Jurisdiction: civil
Date: 2022-05-30 00:00:00

Виконувач обов`язків керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області Гриців В. в інтересах держави в особі Сокирянської міської ради звернувся в суд з позовом до [PERSON] про стягнення безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Обґрунтовуючи позов вказував, що Кельменецькою місцевою прокуратурою під час вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді земельних відносин опрацьовано лист Сокирянської міської ради №03/10-3114 від 30.12.2020 року щодо порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, комунальної форми власності, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025, загальною площею 2,5700 га, зі сторони жителя с. Ломачинці - [PERSON] . В ході опрацювання встановлено, на земельній ділянці, за кадастровим 7324010100:01:003:1025, загальною площею 2,5700 га, розташованої по [ADDRESS] , Чернівецької знаходяться об`єкти нерухомого майна, які з 18.06.2014 року, належать на приватної власності [PERSON] . Таким чином, [PERSON] здійснює використання земельної ділянки, комунальної форми власності без правовстановлюючих документів користування. Вказаний вище факт, серед іншого, підтверджується актами комісійного обстеження земельної ділянки, комунальної форми власності, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025, розташованої по [ADDRESS] , від 02.10.2019 року та 16.12.2020 року. [PERSON] не є власником або постійним землекористувачем земельної ділянки за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку (ст. 14.1.72 Податкового кодексу України). При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата. Відповідно до «Положення про оренду земельних ділянок у Сокирянській міській об`єднаній територіальній громаді та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки», затвердженого рішенням Сокирянської міської ради №83/04-16 від 03.03.2016 року, особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування для експлуатації та обслуговування будівель і споруд, - заявник, звертається до Сокирянської міської ради, на ім`я міського голови, із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, із зазначенням місця розташування (адреси), цільового призначення та орієнтовного розміру (площі) земельної ділянки, а також бажаного терміну експлуатації об`єкта. У подальшому передача вказаної земельної ділянки здійснюється на підставі рішення Сокирянської міської ради про надання земельної ділянки у користування (оренду або постійне користування) або про передачу у власність. Рішення Сокирянської міської ради про надання земельної ділянки у користування (оренду) є підставою для укладення договору оренди землі. Однак, [PERSON] жодних дій для встановлення законного землекористування не здійснив, більше того, проігнорував неодноразові повідомлення Сокирянської міської ради про необхідність прибуття до органу місцевого самоврядування для укладення відповідного договору оренди земельної ділянки по [ADDRESS] . Договір оренди вказаної земельної ділянки між Сокирянською міською радою та [PERSON] не укладався, що підтверджується інформацією наданою Сокирянською міською радою, а також відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. З урахуванням зазначеного, [PERSON] з моменту внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права приватної власності на об`єкти нерухомого майна, розташованих за адресою: [ADDRESS] , до теперішнього часу не оформив правовстановлюючі документи на земельну ділянку, загальною площею 2,5700 га, кадастровий номер 7324010100:01:003:1025, на якій знаходяться нежитлові будівлі, у зв`язку із чим місцевий бюджет Сокирянської міської ради упродовж 6 років не отримує значних коштів у вигляді орендної плати за використання даної земельної ділянки, внаслідок чого заподіюється значна шкода охоронюваним законом інтересам. Відповідно до ст. 1214 ЦК України відповідач міг дізнатися про володіння майном без достатньої правової підстави, з моменту набуття права власності на об`єкти нерухомості, що розташовані на земельній ділянці, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025, а саме з 18.06.2014 року. Згідно ст.ст. 1212-1214 ЦК України, випливає, що зобов`язання з набуття, збереження майна без достатньої правової підстави (кондиційне зобов`язання) виникає за одночасної наявності трьох умов: 1) відбуває набуття чи збереження майна; 2) правові підстави для набуття чи збереження майна відсутні; 3) набуття чи збереження здійснюється за рахунок іншої особи. Прокурор вважає, що у даному випадку наявні всі три ознаки. По-перше, відповідач дійсно зберіг (заощадив) у себе майно (кошти), у вигляді орендної плати, що мала бути сплачена за володіння і користування земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] , загальною площею 2,5700 га, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025. Збереження (заощадження) цього майна почалося безвідносно до волі сторін в результаті правомірних дій відповідача з моменту набуття останнім права власності на нежитлові будівлі за адресою: [ADDRESS] . Вказане є проявом правової природи нерухомого майна. Набута відповідачем нежитлова будівля будучи згідно статті 181 ЦК України нерухомим майном (об`єктом, розташованим на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення) є органічно і нерозривно пов`язаною з цією земельною ділянкою. Тому визнання за відповідачем права власності на будівлю автоматично призвело до фактичного набуття відповідачем і майнових прав володіння і користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля. Відсутність укладеного договору оренди земельної ділянки має фактичним наслідком набуття відповідачем володіння і користування чужою земельною ділянкою без відповідної грошової компенсації. В результаті відбулося збереження (заощадження) відповідачем належних до сплати за таке володіння і користування коштів у вигляді орендної плати. По-друге, правові підстави для набуття чи збереження майна відсутні. Передача прав володіння і користування земельною ділянкою згідно ст. 206 Земельного кодексу України, п.п. