Jurisdiction: civil
Date: 2022-06-09 00:00:00

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до [PERSON] про стягнення заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу. В позовній заяві він зіслався на те, що відповідач є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу, які надаються АТ «Дніпропетровськгаз» відповідно до ліцензії, об`єкту, розташованому за адресою: [ADDRESS] . 28.11.2018 року за адресою проживання відповідача представниками ПАТ «Дніпропетровськгаз», на теперішній час АТ «Дніпропетровськгаз», при перевірці дотримання вимог Кодексу ГРС встановлено порушення Кодексу ГРС, а саме: наявність несанкціонованого газопроводу. Про фіксування цього факту в присутності споживача був складений акт про порушення №650. Оскільки [PERSON] відмовилася від підпису вказаного вище акту про порушення, останній був підписаний представниками Оператора ГРМ та депутатом Покровської селищної ради Лащоновою О.М. Згідно п. 4 гл.5 р.11 у разі відмови споживача від підписання акту про порушення, він вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа за умови посвідчення цієї особи. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням. На виконання даної вимоги Кодексу ГРС ПАТ «Дніпропетровськгаз», на теперішній час АТ «Дніпропетровськгаз», було направлено на адресу відповідача акт про порушення від 17.12.2018 р. Отже, з огляду на викладене вище, акт про порушення складено з дотриманням вимог Кодексу газорозподільних систем. Кодекс ГРС, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494 містить лише одну підставу визнання акту про порушення недійсним, а саме у разі відмови споживана підписувати акт та відсутності підпису представника оператора ГРМ та/або незаінтересованої особи ( п.4 гл.5 p.XI Кодексу ГРС). В п. 8 акту про порушення №650 від 28.11.2018 року зазначено про необхідність бути присутнім на засіданні комісії з розгляду цього акту. Відповідно до п.10 глави 5 р. XI Кодексу ГРС, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений відносно нього акт про порушення. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії, остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі. Згідно п. 7 гл. 5 р. 11 Кодексу ГРС до складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії, комісія створюється без участі такого представника. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом Оператора ГРМ. 09.11.2018 р. наказом № 04.1Н0-712-1118 ПАТ «Дніпропетровськгаз» затверджено остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення. Згідно п.11 гл.5 р.11 Кодексу ГРС за результатами розгляду акту про порушення складається акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Відповідно до п. 1 глави 3 Розділу XI Кодексу, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. На підставі вищевикладеного прийнято рішення про задоволення акта про порушення та складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу та його вартості за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв Відповідача за період з 28.05.2018 р. по 27.11.2018 р. та визначено об`єм необлікованого (донарахованого) природного газу в розмірі 3721,28 м. куб. Його вартість склала 53413,75 грн. При складанні акта-розрахунку Оператором ГРМ враховано вимоги пп. 1 п. 11 гл. 5 р. XI Кодексу ГРС, відповідно до якого розрахований об`єм природного газу, що припадає на період до 1 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована, споживачем Оператору ГРМ. При цьому, вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператору ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу. Ціну закупівлі природного газу ПАТ «Дніпропетровськгаз» визначено наказом ПАТ «Дніпропетровськгаз» від 26.12.2018 року за №05.2Но-819-1218. Сума нарахування збитків за період з 28.05.2018 р. по 27.11.2018 р. складає: 53413,75 грн. На момент подачі позовної заяви договір про реструктуризацію існуючого боргу не укладено. В зв`язку з чим, позивач просить стягнути з [PERSON] на користь АТ «Дніпропетровськгаз» (код за ЄДРПОУ 03340920, вул. Шевченка, б. 2, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000, Україна) заборгованість за необлікований (донарахований) об`єму природного газу в розмірі 53413,75 грн. Стягнути з [PERSON] на користь АТ «Дніпропетровськгаз» (код за ЄДРПОУ 03340920, вул. Шевченка, б. 2, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000, Україна) судовий збір в розмірі 2102,00 грн. Представник відповідачки [PERSON] - [PERSON] надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що на протязі всього часу користування газом, [PERSON] , як споживачем, чітко виконувалися усі умови договору про надання послуг з газопостачання, який укладений між нею та ПАТ «Дніпропетровськгаз», яке згодом було реорганізовано в АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз», а також вчасно вносилась плата за спожитий газ. 28 листопада 2018 року в ході проведення перевірки домоволодіння [PERSON] , розташованого за адресою: [ADDRESS] , було виявлено несанкціонований газопровід, про що було складено відповідний акт, у якому крім іншого було зазначено, що прилад обліку спожитого газу (лічильник) було знято та направлено на експертизу, хоча в дійсності лічильник не було знято, та припинено газопостачання домоволодіння відповідачки. Стосовно несанкціонованого газопроводу відповідачкою були надані пояснення про те, що вказаний газопровід було виявлено ще у 80-х роках, і з того часу він був запломбований та ним взагалі ніхто не користувався. За даним фактом було складено відповідний акт № 650, однак, в акті № 650 від 28.11.2018 року відсутні детальні дані про обставини і суть порушення, як то передбачено нормативною формою акту про порушення. Проте, відповідно до п. 2 глави 6 розділу X постанови від 30.09.2015 року №2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не раніше ніж один раз на шість місяців, але в порушення вимог зазначеного Кодексу контрольний огляд вузла обліку взагалі не здійснювався останні чотири роки, що підтверджується відсутністю відповідних записів в абонентській книжці. Крім того, позивач всупереч вимогам п. 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем при здійсненні розрахунку застосував за спірний період ціни, які не відповідають (перевищують) ціни закупівлі природного газу оператором газорозподільної системи (ГРМ). Акт про порушення № 650 від 28.11.2018 року не містить детального викладу обставин і суті порушення, хоча має обов`язково містити, адже це передбачено затвердженою відповідною формою акту. При його складанні позивач (його представники) обмежився зазначенням у ньому лише виду порушення - несанкціонований газопровід, однак не зазначено яким саме чином за допомогою вказаного газопроводу можна було здійснювати несанкціонований відбір природного газу (обидві труби наглухо заварені та знаходяться на значній відстані одна від одної) та не зафіксовано жодного факту несанкціонованого відбору природного газу. Проте, факт несанкціонованого відбору газу, у даному випадку, не знайшов свого підтвердження, так як жодного доказу того, що відповідачкою споживався газ в результаті несанкціонованої врізки позивач не має. Окрім того, врізана частина труби до газових приладів та до основної магістралі не під`єднувалась, що підтверджується відповідними фотознімками, з яких вбачається, що будівля, біля якої виявлена врізка не має будь-яких отворів чи інших налаштувань через які б міг споживатись газ поза приладами обліку. Крім того, в складеному акті не зафіксовано, що будівля біля якої виявлена дана врізка має опалювальні газом прибори, чи що дана врізка могла бути використана (під`єднана) до газових приладів, що знаходяться в інших приміщеннях. За даних обставин вина [PERSON] у несанкціонованому відборі газу є недоведеною. В силу наведених обставин, комісія не мала достатніх підстав для прийняття 26.12.2018 року законного, а також обґрунтованого рішення саме про задоволення акту. Незважаючи на ті обставини, що вина відповідачки недоведена у використанні не облікованого газу, 26.12.2018 року без її присутності, комісією з розгляду актів про порушення прийнято рішення у формі протоколу задовольнити акт про порушення №650 від 28.11.2018 року та провести нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 53413, 75 грн. 28.11.2018 року [PERSON] відключили газ. При зверненні до позивача їй повідомили, що газопостачання буде відновлене після оплати збитків. Акт про порушення за № 650 від 28.11.2018 року не містить передбачених Кодексом газорозподільних систем відомостей про несанкціонований відбір газу. Викладена в акті, п.2 позиція позивача (його представників) про здійснення несанкціонованого відбору природного газу носить характер припущення. В силу наведених обставин, комісія не мала достатніх підстав для прийняття 26.12.2018 року законного, а також обґрунтованого рішення у формі протоколу саме про задоволення акту. Металева труба, яка представниками позивача позиціонується як «несанкціонований газопровід» взагалі знаходиться на значній відстані від газопроводу та будь-якого відношення до нього не має. Як вбачається із складеного акту про порушення від 28.11.2018 року, у ньому зазначено, що «комісія оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 20.12.2018 року… На засідання комісії запрошується споживач. У разі неявки на засідання комісії цей Акт розглядається без участі споживача» (п.8 акту), однак, фактично його розгляд відбувся 26.12.2018 року без будь-якого повідомлення споживача. Вказаний акт [PERSON] було надіслано разом з