Jurisdiction: civil
Date: 2022-08-04 00:00:00

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідачів про визнання незаконними та такими, що не відповідають дійсності факти та результати, встановлені в інформації тимчасової комісії, визнання незаконними та скасування наказу, постанови правління, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу при звільненні. В судовому засіданні позивач [PERSON] та її представники [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, пояснивши, що 24.01.2020 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №34-р „Про затвердження призначення [PERSON] директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України" було призначено [PERSON] директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України. Зазначене розпорядження прийнято на підставі ч.2, ст.8 Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", який передбачає, що виконавчу дирекцію очолює директор, який призначається та звільняється правлінням Фонду, а в разі неприйняття правлінням Фонду рішення про призначення директора виконавчої дирекції протягом двох місяців таку кандидатуру для затвердження Кабінетом Міністрів України вносить керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого відносяться питання загальнообов`язкового державного соціального страхування. Але без участі представника Кабінету Міністрів України та заслуховування звіту про результати роботи за 2,5 місяці на посаді директора постановою правління №5 від 22.04.2020 року „Про створення тимчасової комісії Фонду соціального страхування України" було cтворено тимчасову комісію Фонду соціального страхування України, затверджено її персональний склад, відсторонено [PERSON] з 22.04.2020 року від виконання обов`язків директора виконавчої дирекції Фонду на період роботи тимчасової комісії Фонду зі збереженням середньомісячної заробітної плати, покладено виконання обов`язків директора виконавчої дирекції Фонду з 22.04.2020 року начальника фінансово-економічного управління виконавчої дирекції Фонду [PERSON] . Вказане відсторонення відбулось незаконно, оскільки така дія регулюється ст.46 КЗпП України, а повноваження відсторонення директора від посади Правлінню Фонду Законом України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не надано. Відсторонення працівників від займаної посади передбачено виключно ст.46 КЗпП України, ст.72 Закону України „Про державну службу", ст.55 Закону України „Про запобігання корупції". Жодних підстав передбачених законом для відсторонення у Правління Фонду не було, а посада директора виконавчої дирекції Фонду не є посадою державного службовця, так як Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджений його правлінням. Фактично та юридично [PERSON] було усунуто від виконання обов`язків директора, що є фактично звільненням її від цих обов`язків, а тому аналогічно до процедури звільнення з ініціативи роботодавця необхідно було відібрати у неї пояснення, що є заслуховуванням звіту директора за вказаний період і на підставі цього переходити до питання звільнення, а не відсторонення позивача від виконання обов`язків директора Фонду, які на неї поклав Кабінет Міністрів України. У своїй діяльності Правління Фонду порушило п.1.2; 1.3; 4.4 регламенту роботи правління, провівши позачергове засідання правління Фонду за іншим порядком денним, ніж той, що був затверджений 15.04.2020 року Міністерством соціальної політики України. При цьому, по жодному з пунктів порядку денного позачергового засідання правлення не було проведено жодного засідання постійних комісій, що є також порушенням п.4.4 Регламенту Фонду. Крім того, основні завдання Фонду перелічені в п.2.1 статуту Фонду і серед них відсутнє завдання, для виконання якого постановою Правління від 22.04.2020 року №5 була створена тимчасова комісія. Також п.1.4 Регламенту роботи постійних та тимчасових комісій Фонду соціального страхування України передбачено, що тимчасові комісії Фонду створюються постановою правління Фонду для розгляду правлінням окремих питань, де зазначається назва комісії, її завдання, кількісний і персональний склад, порядок обрання голови комісії, строк діяльності комісії, заходи щодо організаційно-технічного