Jurisdiction: civil
Date: 2022-06-07 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з позовною заявою до Виконавчого комітету Вилківської міської ради, Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання незаконним та скасування п. 1 рішення сесії Вилківської міської ради № 563 від 24 грудня\~2018 року та розпорядження міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності № 13/02-03 від 21 січня 2019 року. На обґрунтування позовної заяви та уточненої позовної заяви від 18.09.2019 року зазначив, що 23 листопада 2017 року рішенням сесії Вилківської міської ради № 28 було створено комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради (надалі Підприємство) та затверджений його Статут.\~ Позивачем [PERSON] , 03 січня 2018 року був підписаний контракт на займану посаду директора комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради, що перебуває у власності територіальної громади міста Вилкове (надалі Контракт). Відповідно до зазначеного контракту позивач прийняв на себе зобов`язання забезпечувати виконання показників ефективного використання комунального майна, належний матеріально технічний стан діяльності підприємства, цільове використання бюджетних коштів, створювати безпечні та сприятливі умови для роботи колективу підприємства, дотримуватись вимог Статуту підприємства, Контракту та вимог чинного законодавства України та інше, а Вилківська міська рада (надалі Рада) зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці директора та своєчасно вживає заходів до запобігання банкрутства підприємства у разі його неплатоспроможності.\~ Відповідно до п. 1 рішення сесії Вилківської міської ради № 563 від 24 2018 року «Про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років» стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років визнано незадовільним, та позивачу, як директору КП «Вилківський міськводоканал», винесено догану. Розпорядженням міського голови Дзядзіна М. Т. № 13/02-03 від 21 січня\~2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора\~комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради [PERSON] » позивач був притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Позивач зазначає, що будь-яких порушень трудової дисципліни з його боку не було, а оголошення йому догани не має законного підгрунтя і є наслідком неприязних стосунків, що склалися між ним та керівництвом Виконавчого комітету Вилківської міської ради та всупереч п. 2.5 Контракту Рада своїм рішенням № 563 від 24 грудня 2018 року винесла позивачу догану без рекомендації щодо проведення розслідування та отримання його письмових пояснень по суті порушення трудової дисципліни, що суперечить Контракту та чинному законодавству України.\~ Також позивач зазначає, що будь-які порушення трудової дисципліни в частині підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років з його боку відсутні з огляду на те, що на виконання розпорядження міського голови за вих.. № 2146/02-20 від 14.12.2018 року щодо надання інформації та звітування на черговій сесії про стан підготовки КП «Вилківський міськводоканал» в зимовий період був наданий Звіт, в якому був наведений перелік робіт, які Підприємство виконало з метою підготовки до роботи у осінньо-зимовий період, та особливо було зауважено, що на даний час на Підприємстві відсутня техніка для прибирання снігу та ліквідації наслідків ожеледиці. Однак починаючи з лютого 2018 року на всі звернення позивача щодо підтримки підприємства та вирішення зазначених ним пропозицій, залишались без розгляду. Враховуючи викладене, позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі та стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір. 20.04.2022 року від відповідача Виконавчого комітету Вилківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі з огляду на те, що відповідно до п. 1.5 Контракту з керівником комунального підприємства, що перебуває у власності територіальної громади міста Вилкове директор підзвітній Раді, діє у відповідності до вимог, встановлених чинним законодавством України, Статутом підприємства та цим Контрактом. Вилківська міська рада рішенням № 563 від 24 грудня 2018 року висловила свою позицію щодо роботи директора Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» [PERSON] при підготовці об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років єдиним законним способом у формі рішення, визнавши стан підготовки незадовільним, директору винести догану. Вказане рішення ухвалене на підставі Звіту позивача, наданого ним на сесію міської ради, що не заперечується позивачем. 04.01.2019 року посадовими особами Вилківської міської ради складено акт, згідно якого надати пояснення на рішення № 563 про винесення догани, позивач відмовився. 