Jurisdiction: civil
Date: 2022-07-18 00:00:00

02 грудня 2020 представник позивача звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до [PERSON] про зобов`язання вчинити дії, обґрунтовуючи його тим, що по адміністративній території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області (Бобрицька сільська рада) проходить магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см2, розмір охоронної зони з обох боків від осі газопроводу становить - по 150 метрів в кожну сторону від осі газопроводу. Вказаний магістральний газопровід перебуває на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», що підтверджується Відомостями про державне майно від 11.01.2020 року. Право користування позивачем газопроводом підтверджується його знаходженням на балансі ТОВ «Оператор ГТС України» згідно даних Акту приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту від 30.09.1986 року, а також Акту приймання-передачі державного майна, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 01.01.2020 року від АТ «Укртрансгаз» до ТОВ «Оператор ГТС України». Вказаний газопровід-відвід перебуває у державній власності та на виконання постанови КМУ України № 840 від 18.09.2019 «Про відокремлення діяльності з транспортування природного газу та забезпечення діяльності оператора газотранспортної системи», п. 6 затвердженого Плану заходів з виконання вимог щодо відокремлення і незалежності оператора газотранспортної системи, затвердженого вказаною постановою КМУ, на підставі договору про передачу на праві господарського відання майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, укладеного між Мінфіном та ТОВ «Оператор ГТС України», переданий з 1 січня 2020 року, але не раніше дати набрання чинності законом щодо внесення змін до деяких законів у зв`язку з відокремленням діяльності з транспортування природного газу, в управління ТОВ «Оператор ГТС України», безвідклично строком на 15 років на праві господарського відання майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, балансовою вартістю, яка визначена станом на дату передачі за даними бухгалтерського обліку АТ «Укртрансгаз», шляхом підписання акту приймання-передачі майна уповноваженим представникам АТ «Укртрансгаз» та ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» за погодженням з НАК «Нафтогаз України», Фондом державного майна, Мінекоенерго (Міненерговугіллям), Мінфіномта Мінекономіки. Пунктом 1 Постанови КМУ від 15.11.2019 року № 942 «Про деякі питання управління майном, що перебуває в державній власності та використовується для забезпечення транспортування природного газу магістральними газопроводами» затверджено порядок передачі на праві господарського відання об`єктів права державної власності, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними газопроводами та умови договору про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами. ТОВ «Оператор ГТС України» отримало від АТ «Укртрансгаз» магістральні газопроводи і є підприємством, яке несе повну відповідальність перед державою, за них, в тому числі і магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см. На підставі постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 24.12.2019 № 3010 «Про прийняття Остаточного рішення про сертифікацію оператора газотранспортної системи» та № 3011 «Про видачу ліцензії з транспортування природного газу ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» товариство виконує функції оператора газотранспортної системи (далі - ГТС) з 01.01.2020 року. Таким чином позивач здійснює експлуатацію магістральних газопроводів отриманих на праві господарського відання в державі та забезпечує транспортування і транзит газу за міждержавними угодами. Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів», для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об`єктів магістральних газопроводів, встановлюються охоронні зони для газопроводу І класу, умовним діаметром від 300 до 600 мм включно - 150 метрів. Отже, магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см відноситься до І класу і охоронна зона цього газопроводу становить по 150 метрів з кожної сторони. При обстеженні охоронної зони зазначеного газопроводу, працівниками Боярського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів ТОВ «Оператор ГТС України» виявлено, що в адміністративних межах с. Бобриця Києво-Святошинського району Київської області, а саме на земельній ділянці з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058, яка належить [PERSON] , в охоронній зоні, на ділянці магістрального газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см2 здійснюється порушення охоронної зони - на відстані 100-105 метрів від осі газопроводу встановлено огорожу земельної ділянки та розміщено побутові вагончики. Дані обставини підтверджуються фотографіями земельної ділянки відповідача. Факт порушення відповідачем був виявлений працівниками Боярського ЛВУМГ ТОВ «Оператор ГТС України» під час планового огляду траси газопроводу, який проводився лінійно-експлуатаційною службою кожні три місяця. Про що складено Акт від 11.12.2019 року інженером 1-кат групи з ОЗ МГ ЛЕС [PERSON] та землевпорядником Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області [PERSON] . Відповідно до п.