Jurisdiction: civil
Date: 2022-06-05 00:00:00

У грудні 2021 року позивач звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення АТ «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» про проведення нарахування за граничними нормами споживання за період з 01.02.2021 по 01.08.2021, прийнятого на підставі акту про порушення вимог Кодексу від 17.08.2021 № 2655 складеного відносно [PERSON] , згідно якого розраховано суму збитків у розмірі 67737,66 грн. та зобов`язано сплатити 7462,51 грн. витрат за проведення експертизи побутового лічильника та понесені судові витрати. В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що вона є власником житлового будинку [ADDRESS] , загальною площею 192, 3 кв.м, житловою площею - 128,6 кв.м. За адресою місцезнаходження житлового будинку в період з моменту набуття [PERSON] права власності на житловий будинок до 17.08.2021 облік обсягу спожитого природного газу здійснювався на підставі показів регульованого засобу вимірювальної техніки типу Октава- А1, 2006 року випуску, заводський номер 651706. В період перебування у власності [PERSON] житлового будинку та лічильника газу, а саме з 01.08.2017 по 17.08.2021 заборгованість за спожитий обсяг природного газу перед відповідачем була відсутня. АТ «Оператор Газорозподільної системи «Київоблгаз» є оператором газорозподільної системи та надає послуги з розподілу природного газу на території Київської області на підставі відповідної ліцензії, виданої постановою ННКРЕКП від 29.06.2017 № 855. У зазначений період представниками відповідача періодично здійснювалося зняття показань щодо спожитого обсягу природного газу згідно показників лічильника газу. 29.03.2021р. між [PERSON] та відповідачем укладено договір підряду на виконання робіт з реконструкції системи газопостачання № 29F810-6584-21 та в подальшому додаткові угоди до нього. Протягом строку дії договору № 29F810-6584-21 та на дату виконання робіт за даним договором, відповідач мав прямий доступ та здійснював безпосередній контакт з системою газопостачання житлового будинку належного [PERSON] , в тому числі до лічильника газу. 17.08.2021р. представником відповідача - слюсарем [PERSON] під час повірки лічильника газу у абонента виявлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, зокрема: «неспівпадіння пломб заводу виготовлювача», про що 17.08.2021р. складено акт про порушення № 2655. При складанні акту про порушення не було дотримано жодної із умов глави ХІ Кодексу ГРС , акт про порушення містить тільки підпис представника відповідача, що у свою чергу у відповідності до положень пункту четвертого глави п`ятої розділу ХІ Кодексу ГРС, свідчить про його недійсність. У подальшому 17.08.2021р. складено акт про усунення порушення про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи, які також містять підписи виключно представника відповідача. У протоколі щодо направлення на експертизу не було зазначено дату проведення експертизи, дату останньої повірки лічильника газу. Експертиза була проведена 02.09.2021р., тобто поза межами строку встановленого пунктом другим глави десятої розділу Х Кодексу ГРС. Також у складі комісії були відсутні юристи, що у свою чергу свідчить про нелегетимність комісії для проведення експертизи. Крім того, розраховуючи суму збитків не облікованих (донарахованих) об`ємів та обсягу газу за період з 01.02.2021 по 01.08.2021 в сумі 67 737,66 грн. відповідачем не враховано, що контрольний огляд вузла обліку здійснювався представниками відповідача при виконанні робіт згідно додаткової угоди від 22.07.2021 № ДУ-2/29F810-6584-21 до договору № 29F810-6584-21, а саме з будівництва системи газопостачання об`єкта замовника. Період, за який можливе нарахування суми збитків не облікованих (донорахованих) об`ємів та обсягу газу, згідно з пунктом першим глави третьої розділу ХІ Кодексу ГРС складав менше 1 місяця, а тому збитки (з урахуванням проведених [PERSON] оплат) були відсутні. Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 10.01.2022року провадження у справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. 10.01.2022р.ухвалою суду вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони представникам Акціонерного товариства «Оператор Газорозподільної системи «Київоблгаз» здійснювати дії щодо припинення/обмеження газопостачання (розподілу природного газу) на об`єкті споживача - [PERSON] , а саме житлового будинку [ADDRESS] , загальною площею 192,3 кв.м, житловою площею 128,6 кв.м у зв`язку з виявленим несанкціонованим втручанням у роботу лічильника газу на підставі рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем від 16.09.2021 при розгляді акту про порушення № 2655 від 17.08.2021, яким проведено нарахування не облікованих (донарахованих) об`ємів природного газу за період з 01.02.2021 по 01.08.2021, розраховано суму збитків в розмірі 67 737,66 грн. до набрання чинності рішення по справі. Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 31.03.2022року зустрічний позов АТ «Оператор газорозподільний системи «Київоблгаз» до [PERSON] про відшкодування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та витрат, що пов`язані з проведенням експертизи лічильника газу - повернуто Акціонерному товариству «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз». Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити. Вказав на те, що два акти про порушення було складено без підпису позивача. Період нарахування зазначено по 31.07.2021р., а в протоколі по 01.08.2021р. Останній огляд лічильника невідомо коли проводився. До складу експертної комісії не входив юрист, хоча така вимога передбачена Кодексом ГРС . Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити у задоволенні позову. Надала до суду відзив на позовну заяву в якому зазначила, що кодекс ГРМ визначає взаємовідносини оператора ГРМ із Суб`єктами ринку природного газу. Зокрема, регулює умови забезпечення комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб`єктів ринку природного газу. 17.08.2021р. працівниками відповідача за адресою позивача в [ADDRESS] було під час обстеження газового лічильника марки Октава G-4/G-6, зав. № 651706 в присутності представника позивача виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу лічильника. Зокрема неспівпадіння пломб заводу виготовлювача. На підставі зазначеного складено акт про порушення № 2655 від 17.08.2021р. Вказане порушення усунуте 17.08.2021р. шляхом відключення газу та проведення опломбування пломбою № 11023383, про що складено акт про усунення порушення від 17.08.2021р. Лічильник газу марки Октава G-4/G-6, зав. № 651706 було запаковано в пакет, який було опломбовано пломбою оператора ГРМз унікальним номером 11023439 та направлено на експертизу лічильника газу до лабораторії АТ «Київоблгаз», вказане підтверджується актом демонтажу лічильника газу для проведення експертизи від 17.08.2021, а також протоколом направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 17.09.2021р. При цьому в акті демонтажу лічильника газу для проведення експертизи зазначено, що представник позивача [PERSON] не заперечує проводити експертизу ЛГ без споживача. На підтвердження легітимності комісії надано представником відповідача наказ № 13.1Но-68-0521 від 19.05.2021р., яким затверджено склад комісії та листи звернення до метрологічної організації та територіального органу регулятора. 02.09.2021р. проведено експертизу лічильника, за результатами якої складено акт експертизи лічильника газу № 1847е від 02.09.2021р. Висновки комісії для проведення ескпертизи лічильників газу: виявлено втручання. За результатами позачергової повірки ДП «Київоблстандартметрологія» видано довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № Д50/М1847е-21 від 02.09.2021, згідно якої вказаний лічильник визнано непридатним: «Корозія корпусу та приєднувальних штуцерів, вхідний штуцер зігнутий. Пломби на відліковому пристрої не відповідають вимогам ЕД». При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. 16.09.2021 року Комісія з розгляду актів про порушення розрахувала вартість об`єму спожитого природного газу виходячи з граничних об`ємів споживання природного газу населенням - додаток 19 до Кодексу ГРМ з урахуванням встановлених газових приладів: газова плита - 1 шт., газовий котел - 1 шт.. опалювальна площа будинку 192,30 м2 (відповідно до правовстановлюючих документів) за 6 місяців. Представник відповідача, вважає вимоги безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] належить на праві власності будинок за адресою: [ADDRESS] /а.с.8-9/. 29.03.2021р. між [PERSON] та АТ «Оператор Газорозподільної системи «Київоблгаз» було укладено договір № 29F810-6584-21 підряду з виконання робіт з реконструкції системи газопостачання /а.с.10-13/. 17.08.2021р. було складено акт про порушення № 2655, за адресою: [ADDRESS] та встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що було виявлено при виконанні робіт з планової повірки лічильників газу, зокрема неспівпадіння пломб заводу виготовлювача/а.с.14,53/. 17.08.2021р. було складено акт про усунення порушення, а саме порушення усунуте шляхом демонтування лічильника газу для проведення експертизи (газ відключено та опломбовано), про що складено акт демонтажу лічильника для проведення експертизи від 17.08.2021/а.с.16,55/. 17.08.2021р. згідно з актом про виявлені порушення від 17.08.2021р. № 2655 лічильник газу марки «Октава» типу G-4/G-6, зав. № 651706 з показами 63502 м3, дата виготовлення 2006р., пломба R20811264, який встановлено за адресою: [ADDRESS] , споживач [PERSON] було демонтовано для проведення експертизи/а.с.56/ На вказаному акті є розписка [PERSON] представника [PERSON] , який не заперечував проти проведення експертизи без їх присутності/а.