Jurisdiction: civil
Date: 2022-05-15 00:00:00

Заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] , ТОВ «Агро- Еко - Граунд» про визнання недійсним наказу, скасування реєстрації права власності та права оренди , зобов`язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування позовної заяви зазначає, що [PERSON] на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 10.10.2017 року №22-20065-СГ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ від 05.01.2016 року за №22-119-СГ). 18 лютого 2021 року Заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури подано заяву про зміну предмету позову, в якій просив: 1. Визнати недійсним наказ Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.10.2017 року за №22-20065-02 яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:03:001:0055) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець- Подільського району Хмельницької області. 2. Зобов`язати [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ), Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд», код ЄДРПОУ 40738781 повернути на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 39767479) земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0055, .загальною) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 10.10.2017 №22-20065-СГ [PERSON] . 3. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Державному реєстрі прав), державну реєстрацію права власності [PERSON] ( індексний номер 41772611) та права про інше речове право (індексний номер рішення 52004449) - реєстрацію права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро- Еко-Граунд», код ЄДРПОУ 40738781 на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0055, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1584514468224, припинивши право власності [PERSON] та право оренди ТзОВ «АГРО-ЕКО-ГРАУНД» на цю земельну ділянку. Ухвалою Кам`янець - Подільського міськрайонного суду від 11 травня 2022 року закрито провадження в частині позовних вимог про скасування записів про проведену державну реєстрацію прав в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Державному реєстрі прав), а саме номер запису про інше речове право 3628684 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1584514468224 (рішення державного реєстратора Городоцької районної державної адміністрації області Гребенюк О.Д. від 17.04.2020, індексний номер рішення 52004449) - реєстрацію права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд», код ЄДРПОУ 40738781 на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0055. Прокурор Мензило Л.В. в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися. Заслухавши прокурора, вивчивши матеріали справи в повному об`ємі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню . Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.10.2017 року за №22-20065-02 за результатами розгляду заяви [PERSON] затверджено документацію із землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:03:001:0055) для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 14.06.2017 № 22-11722-СГ, що підтверджується копіями заяв [PERSON] , витягу з Державного земельного кадастру та наказами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (а.с.7 -13 Т.1). Право приватної власності [PERSON] на зазначену земельну ділянку було зареєстровано 21.06.2018 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Державний реєстр прав) державним реєстратором Цвітоської сільської ради Славутського району Хмельницької області, номер запису про право власності 26775698, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1584514468224 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 23.06.2018 року , індексний номер 41772611), що підтверджується інформаційною довідкою №206754538 від 14.04.2020 року (а.с.8 Т.1). Оспорюваннй наказ було прийнято після того як [PERSON] отримав у приватну власність: -на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.012016 року №22-119-СГ (право на яку зареєстровано 23.05.2016 року) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:009:0102) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Колодіївської сільської ради Хмельницького району; (а.с. 7, 14 т. 1) Згідно зі ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. В силу частини 2 статті 15 Закону України «Про прокуратуру» прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі. Згідно з ч.ч. 1, 6 (п. 1) ст.23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження звертатися до суду з позовом (заявою, поданням). Із положень ч.1 ст. 24 Закону України «Про прокуратуру» слідує, що право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Аналіз указаних правових норм дає підстави для висновку, що на прокуратуру України покладається функція представництва інтересів держави в суді, реалізація якої здійснюється через систему органів прокуратури в порядку вчинення процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави. Під час здійснення представництва інтересів держави в суді прокурор має право звертатися до суду з позовом, а саме підписувати та пред`являти цей позов до розгляду. Заступник керівника обласної прокуратури наділений правом подання позовної заяви на виконання прокуратурою функцій щодо представництва інтересів держави в суді у порядку, передбаченому ст. 56 ЦПК України. З матеріалів справи вбачається, що прокурором заявлено позов до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] , ТОВ «Зарус-Інвест», ТОВ «Агро-Еко-Граунд» у порядку здійснення представництва інтересів держави в суді. При вирішенні спору суд враховує, що прокурор наділений повноваженнями на підписання такої позовної заяви, подання її до суду та ведення справи в суді. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок у державну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес. У разі відсутності органу, або відсутності у нього повноважень на здійснення такого захисту, щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень. Такий висновок узгоджується з позицією викладеною у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 року у справі №806/1000/17, від 10.05.2018 року у справі №918/323/17, ухвалах Верховного Суду від 07.05.2018 у справі №910/18283/17, від 16.05.2018 року у справі №826/13768/16. Законодавством не надано право звертатися до суду на захист інтересів держави у спірних правовідносинах іншому суб`єкту владних повноважень. За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики ЄСПЛ (рішення у справах «Щокін проти України» від 14.10.2010 року, «Сєрков проти України» від 07.07.2011 року, «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям. Правовідносини пов`язані з вибуттям земель із державної, комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, незаконність рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересові не відповідає. Згідно вимог ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Підстави для набуття права власності на земельну ділянку встановлені ст. 116 ЗК України, відповідно до якої громадяни та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України). Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара. Великою Палатою Верховного Суду України у постанові від 24.04.2019 по справі № 525/1225/15-ц зазначено, що з урахуванням вимог статей 7, 12 Закону № 973-IV, статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз. Додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах. За таких обставин наказ Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.10.2017 року №22-20065-02 яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер: 6822484100:03:001:0055) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець - Подільського району Хмельницької області підлягає визнанню недійсним. За змістом частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Отже, сутність зобов`язання із набуття, збереження майна без достатньої правової підстави полягає у вилученні в особи - набувача частини її майна, що набута поза межами правової підстави, у випадку якщо правова підстава переходу відпала згодом, або взагалі без неї - якщо майновий перехід не ґрунтувався на правовій підставі від самого початку правовідношення, та передання майна тій особі - потерпілому, яка має належний правовий титул на нього. Враховуючи, що наказ Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.10.2017 року №22-20065-02 визнанню недійсним, то [PERSON] слід зобов`язати повернути [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ), повернути на користь держави в особі Китайгородської сільської ради земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0055, загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Китайгородської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 10.10.2017 року №22-20065-СГ [PERSON] . При застосуванні такого способу вирішення спору суд враховує, що відповідно до пункту 24 Розділ X Перехідних положень земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 26 Закону України № 1952 (у редакції, чинній із 16.01.2020) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). З цих підстав підлягає скасуванню в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державна реєстрація права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:03:001:0055 з припиненням права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:03:001:0055. Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. За змістом ч. 1 ст. 124 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. В силу ст. 125 ЗК України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Законом України «Про оренду землі» (далі - Закон №161-ХІV) визначаються порядок укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування (ч.ч. 2, 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі»). Як передбачено ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Згідно зі ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: повернення виконаного за недійсним правочином; витребування майна власником із чужого незаконного володіння; повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи. Із положень ч. 1 ст. 1213 ЦК України слідує, що набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відновлення становища, яке існувало до порушення (п. 4 ч. 2 ст. 16 ЦК України). Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно з ч. 1 ст. 5 ЦПК України слідує, що, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що тільки власник наділений правомочностями розпоряджатися майном, тобто визначати його фактичну та юридичну долю. Названі норми чинного законодавства визначають право власника майна вимагати усунення будь-яких порушень свого права від інших осіб у спосіб, який власник вважає прийнятним. Одним із таких способів захисту порушеного права є вимога власника про повернення належного йому майна від особи, яка набула це майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави (кондикція). Кондикція - це позадоговірний зобов`язальний спосіб захисту права власності або іншого речового права, який може бути застосований самостійно. Кондикція також застосовується субсидіарно до реституції та віндикації як спосіб захисту порушеного права у тому випадку, коли певна вимога власника (титульного володільця) майна не охоплюється нормативним урегулюванням основного способу захисту права, але за характерними ознаками, умовами та суб`єктним складом підпадає під визначення зобов`язання з набуття або збереження майна без достатньої правової підстави. Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. За своєю правовою природою право оренди це один із видів речового права на чуже майно, в тому числі на земельну ділянку, яке складається з права тимчасового володіння та користування цим майном. Правом передачі земельної ділянки в оренду наділений лише її власник. Отже, якщо орендар отримує земельну ділянку від особи, яка не має правомочності на передання її в оренду, то такий орендар є особою, що набула земельну ділянку за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави, та зобов`язаний повернути її власнику. Право на судовий захист гарантується законом і може бути реалізоване, зокрема, коли особа вважає, що її право порушується, не визнається або оспорюється. Порушене право має бути захищене у спосіб, який установлений законом, при цьому судовий захист має бути ефективним, у зв`язку з чим, при вирішенні спору суд повинен застосувати дієвий спосіб захисту, який призведе до реального відновлення порушених прав та інтересів позивача. [PERSON] реалізував своє право на безоплатне одержання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га більше одного разу. Враховуючи, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.10.2017 року за №22-20065-02 про передачу спірної земельної ділянки у власність [PERSON] не відповідає вимогам закону та є недійсним, у зв`язку з чим з врахуванням положень пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» слід скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТзОВ «АГРО-ЕКО-ГРАУНД» на земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:03:001:0055 з припиненням права оренди ТзОВ «АГРО-ЕКО-ГРАУНД» на земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:03:001:0055. Відповідно до ч. 1 ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, [PERSON] , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі по 2102 гривні 00 коп. з кожного відповідача На підставі викладеного,

Outcome: partial