п. 10.1.7, п. 10.1.9 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»: земляні роботи в охоронній зоні кабелів високої напруги, діючих газопроводів та інших комунікацій необхідно виконувати за нарядом -допуском після одержання дозволу від організацій, що експлуатують; виконання земляних робіт в охоронній зоні кабелів, що перебувають під напругою або діючих газопроводів необхідно здійснювати під безпосереднім наглядом керівника робіт та працівників організацій, що експлуатують ці комунікації. Дозволу на проведення будь-яких робіт в охоронній зоні відповідач не надавав. Згідно з п. «е» ч. 1 ст. 91 ЗК України обов`язком власника земельної ділянки є дотримання обмежень, встановлених охоронними зонами. Так, згідно з п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затвердженої постановою КМУ № 1747 від 16.11.2002 року на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється споруджувати житлові, громадські та дачні будинки, будувати огорожі для відокремлення приватних земельних ділянок, лісових масивів, садів, виноградників тощо; п. 12 «Правил охорони магістральних трубопроводів», будівельні, ремонтні, земляні, землечерпальні та поглиблювальні роботи на земельних ділянках розташованих у межах охоронних зон проводяться лише за письмовою згодою підприємств магістрального трубопровідного транспорту та відповідних органів державного нагляду і контролю. З даною нормою кореспондуються приписи ч. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів», який до особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон магістральних газопроводів, також відносить заборону будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, огорожі для відокремлення земельних ділянок приватної власності; та ч. 1 ст. 19 вказаного Закону, де зазначено, що будівельні, ремонтні, земляні, геологорозвідувальні, бурові, вибухові, гірничні та днопоглиблювальні роботи на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах, а також всі інші роботи, пов`язанні з розробкою ґрунту на глибину більше 30 сантиметрів на таких земельних ділянках, проводяться лише на підставі письмового погодження з підприємствами магістральних трубопроводів. Земельна ділянка з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058 належить [PERSON] на праві приватної власності, що підтверджується даними Витягу д Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-3220743812020 від 23.10.2020 року. Цільове призначення земельної ділянки 01.03. для ведення особистого селянського господарства. При цьому , згідно Витягу, у рядку «Вид обмеження у користуванні земельної ділянки» - зареєстровано обмеження у використанні земельної ділянки, а саме - « Охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта транспорту », дата державної реєстрації обмеження - 17.10.2012 рік. Водночас, датою державної реєстрації права на земельну ділянку є 05.11.2015 року. Таким чином, відповідачу було відомо на час набуття у власність зазначеної земельної ділянки про встановлені законодавчі обмеження. Отже, вказані дії відповідача щодо будівництва огорожі земельної ділянки і розміщення на ній побутових вагончиків є грубим порушенням вимог чинного законодавства України. Крім того, факт порушення відповідачем охоронної зони магістрального газопроводу також підтверджується Актом від 11.12.2019 року обстеження траси магістрального газопроводу «Боярка-Іванків» ДУ 500 мм Ру5,5 МПа. Також, порушення відповідачем охоронної зони газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків» підтверджується Схемою порушення охоронної зони Газопроводу складеної інженером 1-кат групи з ОЗ МГ ЛЕС Боярського ЛВУМГ [PERSON] та керівником групи з ОЗ МГ ЛЕС Боярського ЛВУМГ [PERSON] з чітким позначенням меж охоронної зони на місцевості. Зазначав, що з метою запобігання порушення охоронних зон здійснені публікації оголошень- попереджень відповідно до Постанови КМУ від 15.04.2013 року № 268 «Про затвердження порядку повідомлення власників та користувачів земельних ділянок, розташованих у межах охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів про встановлені обмеження у використанні таких земельних ділянок», зокрема у виданнях газети «Час Київщини» від 24.03.2017 року та від 30.03.2018 року, також «Урядовий кур`єр» від 24.04.2019 року. Крім того, листами від 11.07.2019 року за № ТОВИХ-19-293 та від 16.09.2019 року за № 7305ВИХ-19-325 Боярським лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів повідомлявся голова Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про виявлення огорожі і побутових вагончиків на відстані 100-105 метрів від осі газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків». Зазначив, що про дані обставини повідомлялись начальник Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Голова Києво-Святошинської районної державної адміністрації та Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації. Листом від 27.11.2019 року за № 7305ВИХ-19-768 про факти порушення охоронних зон також повідомлено Директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області. При цьому, 11.12.2019 року відповідачу було вручено Попередження № 63 про заборону огородження земельної ділянки на відстані 100-105 м від осі газопроводу, про що свідчить дата та підпис [PERSON] і паспортні дані на копії Попередження. Крім того, листом від 16.12.2019 року за № 7305ВИХ-19-934 відповідача повторно повідомлено про порушення вимог Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів» та проханням здійснення