рахунком на оплату збитків після 26.12.2018 року. Отже, не можна вважати, що споживач був належним чином повідомлений про дату та час засідання комісії. Позивачем надаються докази того, що відповідачка щомісячно вносила оплату за спожитий газ і обсяг спожитого нею газу відповідав розміру її домоволодіння та обліковувався газовим лічильником. Будь-яких приладів, чи пристроїв, які б вказували на споживання відповідачем газу поза газопроводом - не було виявлено. Виявлення ж труби, яка не під`єднана до газопроводу, не свідчить про те, що здійснювався несанкціонований відбір газу. Тому за недоведеністю цих двох складових складу правопорушення відсутніми є і інші дві складові правопорушення, як: причинний зв`язок та вина. Тому просить відмовити в задоволенні позову. Справу розглянуто згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України у відсутності представника позивача та представника відповідача, які надіслали до суду заяви з проханням справу розглянути за їх відсутності. Представник позивача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» - Гайворонська Н.В. позов підтримує, просить задовольнити. Представник відповідача [PERSON] - [PERSON] позов не визнає та заперечує проти його задоволення. Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав. Так, відповідно до п.п. 1,3 частини 1 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно зі ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дій, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Частиною 1 статті 614 ЦК України передбачено, що особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Так, відносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30.09.2015 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 р. за №1379/27824 (далі - Кодекс ГРС). Відповідно п. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу»: оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників); побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність; Регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; Кодекс газотранспортної системи, кодекс газорозподільних систем, кодекс газосховища, кодекс установки LNG - правила експлуатації та доступу до газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховища, установки LNG, що затверджуються Регулятором. Відповідно до п. 1 статті 4 Закону України «Про ринок природного газу» державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та Іншими актами законодавства. Згідно з ч.1 та ч.2 ст.12 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ, якісні характеристики якого визначено стандартами, в обсязі та порядку, передбачених договором, а споживач зобов`язується сплачувати вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Відносини, які виникають між постачальником та споживачами, з урахуванням їх взаємовідносин з Операторами ГРМ регулюються Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2496 та реєстрованими в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1382/27827. Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу ( надалі - Типовий договір), який є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної поставки Оператором ГРМ обсягів природного газ, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів. У відповідності до п. 1.2. та 1.3. розділу І Типового договору розподілу природного газу, умови цього договору однакові для всіх споживачів та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» І Кодексу ГРС. Даний договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договором (акцептуванням договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. Згідно п. 11 розділу ІІІ Правил постачання, постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється за вільними цінами, крім ціни постачальника із спеціальними обов`язками, яка встановлюється відповідно до законодавства. Відповідно до глави 4 розділу IX Кодексу ГРС визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу (алокації) по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Операторами ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильники газу з урахуванням вимог Кодексу ГРС та договору. В розділі ІІІ Правил постачання вказано, що договір постачання природного газу споживачу розміщений на офіційному веб-сайті Регулятора та постачальника і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору. Згідно розділу VIII Типового договору розподілу природного газу відповідач зобов`язаний виконувати його умови, та несе передбачену законом відповідальність за невиконання чи неналежне виконання своїх обов`язків. Пунктом 2.3. Типового договору розподілу природного газу передбачено, що окрім договору сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом ГРС. Згідно п. З глави 5 розділу ІІІ Кодексу ГРС власники