21.01.2019 року Розпорядженням № 13/02-03 [PERSON] оголошено догану. Посилання позивача на те, що на протязі 2018 року, незважаючи на його листи до міської ради, допомога комунальному підприємству не надавалась, є недоречними так як, у позивача, відповідно до п.5.4.1. Контракту було право за своєю ініціативою розірвати контракт до закінчення строку його дії. Отже, якщо на думку позивача, засновник підприємства систематично не виконував своїх обов`язків за контрактом, [PERSON] мав право припинити дію контракту за своєю ініціативою. За 2018 рік до рішення сесії № 563 позивач направив до міської ради сім листів з питань діяльності КП «Вилківський міськводоканал», які зі слів позивача залишились без розгляду. Незважаючи на дії/бездіяльність міської ради щодо реакції на листи, [PERSON] продовжував працювати на посаді директора та виконувати свої посадові обов`язки, визначені контрактом, а отже повинен був вжити заходів щодо підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років. 03.05.2022 року від позивача [PERSON] на адресу суду надійшли заперечення на відзив до позовної заяви відповідача, відповідно до яких він зазначає, що акт про його відмову про надання пояснень на незаконне рішення Вилківської міської ради № 563 від 24.12.2018 року, складено після розпорядження та без його присутності та ознайомлення зі змістом акту. Також зазначає, що відзив відповідача не містить жодних обґрунтованих підстав щодо застосування до нього дисциплінарної відповідальності. Просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. Дослідивши позовну заяву, в процесі встановлення обставин справи та перевірки їх доказами, судом встановлено наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини: Відповідно до рішення № 28 від 23.11.2017 року ІІ позачергової сесії VII скликання Вилківської міської ради «Про створення комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» встановлено, що Вилківська міська рада вирішала створити комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» та затвердити його статут. Директором комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» призначено [PERSON] , /а.с. 12/. Відповідно до рішення № 119 від 30.01.2018 року VI чергової сесії VII скликання Вилківської міської ради «Про ліквідацію комунального підприємства «Зміїний» Вилківської міської ради шляхом приєднання до комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради встановлено, що п.2 цього рішення визнано КП «Вилківський міськводоканал» правонаступником усіх прав та обов`язків КП «Зміїний». П. 9 та п. 9.1. цього рішення вирішено директору КП «Вилківський міськводоканал» [PERSON] забезпечити прийняття майна та активів з балансу КП «Зміїний» на баланс КП «Вилківський міськводоканал». П. 10 та п. 10.1 цього рішення вирішено фінансовому відділу Вилківської міської ради передбачити кошти для переоформлення дозвільних документів на виконання спеціалізованих робіт у рамках реєстрації та ліцензування КП «Вилківський міськводоканал» у державних установах, /а.с. 13-15/. Згідно акту приймання-передачі від 07 травня 2018 року основних засобів КП «Зміїний» цех «Автотранспорт» встановлено, що директор та головний бухгалтер КП «Зміїний» здав, а директор та головний бухгалтер КП «Вилківський міськводоканал» прийняв основні засоби: обладнання відповідно до переліку з №1 по № 23 з примітками щодо придатності до експлуатації, ремонту або списанню, /а.с.36/. Згідно акту приймання-передачі від 07 травня 2018 року КП «Зміїний» житловий фонд встановлено, що директор та головний бухгалтер КП «Зміїний» здав, а директор та головний бухгалтер КП «Вилківський міськводоканал» прийняв основні засоби: нерухоме майно, відповідно до переліку з № 1 по № 25 з примітками потребує капітального ремонту, відсутній тех.. паспорт, /а.с.37/. З листа № 78 від 12.04.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що для можливості виконання рішень Вилківської міської ради, як засновника комунального підприємства «Вилківський міськводоканал», згідно рішення Виконавчого комітету Вилківської міської ради від 20 березня 2018 року за № 44, з метою вдосконалення потреб громадян міста Вилкове та створення оптимальних умов для надання якісних комунальних послуг, просить розпорядження міського голови щодо закупівлі та доставці для КП «Вилківський міськводоканал» комплектуючих та устаткування, на загальну суму 225 тис. грн.., необхідного для можливості приведення у працездатний стан занедбаної техніки, прийнятої на баланс від КП «Зміїний», /а.с. 22/. З листа № 126 від 24.05.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що Рішенням сесії Вилківської міської ради №164 від 22 лютого 2018 року прийнята «Програма благоустрою на території Вилківської ОТГ на 2018- 2020 рік», в якій по житлово-комунальному господарству наведено наступне: «Згідно Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку України № 417-ІІІ», який визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління, передбачає, що з 1 липня 2016 року є два варіанти утримання багатоквартирних будинків: 1) міська рада сама призначить керуючу організацію, яка буде забезпечувати утримання будинку ( з надання послуг, ліквідації аварій, ремонту та інш.). Керуюча фірма\~ самостійно встановить щомісячну плату із власників квартир, яку вважатиме вигідною для себе; 2) мешканці будинку створюють ОСББ (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку). Тепер вже вони самі - співвласники будинку стають керівниками і самі вирішуватимуть, яку суму кожного місяця вносити на рахунок ОСББ, як краще і дешевше організовують утримання свого будинку.