демонтажу огорожі і винесення наявних споруд за межі охоронної зони. Однак, на час подачі позовної заяви продовжує існувати та обставина, що в безпосередній близькості від магістрального газопроводів - відгалуження високого тиску розташовані огорожа та побутова споруда, що становить загрозу як для будівель і газопроводу, так і для життя і здоров`я фізичних осіб. Посилаючись на ст. 1163, 1164 ЦК України, позивач, зазначаючи про існуючу небезпеку майну, що належить державі та перебуває у його господарському віданні, діючи як підприємство трубопровідного транспорту, з метою забезпечення дотримання діючих норм та правил безпеки та технологічної експлуатації трубопроводів, правил пожежної охорони та охорони навколишнього природного середовища, вимагає зобов`язати відповідача вжити невідкладних заходів з усунення загрози магістральному газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків», шляхом невідкладного знесення (демонтажу) огорожі земельної ділянки переміщення побутових вагончиків із земельної ділянки з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058. Просив суд зобов`язати [PERSON] усунути загрозу магістральному газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків» Ру 55 кгс/см2 ДУ 500 мм шляхом невідкладного знесення (демонтажу) огорожі земельної ділянки переміщення побутових вагончиків із земельної ділянки з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058, що знаходиться в охоронній зоні магістрального газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків» Ру 55 кгс/см2 ДУ 500 мм та стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 2102,00 грн. Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області Усатова Д.Д. від 04.12.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. На підставі протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддям від 07.09.2021 року справу передано, а ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області Фінагеєвої І.О. прийнято до провадження та призначено підготовче судове засідання по справі. Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.01.2022 року закрито підготовче провадження у справі. У судове засідання представник позивача Горбач А.М. не з`явився, надав клопотання про проведення судового засідання без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі. У судове засідання відповідач не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. У відповідності до ч. 5 ст. 268 ЦПК України датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення. Дослідивши докази, подані позивачем на обґрунтування своїх вимог, встановивши які правовідносини існують між сторонами та яка правова норма підлягає застосуванню до них, суд приходить до наступних висновків. Судом встановлено, що по адміністративній території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області (Бобрицька сільська рада) проходить магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см2, розмір охоронної зони з обох боків від осі газопроводу становить - по 150 метрів в кожну сторону від осі газопроводу. Вказаний магістральний газопровід перебуває на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», що підтверджується копією Відомостей про державне майно від 11.01.2020 року форма № 2б(к). Право користування позивачем газопроводом підтверджується його знаходженням на балансі ТОВ «Оператор ГТС України» відповідно до копії Акту приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту від 30.09.1986 року та згідно копії Акту приймання-передачі державного майна, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 01.01.2020 року від АТ «Укртрансгаз» до ТОВ «Оператор ГТС України». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про відокремлення діяльності з транспортування природного газу та забезпечення діяльності оператора газотранспортної системи» від 18.09.2019 № 840, Плану затвердженого нею та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання управління майном, що перебуває в державній власності та використовується для забезпечення транспортування природного газу магістральними газопроводами», а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про видачу ліцензії з транспортування природного газу ТОВ «Оператор ГТС України» від 24.12.2019 року № 3011, позивач здійснює експлуатацію магістральних газопроводів, отриманих на праві господарського відання в держави та забезпечує транзит газу за міждержавними угодами. Відповідно до Акта приймання-передачі державного майна, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 01.01.2020 року, складеного на виконання вищевказаної постанови КМУ № 840 від 18.09.2019 року та плану затвердженого нею, право користування газопроводом перейшло від АТ «Укртрансгаз» до ТОВ «Оператор газотранспортної системи Україна», позивача в справі. Пунктом 1 Постанови КМУ від 15.11.2019 року № 942 «Про деякі питання управління майном, що перебуває в державній власності та використовується для забезпечення транспортування природного газу магістральними газопроводами» затверджено порядок передачі на праві господарського відання об`єктів права державної власності, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними газопроводами та умови договору про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами. Отже, ТОВ «Оператор ГТС України» отримало від АТ «Укртрансгаз» магістральні газопроводи і є підприємством, яке несе повну відповідальність перед державою, за них, в тому числі і магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см2. На підставі постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 24.12.2019 № 3010 «Про прийняття Остаточного рішення про сертифікацію оператора газотранспортної системи» та № 3011 «Про видачу ліцензії з транспортування природного газу ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» товариство виконує функції оператора газотранспортної системи з 01.01.2020 року. Відповідно , позивач, в розумінні ст. 1 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» від 17.02.2011 № 3041-VI, є підприємством магістральних трубопроводів - суб`єктом господарської діяльності, який здійснює експлуатацію об`єкту магістрального газопроводу-відводу. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» від 17.02.2011 № 3041-VI, для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об`єктів магістральних газопроводів, зокрема 1 класу, умовним діаметром від 300 міліметрів до 600 міліметрів включно, встановлюється охоронна зона у розмірі 150 м вздовж об`єктів магістральних газопроводів, етиленопроводів. Магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00-, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см2 відносяться до І класу і охоронна зона цього газопроводу становить по 150 метрів з кожної сторони. Будь-яких даних щодо зміни розміру охоронної зони в межах магістрального газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) - 500 мм, 500 км 0,00-, робочий тиск (Ру) -5,5 кгс/см2, матеріали справи не містять. Згідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-3220743812020 від 23.10.2020 року, земельна ділянка площею 0,1000 га, з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058, призначена для ведення особистого селянського господарства, розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Бобриця, вулиця Щаслива, 05.11.2015 року зареєстрована на праві приватної власності за [PERSON] . При досліджені вказаного Витягу, судом встановлено, що у рядку «Вид обмеження у використанні земельної ділянки» зареєстровано обмеження у використанні земельної ділянки - « Охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта транспорту », підстава для виникнення обмеження у використанні земельної ділянки зазначено: Постанова КМУ «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 року №1051; дата державної реєстрації обмеження: 17.10.2012 року. Таким чином, відповідачу [PERSON] при придбані у власність земельну ділянку з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058 було достеменно відомо про обмеження у використанні цієї земельної ділянки, оскільки право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058 у відповідача виникло 05.11.2015 року, а обмеження у використанні цієї земельної ділянки виникло 17.10.2012 року. Згідно з п. «е» ч. 1 ст. 91 ЗК України обов`язком власника земельної ділянки є дотримання обмежень, встановлених охоронними зонами. Відповідно до з п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затверджених постановою КМУ № 1747 від 16.11.2002 року, на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється споруджувати житлові, громадські та дачні будинки, будувати огорожі для відокремлення приватних земельних ділянок, лісових масивів, садів, виноградників тощо; п. 12 «Правил охорони магістральних трубопроводів», будівельні, ремонтні, земляні, землечерпальні та поглиблювальні роботи на земельних ділянках розташованих у межах охоронних зон проводяться лише за письмовою згодою підприємств магістрального трубопровідного транспорту та відповідних органів державного нагляду і контролю. З даною нормою кореспондуються приписи ч. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів», який до особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон магістральних газопроводів, також відносить заборону будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, огорожі для відокремлення земельних ділянок приватної власності; та ч. 1 ст. 19 вказаного Закону, де зазначено, що будівельні, ремонтні, земляні, геологорозвідувальні, бурові, вибухові, гірничні та днопоглиблювальні роботи на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах, а також всі інші роботи, пов`язанні з розробкою ґрунту на глибину більше 30 сантиметрів на таких земельних ділянках, проводяться лише на підставі письмового погодження з підприємствами магістральних трубопроводів. В грудні 2019 року працівниками Боярського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів ТОВ «Оператор ГТС України» під час обстеження охоронної зони газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків», виявлено, що в адміністративних межах с. Бобриця Києво-Святошинського району Київської області на земельній ділянці з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058, яка належить [PERSON] в охоронній зоні на ділянці магістрального газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) -5020 мм, 500 км 0,00-, робочий тиск (Ру)-5,5 кгс/см2 здійснюється порушення охоронної зони на відстані 100-105 метрів від осі газопроводу встановлено огорожу земельної ділянки та розміщено побутові вагончики, що підтверджується Актом обстеження траси магістрального газопроводу «Боярка - Іванків» від 11.12.2019 року, фотофіксацією, кадастровим планом земельної ділянки з експлікацією