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, в тому числі погодження відповідних органів місцевого самоврядування, що підтверджується рішенням Полонської міської ради народних депутатів Хмельницької області № 14 від 16.09.1998 р. та рішенням 3 сесії 23 скликання Полонської районної ради від 02.10.1998 р. про надання згоди на включення територій до складу регіонального ландшафтного парку «Мальованка» без права вилучення із землекористування. Заповідний об`єкт входить до природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання, і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною, що передбачено приписами ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідно до якої Державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси. Відповідно до рішення Хмельницької обласної ради № 8-20/2005 від 23.12.2005 р. затверджено Положення про регіональний ландшафтний парк «Мальованка», в якому вказані території земель, які входять до складу парку. У подальшому, наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА № 43-Н від 24.06.2019 р. затверджено нове положення про регіональний ландшафтний парк «Мальованка», відповідно до якого площа парку не змінилася. Розпорядженням Хмельницької обласної адміністрації № 733/2020-р від 28.09.2020 р. затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території РЛП" Мальованка" на території Шепетівського та Полонського районів Хмельницької області загальною площею 16915,3000 га. Водночас, згідно п. 1.7 вказаного вище положення до встановлення меж парку в натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення, що відповідає вимогам 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». В силу статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки належать до природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною. Окрім цього, територія РЛП «Мальованка» входить до об`єктів Смарагдової мережі України (код UA 0000124, площа 16908 га), а тому підпадає під охорону на підставі Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція) 1979 року, яка ратифікована Україною у 1996 році та є частиною національного законодавства. Статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі. За ст. 3 указаного Закону, екомережа - це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні. Збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до таких принципів: забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі (ст. 4 Закону України «Про екологічну мережу України»). Згідно із ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором. Статтею 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено допустимі цілі та види використання природно-заповідного фонду та встановлено можливість здійснення діяльності, яка не суперечитиме цільовому призначенню територій та об`єктів даного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворенню та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів. Окрім зазначеного, відповідно до ч. 3 ст. 186-1 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття оспорюваного рішення) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає погодженню з структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. В порушення вказаних норм законодавства наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області № 22-6228-СГ від 21.03.2016 р. вказану земельну ділянку неправомірно передано у власність [PERSON] як земельну ділянку сільськогосподарського призначення без урахування її перебування в межах земель природно-заповідного фонду - РЛП «Мальованка». Так, факт перебування земельної ділянки площею 2 га із кадастровим номером 6823681500:08:005:0017 в межах РЛП «Мальованка» підтверджується інформацією Хмельницької обласної державної адміністрації від 14.02.2022 р. № 99/34-12-973/2022, кадастровим планом, розробленими сертифікованими інженерами-землевпорядниками Земельно-аграрного центру «Карат» із схематичним зображенням цієї ділянки по відношенню до меж РЛП «Мальованка». Згідно з інформацією Хмельницької обласної державної адміністрації від 14.02.2022 р. № 99/34-12-973/2022 проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України не надходив та відповідний висновок про його погодження не видавався. Аналогічна правова позиція щодо відведення земель природно-заповідного фонду викладена у постанові Верховного Суду № 371/453/17 від 17.07.2020 р. Таким чином порушено інтереси держави у сфері регулювання земельних відносин, адже у приватну власність громадянину з порушенням установленої законом процедури передано земельну ділянку, яка не могла бути передана у власність для вищевказаних потреб без дотриманням законодавчо встановленої процедури. Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.06.2019 р. у справі №487/10128/14-ц зробила правовий висновок про те, що заволодіння громадянами та юридичними особами землями з обмеженим оборотом всупереч вимогам Земельного кодексу України (перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Розташування земель вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59 цього Кодексу. Аналогічні висновки Великою Палатою Верховного Суду викладено у постановах від 22.05.2018 року у справі № 469/1203/15-ц, у пункті 70 постанови від 28.11.2018 р. у справі № 504/2864/13-ц, у пункті 49 постанови від 07.04.2020 р. у справі №372/1684/14-ц. Вказані твердження можливо використовувати також до земель природно-заповідного фонду, оскільки останні аналогічно перебувають під особливою охороною держави та мають обмежений режим господарювання, а тому не можуть надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Таким чином, зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» треба розглядати як не пов`язане з позбавленням права власності держави чи територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про повернення спірної земельної ділянки слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки природно-заповідного фонду. Законний володілець земельної ділянки природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення його права користування на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку. Зазначена правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у пунктах 80-81 постанови від 12.06.2019 р. у справі №487/10128/14-ц, окрім цього до аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду в пункті 71 постанови від 28.11.2018 р. у справі № 504/2864/13-ц, а також в пункті 96 постанови від 04.07.2018 р. у справі № 653/1096/16-ц, у пункті 49 постанови від 07.04.2020 р. у справі №372/1684/14-ц. Цивільний оборот земельних ділянок природно-заповідного фонду є і був обмежений законодавчо з огляду зокрема на вищезазначені приписи Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України». У даному випадку, правильним способом захисту порушеного права є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному ст. 391 Цивільного кодексу України з метою усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями природно-заповідного фонду, а також визнання недійсними відповідного рішення сільської ради та укладеного договору оренди. Метою негаторного позову також є забезпечення введення власника у володіння майном, яким він позбавлений можливості користуватись і розпоряджатись внаслідок державної реєстрації права власності за фізичною особою на спірну земельну ділянку. [PERSON] , а в подальшому [PERSON] неправомірно отримали у власність земельну ділянку природно-заповідного фонду, яка в порушення вимог природоохоронного законодавства незаконно передана Головним управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області, що суперечить принципам забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги, регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. ст. 14, 16 Конституції України та ст.5 Земельного кодексу України. За таких обставин, зважаючи на викладене, суд вбачає, що позов підлягає задоволенню. Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог; інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі задоволення позову покладаються на відповідача. Отже, з відповідачів підлягають стягненню на користь позивача судові витрати по справі - 7443 грн. сплаченого судового збору. - по 3721 грн. 50 коп. з кожного.

Outcome: approved