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України здійснюється за плату, що має вноситися на користь позивача на підставі договору оренди земельної ділянки. Правові підстави для одержання відповідачем прав володіння і користування земельною ділянкою безоплатно в даному випадку відсутні. Так само відсутні правові підстави для нарахування, несплати орендної плати за землю тощо. По-третє, відповідач зберіг майно саме за рахунок позивача. Встановлено, що власником відповідної земельної ділянки є територіальна громада міста Сокиряни в особі позивача. Згідно ст. 206 ЗК України, п.п. 14.1.136 п. ст. 14 ПК України власником майна фактично збереженого відповідачем (коштів у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою) також є територіальна громада міста Сокиряни в особі позивача. Таким чином збереження (заощадження) відповідачем коштів у вигляді орендної плати користування земельною ділянкою призвело до збільшення (накопичення) коштів у відповідача за рахунок їх неодержання позивачем. Отже, [PERSON] (набувач), не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою, за відсутності укладеного договору, збільшив вартість власного майна, а Сокирянською міською радою втрачено належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто, має місце факт безпідставного збереження саме орендної плати відповідачем за рахунок Сокирянської міської ради. Беручи до уваги, що до теперішнього часу відповідач користується вказаною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України та правової позиції Верховного суду, [PERSON] повинен повернути Сокирянській міській раді кошти, які він зберіг у вигляді несплаченої орендної плати з вирахування фактично сплачених коштів (земельного податку). Рішенням Сокирянської міської ради №83/04-16 від 03.03.201 встановлено ставку орендної плати за користування земельними ділянками для іншої промисловості у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки останніх. Відповідно до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025 розташованої в межах міста Сокиряни, нормативна грошова оцінка вказано земельної ділянки у 2018 році становила 7600261 гри., а в 2019 - 2020 роках: становила 6698191 грн. Виходячи з того, що строк позовної давності для вказаних правовідносин становить 3 роки з моменту, коли особа дізналась або мала змогу дізнатись про порушення своїх прав чи інтересів, а також враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові №922/391/18 від 11.02.2019, в позовній заяві розмір заборгованості розраховано з першого дня наступного місяця від дати державної реєстрації земельної ділянки, тобто починаючи з 01.08.2018 року. Сокирянською міською радою проведено розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування [PERSON] земельною ділянкою, площею 2,5700 га, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025, розташованої за адресою: [ADDRESS] , у вигляді орендної плати за землю за період з 01.08.2018 року по 31.12.2020 року. Так, згідно вказаного розрахунку розмір недоотриманих доходів склав: - за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 - 95003,25 грн.; - за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 200945,64 грн.; - за період з 01.01.2020 по 01.1 2.2020 - 200945,64 грн. Таким чином, загальний розмір недоотриманих доходів за період з 01.08.2018 року по 31.12.2020 року, які підлягають сплаті, складає 496894,53 грн. Просив ухвалити рішення, яким стягнути з [PERSON] , [INFO] , жителя с. Ломачинці, Дністровського району, Чернівецької області, на користь Сокирянської міської ради безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати в розмірі 496894,53 три, а також судовий збір на користь прокуратури Чернівецької області. Ухвалою судді від 16.03.2021 року відкрито провадження у справі та призначено до підготовчого судового засідання за правилами загального позовного провадження. 19.08.2021 року ухвалою суду підготовче засідання закрите та справа призначена до судового розгляду. 31.05.2022 року ухвалою Сокирянського районного суду Чернівецької області залучено до участі у справі Дністровську окружну прокуратуру Чернівецької області, як правонаступника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області. Представник Дністровської окружної прокуратури - Бандуряк Ю.В. та представник позивача Сираєва Н.С. у судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та з наведених у позові підстав просили суд його задовольнити. Відповідач [PERSON] та його представник [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що відповідачем використовувалася лише та частина земельної ділянки, на якій розташоване належне відповідачу нерухоме майно, а тому вважають, що розрахунок за використання земельної ділянки повинен бути проведений лише в цій частині, а не за користування всією земельною ділянкою. Заслухавши думку учасників судового процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на таке. Судом встановлено, що згідно з Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.09.2019 рок, [PERSON] з 18.06.2014 року належать на праві приватної власності об`єкти нерухомого майна, які знаходяться на земельній ділянці за кадастровим 7324010100:01:003:1025, загальною площею 2,5700 га, розташованої по [ADDRESS] , яка перебуває у комунальній власності. 03.03.2016 року рішенням Сокирянської міської ради №83/04-16 затверджено «Положення про оренду земельних ділянок у Сокирянській міській об`єднаній територіальній громаді та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки», згідно якого встановлено ставку орендної плати за користування земельними ділянками для іншої промисловості у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки останніх. 07.12.2017 року було внесено зміни та доповнення до «Положення про оренду земельних ділянок у Сокирянській міській об`єднаній територіальній громаді та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки», а саме: доповнено пунктом 2.5.1 річний розмір орендної плати за земельні ділянки промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення становить 3% від нормативно-грошової оцінки. Згідно акту обстеження земельної ділянки комунальної власності від 02.10.2019 року встановлено, що [PERSON] фактично використовує земельну ділянку площею 2,5700 га, кадастровий номер 7324010100:01:003:1025 під нерухомим майном без оформлення правовстановлюючих документів. 