Jurisdiction: civil
Date: 2022-05-19 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до Недригайлівського районного суду Сумської області із цим позовом та просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 про проведення службового розслідування стосовно директора КНП "Недригайлівської лікарні» [PERSON] з відстороненням його від здійснення повноважень на посаді. У судовому засіданні позивач [PERSON] та його представник [PERSON] позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві та просили суд їх задовольнити. Позивач зазначив, що починаючи із 30.04.2013 перебував на посаді головного лікаря комунального закладу «Недригайлівська центральна районна лікарня», а пізніше на посаді директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради. 21.03.2022 головою Недригайлівської селищної ради Сумської області Волковим К. В. було видано розпорядження «Про проведення службового розслідування» № 47-К, згідно з яким, останній розпорядився провести службове розслідування стосовно нього, директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, щодо можливого недодержання законодавства, зловживання службовим становищем та розтратою бюджетних коштів у період воєнного стану. Також, даним розпорядженням було створено комісію з проведення службового розслідування та встановлено термін її роботи до 20.05.2022. Окрім того, цим розпорядженням його, директора КНП «Недригайлівська лікарня» було відсторонено на час проведення службового розслідування від здійснення повноважень на посаді з 21.03.2022, але не пізніше ніж до 20.05.2022, та визначено на період його відсторонення тимчасово виконуючим обов`язки директора КНП «Недригайлівська лікарня» [PERSON] , лікаря уролога. Вважає розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування» з відстороненням його від здійснення повноважень на посаді протиправним, оскільки у ст. 46 КЗпП України зазначений виключний перелік підстав для відсторонення працівника від роботи, однак оскаржуване розпорядження жодної з цих підстав не містить, а тому на його думку, голова Недригайлівської селищної ради Сумської області Волков К. В. перевищив свої повноваження. Голова Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області Волков К. В., відповідач по справі, та представник відповідача [PERSON] у судовому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позовну заяву. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов [PERSON] підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України було введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (у подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 23.08.2022). Відповідно до п. 3 цього Указу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Судом установлено, що із 01.03.2022 по 14.03.2022 директор КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренко Ігор Васильович був відсутній на робочому місці. Із пояснюючої записки директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренка І. В. вбачається, що останній був відсутній на робочому місці з 01.03.2022 по 14.03.2022 по причині неможливості прибути до місця роботи у смт Недригайлів з м. Суми, де він проживає разом зі своєю родиною, у зв`язку із переміщенням ворожої техніки по території Сумської області та веденням бойових дій. Зазначив, що протягом вказаного періоду постійно перебував на зв`язку з головою Недригайлівської селищної ради Волковим К. В., керівниками структурних підрозділів, головним бухгалтером, медичним директором та головною медичною сестрою КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, для вирішення робочих питань. Робота закладу була забезпечена в цілодобовому режимі. Проводився прийом та госпіталізація пацієнтів, здійснювалась господарська діяльність. Також повідомив, що 07.03.2022 було здійснено авіаційні удари по житловому сектору в районі вулиць Роменська та Спартака у м. Суми, де проживає він та його родина. Внаслідок обстрілів був частково пошкоджений його житловий будинок. Згідно розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування» (а. с. 7-8), останній розпорядився провести службове розслідування стосовно директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради [PERSON] , щодо можливого недодержання законодавства, зловживання службовим становищем та розтратою бюджетних коштів у період воєнного стану. Також даним розпорядженням було створено комісію з проведення службового розслідування та встановлено термін її роботи до 20.05.2022. Окрім того, цим розпорядженням директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренка Ігоря Васильовича було відсторонено на час проведення службового розслідування від здійснення повноважень на посаді з 21.03.2022, але не пізніше ніж до 20.05.2022, та визначено на період його відсторонення тимчасово виконуючим обов`язки директора КНП «Недригайлівська лікарня» [PERSON] , лікаря уролога. Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії з проведення службового розслідування від 21.03.2022 (а.