забезпечення роботи комісії. Таким чином, правління порушило вказаний регламент, не зазначивши у постанові №5 від 22.04.2020 року порядку обрання голови комісії та заходів щодо організаційно-технічного забезпечення роботи комісії. Оскаржувана постанова не містить даних, які б надавали Правлінню можливість відсторонити позивача або ж звільнити з займаної посади. За таких обставин вказану постанову необхідно визнати незаконною і скасувати. Крім того, тимчасова комісія Фонду соціального страхування України склала інформацію з вивчення питання щодо дотримання директором виконавчої дирекції Фонду [PERSON] законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 31.01.2020 року по 22.04.2020 року. Однак зміст даної інформації не містить жодних правових та юридичних доказів та підстав. Зокрема, необхідність введення штатного розпису була замовлення для скорочення керівного складу, який 150 штатних одиниць складав 50,6%. Тому після введення в дію нового штатного розпису кількість керівних посад зменшилась з 76 осіб до 56 осіб. При цьому будь-яких порушень ст.32 КЗпП України [PERSON] не вчиняла, оскільки нею за два місяці було попереджено працівників зміни істотних умов праці, для ознайомлення їм надавався перелік всіх вакантних посад штатного розпису. З числа попереджених працівників попереджених працівників 32 працівника було переведено, 2 працівника звільнено, 1 працівник переведений за згодою на інше підприємство, 1 працівник звільнений за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за віком, 3 працівники звільнені за угодою сторін. Тимчасово призначено 2 працівника, на постійній основі прийнято на роботу 7 працівників, 1 працівника поновлено за рішенням суду, 2 працівників переведено за їх заявою. Таким чином, весь рух кадрів здійснювався в межах штатної чисельності виконавчої дирекції Фонду, затвердженої правлінням Фонду. Інформація про призначення сторонніх осіб на посади без урахування переважного права працівників позивачем також не відповідає дійсності, так як діючим законодавством про працю не встановлено критеріїв визначення кваліфікації працівника і роботодавець на свій розсуд може визначити чи відповідає працівник певній кваліфікації, необхідній для тієї чи іншої посади. Також директором [PERSON] було видано накази №52-кз та №55-кз від 21.04.2020 року про виплату матеріальної допомоги 12 працівникам, на думку членів тимчасової комісії, які тільки що були працевлаштовані у Фонді. На вказане треба зазначити, що в листопаді 2019 року працівнику [PERSON] було виплачено за наказом матеріальну допомогу через 5 днів після призначення на посаду. Тобто, порушення з боку позивача не відбулось. Щодо призначення [PERSON] своїм наказом виконуючих обов`язки заступників директора виконавчої дирекції Фонду [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] , а не правлінням Фонду, то її дії були законними, оскільки вона призначила своїм наказом вказаних осіб на посади виконуючих обов`язки, на що мала таке право. З приводу невиплати працівникам виконавчої дирекції премії за січень 2020 року, то вини [PERSON] в цьому немає, оскільки вона приступила до роботи на посаді директора тільки з 29.01.2020 року, з дати внесення її даних як керівника до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. До 29.01.2020 року відповідальність за виплату вказаної премії була покладена на виконуючого обов`язки директора виконавчої дирекції Фонду [PERSON] , який не прийняв рішення про виплати працівникам вказаного виду виплати. Також в інформації зазначається, що позивач систематично порушувала норми ст.21 Закону України „Про оплату праці" та ст.24 КЗпП України, а саме: [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] були допущені до роботи без укладення трудового договору, при звільненні з роботи [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] не був здійснений розрахунок в день їх звільнення. Але зазначене не відповідає дійсності. [PERSON] було призначено на посаду у відповідача 7.02.2020 року після її звільнення з попередньої роботи 6.02.2020 року. Таким же чином були призначені і інші згадані особи. Невчасний розрахунок при звільнення з працівниками відбувся на підставі