Jurisdiction: civil
Date: 2022-06-23 00:00:00

07.04.2022 позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом до АТ "Львівгаз", в якому просить суд відновити положення, яке існувало до порушення його прав споживача та скасувати рішення комісії АТ "Львівгаз" від 24.01.2022 щодо затвердження Акту про порушення ЛВ № 002273 від 08.12.2021 та донарахування йому як споживачу об`єму та обсягу не облікованого природного газу і його вартості в сумі 43302,09 грн. В обґрунтуванні позовних вимог зазначив, що між позивачем та АТ «Львівгаз» є укладений договір з газопостачання природнього газу, який ним використовується для побутових потреб. В жовтні місяці 2021 року позивач по місці свого проживання замітив на землі біля місця встановленого на стіні будинку газового лічильника пломбу, про даний випадок він повідомив газову службу, проте працівники АТ «Львівгаз» на дане повідомлення не відреагували. 08.12.2021 до нього приїхали працівники АТ «Львівгаз», яким він повідомив ще раз про те, що з газового лічильника відпала пломба. Ними було складено акт про порушення від 08.12.2021 та вилучено лічильник на перевірку. 23.12.2021 позивач був запрошений на проведення експертизи газового лічильника, в ході проведення якої комісією не було виявлено втручання в роботу ЗВТ. Однак в лютому місяці 2022 року на його адресу надійшло повідомлення з Червоноградського відділення АТ «Львівгаз», згідно якого було затверджено акт про порушення від 18.11.2019 та зазначено, що позивач повинен оплатити проведене донарахування за природній газ. Так, як позивач категорично не згідний з таким рішенням комісії Червоноградського відділення АТ «Львівгаз», та вважає що його права як споживача порушені, тому вирішив звернутися до суду з позовом про захист прав споживачів та відновлення положення, яке існувало до порушення права. Ухвалою від 11.04.2022 провадження у цивільній справі відкрито та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін. 06.05.2020 відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого АТ «Львівгаз» повністю заперечує проти доводів викладених в позовній заяві з наступних підстав, так [PERSON] порушив умови договору - допустив несанкціонований відбір природного газу шляхом зриву пломби № 12513803, що зафіксовано в акті про порушення від 08.12.2021. Відсутність пломб є окремим видом порушення та достатньою правовою підставою для здійснення донарахування вартості не облікованого об`єму природного газу, при цьому доводити факт вручення в роботу лічильника непотрібно, так як власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб/магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал. Зазначає, що донарахування не облікованого об`єму природного газу споживачу здійснено у відповідності до Кодексу газорозподільних систем, а тому просили відмовити повністю у задоволені заявлених позовних вимог. Представник позивача [PERSON] в ході розгляду справи підтримав позовні вимоги позивача з підстав викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, надав аналогічні пояснення тим, які викладені у відзиві на позовну заяву, заперечив щодо задоволення позовних вимог [PERSON] .. Додатково вказав, що факт втручання в роботу ЗВТ не встановлено, проте, відсутність пломби є окремим видом порушення та достатньою правовою підставою для здійснення донарахування вартості необлікованого об`єму природного газу. Вважає, що працівники АТ «Львівгаз» діяли правомірно відповідно до Кодексу газорозподільчих систем та підстав для задоволення позовних вимог немає. Крім того, наголосив, що позивач [PERSON] із письмовою заявою про пошкодження пломби до АТ «Львівгаз» не звертався. Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи у їх сукупності та взаємозв`язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини. Судом встановлено, що 08.12.2021 було складено акт про порушення за № LV 002273, в якому вказано про те, що встановлено порушення Кодексу газорозподільної системи: розділ ХІ. Глава 2.п.1.п.п.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) відсутня пломба Оператора ГРМ. В базі даних «Газоміна» рахується пломба № 12513803. Лічильник знято на експертизу. За виявленими порушеннями споживачу необхідно з`явитися на засідання комісії для проведення експертизи, надати доступ для демонтажу/монтажу лічильника, привести у відповідність до проекту, ДБН, ПБСГ систему газопостачання. Вищевказаний акт складений представниками оператора ГРМ та підписаний ними за участю споживача [PERSON] , який відмовився від підпису у даному акті /а.с. 11/. 16.12.2021 було складено протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу за № 0007085, згідно якого лічильник газу типу Метрікс G-4, зав. № 002177 рік випуску 1997 з показами 55803,28 куб. м., який встановлено за адресою: [ADDRESS] , споживач [PERSON] направляється на експертизу в Сервісний центр ПАТ «Львівгаз». Вищевказаний протокол складений представниками АТ «Львівгаз», в якому містяться підписи представників АТ «Львівгаз» та споживача [PERSON] /а.с. 12/. За результатами експертизи ВТ тип Метрікс G-4, зав. № 002177 рік випуску 1997 з показами 55803,28 куб. м., який знято відповідно до протоколу № 0007085 від 16.12.2021, яка проведена комісією в складі представників АТ «Львівгаз» та в присутності споживача [PERSON] , було 23.12.2021 складено Акт експертизи ЗВТ та/або пломби № 1101, в якому зафіксований висновок комісії: «не виявлено втручання в роботу ЗВТ» /а.с. 13/. Згідно листа № 790 вих.-2931-0222 від 10.02.2022 вбачається, що 24.01.2022 відбулося засідання центральної комісії по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. За результатами даного засідання прийнято рішення щодо задоволення акту про порушення № LV 002273 від 08.12.2021. На виконання п.12 глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем було надіслано рахунок на оплату № 62018009 від 08.02.2022 /а.