27.11.2020 року розпорядженням міського голови Сокирняської міської ради було створено тимчасову комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Згідно акта обстеження від 16.12.2020 року було здійснено обстеження земельної ділянки площею 2,5700 га, кадастровий номер 7324010100:01:003:1025 за адресою: [ADDRESS] . В ході обстеження з`ясовано, що дана земельна ділянка фактично використовується. 13.09.2019 року та 17.12.2020 року Сокирянською міською радою Дністровського району Чернівецької області на адресу [PERSON] було скеровано вимогу з`явитись в міську раду для подальшого вирішення питання користування земельною ділянкою. Доказів вжиття будь-яких дій з цього приводу відповідачем суду не надано. Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до положень статті 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням частини першої статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з пунктом "д" частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, завдані внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). За змістом указаних приписів ЦК України та ЗК України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки. Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала. У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин унеможливлює застосування до них судом положень глави 83 ЦК України. Частиною першою статті 93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 ЗК України). У справі встановлено, що з 18 червня 2014 року по даний час відповідач використовує спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів, орендну плату не сплачує, хоча земельна ділянка використовувалась для розміщення належних йому об`єктів нерухомого майна. Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025 в межах міста Сокиряни, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки у 2018 році становила - 7600261 грн., а в 2019 -2020 роках становила - 6698191 грн. Сокирянською міською радою в межах позовної давності здійснено розрахунок несплачених відповідачем сум орендної плати за період з 01 серпня 2018 року до 31 грудня 2020 року. Згідно наданого Сокирянською міською радою проведеного розрахунку недоотриманих доходів за фактичне користування [PERSON] земельною ділянкою площею 2,5700 га, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025, розташованої за адресою: [ADDRESS] , у вигляді орендної плати за землю за період з 01.08.2018 року по 31.12.2020 року, розмір недоотриманих доходів склав: - за період з 01.08.2018 року по 31.12.2018 року - 95003,25 грн.; - за період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 200945,64 грн; - за період з 01.01.2020 року по 01.12.2020 року - 200945,64 грн. Тобто, загальний розмір не отриманих доходів за період з 01.08.2018 року по 31.12.2020 року становить 496894,53 грн. Таким чином, предметом позову у справі є стягнення із власника об`єктів нерухомого майна коштів за фактичне користування земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розміщено. З огляду на викладене, відповідач, як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. Для кондикційних зобов`язань доведення вини особи не має значення, а важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої (статті 1212-1214 ЦК України). Такий правовий висновок відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постановах від 23 травня 2018 року у справі № 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18), від 20 листопада 2018 року у справі № 922/3412/17 (провадження № 12-182цс18), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161цс19). Загальними вимогами процесуального права, закріпленими у статтях 76-81,89, 228,229,235,263-265 ЦПК України, визначено обов`язковість встановлення судом під час вирішення спору обставин, що мають значення для справи, надання їм юридичної оцінки, а також оцінки всіх доказів. Матеріали справи не містять доказів про те, що між Сокирянською міською радою Дністровського району Чернівецької області та відповідачем укладався договір оренди вказаної земельної ділянки, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Отже, відсутність вини відповідача у несвоєчасному укладення договору оренди землі не має істотного значення, оскільки останній зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування земельною ділянкою, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч.1ст.1212 ЦК України. Речове право відповідача на земельну ділянку незареєстроване на підставі договору оренди землі, він використовував земельну ділянку без достатніх правових підстав. Отже, відповідач як фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України. Доводи відповідача та його представника щодо лише часткового використання земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, у зв?язку з чим розрахунок за використання земельної ділянки підлягає здійсненню лише в цій частині, а не за користування всією земельною ділянкою, суд вважає необгрунтованими, виходячи з наступного. Так, згідно з частинами 1-4, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі. Як встановлено судом, спірна земельна ділянка площею 2,5700 га, за кадастровим номером 7324010100:01:003:1025 сформована як об`єкт цивільних прав. За змістом частини 1 статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Нерухоме майно нерозривно пов`язане із земельною ділянкою, на якій воно знаходиться, і переміщення такого майна неможливе без його знецінення, а тому використання нежитлових приміщень, які належать відповідачу, неможливе без відповідної земельної ділянки. Наведена правова норма закріплює загальний принцип цілісності об`єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований, а тому, у зв`язку з користуванням відповідачем нежитловими будівлями презюмується його користування усією спірною земельною ділянкою, якщо іншого не доведено (близькі за змістом висновки Верховного Суду зазначено у постанові від 02.06.2020 у справі №922/2417/19). На підставі ст.13 Конституції України, ст.ст.11, 22, 1212 ЦК України, ст.ст.79-1, 93, 120, 122, 152, 206 ЗК України, ст.ст.1, 7, 21, 22, 24 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.12, 13 ч.1, 42, 76-77, 81, 141, 246, 258-259, 263-265, 268, 272-273, 352, 354 ЦПК України, суд,-

Outcome: approved