безспірного списання 5.02.2020 року Державною казначейською службою України з рахунку виконавчої дирекції 202 070 грн. 72 коп. на користь [PERSON] за виконавчим листом Дарницького районного суду м. Києва, а розрахункові кошти [PERSON] та [PERSON] були перераховані на банківські картки з урахуванням вихідних днів. Щодо договору про виконання проектних робіт - розробки проектної документації систем протипожежного захисту: відповідно до припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Подільського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві від 11.11.2019 року №534 вимагалось вжити заходів, надавши акт відповідності системи автоматичної пожежної сигналізації за адресами: м. Київ, вул. Боричів Тік, 28 та 30. Згідно наказу від 12.03.2020 року №3 виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування України було створено комісію, яка 17.03.2020 року склала акт перевірки вжиття заходів щодо забезпечення пожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, в якому було зазначено, що у зв`язку з відсутністю належної кваліфікації у членів комісії для перевірки технічного стану систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу пропонується провести обстеження спеціалізованою сертифікованою організацією зі складанням акту відповідності. 20.03.2020 року спеціалізована організація ТОВ „Український Виробничо-Будівельний Альянс „Центр" надало акт обстеження систем протипожежного захисту, де зазначено, що система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу, автоматична система аерозольного пожежогасіння паркінгу знаходиться у аварійному стані і потребують заміни. Найвигідніша комерційна пропозиція щодо розробки проектної документації систем протипожежного захисту надала ТОВ „Український Виробничо-Будівельний Альянс „Центр", тому 17.04.2020 року між Фондом соціального страхування України та ТОВ „Український Виробничо-Будівельний Альянс „Центр" було укладено договір №13-78-20 про виконання проектних робіт. Однак тимчасова комісія у своїй інформації стверджує, що кошти на розробку проектної документації систем протипожежного захисту будівель не передбачались у бюджеті Фонду, а також у кошторисі та річному плані закупівель, і з цього приводу збільшились видатки Фонду. Але вказане не відповідає дійсності. Так управління адміністративного забезпечення службовою запискою від 10.04.2020 року №295 за погодженням з начальником фінансово-економічного управління [PERSON] просили перерозподілити кошти шляхом зменшення запланованих видатків виконавчої дирекції Фонду на січень-грудень 2020 року в межах КЕКВ 2240 „Оплата послуг (крім комунальних)", які були передбачені на оплату послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, техніки, систем пожежогасіння та охоронної сигналізації. Крім того, управління адміністративного забезпечення службовою запискою від 17.04.2020 року №312 за погодженням з начальником фінансово-економічного управління Михайленко Т.О. звернулось до голови тендерного комітету виконавчої дирекції Фонду щодо внесення до річного плану закупівель виконавчої дирекції закупівлі послуг з інженерного проектування Код ДК021:2015 - 71320000-7 (розробка проектної документації системи протипожежного захисту в адмінбудинку ВД Фонду), КЕКВ 2240 „Оплата послуг (крім комунальних)", очікувана вартість закупівлі 98 000 грн. Ствердження тимчасової комісії про відсутність будь-якої документації про неробочий стан системи протипожежного захисту в адмінбудинках Фонду спростовується листом ТОВ „Бастіон Оберіг" та службовою запискою від 6.02.2020 року №48 начальника управління адміністративного забезпечення виконавчої дирекції Фонду О. Гайдая. Щодо договору про надання правової допомоги від 20.03.2020 року №08-52-20, то згідно чинного законодавства представляти інтереси юридичної особи може директор без довіреності або її представник в особі адвоката. На день укладення вказаного договору в судах України за участю Фонду соціального страхування України перебувало 115 справ, з яких 53 - трудові спори; 42 - справи в судах адміністративного судочинства; 6 - господарські спори; 14 - цивільні. Фізично директор виконавчої дирекції Фонду, маючи інші завдання і обов`язки, не