газових мереж, у тому числі побутові споживачі згідно з актом розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідають за експлуатацію цих мереж та їх складових, забезпечують належну їх експлуатацію згідно з чинним законодавством, зокрема Правил безпеки системи газопостачання, затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованими в міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119. Судом достовірно встановлено, що відповідач є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу, які надаються ПАТ «Дніпропетровськгаз», на теперішній час АТ «Дніпропетровськгаз», відповідно до ліцензії, об`єкту, розташованому за адресою: [ADDRESS] . Як вбачається з матеріалів справи, 28.11.2018 року працівниками ПАТ «Дніпропетровськгаз» було проведено перевірку дотримання вимог Кодексу ГРС за адресою: [ADDRESS] , у домоволодінні відповідача та складено Акт №650 про порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: наявність несанкціонованого газопроводу (а.с.9). Згідно копії протоколу засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільчих систем №650 від 26.12.2018 року прийнято рішення про задоволення акта про порушення та складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу та його вартості, завданих порушеннями споживача, за період з 28.05.2018 р. по 27.11.2018 р. на суму 53413,75 грн. (а.с.10,11,12). Таким чином, позивач посилається на підставу стягнення з [PERSON] на користь АТ «Дніпропетровськгаз» заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу в розмірі 53413,75 грн. - порушення відповідачем дотримання вимог Кодексу ГРС (наявність несанкціонованого газопроводу, що має своє відображення в Акті про порушення №650). Однак, рішенням Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29.06.2021 року по справі №189/1121/20 за позовом [PERSON] до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача комунальної послуги: -визнано неправомірним та скасовано рішення комісії з розгляду акту про порушення Кодексу газорозподільних систем у формі протоколу №650 від 26.12.2018 року відносно [PERSON] ; - визнано неправомірними дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» по нарахуванню побутовому споживачу [PERSON] по об`єкту приватний будинок, розташований за адресою: [ADDRESS] , номер особового рахунку [NUMBER] не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу в розмірі 53413,75 грн.; - визнано відсутність обов`язку у [PERSON] сплатити вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 53413,75 (п`ятдесят три тисячі чотириста тринадцять гривень 75 коп.), номер особового рахунку [NUMBER] . - зобов`язано Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» виключити з особового рахунку [NUMBER] побутовий споживач [PERSON] по об`єкту приватний будинок, розташований за адресою: [ADDRESS] дані про наявність у споживача обов`язку сплатити вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 53413,75 (п`ятдесят три тисячі чотириста тринадцять гривень 75 коп.); - зобов`язано Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» поновити за власний рахунок газопостачання об`єкту - приватний будинок, розташований за адресою: [ADDRESS] , номер особового рахунку [NUMBER] (а.с.87-94). Постановою Дніпровського апеляційного суду від 21.12.2021 року рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 29.06.2021 року по справі №189/1121/20 в частині визнання відсутності обов`язку у [PERSON] сплатити вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 53413,75 грн. - скасовано, оскільки визнання відсутності обов`язку у [PERSON] сплатити вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 53413,75 грн. є надмірним неефективним способом захисту, адже визнання неправомірним та скасування рішення комісії з розгляду акту про порушення Кодексу газорозподільних систем у формі протоколу №650 від 26.12.2018 року відносно [PERSON] , а також визнання неправомірними дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» по нарахуванню позивачці необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 53413,75 грн. є достатнім для захисту порушених прав [PERSON] і саме по собі виключає обов`язок сплати вказаних грошових коштів. В іншій частині рішення залишено без змін (а.с.95-100). Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, позивачем не доведено та не підтверджено існування у [PERSON] заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу в розмірі 53413,75 грн., в зв`язку з чим, відсутні підстави для задоволення позову АТ «Дніпропетровськгаз». Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволення позовних вимог. Враховуючи відмову у позові, судові витрати, понесені позивачем на оплату судового збору, слід покласти на останнього. На підставі наведеного та

Outcome: dismissed