Jurisdiction: civil
Date: 2022-06-26 00:00:00

Позивачка звернулась із позовом до Вільнянської міської ради Запорізької області, Закладу дошкільної освіти «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради Запорізької області, третя особа: директор Закладу дошкільної освіти «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради Запорізької області Линник Олена Олександрівна, про визнання незаконним та скасування наказу про відсторонення від роботи, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу. В обгрунтування позовних зазначає, що працює на посаді помічника вихователя Комунального дошкільного закладу Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради Запорізької області. Позивачка 29.10.2021 отримала повідомлення № 01-11/230 «Про обов`язкове профілактичне щеплення проти СOVID-19», яке не виконала, та 08.11.2021 отримала копію наказу № 300/к про відсторонення від роботи без збереження заробітної плати. Позивачка стверджує, що вакцини проти СOVID-19 не є традиційними вакцинами, оскільки більшість із них містять гетично-модифіковані організми, білки матричної РНК-мРНК, в деякі вбудовані ліпідні наночастинки, відповідно наслідки використання таких вакцин є непередбачуваними для людини. Вважає примушення до обов`язкової вакцинації медичним експериментом, відмова від участі у якому не може бути підставою для відсторонення від роботи та/або позбавлення заробітної плати. Щеплення проти СOVID-19 не внесені до календаря профілактичних щеплень в Україні, відповідно такі щеплення не можуть відноситись до обов`язкових профілактичних щеплень. Позивачка вважає, що оскільки в Україні вакцинація проти СOVID-19 є добровільною, а нормами ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» не передбачено обов`язкового щеплення від даної хвороби, такої підстави відсторонення, як відмова від проходження профілактичного щеплення проти СOVID-19, нормами ст. 46 КЗпП України не передбачено, крім того її відсторонено від роботи без збереження заробітної плати. Позивачка просить визнати незаконним та скасувати наказ № 300/к від 08.11.2021 про відсторонення від роботи та поновити її у виконанні трудових обов`язків за посадою помічника вихователя Комунального дошкільного закладу Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради Запорізької області, стягнути із Вільнянської міської ради Запорізької області на її користь середню заробітну плату за час вимушеного прогулу із 08.11.2021 по дату ухвалення рішення суду, допустити негайне виконання рішення суду та стягнути із відповідача усі судові витрати пов`язані із розглядом справи. Ухвалою суду від 31.01.2022 справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. 04.02.2022 позивачкою через канцелярію Вільнянського районного суду Запорізької області подано заяву про перехід від розгляду справи в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін в розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Ухвалою суду від 07.02.2022 у задоволенні клопотання позивачки [PERSON] про перехід від розгляду справи в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін в розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням) сторін відмовлено. 11.02.2022 через канцелярію Вільнянського районного суду Запорізької області надійшов відзив, у якому не погоджуючись із позовними вимогами [PERSON] . Вільнянська міська рада посилається на те, що згідно наказу МОЗ України від 04.10.2021 № 2153, обов`язковій вакцинації проти СOVID-19 підлягають працівники закладів вищої, післядимломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності. Постановою КМУ від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», керівникам державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій наказано забезпечити відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти СOVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти СOVID-19, відповідно до ст. 46 КЗпП України, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти СOVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти СOVID-19, виданий закладом охорони здоров`я. Відсторонення працівників та державних службовців здійснюється шляхом видання наказу або розпорядження керівника державного органу (державної служби) або підприємства, установи, організації з обов`язковим доведенням його до відома особам, які відсторонюються. Строк відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили. Вільнянська міська рада вважає, що наказ завідувача КДНЗ «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради від 08.11.2021 № 300/к «Про відсторонення від роботи [PERSON] » відповідає вимогам чинного законодавства України, скасуванню не підлягає, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. 