може самостійно представляти інтереси Фонду в судах. Тому з метою належного представництва інтересів Фонду в судах, недопущення подальших витрат коштів соціального страхування для виплат коштів за рішенням судів про поновлення звільненних працівників Фонду на роботі прийнято рішення про укладення договору про надання правової допомоги. Процедура укладення договору дотримана відповідно до порядку укладення договорів у Фонді соціального страхування. В свою чергу протягом лютого - березня 2020 року з боку працівників юридичного управління відбувався саботаж та самоусунення від виконання покладених завдань. Начальник юридичного управління направляв до судових інстанцій представників Фонду з підробленим наказом №603 від 26.10.2017 року. Щодо договору про надання послуг зі створення телевізійного ролика „Лінія соціальної довіри", то даний договір було укладено на виконання Меморандуму про співробітництво між Фондом соціального страхування України, Інститутом психіатрії Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Благодійною організацією „Благодійний фонд „Інститут розвитку громадянського суспільства імені Голди Меїр" від 24.03.2020 року з метою підтримки громадян України в період карантину у протидії поширенню коронавірусної інфекції. Вказаний відеоролик було погоджено Міністерством соціальної політики України. Інформація щодо відсутності коштів у бюджеті Фонду на зазначені цілі не відповідає дійсності, оскільки відповідно до кошторису виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на 2020 рік були заплановані витрати на загальну суму 8 174 тис. грн. Відповідно до додатку до річного плану закупівель виконавчої дирекції на 2020 рік запланований предмет закупівлі „телевізійні послуги", код ДК021:2015 92220000-9, на загальну суму 49 800 грн. без застосування електронної системи. Публікацію було проведено 1.04.2020 року. Даний договір пройшов процедуру визначену порядком ведення договірної роботи у виконавчій дирекції Фнду. Спеціалістами управління документообігу виконавчої дирекції Фонду соціальної реклами проводився моніторинг ціни щодо створення відеоролику соціальної реклами, в результаті була з`ясована орієнтовна вартість близько 300 000 грн. Таким чином, виконавчою дирекцією Фонду з урахуванням використання власного прес-центру для зйомки, добровільного залучення працівників Фонду для зйомки у відеоролику замість масовки та ведучої в особі начальника управління документообігу [PERSON] заощаджено 250 000 грн.; щодо договору №13-63-20 від 13.04.2020 року поставки рекламного розбірного наземного одностороннього брендволу з макетування та доставкою, то даний договір був завізований головним бухгалтером [PERSON] , начальником фінансово-економічного управління [PERSON] . Моніторінг вартості наданих послуг проводився заступником начальника управління-начальником господарського відділу управління адміністративного забезпечення Шевчук С.В. та т.в.о. начальника управління адміністративного забезпечення Ульяновим С.В. Договір укладено та завізовано юридичним управлінням, що підтверджує законність положень та істотних умов договору, в тому числі і ціни. Також зазначений договір пройшов процедуру, визначену порядком ведення договірної роботи; щодо здійснення видатків Фонду на оплату послуг зі створення та впровадження ризик-орієнтованої інформаційно-аналітичної системи Фонду для оброблення та аналізу обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, то з 2019 року Фондом проводилась робота щодо введення Електронного реєстру листків непрацездатності на суму 18 млн. грн. та по ситуації щодо необхідності впровадження електронного реєстру до 1.04.2020 року як визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.2020 року №159, а також по ситуації з пандемією і впровадженим на території України карантином. В 2019 році була застосована переговорна процедура між Фондом соціального страхування та ТОВ „Айкюжн ІТ" про те, що орієнтовна вартість послуг зі створення такої системи становить 18 888 000 грн. З метою змешення вартості та заощадження державних коштів директором виконавчої дирекції [PERSON] було замовлено експертизу в інституті програмних систем НАНУ. Згідно експертного висновку