с.56/ Відповідно до протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу лічильник газу марки Октава G-6, зав. № 651706 було запаковано в пакет, який було опломбовано пломбою оператора ГРМ з номером 11023439, ініціатор проведення експертизи АТ «Київоблгаз»/а.с.17-57/. Відповідно до акту 1847е експертизи лічильника газу від 02.09.2021р. комісією виявлено втручання, лічильник повернуто до відділення для передачі абоненту (цілісність заводської пломби та повірчого тавра: пломби не відповідають зразку заводу виробника)./а.с.18/. Як вбачається із довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № Д50/М1847е-21 від 02.09.2021р. лічильник газу G-4/G-6-1, Октава -А1, зав. № 651706, виробник ДП завод «Генератор», 2006р., за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 1359.2012 лічильники газу мембранні. Підстави для визнання ЗВТ непридатним корозія корпусу та приєднувальних штуцерів, вхідний штуцер зігнутий. Пломби на відліковому пристрої не відповідають вимогам ЕД/а.с.64/. Як вбачається з акту-розрахунку необлікованого(донорахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 16.09.2021р. на підставі акту про порушення вимог Кодексу від 17.08.2021 № 2655 до побутового споживача [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , з приводу виявлених порушень за несанкціоноване втручання в роботу лічильника нараховано збитки визначеними за граничними об`ємами споживання природного газу з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з 01.02.2021р. по 01.08.2021р./а.с.19/. 06.08.2021р. наказом № 01Но-68-ІІІ-0821 створено комісію АТ «Київоблгаз» з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРС, що були виявлені на території м. Ірпінь та м. Буча./а.с.65-71/. 16.09.2021р. комісією було складено протокол № 402 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу в присутності споживача [PERSON] та було задоволено питання щодо нарахування збитків визначених за граничними об`ємами споживання природного газу з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з 01.02.2021р. по 01.08.2021р. /а.с.72-73/. [PERSON] 16.09.2021р. своєю заявою підтвердила факт прибуття до Києво-Святошинського відділення АТ «Київоблгаз» для участі в засіданні комісії з розгялду акту про порушення вимог Кодексу ГРМ/а.с.74/. На адресу [PERSON] було направлено лист АТ «Київоблгаз» від 16.09.2021 № 222 та повідомлено про затвердження рішення про проведення нарахування за граничними нормами споживання за період з 01.02.2021р. по 01.08.2021р. у сумі 67 737,66 грн. та про необхідність сплатити вказану суму на реквізити вказані в рахунку у термін три місяці/а.с.20/. Лічильник - складний вимірювальний прилад, який з часом зношується та зазнає впливу з боку зовнішніх факторів, внаслідок чого змінюються його метрологічні характеристики. Тому для точного обліку спожитого газу лічильники підлягають періодичній повірці. Такій повірці підлягають всі лічильники, що перебувають в експлуатації у споживачів незалежно від форм власності та виду діяльності. Відповідно до Кодексу ГРС повірка лічильника газу - встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, здійснюється в установленому законодавством порядку. Відповідно до законодавства всі засоби вимірювальної техніки, зокрема, і побутові лічильники газу, підлягають періодичній повірці (Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та Кодекс ГРС) та можуть використовуватись лишень за умови її проходження. Відповідно до Кодексу ГРС споживач зобов`язаний забезпечувати збереження і цілість лічильників газу та пломб на них. Про це споживач додатково попереджається при укладанні типового договору про надання населенню послуг з газопостачання, в якому прописані права та обов`язки сторін. Відповідно до п.1,2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Отже сам факт пошкодження пломби є порушенням наслідком якого є складення акту про порушення та донарахування необлікованих об`ємів природного газу і його вартості, при цьому фіксація такого порушення процедурно не пов`язана з проведенням позачергової повірки чи експертизи. Абзацом десятим пункту 7 глави 9 розділу Х Кодекс ГРС встановлено, що при виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. В акті про порушення № 2655 від 17.08.2021 р. зазначено, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання за адресою: м. Ірпінь, вул.8-го Березня, 37 , Про дату і час проведення комісії буде повідомлено додатково на контактний номер телефону. На засідання запрошується споживач або уповноважена ним особа. У разі неявки на засідання комісії цей Акт розглядається без участі споживача або уповноваженої особи. Посилання представника позивача на те, що в акті про порушення не зазначено дату та орієнтовний час проведення засідання комісії не є підставою для визнання його недійсним, оскільки в ньому було зазначено всі реквізити для того, щоб повідомити позивача про його розгялд. Також слід вказати, що [PERSON] прибула на засідання комісії, що підтверджується її заявою від 16.09.2021р., що спростовує доводи представника позивача. Вказаний акт підписаний представником Оператора ГРМ (слюсарем). У графі «З Актом про порушення ознайомлений споживач (його представник)» підкреслено його представник, підпис [PERSON] /а.