16.02.2022 через канцелярію Вільнянського районного суду Запорізької області надійшла відповідь на відзив, у якому позивачка посилається на те, що надзвичайний стан в Україні не введено, а тому головний санітарний лікар не мав повноважень ініціювати карантин, відповідно Постанова КМУ від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» є незаконною. Посилання роботодавця на ст. 46 КЗпП України не є достатньою та самостійною правовою підставою для відсторонення через щеплення. Крім того, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» прямо не передбачає відсторонення працівника у разі відсутності у нього щеплення від коронавірусної хвороби СOVID-19. Позивачка стверджує, що у дорожній картці з впровадження вакцин від гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, вони представлені як кандидати у вакцини. Згідно зі ст. 29 Основ законодавства забороняється медичне втручання, яке може викликати розлад генетичного апарату людини, такі препарати не можуть застосовуватись як обов`язкові для профілактичного щеплення. Жодним законом чи календарем профілактичних щеплень в Україні не передбачено обов`язковості щеплення від коронавірусної хвороби СOVID-19. Дослідивши матеріали справи судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини. Із трудової книжки позивачки серії [NUMBER] вбачається, що на підставі наказу № 12 від 05.02.2009 [PERSON] із 05.02.2009 переведена на посаду помічника вихователя Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради. Із повідомлення Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок № 6» «Дзвіночок» Вільнянської міської ради від 29.10.2021 № 01-11/230 «Про обов`язкове профілактичне щеплення проти СOVID-19» вбачається, що позивачка попереджена про те, що у разі ненадання до 05.11.2021 документу, який підтверджує отримання повного курсу вакцинації чи однієї дози дводозної вакцини СOVID-19; міжнародного внутрішнього сертифікату або іноземного сертифікату, що підтверджує вакцинацію від СOVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовтий сертифікат) або однієї дози однодозної вакцини чи двоми дозами дводозної вакцини (зелений сертифікат) чи довідки про абсолютні протипоказання відповідно до переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, [PERSON] із 08.11.2021 буде відсторонено від роботи без збереження заробітної плати на підставі ст. 46 КЗпП України, ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб». Наказом Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради від 08.11.2021 № 300/к, [PERSON] помічника вихователя групи «Ромашка» відсторонено від роботи із 08.11.2021 на час відсутності щеплення проти СOVID-19, без збереження заробітної плати. Позивачкою подано скаргу від 17.11.2021 про неправомочні дії посадової особи-завідуючої [PERSON] . Комунальному дошкільному навчальному закладу «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради. За результатами розгляду скарги листом від 25.11.2021 № 01-11/302 позивачку повідомлено, що наказ завідувача Комунальним дошкільним навчальним закладом «Ясла-садок № 6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради від 08.11.2021 № 300/к, виданий на виконання постанови КМУ від 20.10.2021 № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2020 № 1236», наказу МОЗ «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» від 04.10.2021 № 2153, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», ст. 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст. 46 КЗпП України, ст. 117 Конституції України. Позивачкою подано скаргу від 17.11.2021 Департаменту освіти і науки Запорізької облдержадміністрації про неправомочні дії посадової особи-завідуючої [PERSON] . За результатами розгляду скарги листом від 06.12.2021 № 183/03.2-10/Б, позивачку повідомлено, що наказ від 08.11.2021 № 300/к, виданий на виконання постанови КМУ від 20.10.2021 № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2020 № 1236», наказу МОЗ «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» від 04.10.2021 № 2153, ч. 2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», ст. 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст. 46 КЗпП України, ст. 117 Конституції України. Вирішення питання щодо наявності чи відсутності в діяннях [PERSON] ознак складу злочину належить до компетенції правоохоронних органів та суду. 09.11.2021 позивачка звернулась із заявою про злочин до Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області. Із довідки від 08.12.2021 № 10187 Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області вбачається, що спір містить ознаки цивільно-правових відносин для вирішення яких заявниці слід звернутись до суду. За приписами ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Зміст права на працю, закріпленого положеннями ч. ч. 1,2 ст. 43 Конституції України, крім вільного вибору праці, включає також відповідні гарантії реалізації цього права. Вільний вибір передбачає різноманітність умов праці, проте сталими (обов`язковими) є гарантії захисту працівника від незаконного звільнення за будь-яких умов праці. Незалежно від підстав виникнення трудових правовідносин держава зобов`язана створювати ефективні організаційно-правові механізми для реалізації трудових правовідносин на рівні закону, а відсутність таких механізмів нівелює сутність конституційних прав і свобод працівника. Не може бути дискримінації