інституту програмних систем НАНУ від 20.03.2020 року №239/1-17 та розрахунку орієнтовної вартості послуг з розробки пакетів програмного забезпечення за кодом ДК 021:2015-72210000-0 вартість послуг орієнтовно оцінена в 14 357 000 грн. В результаті подальших перемовин вартість послуг була зменшена до 13 560 000 грн., тобто директор виконавчої дирекції заощадила 4 440 000 грн. Враховуючи стислі строки на введення Електронного реєстру до 1.04.2020 року, 20.03.2020 року о 16-00 годин в приміщенні Фонду соціального страхування відбулось засідання тендерного комітету, який вирішив затвердити обґрунтування застосування переговорної процедури послуги зі створення групи підсистеми „Оброблення та аналіз електронних листків непрацездатності" ДК 021-2015-72210000-0, а також оприлюднити повідомлення про намір укласти договір, що і було зроблено; щодо „…прогнозного розміру витрат на 2020 рік на створення та впровадження ризик-орієнтованої інформаційно-аналітичної системи Фонду в розмірі 13 560 000 грн. відповідно до листа розробника ТОВ „Айкюжн ІТ": виконавча дирекція Фонду направила на адресу розробника лист від 3.04.2020 року з пропозицією надати зауваження та виправити їх в пропозиціях до файлу обміну між Фондом та Пенсійним Фондом України. Тому структура отримання такої інформації була опрацьована та зазначена в Структурі оперативного інформаційного обміну. В свою чергу ТОВ „Айкюжн ІТ" своїм листом від 3.04.2020 року №129/10-20 проінформував про перелік відмінностей під час обміну файлами та запропоновано оновити технічні вимоги без зміни вартості договору. Таким чином, Управлінням медичних та соціальних послуг розроблено технічні вимоги для закупівлі послуг з розробки програмного забезпечення групи підсистем „Медична та соціальна допомога" Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду; щодо надання інформації про потребу у коштах, яка не підтверджена реальними розрахунками: [PERSON] не вводила в оману Кабінет Міністрів України, Комітет ВРУ, Міністерство соціальної політики України з метою отримання коштів державного бюджету на боротьбу з КОВІД-19, які не підтверджені відповідними видатками Фонду в сумі 8,8 млрд. грн. На виконання листа Міністерства соціальної політики України від 30.03.2020 року №3676/0/290-20/54 щодо оцінки фіскальних ризиків у 2020 році виконавчою дирекцією Фонду надано інформацію про фіскальні ризики, які виникли або можуть виникнути у 2020 році та заходи, які вживаються або планують вживатись Фондом соціального страхування, конкретні суми можливих ризиків, визначених на підставі службових записок відповідних структурних підрозділів. Вказаним листом, який було підготовлено за розрахунками та візуванням керівників структурних підрозділів виконавчої дирекції Фонду [PERSON] та [PERSON] , повідомлено міністерство про відповідні додаткові витрати Фонду в розмірі 8,887,1 млн. грн. Також прогнозна сума 8,887,1 млн. грн. визначена і у службовій записці від 16.04.2020 року начальника управління страхових виплат та матеріального забезпечення [PERSON] ; щодо інформації комісії про відсутність підписаних фінансових документів: так довідки про зміни до кошторису та довідки зміни до плану асигнувань затверджуються директором виконавчої дирекції Фонду або заступником директора, на якого покладено обов`язок по контролю за фінансово-економічною діяльністю Фонду. Відповідно до постанови правління Фонду від 22.04.2020 року №5 [PERSON] було відсторонено від займаної посади і виконання обов`язків директора було покладено з 22.04.2020 року на [PERSON] , яка одноособово приймала рішення з 22.04.2020 року про фінансування видатків Фонду, скасування окремих витрат Фонду у період до 22.04.2020 року. Тому саме [PERSON] несе відповідальність за фінансування видатків та візування довідок про зміну кошторису та довідок зміни до плану асигнувань за квітень 2020 року. Крім того, директором виконавчої дирекції [PERSON] жодного разу не підписувались накази на фінансування без наявних довідок про зміни до кошторисів та планів асигнувань. Невірно трактовано і нанесення збитків позивачем, оскільки правильність витрачання коштів може бути перевірена виключно у одержувача коштів - в управліннях виконавчих дирекцій в областях, а тимчасова комісія в цьому розділі висловила виключно своє припущення про нібито нецільове використання коштів, а формулювання про нанесення збитків не підтверджено будь-якими документами; щодо фінансування видатків в період дії обмежень, встановлених законодавством: накази на здійснення фінансування виконавчою дирекцією Фонду 21.04.2020 року готувались безпосередньо фінансово-економічним управлінням виконавчої дирекції Фонду за підписом додатків особисто [PERSON] і погоджувався керівниками відповідних структурних підрозділів, заступниками директора та директором виконавчої дирекції. 