с.54/. В судовому засіданні встановлено, що акт підписаний чоловіком позивача , тобто доказів протилежного суду не надано. Представник позивача вказує, що при складанні акту про порушення відсутні підпис представника відповідача та не було дотримано вимог зазначених у п. 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, що свідчить про його недійсність, суд не приймає до уваги, оскільки містить підпис представника споживача, а відсутність підпису [PERSON] не свідчить про недійсність акту. Згідно п.2 Глави 10 розділу Х Кодексу ГРС після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: 1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», Оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта); 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу; 5) дату останньої повірки ЗВТ. В акті демонтажу зазначено, що представник [PERSON] не заперечує проводити експертизу без споживача та вказано , що знято лічильник газу марки «Октава» типу G-4/G-6, зав. № 651706 з показами 63502 м3, тобто показники вказано на момент зняття. Представник позивача вказує, що в складі комісії були відсутні юристи, а отже рішення комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу, прийнято особами, які не мали повноважень на прийняття такого рішення. Відповідно до п.9 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС до складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Як вже встановлено судом, 06.08.2021р. наказом № 01Но-68-ІІІ-0821 створено комісію АТ «Київоблгаз» з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРС, що були виявлені на території м. Ірпінь та м. Буча. До складу якої зокрема входив [PERSON] - документознавець канцелярського відділу та архіву (юрист)./а.с.65-69/. Відповідно до п.2.9 посадової інструкції документознавця відділу та архіву ПАТ «Київоблгаз», документознавець канцелярського відділу та архіву зобов`язаний брати участь у комісії з розгляду актів про порушення, в якості члена (юриста), з метою правового забезпечення комісії. З долучених до матеріалів справи дипломів (спеціаліста та магістра) [PERSON] закінчив у 2011р. Національну академію внутрішніх справ і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правоохоронна діяльність», «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста . Тобто з вищевикладеного, вбачається що при засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу був присутній [PERSON] , який є фахівецем, котрий має професійні правові знання у галузі юридичних наук, законодавства і практики його застосування.. За змістом пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення оператором ГРС несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток X цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Згідно до пункту 11 глави 5 розділу XI при розрахунку необлікованоного (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення та розрахунок здійснюється за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу. На підставі зазначених положень Кодексу газорозподільних систем, відповідачем здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу, виходячи з граничних об`ємів споживання природного газу за період з 01.02.2021 року по 01.08.2021 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт., двоконтурний газовий котел 1 шт.), опалюваної площі (192,3 кв.м), кількості зареєстрованих осіб (1 особа)/а.с.75-77/. Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 82 цього Кодексу, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору. Згідно зі статтями 76-79 ЦПК України, доказуванню підлягають обставини (факти), які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у учасників справи, виникає спір. Судом встановлено, що порушення споживання газу належним чином, з дотриманням положень глави 5 розділу XI Кодексу ГРС, зафіксовано актом про порушення, який складений відповідно до вимог законодавства. Представником позивача не надано доказів, якими б спростовувалась правильність результатів розгляду комісією акту про порушення № 2655 від 17.08.2021 року. Експертиза підтвердила, що цілісність заводської пломби та повірчого тавра пломби не відповідають зразку заводу-виробника, а тому суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки позивачемм не доведено позовні вимоги та не підтверджено їх належними доказами. На підставі викладеного та

Outcome: dismissed