у реалізації працівниками трудових прав. Порушення їх рівності у трудових правах та гарантіях є недопустимим, а будь-яке обмеження повинне мати об`єктивне та розумне обґрунтування і здійснюватись з урахуванням та дотриманням приписів\~Конституції України та міжнародних правових актів (абз. 1,5 п. п. 2.2 п. 2, абз. 12 п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) у справі щодо конституційності положень ч. 3 ст. 40 КЗпП України. За змістом ст. 2-1 КЗпП України, забороняється будь-яка дискримінація у сфері праці, зокрема порушення принципу рівності прав і можливостей, пряме або непряме обмеження прав працівників залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, гендерної ідентичності, сексуальної орієнтації, етнічного, соціального та іноземного походження, віку, стану здоров`я, інвалідності, підозри чи наявності захворювання на ВІЛ/СНІД, сімейного та майнового стану, сімейних обов`язків, місця проживання, членства у професійній спілці чи іншому об`єднанні громадян, участі у страйку, звернення або наміру звернення до суду чи інших органів за захистом своїх прав або надання підтримки іншим працівникам у захисті їх прав, за мовними або іншими ознаками, не пов`язаними з характером роботи або умовами її виконання. При цьому, за змістом ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», чітко визначено, що працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, відсторонюються від виконання зазначених видів робіт у разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом. Тобто відмова цих працівників від обов`язкових профілактичних щеплень має відбутись саме у такому порядку, який встановлений законом. Отже, аналізуючи зміст даної норми Закону вбачається, що відсторонюються від виконання робіт працівники у разі, коли вони від обов`язкових профілактичних щеплень відмовилися або ухилилися саме у порядку, встановленому законом. Організацію і проведення профілактичних щеплень врегульовано Положенням про організацію і проведення профілактичних щеплень, затвердженим \~наказом МОЗ України від 16.09.2011 № 595\~(у редакції\~МОЗ України від 11.08.2014 № 551), за яким організація діяльності щодо проведення щеплень покладається на керівника закладу охорони здоров`я, або на фізичну особу - підприємця, яка одержала ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - ФОП), в установленому законодавством порядку. Профілактичні щеплення здійснюються в пунктах щеплень, які можуть бути постійними або тимчасовими. Щеплення дозволяється проводити тільки зареєстрованими в Україні вакцинами/анатоксинами згідно з Календарем профілактичних щеплень в Україні, затвердженим\~наказом МОЗ\~(у редакції\~МОЗ України від 11.08.2014 № 551), та інструкціями із застосування вакцини або анатоксину,\~затвердженими в\~установленому порядку.\~Порядок проведення\~профілактичних щеплень\~визначається наказом\~з чітким\~визначенням відповідальних\~осіб і\~функціональних обов`язків\~медичних працівників,\~які братимуть\~участь у\~їх проведенні.\~Для забезпечення\~своєчасного проведення\~профілактичних щеплень\~лікар,\~фельдшер,\~молодший спеціаліст\~з медичною\~освітою:\~в усній\~або письмовій\~формі запрошують\~до ЗОЗ\~або до\~місця надання\~медичних послуг\~ФОП осіб,\~які підлягають\~щепленню (при\~щепленні неповнолітніх\~запрошують також\~батьків або\~інших законних\~представників,\~що їх\~замінюють),\~у день,\~визначений для\~проведення щеплень.\~Медичний огляд\~перед щепленням\~є обов`язковим.\~При виявленні\~негативних змін\~у стані\~здоров`я особи\~призначається додаткове\~медичне обстеження\~згідно з\~чинними протоколами\~надання медичної\~допомоги особам\~відповідно до\~медичних показань.\~У медичній\~документації здійснюється\~відповідний запис\~лікаря про\~дозвіл на\~проведення щеплення\~та вкладається\~форма №\~063-2/о.Профілактичні щеплення мають проводитися лише у пунктах щеплення. Пунктом 17\~Положенняпро організацію і проведення профілактичних щеплень, затвердженим\~наказом МОЗ України від 16.09.2011 № 595\~(у редакції\~МОЗ України від 11.08.2014 № 551) чітко встановлено, що факт відмови від щеплень з позначкою про те, що медичним працівником надані роз`яснення про наслідки такої відмови, оформлюється за формою № 063-2/о, підписується як громадянином (при щепленні неповнолітніх- батьками або іншими законними представниками, які їх замінюють), так і медичним працівником. Згідно з п. 18 Положення про організацію і проведення профілактичних щеплень, затвердженим\~наказом МОЗ України від 16.09.2011 № 595\~(у редакції\~МОЗ України від 11.08.2014 № 551), у кожному пункті щеплень повинні бути інструкції із застосування всіх медичних імунобіологічних препаратів, що використовуються для проведення щеплень (у тому числі тих, які не входять до переліку обов`язкових), протоколи надання медичної допомоги при невідкладних станах відповідно до чинних нормативів, підготовлені набори лікарських засобів та вироби медичного призначення для надання медичної допомоги при невідкладних станах, а також аптечки для надання термінової