\~ Вилківській міській ОТГ необхідно провести роботи з надання інформaційних та юридичних консультацій, надати допомогу у створенні нових ОСББ, співфінансування заходів, допомогу в розробці конкурсних проектів та ін.). З необхідністю надати пакет документів, які необхідні для створення ОСББ».\~ Таким чином комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради не має права утримувати на баланси житловий фонд міста. У зв`язку з вищенаведеним просить розпорядження міського голови щодо утримання багатоквартирних житлових будинків міста відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку України № 417-ІІІ», /а.с.23-24/. З листа № 134 від 05.06.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що [PERSON] просить вилучити можливість видати розпорядження щодо утримання багатоквартирних житлових будинків міста відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку України № 417-ІІІ» з послідуючим зняттям багатоквартирних будинків з балансу КП «Вилківський міськводоканал» та передачею цих об`єктів через рішення міської ради в ОСББ або керуючу організацію, /а.с. 25/. З п. 2 розпорядження № 297/02-03 від 30.08.2018 року Виконавчого комітету Вилківської міської ради Одеської області вбачається, що директору КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. в строк до 01.10.2018 року потрібно здійснити перевірку готовності багатоповерхових будинків до осінньо-зимового періоду 208-2019 років; забезпечити готовність комунального підприємства до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, підготовку техніки для прибирання снігу. Створити необхідні запаси піску та протиожеледних сумішей для ліквідації несприятливих погодних умов у зимовий період, /а.с.18-19/. Згідно листа № 250 від 26.09.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що згідно розпорядження Виконавчого комітету Вилківської міської раді № 297/02-03 від 30.08.2018 року «Про забезпечення стабільної роботи об`єктів житлово- комунального господарства та соціальної сфери в осінньо-зимовий період 2018-2019 рік» КП «Вилківський міськводоканал» була проведена перевірка готовності об`єктів, що перебувають\~на балансі підприємства к роботі в осінньо-зимовий період 2018-2019 року та перевіркою було встановлено наступне:\~багатоповерхові будинки, що передані на баланс КП «Вилківський міськводоканал» у травні 2018 року всі без винятку потребують:\~ремонту віконного заповнення сходових клітин; - ремонту вхідних дверей;\~заміни проводки та встановлення енерго-зберігаючих ліхтарів освітлення сходових клітин; ремонту ливнестоків та часткової заміни покрівлі; капітального ремонту випусків господарської фекальної каналізації; капітального ремонту підходящих водогонів з повною заміною труб, заторної арматури та вузлів обліку. Інженерно-технічні споруди водопостачання та водовідведення обстежені про що складені відповідні акти. На даний час КП «Вилківський міськводоканал» технікою для прибирання снігу не розполагає. Для ліквідації наслідків ожеледиці є потреба прибдати та складувати на базі КП «Вилківський міськводоканал» пісок крупнозернистий (модуль крупності 1,8-2,4 мм) у кількості 30т; сіль технічна 1т., /а.с. 26/. \~Згідно листа № 243 від 14.09.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що відповідно до передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів комунального підприємства «Зміїний» до правонаступника комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради від 07.05.2018 року підприємством були прийняті основні засоби: трактор ДТ -75 інв. № б/н, 1984 року випуску та екскаватор інв.. № б/н 1991 року випуску в стані непридатному до експлуатації розукомплектовані та такі, що не підлягають ремонту. Приватним підприємством «Татарбунарський центр технічного огляду транспортних засобів» за заявкою КП «Вилківський міськводоканал» були обстежені зазначені основні засоби та був розроблений висновок про те, що дані засоби подальшої експлуатації не підлягають. У зв`язку з цим [PERSON] просить вилучити можливість розглянути на черговій сесії міської ради питання про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання вищезазначених основних засобів. Отримані гроші від реалізації списаних основних засобів будуть витрачені на придбання нових комплектуючих частин на автотранспорт комунального підприємства «Вилківський міськводоканал», /а.с.27/. Відповідно до листа № 2100/02-20 від 07.12.2018 року направленого Виконавчим комітетом Вилківської міської ради Одеської області на ім`я директора КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. встановлено, що виконавчий комітет Вилківської міської ради на лист № 243 від 14.10.2018 року щодо можливості розглянути на черговій сесії міської ради питання про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання основних засобів повідомляє, що питання «Про списання з балансу транспорту КП «Вилківський міськводоканал» розглядалось на ХVІ черговій сесії від 02.11.2018 року. Рішення скасовано., /а.с. 21/. Згідно листа № 294 від 10.12.