с. 101-102), розглянули питання щодо проведення перевірки можливого недотримання законодавства, зловживання службовим становищем та розтратою бюджетних коштів під час воєнного стану стосовно директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради [PERSON] , за результатами якого вирішили: рекомендувати селищному голові звернутися до поліції з відповідною заявою щодо зловживання [PERSON] службовим становищем, та доручили головному бухгалтеру відділу бухгалтерського обліку та звітності [PERSON] перевірити правильність ведення бухгалтерських розрахунків щодо обліку використання робочого часу та нарахування заробітної плати, головному спеціалісту юридичної та кадрової роботи [PERSON] вивчити питання законності видачі розпорядчих документів директором за період його відсутності. Відповідно до протоколу № 2 засідання комісії з проведення службового розслідування від 22.03.2022 (а.с. 103-104) здійснювали розгляд встановлених порушень при веденні бухгалтерського обліку щодо використання робочого часу, нарахування заробітної плати та видачі розпорядчих документів директором КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради [PERSON] під час його відсутності, за результатами якого вирішили: продовжити роботу комісії з проведення службового розслідування до моменту отримання висновку правоохоронних органів про розгляд відповідного провадження та вивчити питання винесення стосовно директора [PERSON] заходу процесуального впливу. За результатами засідання комісії з проведення службового розслідування від 03.05.2022 (а.с. 105-106) вирішено рекомендувати селищному голові Волкову К. В. винести на розгляд сесії питання про дострокове розірвання контракту з [PERSON] . Допитана у судовому засіданні [PERSON] , яка працює медичним директором КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, пояснила суду що дійсно із 01.03.2022 по 14.03.2022 [PERSON] був відсутній на роботі, але кожного дня працівники закладу, у тому числі і вона вирішували з ним нагальні питання у телефонному режимі. Під час телефонних розмов він повідомляв, що не може приїхати на роботу та те, що він разом зі своєю родиною знаходиться вдома у м. Суми. У цей період лікарня працювала як зазвичай. Відсутність директора не вплинула негативно на роботу лікарні. [PERSON] зазначила, що перебуваючи у м. Суми, [PERSON] займався доставкою необхідних медичних препаратів до КНП «Недригайлівська лікарня». Свідок [PERSON] пояснила суду, що розпорядженням голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волковим К. В. № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування» її було призначено тимчасово виконуючою обов`язки директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради. За період з 01.03.2022 по 14.03.2022 вона із [PERSON] не спілкувалась, оскільки у неї не виникало такої потреби. Охарактеризувати [PERSON] як директора закладу вона не змогла, оскільки під його керівництвом пропрацювала близько одного місяця. Допитана у судовому засіданні [PERSON] , яка працює головним бухгалтером КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, пояснила суду що у той період коли [PERSON] був відсутній на роботі, вона вирішувала з ним всі нагальні питання у телефонному режимі. У цей період лікарня працювала як зазвичай. [PERSON] зазначила, що після введення воєнного стану на території України, а саме у березні 2022 року всім працівникам закладу, у тому числі і директору нараховували та надавали заробітну плату (аванс) наперед. Після 21.03.2021 було відкореговано табель обліку використання робочого часу за березень 2022 року та здійснено перерахунок заробітної плати директора у відповідності до фактично відпрацьованих днів. Свідок [PERSON] , яка працює начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером Недригайлівської селищної ради, пояснила суду, що 21.03.2022 згідно розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області № 47-К , було створено комісію з метою службового розслідування, згідно якої вони направились до КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради. Їй, як головному бухгалтеру було доручено провести перевірку правильності ведення табелю обліку використання робочого часу та нарахування заробітної плати на момент відсутності [PERSON] на роботі. Для здійснення вказаної перевірки працівники закладу надали їй копію графіка обліку використання робочого часу за березень 2022 року, копію табеля обліку використання робочого часу за березень 2022 року та відомості про заробітну плату. Ознайомившись із цими документами вона дійшла висновку, що відомості графіка обліку використання робочого часу за березень 2022 року, не відповідають даним табеля обліку використання робочого часу за березень 2022 року. Так, на відміну від графіку обліку робочого часу в табелі обліку зазначено присутність директора починаючи із 01.03.2022 по 31.03.2022 (всі робочі дні березня проставлено відмітку «8»). Із листа Окружної прокуратури міста Суми № 51-553-22 від 12.05.2022 (а.