21.04.2020 року Фондом профінансовано витрати за березень 2020 року, тобто за період до введення в дію Закону України від 13.04.2020 року №553. Таким чином, фінансування було здійснено не в порушення, а у відповідності до Закону України №553, оскільки в даних наказах відсутні суми видатків, що були нараховані (призначені) після введення Закону. Щодо дій, які призвели до затримки фінансування страхувальників: 6.02.2020 року директором виконавчої дирекції Фонду [PERSON] подано до управління (центру) сертифікації ключів Державної казначейської служби України належний пакет документів для формування та отримання кваліфікованого електронного підпису для подальшого здійснення платежів у системі СДО „Клієнт Казначейства - Казначейство". В управлінні (центрі) сертифікації ключів Державної казначейської служби України було згенеровано електронний цифровий підпис [PERSON] для роботи в системі СДО „Клієнт Казначейства - Казначейство". 7.02.2020 року між 11 та 12 годинами - вперше та між 15 та 17 годинами - вдруге при спробі увійти до системи СДО „Клієнт Казначейства - Казначейство" видано технічні помилки, наприклад „Authorization failed". Дані технічні помилки призвели до затримки перерахування Фондом соціального страхування України належних соціально важливих платежів. Про зазначену ситуацію директор виконавчої дирекції [PERSON] інформувала Голову Державної казначейської служби України та Міністра соціальної політики України листами від 8.02.2020 року. Закінчення робочого дня органів Казначейства о 16-45 годин. На підставі п.8 та п.12 Порядку казначейського обслуговування не бюджетних рахунків клієнтів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 21.07.2014 року №770 перевірка та опрацювання документів про перерахування коштів з рахунку Фонду не могли бути здійснені 7.02.2020 року органами Казначейства протягом 1 години 45 хвилин за межами операційного часу. 8 та 9 лютого 2020 року - відповідно субота та неділя, вихідні дні і органи Казначейства не працюють. Таким чином, списання коштів з рахунку Фонду органами Казначейства могло бути здійснено 10.02.2020 року. А затримка в перерахуванні коштів робочим органам Фонду 7.02.2020 року пов`язана виключно з несвоєчасним поданням платіжних документів до органів Казначейства. Таким чином, члени тимчасової комісії на чолі з Головою Комісії ввели в оману членів правління Фонду, подавши документи без будь-яких підтверджень, без пояснень директора виконавчої дирекції [PERSON] щодо встановленого у інформації, в результаті чого 14.05.2020 року Правління Фонду соціального страхування України прийняло Постанову №7 „Про звільнення директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України О.Думи" з займаної посади, взявши за основу неперевірену, викривлену та неправдиву інформацію тимчасової комісії. Вказані дії призвели до незаконної втрати роботи позивачем по справі, яка отримала і проблеми зі здоров`ям, і неспроможність утримувати свою неповнолітню дитину. Крім того, роботодавець в день звільнення позивача не ознайомив її з наказом про звільнення, не розрахувався з нею в повному обсязі і не видав оформлену трудову книжку. Також 24.01.2020 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №34-р „Про затвердження призначення [PERSON] директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України" було вирішено призначити [PERSON] директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України. Дане розпорядження прийнято на підставі ч.2, ст.8 Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціального страхування".

Outcome: dismissed