с. 14/. На засіданні комісії споживач [PERSON] не був присутній. Згідно акту розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.01.2022, на підставі акту про порушення № LV 002273 від 08.12.2021. [PERSON] проведено донарахунок вартості спожитого природного газу за період з 26.11.2021 по 16.12.2021 в обсязі 1100, 30 куб. м на суму 43 302,09 грн /а.с. 16/. 10.02.2022 [PERSON] надіслано повідомлення про припинення газопостачання /розподілу природного газу від 09.02.2022, згідно якого, останнього було повідомлено, про те, що якщо заборгованість у сумі 43 302,09 грн, не буде погашена в строк до 19.02.2022 споживач самостійно зобов`язаний припинити споживання природнього газу шляхом перекриття запірного пристрою перед газовим приладом та надати безперешкодний доступ працівникам АТ «Львівгаз» для здійснення заходів з припинення газопостачання до об`єкту/а.с. 15/. 22.02.2022 споживач [PERSON] звернувся із заявою до АТ «Львівгаз» про скасування незаконного рішення комісії від 24.01.2022, яка була розглянута 28.02.2022 /а.с.18-19/. Звертаючись до суду з позовом позивач [PERSON] вказує, що дії АТ «Львівгаз» щодо затвердження Акту про порушення LV № 002273 є протиправними і такими, що підлягають скасуванню, посилаючись на вимоги п.п.1,2 гл.5, п.5 гл.10 розділу Х Закону України «Кодексу газорозподільних систем». Вирішуючи даний спір суд виходив із наступних мотивів та положень закону. Судом встановлено, що правовідносини, які склалися між сторонами урегульовано Законом України "Про захист прав споживачів", Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексом ГРС, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи. Відповідно до ст.1 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників). Згідно із ст. 1 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», споживачами природного газу є фізичні особи (населення), фізичні особи - підприємці та юридичні особи, які відповідно до договору користуються послугами з газопостачання та використовують природний газ для приготування їжі, опалення, підігріву води, а також як паливо або сировину. Пунктом 26 Правил постачання природного газу споживач зобов`язаний раціонально використовувати природний газ, обережно поводитися з газовими приладами і пристроями; безперешкодно допускати у свої житлові та підсобні приміщення, де розташовані газові прилади і пристрої, лічильник газу, представників постачальника після пред`явлення ними відповідних службових посвідчень для звіряння показань фактично використаних обсягів природного газу; проводити на вимогу постачальника звіряння фактично використаних обсягів природного газу з підписанням відповідного акта та пред`являти платіжні документи на вимогу постачальника для перевірки правильності оплати. Суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Згідно із п. 1.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, серед інших, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). За приписами п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; пошкодження пломб відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів). Проаналізувавши вказане положення можна дійти висновку, що несанкціонованим втручанням є не лише факт пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, пошкодження пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, а й викривлення даних обліку природного газу (коли втрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). В той же час, згідно із положеннями, визначеними п. 4-6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, споживач відповідає за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр). Пунктами 1, 8, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього\~Кодексу. При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. У разі виявлення факту дії спрямованого постійного магнітного поля на лічильник газу (ЗВТ), що підтверджується спрацюванням магнітного індикатора, Оператор ГРМ має довести, що встановлений мінімальний поріг спрацювання цього магнітного індикатора був достатнім для зміни допустимої похибки цього лічильника газу (ЗВТ). Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки порушень не виявлено, у всіх випадках за відсутності дублюючого/тимчасового ВОГ (ЗВТ) або заходів з припинення газопостачання на період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується за середньодобовими (для неповної доби за середньогодинними) значеннями за попередні три аналогічних періоди споживання природного газу. При цьому витрати, пов`язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані Оператором ГРМ. Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки підтверджено наявність порушення, у всіх випадках за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI\~цього Кодексу, зі складанням акта про порушення. При цьому витрати, пов`язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані власником комерційного ВОГ/ЗВТ (крім факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ). Крім того, власник впродовж двомісячного строку здійснює заходи щодо приведення комерційного ВОГ (ЗВТ) в точці вимірювання у відповідність до вимог розділу X\~цього Кодексу, за винятком лічильників газу побутових споживачів. Також за змістом пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільної системи, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що 08.12.2021 представниками АТ «Львівгаз» складено Акт про порушення № LV № 002272. В даному акті про порушення, в графі встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, вказано розділ ХІ. Глава 2.п.1.п.п.