земельних угідь, витягом з Кадастрової карти України, Схемою порушення охоронної зони газопроводу, також фотознімками. Наявність огорожі земельної ділянки і розміщення на ній побутових вагончиків фактично визнано самим відповідачем у своїй заяві від 08.07.2021 року, наданої до суду. За змістом ч. 1 та ч. 2 ст. 111 ЗК України, на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження. Право власності на земельну ділянку може бути обтяжено правами інших осіб. Перехід права власності на земельну ділянку не припиняє встановлених обмежень, обтяжень. Згідно зі ст. 112 ЗК України та ч. 2 ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» від 15.05.1996 року № 192/96-ВР (зі змінами та доповненнями), для забезпечення нормальних умов експлуатації трубопроводів, запобігання їх ушкодження, а також зменшення негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти, встановлюються (створюються) охоронні зони. Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України. Спеціальним законодавчим актом, що регулює організаційні та правові засади встановлення та дотримання правового режиму земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів з метою забезпечення їх безперебійного функціонування, раціонального використання земель у межах встановлених охоронних зон, режиму ведення господарської та іншої діяльності, охорони довкілля та екологічної безпеки, а також безпечної життєдіяльності та захисту населення, господарських об`єктів від впливу можливих аварій (аварійних ситуацій), є Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» від 17.02.2011 року № 3041-VI, який набрав чинності 25.03.2011 року та Правила охорони магістральних трубопроводів, затверджені постанову КМ України № 1747 від 16.11.2002 року. Відповідно до ст. 1 вказаного Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», охоронна зона об`єктів магістральних трубопроводів - територія, обмежена умовними лініями уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції магістральних трубопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності; правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів - установлений законодавством особливий режим використання земель власниками та користувачами земельних ділянок, а також підприємствами магістральних трубопроводів, що встановлюється в межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів для забезпечення належних умов їх експлуатації, запобігання їх ушкодженню та для зменшення можливого негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об`єкти та довкілля в цілому. Згідно зі ст. 2 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», основними його завданнями є здійснення охоронних та інших заходів на території охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів, спрямованих на захист життя та здоров`я людей і навколишнього природного середовища, підтримання належного екологічного стану на території охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів як об`єкта трубопровідного транспорту, а також на забезпечення безперебійного функціонування таких об`єктів; визначення порядку встановлення правового режиму земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів з метою забезпечення дотримання відповідного режиму їх використання, у тому числі встановлення обмежень на провадження певних видів господарської та іншої діяльності в межах охоронних зон; визначення підстав та порядку відшкодування шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам внаслідок встановлення обмежень на використання належних їм земельних ділянок у межах охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів, а також внаслідок виникнення аварій (аварійних ситуацій) або інших непередбачуваних ситуацій, що можуть спричинити таку шкоду. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», до складу об`єктів магістральних трубопроводів, уздовж яких встановлюються охоронні зони, належать зокрема об`єкти магістральних газопроводів, до яких серед інших об`єктів визначених ч.3 згаданої статті Закону, належить лінійна частина магістральних газопроводів з відгалуженнями, тощо. Одним із основних принципів регулювання відносин в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів, згідно зі ст. 6 вказаного Закону, є пріоритет безпечної життєдіяльності населення та довкілля та встановлення обмежень на використання земельних ділянок, обґрунтованих розмірів відшкодування шкоди, що може бути заподіяна підприємствам магістральних трубопроводів власниками та користувачами земельних ділянок в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів. З метою дотримання правового режиму земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів, визначаються охоронні зони, з відображенням їх у документації із землеустрою, з внесенням до державного земельного кадастру; встановлення обмежень на використання власником або користувачем земельних ділянок у межах охоронних зон, які встановлюються і діють з дня введення відповідного об`єкта магістрального трубопроводу в експлуатацію; державний контроль за використанням та охороною земель в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів (ст.