Jurisdiction: civil
Date: 2022-08-17 00:00:00

I. Виклад позицій представника позивача та відповідача. 20.04.2022 Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації звернулося до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до [PERSON] про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям. Позовні вимоги мотивовані тим, що 27 вересня 2019 року до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької РДА звернулась [PERSON] за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям. На підставі поданих [PERSON] документів, останній було призначено на період з 01.09.2019 по 29.02.2020 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу на дітей одиноким матерям, що підтверджується рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 01.10.2019 та рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 01.10.2019. Також Управлінням продовжено та сплачено [PERSON] державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу на дітей одиноким матерям до 31.07.2020. За період з 01.09.2019 по 31.07.2020 [PERSON] отримала 27398,42 грн. державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та 21334,54 грн. допомоги на дітей одиноким матерям. Враховуючи, що відповідачу було сплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу на дітей одиноким матерям до 31 липня 2020 року, із урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №1035 від 28.10.2020), [PERSON] зобов`язана повернути управлінню надмірно виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у сумі 2571,29 грн. та допомоги на дітей одиноким матерям в сумі 1983,14 грн. у зв`язку з тим, що її право на отримання допомоги у цей період не підтверджено. Повторно за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям [PERSON] до управління не зверталась, оновленого пакету документів не виплати допомоги не подавала. 27 липня 2021 року Управлінням надіслано [PERSON] повідомлення про повернення надмірно виплачених коштів №4518 від 26.07.2021, яке вона отримала 30.07.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак по теперішній час надмірно виплачені кошти відповідач управлінню не повернула. Тому позивач вимушений звернутися до суду та просить суд стягнути з [PERSON] надмірно виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у сумі 2571,29 грн. та допомоги на дітей одиноким матерям в сумі 1983,14 грн. на користь Управління праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації. Відповідач [PERSON] повторно у судове засідання не з`явилася. ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи. 27.04. та 29.06.2022 до суду надійшли заяви від представника УПСЗН Вінницької РДА Блошенкіної М.П. про розгляд справи у її відсутності (а.с.39-40, 58-59). Інших заяв та клопотань, пов`язаних із розглядом справи, від учасників справи до суду не надходило. ІІІ. Процесуальні дії у справі Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 25.04.2022 частково задоволено клопотання УПСЗН Вінницької РДА про звільнення від сплати судового збору або відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі. Відстрочено сплату судового збору у цивільній справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації до [PERSON] про стягнення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям до ухвалення рішення у даній справі. В задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору відмовлено. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою прийнято рішення про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Вказаною ухвалою суду відповідачу запропоновано надати в 15-денний строк з дня отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та, у разі необхідності, подати зустрічний позов (а.с. 33-34). Ухвалу суду від 25.04.2022 разом з копією позовної заяви та додатками до неї направлено на адресу відповідача, однак поштова кореспонденція повернулася до суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою» (а.с.35). Згідно повідомлення відділу адресно-довідкової роботи Управління ДМС України у Вінницькій області №13/5608 від 27.04.2022 відповідач [PERSON] зареєстрована в [ADDRESS] (а.с.41). Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 24.05.2022 справу передано за підсудністю до Шаргородського районного суду Вінницької області (а.с.43-44). Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи, означена цивільна справа передана в провадження судді Шаргородського районного суду Соколовської Т.О. (а.с.51). Ухвалою судді Шаргородського районного суду Вінницької області Соколовської Т.О. від 24.06.2022 дану справу прийнято до свого провадження. Судове засідання призначено на 11 годину 14 липня 2022 року. Відповідача [PERSON] про дату, час і місце судового розгляду повідомлено через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (а.с.54, 57). 14.07.2022 у зв`язку з неявкою у судове засідання сторін по справі, судове засідання відкладено на 18.08.2022 (а.с.61). Відповідач [PERSON] відзив на позовну заяву не подала, повторно на виклик суду не прибула, хоча належним чином була повідомлена про дату, час і місце розгляду справи шляхом розміщення оголошення про виклик на веб - порталі «Судова влада» (а.с. 57, 62). Заяв про розгляд справ у її відсутності або про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Судом вжиті належні заходи для повідомлення сторін про розгляд справи та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки при підготовці справи до розгляду дотримано вимоги ЦПК України щодо належного повідомлення сторін про розгляд справи. Відповідно до пункту першого частини першої статті 274 ЦПК України суд розглядає за правилами спрощеного провадження малозначні справи. Перешкод для здійснення розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження та вирішення справи і ухвалення судового рішення за наявними матеріалами судом не встановлено. За правилами ч.4 ст.223 ЦПК України у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення). Відповідно до вимог ч.1 ст.280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: 1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; 2) відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; 3) відповідач не подав відзив; 4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи. Отже, у суда наявні підстави для заочного розгляду справи і ухвалення заочного рішення на підставі наявних у справі доказів, про що судом постановлено ухвалу, без видалення до нарадчої кімнати, відповідно до ч.4 ст.259, ст. ст. 280 - 281 ЦПК України. У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, на підставі частини другої статті 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу судом не здійснювалось. ІV. Фактичні обставини, встановлені Судом та зміст спірних правовідносин. Судом установлено, що 27 вересня 2019 року відповідач [PERSON] звернулась до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Вінницької РДА за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям (а.с. 8-9). Відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідачу [PERSON] на підставі поданої заяви та документів, рішеннями Управління праці та соціального захисту населення Вінницької РДА від 01.10.2019 було призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї у період з 01.09.2019 по 29.02.2020 та допомогу на дітей одинокій матері, які було продовжено до 31.07.2020 у зв`язку з епідеміологічною ситуацією в країні (а.с.17,18). Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі Постанова №264) встановлено, що строк виплати державної соціальної допомоги, в тому числі малозабезпеченим сім`ям та на дітей одиноким матерям, які було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни та виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. На виконання вимог Постанови № 264 строки виплати державних соціальних допомог [PERSON] продовжено з 01.07.2020 по 31.07.2020 у попередніх розмірах. Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» №632 від 22.07.2020 (далі Постанова №632), з 01.07.2020 призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та допомога на дітей одиноким матерям особам, які звернулися за її призначенням у липні - серпні 2020 року, призначається і виплачується починаючи з липня 2020 року. Пунктом 2 Постанови № 264 передбачено, що орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги, на підставі поданої особою заяви та необхідних документів. Відповідно до пункту 22 Постанови КМУ №1035 від 28.10.2020 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі Постанова №1035), кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та на дітей одиноким матерям виплачені отримувачам під час карантину до 1 липня 2020 року, не підлягають поверненню, якщо не було підтверджено право на отримання допомоги або її розмір внаслідок перерахунку зменшився. Відповідач [PERSON] протягом липня 2020 року необхідних документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», для розгляду питання про надання їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, не подала, не звернулася до управління за призначенням державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та на дітей одиноким матерям та, у визначений Постановою № 264 термін, не підтвердила своє право на отримання такої допомоги. Отже, судом встановлено, що за період часу з 01.07.2020 по 31.07.2020 відповідачу [PERSON] надміру виплачено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї у сумі 2571,29 грн. та допомогу на дітей як одинокій матері в сумі 1983,14 грн. 31.03.2021 Управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької РДА на адресу [PERSON] направлено повідомлення з вимогою про повернення надмірно виплачених коштів за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 в добровільному порядку, проте відповідачем вказане повідомлення залишено без належного реагування (а.с.21). Відтак, Відповідач [PERSON] добровільно зобов`язання про повернення УПСЗН Вінницької РДА надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей одиноким матерям, не виконала. V. Норми права, які застосовує суд, мотиви їх застосування. У справі, що розглядається судом спірні правовідносини регулюються положеннями Конституції України, Цивільного кодексу України,Законом України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 (далі - Порядок №250), Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 (далі - Порядок №1750), постановою Кабінету Міністрів України №264 від 08.04.2020 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» №632 від 22.07.2020, Постановою КМУ №1035 від 28.10.2020 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», які були чинні на час виникнення спірних правовідносин. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 1 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 6 Порядку № 250 визначено умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати. Державна соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням. Призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. За правилами ч.4 ст.7 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) та п.28 Порядку № 250 призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення припиняють виплату допомоги, визначають обсяг надміру виплачених коштів, встановлюють строки їх повернення, про що повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї, а у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки, вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку. Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку №250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення. За приписами ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», призначаються такий вид державної допомоги сім`ям з дітьми, як допомога на дітей одиноким матерям. Положеннями ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та п.33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» від 27.12.2001 №1751 передбачено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Допомога призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною повноліття. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом. Цей обов`язок встановлений і п.49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001. Тобто, механізм повернення надмірно сплачених сум допомоги передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини громадянина, а саме через його зловживання. Відповідно до ст.1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно; особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Тобто, зобов`язання з повернення безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) вiдсутнiсть правової підстави для набуття або збереження майна. Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення i його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. Стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Зокрема, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (ч. 1 ст. 1215 ЦК України). Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; друге, у разі недобросовісності з боку набувача. Частиною 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. VІ. Висновки суду У справі, що розглядається, суд повно та всебічно дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, які оцінено на предмет належності, допустимості, достовірності, достатності та взаємного зв`язку, приходить до переконання, що позивачем Управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації надано належні, достовірні, допустимі докази у підтвердження того, що відповідач [PERSON] отримала від позивача надмірну виплату коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у сумі 2571, 29 грн., а також допомогу на дітей одиноким матерям за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у сумі 1983,14 грн., у зв`язку з ненаданням нею протягом липня 2020 року необхідних документів, передбачених Постановою №264, для розгляду питання надання останній державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям. Таким чином, бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні оновлених належних документів протягом липня 2020 року позбавила останню на правомірне отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та на дітей як одинокій матері на новий період, починаючи з 01.07.2020. У зв`язку з вищевикладеним, виникла переплата відповідачу бюджетних коштів за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у сумі 2571, 29 грн., а також допомоги на дітей одиноким матерям у сумі 1983,14 грн., які підлягають стягненню з відповідача на користь позивача. VІІ. Розподіл судових витрат Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Враховуючи задоволення позовних вимог у повному обсязі та ту обставину, що відповідно до ухвали суду від 25.04.2022 відстрочено сплату судового збору у даній справі до ухвалення рішення, тому в порядку ст.141 ЦПК України, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2481 грн. підлягають до стягнення з відповідача в дохід держави. Ставка судового збору, чинна на час подання позову, встановлена підпунктом 1 пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» та визначена у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481 грн.).

Outcome: approved