с. 85- 93) вбачається, що Сумським РУП ГУНП в Сумській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12022200480000399 від 08.03.2022 за фактом здійснення 07.03.2022 близько 22 год. 35 хв. авіаційних ударів по житловому сектору в районі [ADDRESS] , внаслідок чого загинуло 14 осіб (з них 4 дитини) та зруйновано будинки. [PERSON] дійсно визнано потерпілим у вказаному кримінальному провадженні. 15.03.2022 Верховною Радою України ухвалено Закон України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ). Згідно з пунктом 2 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 2136-ІХ главу XIX «Прикінцеві положення» Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) доповнено пунктом 2 такого змісту: «2. Під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». Відповідно до офіційного роз`яснення Міністерства економіки України від 05.03.2022 року «Щодо сфери трудових відносин в умовах воєнного стану», відсутність працівника на роботі у зв`язку з бойовими діями не може бути кваліфікована як прогул без поважної причини. Тому, до з`ясування причин відсутності працівника та отримання від нього письмових пояснень, доцільно обліковувати його, як працівника, відсутнього з нез`ясованих або з інших причин. Проте зазначений час неявки працівника у табелі обліку використання робочого часу доцільно відмічати умовним позначенням «І» - інші причини неявок або «НЗ» - неявка з нез`ясованих причин. Слід зазначити, що працівники, які не виходять на роботу внаслідок ведення воєнних дій та пов`язаних з ними обставин, не можуть бути звільнені за пунктом 4 частини першої статті 40 КЗпП за прогул без поважної причини. Зазначене обумовлено необхідністю збереження життя та здоров`я таких працівників та їх сімей і вважається як відсутність на роботі з поважних причин. Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку він погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Статтею 3 КЗпП України визначено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності й галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Згідно статті 46 КЗпП України відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством. До інших випадків законодавство відносить: винесення ухвали слідчого судді в разі притягнення особи до кримінальної відповідальності; позбавлення спеціального права, посвідчення, ліцензії, що необхідні для виконання роботи чи обов`язків (наприклад, позбавлення посвідчення водія); відсторонення державного службовця згідно зі ст. 22 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у разі невиконання службових обов`язків, що призвело до людських жертв або заподіяло значної матеріальної чи моральної шкоди. Відсторонення відбувається зі збереженням заробітної плати. Тривалість відсторонення від виконання повноважень за посадою не повинна перевищувати часу службового розслідування та проводиться у строк до двох місяців. Як вбачається із розпорядження № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування», причинами відсторонення позивача від роботи є факт невідповідності наданої інформації директором КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренком І. В. у його пояснювальній записці від 18.03.2022, інформації та фактам, що задокументовані у графіку обліку використання робочого часу на березень 2022 року, табелі обліку використання робочого часу за березень 2022 року, відомостях розподілу витрат КНП «Недригайлівська лікарня» від 14.03.2022 № 220314РВ000025355822, наказах КНП «Недригайлівська лікарня» від 01.03.2022 № 51-ОД, та від 10.03.2022 № 53-ОД, однак таких підстав для відсторонення працівника від роботи не передбачено ані ст. 46 КЗпП України, ані нормами спеціального законодавства. Таким чином, за змістом статті 46 КЗпП України допускається відсторонення працівника або у випадках, перелічених у статті, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативним документом. Тому, оскільки законом визначено виключні підстави відсторонення, які не підлягають вільному тлумаченню, таке відсторонення можливе лише в межах закону, який регулює відповідні правовідносини. Крім того, нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено таких повноважень селищного голови як відсторонення від роботи працівника, з яким укладено контракт селищною радою. Отже, відповідачами не доведено наявності законних підстав для відсторонення [PERSON] від роботи. Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що розпорядження № 47-К від 21 березня 2022 року «Про проведення службового розслідування» в частині відсторонення [PERSON] від здійснення повноважень на посаді є протиправним та підлягає скасуванню. Відповідно до ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь держави судовий збір в сумі 992 грн. 40 коп., оскільки позивачу було відстрочено сплату судового збору. На підставі викладеного,

Outcome: partial