ст. 7-8 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів»). Відповідно до ст. 9 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» охоронні зони об`єктів магістральних трубопроводів зазначаються в документації із землеустрою з моменту надання земельної ділянки для будівництва об`єкта магістрального трубопроводу, при цьому власники або користувачі земельної ділянки, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства магістральних трубопроводів вживають заходів щодо охорони земель та дотримання встановлених обмежень у використанні земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів. Згідно зі ст. 14 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів, не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Зазначені обмеження встановлюються для власників та користувачів земельних ділянок на провадження ними господарської діяльності в цих охоронних зонах залежно від визначених внутрішніх зон безпеки охоронних зон або в межах всієї охоронної зони об`єктів магістральних трубопроводів. Статтями 16, 17 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» визначено, що на підприємства трубопровідного транспорту серед інших прав та обов`язків покладено дотримання діючих норм і правил безпеки та технічної експлуатації трубопроводів, правил пожежної охорони та охорони навколишнього природного середовища, здійснення діагностичного контролю за станом трубопроводів. Підприємства магістральних трубопроводів зобов`язані повідомляти власників та користувачів земельних ділянок, розташованих у межах охоронних зон магістральних трубопроводів, про встановлені Законом обмеження щодо використання таких земельних ділянок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Як слідує зі змісту ст.ст. 19, 21 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», будівельні, ремонтні, земляні та інші роботи на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах, а також всі інші роботи, пов`язані з розробкою ґрунту на глибину більше 30 сантиметрів на таких земельних ділянках, проводяться лише на підставі письмового погодження з підприємствами магістральних трубопроводів. Умови проведення будівельних, ремонтних, земляних та інших робіт визначаються підприємствами магістральних трубопроводів та містять комплекс заходів, вжиття яких є необхідним для виключення можливості виникнення аварій, аварійних ситуацій на об`єкті магістральних трубопроводів під час проведення відповідних робіт. Фізичні та юридичні особи, власники та користувачі земельних ділянок при провадженні господарської та іншої діяльності на землях охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів зобов`язані дотримуватися особливого режиму їх використання та встановлених обмежень, не пошкоджувати розпізнавальні та сигнальні знаки місцезнаходження трубопроводу та його об`єктів і споруд, а також дотримуватися інших обмежень, встановлених нормативно-правовими актами для земель охоронних зон. Фізичні особи при провадженні будь-якої діяльності у межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів зобов`язані дотримуватися особливого режиму використання земель відповідно до цього Закону. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», до особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів, також відноситься заборона будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, огорожі для відокремлення земельних ділянок приватної власності. Аналогічні вимоги щодо використання земель в охоронних зонах магістральних трубопроводів встановлено пунктом 11 Правил охорони магістральних трубопроводів, які затверджених Постановою КМ України, від 16.11.2002 № 1747, які встановлюють умови забезпечення охорони об`єктів магістральних трубопроводів від пошкоджень і руйнувань внаслідок несанкціонованого доступу, охорони довкілля, а також безпечної життєдіяльності населення на прилеглих до магістральних трубопроводів територіях. Заборону здійснення в охоронних зонах трубопроводів, без письмової згоди підприємства, що експлуатує їх, такої діяльності як зведення будь-яких будівель та споруд, висаджування дерев та кущів всіх видів, передбачала ще Постанова «Про посилення охорони магістральних трубопроводів» від 12.04.1979 року № 341 (п.п. «а» та «б» п.11), що свідчить про існування таких обмежень ще до прийняття постанови КМ України № 1747 від 16.11.2002. Згідно зі ст. 25 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» юридичні та фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом. В даній справі, судом встановлено, що вищевказаний магістральний газопровід введено в експлуатацію у вересні 1986 року, відповідно визначені спеціальним законодавством обмеження на використання власником або користувачем земельних ділянок у межах охоронних зон вказаного газопроводу, діють з дня введення відповідного об`єкта магістрального трубопроводу в експлуатацію, тобто з 30 вересня 1986 року. Також судом встановлено факт належності [PERSON] на праві приватної власності земельної ділянки з кадастровим номером з кадастровим номером 3222480601:01:051:5058 та яка знаходиться в межах охоронної зони вказаного магістрального газопроводу, в безпосередній близькості від нього, при цьому на вказаній земельній ділянці розміщена огорожа та побутові вагончики. Разом з тим, магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків», на якому виявлено порушення охоронної зони є об`єктами підвищеної небезпеки. Так, ст. 