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу), а саме відсутня пломба Оператора ГРМ. Представник АТ «Львівгаз» наголосив на тому, що сам факт відсутності пломби на ЗВТ є порушенням, яке передбачено Кодексом ГРС, як підстава складення Акту про порушення, а отже і проведення донарахування, якщо викладені в Акті обставини буде підтверджено. Однак, суд не погоджується з таким твердженням представника відповідача, та зазначає, що Акт порушення не доводить факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а лише фіксує факт можливого порушення і в подальшому може бути підставою для прийняття рішення про його задоволення або незадоволення. Зокрема, положення пункту 4 глави 1 розділ І Кодексу ГРС прямо вказує, що несанкціонованим є втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу за наявності факту того, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Схожий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 904/4030/18, від 05 листопада 2019 року у справі № 922/137/19, від 28 грудня 2019 у справі № 911/721/19, від 12 березня 2020 року у справі № 920/1217/16, від 26 червня 2020 року у справі № 911/720/19, від 08 вересня 2020 року у справі № 922/4351/19, від 03 листопада 2020 року у справі № 908/554/19, від 11 жовтня 2021 року в справі № 646/6354/19. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, за котре наступає відповідальність у вигляді донарахування ціни необлікованого газу, має місце лише у випадку сукупності таких обставин: - наявність дій втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу); - наявність наслідку такого втручання - споживання природного газу не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або іншим чином викривляються дані обліку газу. Тому, для підтвердження правомірності рішення про задоволення Акту про порушення, АТ «Львівгаз» повинно було довести наслідки втручання в роботу ЗВТ, оскільки для проведення розрахунку необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу у порядку, визначеному в розділі ХІ Кодексу ГРС, слід було перевірити та встановити всі елементи складу даного правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу). Така позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 04.04.2019 року у справі № 535/868/18, від 24.10.2019 року у справі № 914/2384/17, від 14.06.2018 року у справі № 916/1656/17, у яких зазначено про обов`язковість встановлення факту впливу стороннього фактору на результати вимірювання або викривлення даних обліку природного газу, а також про обов`язковість довести оператором ГРМ факту вчинення споживачем правопорушення на ринку природного газу щодо несанкціонованого відбору природного газу, пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра лічильника газу, що впливає на результати вимірювання, або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується. Суд дослідивши матеріали справи, встановив, що висновок експертизи, який би стверджував, що дійсно відбулося несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ відсутній, адже позивачем до позову доданий Акт експертизи ЗВТ та/або пломби № 1101 від 23.12.2021, в якому зафіксований висновок комісії про відсутність втручання в роботу ЗВТ, що однозначно спростовує наявність у діях [PERSON] порушень, які могли б бути підставою для донарахування вартості природного газу. Тому в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження вчинення саме позивачем протиправних дій, які б спричинили використання необлікованого (облікованого частково чи з порушенням законодавства) природного газу та їх причинно-наслідкового зв`язку з необлікованим використання природного газу. Крім того, донарахування ціни необлікованого об`єму газу не є штрафними санкціями, а витратами за використаний, але несплачений газ. А тому, підставами для здійснення донарахування ціни необлікованого газу має бути встановлений факт, що газ дійсно не обліковувався та оплата за його використання не проводилась. Оскільки факту умисного ушкодження лічильника не встановлено, а припущення відповідача, що відсутність пломби дозволяє впливати на роботу відлікового механізму не є беззаперечним доказом такого впливу саме з боку позивача. Щодо посилання представника відповідача про те, що власник комерційного ВОГ відповідає за збереження і цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, то судом зазначається, що згідно пп. 3 п. 1 глави 8 розділу Х Кодексу ГРМ для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу, проте представником АТ «Львівгаз» не надано суду жодних доказів, що товариством на виконання свого обов`язку було забезпечено проведення повірки та технічного обслуговування лічильника у строки, визначені експлуатаційними документами на ЗВТ, що, у свою чергу, могло призвести до природного зношення та пошкодження пломбувального матеріалу. Таким чином, оскільки відповідачем АТ «Львівгаз» не доведено вчинення позивачем [PERSON] таких дій, внаслідок яких витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковувалася (обліковувалася частково чи з порушенням законодавства), чи інших дій, що призвели до викривлення даних обліку природного газу, а сам по собі факт відсутності пломби без встановлення факту викривлення даних обліку природного газу не є підставою для розрахунку необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу в порядку, визначеному в розділі ХІ Кодексу ГРС, тому суд приходить до висновку, що слід визнати протиправним та скасувати рішення комісії АТ «Львівгаз» від 24.01.2022 щодо затвердження Акту про порушення LV № 002273 від 08.12.2021 та донарахування [PERSON] як споживачу об`єму та обсягу необлікованого природного газу. За таких обставини, позовні вимоги підлягають до повного задоволення. Згідно з ч.1,2 ст. 141 ЦПК судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються:1) у разі задоволення позову - на відповідача;2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до ч.6 ст.141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.\~ Таким чином, з відповідача потрібно стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Outcome: approved