Jurisdiction: civil
Date: 2022-07-25 00:00:00

У травні 2022 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла заява першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Заява вмотивована тим, що Запорізькою окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», в ході вивчення інформації від органів місцевого самоврядування щодо стану додержання ними вимог чинного законодавства про визнання житлового будинку безхазяйним майном та передачу його у комунальну власність встановлена бездіяльність органу місцевого самоврядування в частині передачі безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади. Встановлено, що у серпні 2020 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області, яка відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» від 06.12.2020 №\~3651-д, реорганізована та увійшла до складу Широківської територіальної громади Запорізького району Запорізької області, розпочато процедуру визнання нерухомого майна - житлового будинку, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , безхазяйним майном. 19.08.2020 комісією Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області здійснено обстеження вказаного об`єкту та складено Акт обстеження об`єкту нерухомого майна, що має ознаки безхазяйності. 28.08.2020 виготовлений технічний паспорт на будівлю за адресою: [ADDRESS] . 03.09.2020 виконавчим комітетом Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області прийнято рішення № 157 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна», яким затверджено акт обстеження об`єкту нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного, розташованого за адресою: [ADDRESS] . На підставі вказаного рішення Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернулась із заявою до державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, яким 28.09.2020 прийнято рішення № 54285342 про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна за адресою: [ADDRESS] (реєстраційний номер 225807548). У випуску № 17 (21) від 18.11.2020 газети «Широківська громада інформує» розміщено оголошення про взяття на облік зазначеного безхазяйного майна. З дня взяття на облік безхазяйного майна та з часу опублікування оголошення про взяття даного об`єкта нерухомого майна на облік як безхазяйного минуло більше року. Власник майна не виявлений. Оскільки після спливу одного року з часу взяття на облік нерухомого безхазяйного майна, тобто з 28.09.2021, органом місцевого самоврядування не вжито жодних заходів щодо звернення із заявою до суду про передачу житлового будинку у комунальну власність, прокуратурою встановлена бездіяльність органу, уповноваженого здійснювати захист інтересів держави у спірних правовідносинах. Відтак прокурор набув право на представництво інтересів держави, оскільки уповноважений орган - Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області жодним чином не здійснює захист інтересів держави та самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності не звернулася. Враховуючи вищевикладене, перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області просить передати безхазяйне нерухоме майно житловий будинок, (літ. А), літню кухню, (літ. Б), загальною площею 43,7 кв.м (житлова площа 31,3 кв.м), розташовані за адресою: [ADDRESS] , у комунальну власність Широківської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Прокурор Запорізької окружної прокуратури Ігнатченко Ю.О. надала до суду заяву, відповідно до якої підтримує в повному обсязі та просить задовольнити заяву про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. На фіксації судового засідання технічними засобами не наголошувала. Представник Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Константінов А.В. у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення засідання повідомлений належним чином, надав до суду заяву, відповідно до змісту якої заяву підтримує у повному обсязі, просить її задовольнити та розглядати справу за його відсутності. Дослідивши матеріали цивільної справи та докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне. 19.08.2020 комісією Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у складі головного спеціаліста юридичного відділу Константінова А.В., головного спеціаліста інспектора з благоустрою та екології відділу ЖКГ та благоустрою Стукало О.П. та спеціаліста відділу АПК земельних відносин, архітектури та містобудування [PERSON] здійснено обстеження виявленого нерухомого майна житлового будинку, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] , загальна площа споруд орієнтовно 58 м2, інформація про землю у Державному земельному кадастрі відсутня, власник споруди не встановлений, що підтверджується Актом обстеження об`єкту нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного. Зі змісту наданого акта вбачається характеристика основних конструктивних елементів та їх технічний стан: житловий будинок має квадратну форму, складається з цегляних зовнішніх (несучих), міжкімнатних стін, дах покритий шифером, на території об`єкту знаходиться одна господарська споруда площею 18 м2. На замовлення Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області інженером з інвентаризації нерухомого майна виготовлено технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами (станом на 28 серпня 2020 року), що знаходиться за адресою: [ADDRESS] . 