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» від 18.01.2001 року № 2245-ІІІ визначено, що об`єкт підвищеної небезпеки - об`єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об`єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру; потенційно небезпечний об`єкт - об`єкт, на якому можуть використовуватися або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини, біологічні препарати, а також інші об`єкти, що за певних обставин можуть створити реальну загрозу виникнення аварії. Як вбачається зі змісту ст. 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин. Окрім того, відповідно до п.п. 1.6, 1.7 розділу 1 гл. IV Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.01.2010 року № 11, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 19.04.2010 року № 292/17587, магістральний газопровід-відгалуження «Боярка-Іванків» діаметром (Ду) -500 мм, робочий тиск (Ру) - 5,5 МПа ідентифікований, як об`єкт підвищеної небезпеки. Отже, розміщена огорожа та побутові вагончики знаходяться в межах охоронної зони, створює потенційну підвищену небезпеку не лише її власнику, газопроводу-відводу, а й іншим мешканцям с. Бобриця Києво-Святошинського району Київської області, їх майну, адже можливість виникнення аварійної ситуації на газопроводі не передбачувана, а наслідки аварійної ситуації на газопроводі можуть бути непоправними. Згідно з ч. ч. 2, 4 статті 8 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності зобов`язаний вживати заходів, направлених на запобігання аваріям та забезпечувати експлуатацію об`єктів підвищеної небезпеки з додержанням мінімально можливого ризику. При цьому, абз. 8, 10 ст. 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» визначено, що ризик - це ступінь імовірності певної негативної події, яка може відбутися в певний час або за певних обставин на території об`єкта підвищеної небезпеки і/або за його межами. Також, статтею 1 Закону України «Про правовий режим земель в охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», визначено, що аварійна ситуація на магістральних трубопроводах - це стан об`єктів магістральних трубопроводів, що характеризується порушенням меж та/або умов безпечної експлуатації, але не перейшов у аварію. В демократичному суспільстві, де людина, її життя та здоров`я є найвищою соціальною цінністю, мають вживатися серед інших і превентивні заходи, з метою запобігання аваріям та заподіянню шкоди. Зокрема, спеціальним законодавством щодо охоронних зон визначено, що основними його завданнями є здійснення охоронних та інших заходів на території охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів, спрямованих на захист життя та здоров`я людей і навколишнього природного середовища, підтримання належного екологічного стану на території охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів як об`єкта трубопровідного транспорту, а також на забезпечення безперебійного функціонування таких об`єктів. Позивачем, з метою запобігання порушення охоронних зон здійснені публікації оголошень- попереджень відповідно до Постанови КМУ від 15.04.2013 року № 268 «Про затвердження порядку повідомлення власників та користувачів земельних ділянок, розташованих у межах охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів про встановлені обмеження у використанні таких земельних ділянок», зокрема у виданнях газети «Час Київщини» від 24.03.2017 року та від 30.03.2018 року, також «Урядовий кур`єр» від 24.04.2019 року. Крім того, листами від 11.07.2019 року за № ТОВИХ-19-293 та від 16.09.2019 року за № 7305ВИХ-19-325 Боярським лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів повідомлявся голова Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про виявлення огорожі і побутових вагончиків на відстані 100-105 метрів від осі газопроводу-відгалуження «Боярка-Іванків». Про дані обставини повідомлялися начальник Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Голова Києво-Святошинської районної державної адміністрації та Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації, що підтверджується копією листа за вихідним № 7305ВИХ -19-325 від 16.09.2019 року. Листом від 27.11.2019 року за № 7305ВИХ-19-768 про факти порушення охоронних зон також повідомлено Директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області. 11.12.2019 року відповідачу було вручено Попередження № 63 про заборону огородження земельної ділянки на відстані 100-105 м від осі газопроводу, про що свідчить дата та підпис [PERSON] і паспортні дані на копії Попередження. Крім того, листом від 16.12.2019 року за № 7305ВИХ-19-934 відповідача повторно повідомлено про порушення вимог Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів» та проханням здійснення демонтажу огорожі і винесення наявних споруд за межі охоронної зони. Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, про існування триваючого порушення щодо встановлених законодавством України обмежень у володінні та користуванні земельною ділянкою в межах охоронної зони об`єктів магістральних трубопроводів зі створенням ризиків техногенного і природного характеру та аварійної ситуації на магістральному газопроводі - відгалуження «Боярка-Іванків» «Боярка-Іванків» Ру -5,5 кгс/см2 Ду 500 м, що полягає у розміщенні огорожі та побутових вагончиків на вказаній земельній ділянці. Беручи на себе відповідальність за управління ризиком, ТОВ «Оператор ГТС України», підприємство, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, зобов`язано застосовувати всі можливі заходи спрямовані на забезпечення мінімально можливого ризику на об`єктах підвищеної небезпеки. Згідно з ч. 2 ст. 13 ЦК України, при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоду довкіллю або культурній спадщині. Відповідно до ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Власність зобов`язує. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб (ч. 4 ст. 319, ч. 5 ст. 373 ЦК України). У разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені ст. 13 ЦК України, суд може зобов`язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки встановлені законом. Згідно статті 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Використання вищевказаної земельної ділянки, хоч і з дотриманням цільового призначення, але з порушенням вимог діючого спеціального законодавства щодо охоронних зон, свідчить про свідоме порушення правового режиму охоронних зон магістральних газопроводів та створенню реальної загрози для магістрального газопроводу - відгалуження «Боярка-Іванків», який є об`єктами підвищеної небезпеки, виникненню аварій та надзвичайних ситуацій. Згідно зі ст. 1163 ЦК України, фізична особа, життю, здоров`ю або майну якої загрожує небезпека, а також, юридична особа, майну якої загрожує небезпека, мають право вимагати її усунення від того, хто її створює. За приписами п. 1 ст. 1164 ЦК України, у разі не усунення загрози майну юридичної особи, заінтересована особа має право вимагати: вжиття невідкладних заходів щодо усунення загрози. Зобов`язання, передбачене ст. 1163 ЦК України, спрямоване на виконання превентивної (попереджувальної) функції - запобігання завдання шкоди майну юридичної особи, крім того, протиправність дій відповідача та його вина не є обов`язковими умовами виникнення зобов`язання. Змістом зобов`язання є право позивача вимагати усунення небезпеки та обов`язок відповідача припинити дію/бездіяльність, які викликали небезпеку. Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про трубопровідний транспорт», магістральний трубопровідний транспорт має важливе народногосподарське та оборонне значення і є державною власністю. Виходячи зі змісту норм Закону України «Про нафту і газ» та Закону України «Про трубопровідний транспорт», відносини з транспортування та зберігання природного газу є важливою та невід`ємною складовою нафтогазової галузі України. Належне функціонування нафтогазової галузі України є головною умовою забезпечення енергетичної безпеки України, що й підкреслює загальнодержавне значення галузі та необхідність суворого дотримання законодавства при вирішенні її проблемних питань та захисті її інтересів. ТОВ «Оператор ГТС України» здійснює суспільно-важливу і стратегічну функцію по своєчасному й безперебійному забезпеченню суб`єктів господарювання та соціальної сфери України природним газом, надійного та безпечного функціонування Єдиної газотранспортної системи України, а також забезпечення транзиту газу за міждержавними угодами. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» від 04.03.2015 року № 83 та «Про визначення критеріїв віднесення об`єктів державної власності до таких, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави» від 03.11.2010 року № 999 (зі змінами та доповненнями), ТОВ «Оператор ГТС України», як суб`єкт господарювання державного сектору економіки та підприємство паливно-енергетичного комплексу, що здійснює діяльність з транспортування природного газу магістральними газопроводами і зберігання природного газу у підземних газосховищах, віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. У свою чергу, під «енергетичною безпекою держави» розуміється здатність держави в особі її органів управління забезпечити кінцевих споживачів природним газом в необхідному обсязі та належної якості у звичайних умовах, а також під час дії дестабілізуючих факторів (надзвичайних ситуацій) внутрішнього чи зовнішнього характеру у межах гарантованого покриття мінімального обсягу найважливіших потреб країни, окремих її районів, міст, селищ чи об`єктів у паливно-енергетичних ресурсах. Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України. З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на земельній ділянці, яка розташована в межах охоронної зони магістрального газопроводу, в безпосередній близькості до нього, всупереч наведеним вище нормам діючого законодавства розміщена огорожа та побутові вагончики, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача усунути загрозу магістральному газопроводу, вчинивши дії знесення (демонтажу) огорожі земельної ділянки з переміщенням побутових вагончиків із земельної ділянки. При цьому, суд звертає увагу відповідача, що дії по знесення (демонтажу) огорожі земельної ділянки з переміщенням побутових вагончиків мають бути виконані з дотриманням вимог чинного законодавства щодо режиму охоронних зон, зокрема щодо проведення будівельних, ремонтних, земляних та інших робіт на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах, а також всіх інших робіт, пов`язаних з розробкою ґрунту на глибину більше 30 сантиметрів на таких земельних ділянках, лише на підставі письмового погодження з підприємствами магістральних трубопроводів, з метою виключення можливості виникнення аварій, аварійних ситуацій на об`єкті магістральних трубопроводів під час проведення відповідних робіт. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, враховуючи задоволення позовних вимог позивача,

Outcome: approved