медичної допомоги медичним працівникам та технічному персоналу. З вищезазначеного вбачається, що обов`язковому медичному щепленню особи передує її медичний огляд перед щепленням, що є обов`язковим. Отже, законодавством визначено порядок проведення профілактичних щеплень, а також передбачено порядок, згідно з яким встановлюється та оформлюється документально факт відмови особи від проведення щеплення. Згідно із Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом МОЗ від 04.10.2021 № 2153, слідує, що обов`язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19 підлягають зокрема працівники закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», підприємства, установи і організації зобов`язані усувати за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби від роботи, навчання, відвідування дошкільних закладів осіб, які є носіями збудників інфекційних захворювань, хворих на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби, або осіб, які були в контакті з такими хворими, з виплатою у встановленому порядку допомоги з соціального страхування, а також осіб, які ухиляються від обов`язкового медичного огляду або щеплення проти інфекцій, перелік яких встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; негайно інформувати органи державної санітарно-епідеміологічної служби про надзвичайні події і ситуації, що становлять загрозу здоров`ю населення, санітарному та епідемічному благополуччю. Постановою КМУ від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 19.12.2020 до 31.12.2021 на території України встановлений карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2020 року № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), від 20.05.2020 № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2020 року № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626), від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2020 року № 63, ст. 2029). Відсторонення працівника від роботи - один із передбачених законодавством випадків призупинення трудових правовідносин, яке полягає в тимчасовому увільненні працівника від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором і тимчасовому увільненні роботодавця від обов`язку забезпечувати працівника роботою або створювати умови для її виконання. Тимчасове увільнення працівника від виконання його трудових обов`язків в порядку відсторонення від роботи на умовах та з підстав, встановлених законодавством, по суті не є дисциплінарним стягненням, а є особливим запобіжним заходом, який застосовується у виняткових випадках і має на меті запобігання негативним наслідкам. Чинним законодавством не передбачено обов`язку роботодавця щодо збереження за працівником заробітної плати на період його відсторонення від роботи у зв`язку з відмовою або ухиленням від проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти гострої респіраторної хвороби COVID-19. З урахуванням того, що позивачка відмовилась від обов`язкової вакцинації, суд дійшов висновку, що відсторонення позивачки від роботи законним та обґрунтованим. У рішенні Європейського суду з прав людини від 15.03.2012 у справі «Соломахін проти України», суд зробив правовий висновок, за змістом якого примусова вакцинація як примусове медичне лікування означає втручання в право на повагу до приватного життя, що включає фізичну та психологічну недоторканність особи. Втручання у фізичну недоторканність заявника можна вважати виправданим міркуваннями охорони здоров`я населення та необхідністю контролювати поширення інфекційних захворювань у регіоні. Верховний Суд\~у своїй\~постанові від\~17.04.2019\~у справі\~№ 682/1692/17\~дійшов висновку,\~що вимога\~про обов`язкову\~вакцинацію населення\~проти особливо\~небезпечних хвороб\~з огляду\~на потребу\~охорони громадського\~здоров`я,\~а також\~здоров`я заінтересованих\~осіб є\~виправданою.\~Принцип важливості\~суспільних інтересів\~превалює над\~особистими правами\~особи,\~однак лише\~тоді,\~коли таке\~втручання має\~об`єктивні підстави,\~та є\~виправданим. Отже, суд не може не дійти висновку, що держава, встановивши правило про те, що працівники які відмовляються або ухиляються від проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відстороняються від роботи, реалізує свій обов`язок щодо забезпечення безпеки життя і здоров`я не тільки дошкільнят чи працівників навчального закладу, а й захищає таким чином самого працівника, який не отримав щеплення. За таких підстав, враховуючи встановлені по справі обставини, оцінюючи належність, допустимість, достатність, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, ненадання позивачкою будь-яких доказів, що остання має такий стан здоров`я, який є перешкодою для вакцинування та той факт, що індивідуальне право (інтерес) позивачки відмовитися від щеплення при збереженні обсягу права на працю, в тому числі на заробітну плату, відпочинок та соціальний захист, протиставляється загальному праву (інтересу) суспільства, суд приходить до беззаперечного висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Outcome: dismissed