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що У зв`язку з тим, що 02 листопада 2018 року на засіданні чергової сесії ХVІ було без обґрунтовано скасовано проект рішення «Про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання основних засобів» та на сьогоднішній день Виконавчим комітетом Вилківської міської ради не проводиться ніяких дій щодо реалізації даних основних засобів, повторно направляє та просить вилучити можливість розглянути можливість на черговій сесії міської ради питання про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання вищезазначених основних засобів. Отримані гроші від реалізації списаних основних засобів будуть потрачені на придбання нових комплектуючих частин на автотранспорт комунального підприємства «Вилківський міськводоканал». Без придбання нових комплектуючих на автотранспорт, подальша експлуатація неможлива з причин технічної непридатності цих транспортних засобів, /а.с. 28/. Відповідно до листа № 2146/02-20 від 14.12.2018 року направленого Виконавчим комітетом Вилківської міської ради Одеської області на ім`я директора КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. встановлено, що на виконання протокольного рішення постійної депутатської комісії з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, промисловості, енергозбереження та транспорту від 13.12.2018 року Вилківська міська рада просить [PERSON] до 20.12.2018 року доопрацювати та надати на розгляд комісії питання, які були запропоновані ним на ХVІІ сесію, а також надати інформацію та звітувати на черговій сесії про стан підготовки КП «Вилківський міськводоканал» в зимовий період, /а.с. 20/. Згідно звіту про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період 2018-2019 років за вих..№ 308 від 21.12.2018 року складеного директором КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. встановлено, що згідно розпорядження Виконавчого комітету Вилківської міської раді № 297/02-03 від 30.08.2018 року «Про забезпечення стабільної роботи об`єктів житлово- комунального господарства та соціальної сфери в осінньо-зимовий період 2018-2019 рік» КП «Вилківський міськводоканал» була проведена перевірка готовності об`єктів, що перебувають\~на балансі підприємства к роботі в осінньо-зимовий період 2018-2019 року та перевіркою було встановлено наступне:\~багатоповерхові будинки, що перебувають на балансі КП «Вилківський міськводоканал» усі без винятку потребують:\~ремонту віконного заповнення сходових клітин; - ремонту вхідних дверей;\~заміни проводки та встановлення енерго-зберігаючих ліхтарів освітлення східних клітин; ремонту ливнестоків та часткової заміни покрівлі; капітального ремонту випусків господарської фекальної каналізації; капітального ремонту підходящих водогонів з повною заміною труб, заторної арматури та вузлів обліку. У зв`язку з тим, що в бюджет Вилківської міської ради на 2018 рік багатоповерхові будинку не були включені в перелік об`єктів, що потребують капітального ремонту за бюджетні кошти, КП «Вилківський міськводоканал» виконало тільки роботи по забезпеченню під`їздного освітлення, ревізію розподільних щитів з заміною автоматів та виконується поточний ремонт водопідвідних та водовідвідних систем. Інженерно-технічні споруди водопостачання та водовідведення обстежені про що складені відповідні акти. Постійно проводиться ліквідація виникаючих проривів в водопровідних мережах. Проведена закупка рідкого хлору для знезаражування води. Для забезпечення безперебійної роботи апаратів знезаражування води здійснена закупівля комплектуючих частин та виконана їх заміна. Проведено днопоглиблення водопровідного каналу. Здійснюється ревізія електрообладнання підприємства: ВПС, КНС, ПНС, госпдвору, будівлі адміністрації. Проведений профілактичний ремонт та огляд трансформатора 10/04 кВт КТП 625. Проведено випробування контуру заземлення та заміри опору ізоляцій електроустановок підприємства. З метою ліквідації наслідків ожеледиці на базі КП «Вилківській міськводоканал» складовано 10 т піску. На даний час КП «Вилківській міськводоканал» технікою для прибирання снігу та ліквідації наслідків ожеледиці не розполагає. На цей час продовжується ремонт бульдозера ДТ/75 для можливості розчищення сміттєзвалища та розчистки міста від снігу у зимовий період, /а.с. 29-30/. Відповідно до п.1 рішення № 563 від 24.12.2018 року ХVІІ сесії VІІ скликання Вилківської міської ради «Про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років» встановлено, що з метою визначення стану підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років, заслухавши інформацію директора КП «Міськводоканал» [PERSON] на підставі ст. 26, ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Вилківська міська рада вирішила стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років визнати незадовільним, директору КП «Вилківський міськводоканал» [PERSON] винести догану. /а.с.16/. Згідно розпорядження № 13/02-03 від 21.01.2019 року Виконавчого комітету Вилківської міської ради Одеської області на виконання рішення Вилківської міської ради від 24 грудня 2018 року № 563- ХVІІ-VІІ,

Outcome: approved