03.09.2020 рішенням виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 157 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» з метою врегулювання відносин щодо взяття на облік, збереження та використання нерухомого майна, яке є безхазяйним, затверджено акт обстеження об`єкту нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного та вирішено звернутись до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно щодо взяття на облік шляхом внесення відповідних відомостей до спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, наступне безхазяйне нерухоме майно: житловий будинок (літ. А), літня кухня (літ. Б), розташовані за адресою: [ADDRESS] . Після взяття на облік безхазяйного нерухомого майна відділу з питань внутрішньої та інформаційної політики Широківської сільської ради розмістити оголошення про цей факт у друкованих засобах масової інформації з метою виявлення власника. 21.09.2020 державному реєстратору речових прав на нерухоме майно направлено повідомлення № 0148/2438 з проханням взяти на облік безхазяйне нерухоме майно шляхом внесення відповідних відомостей до спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: [ADDRESS] . 28.09.2020 державним реєстратором виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гопком Ю.В. прийнято рішення № 54285342 про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна об`єкт нерухомого майна: житловий будинок за адресою: [ADDRESS] ; опис: будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами; опис ОНМ: житловий будинок літера «А», літня кухня літера «Б», загальна площа 43,7 кв.м., житлова площа 31,3 кв.м., що підтверджується відповідними витягами. 18.11.2020 у друкованому засобі масової інформації, а саме: у газеті «Широківська громада інформує», випуск № 17 (21), розміщено оголошення, відповідно до змісту якого виконавчий комітет Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області повідомляє, що державним реєстратором виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гопко Юрієм Володимировичем взято на облік наступне безхазяйне майно, розташоване на території Широківської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області: [ADDRESS] , опис: житловий будинок літера «А», літня кухня літера «Б», загальною площею 43,7 кв.м. Згідно з ч. 1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якому розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Згідно із ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених ЦК України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. У відповідності до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Частиною 2 ст. 60 Закону Украйни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Відтак, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, що знаходиться на території Широківської сільської територіальної громади є Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області. Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. За приписами ч. 3, 4 ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Положення п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України відсилає до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України «Про прокуратуру». Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. Згідно з п. 2 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Запорізька окружна прокуратура листом від 16.05.2022 № 54-1947ВИХ-22 повідомила заявника щодо звернення до суду в його інтересах із заявою в порядку окремого провадження. Згідно із ч. 1, 2 ст. 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Відповідно до ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Приписами ч. 2 ст. 43 ЦПК України встановлено, що учасники справи, крім іншого, зобов`язані сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи та подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази. Статтею 76 ЦПК України визначено, що доказами, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ст. 79, 80 ЦПК України). Згідно приписів ст. 12, ч. 1, 5-7 ст. 81, ч. 1 ст. 89 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Отже, матеріалами справи підтверджено, що житловий будинок, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , не має власника, тобто є безхазяйним нерухомим майном, у 2020 році безхазяйне нерухоме майно було взяте на облік державним реєстратором та в порядку, передбаченому законодавством, про це розміщено повідомлення у друкованому засобі масової інформації, Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області є органом місцевого самоврядування, на території якого знаходиться вказане нерухоме майно та сплив рік після взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного. Враховуючи викладене, приймаючи до уваги відсутність власника майна та сплив одного року з часу взяття такого майна на облік як безхазяйного, суд вважає, що заява підлягає задоволенню шляхом передачі у комунальну власність Широківської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області безхазяйне нерухоме майно, а саме: житловий будинок, (літ. А), літню кухню, (літ. Б), загальною площею 43,7 кв.м (житлова площа 31,3 кв.м), розташовані за адресою: [ADDRESS] . Також суд зазначає, що відповідно до п. 7 ст. 294 ЦПК України при ухваленні судом рішення судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

Outcome: approved