Jurisdiction: civil
Date: 2022-04-20 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача Представник позивача [PERSON] звернувся до суду в інтересах [PERSON] з позовом, в якому просить суд скасувати наказ в.о. начальника виробничого підрозділу\~"Знам`янська\~дирекція залізничних\~перевезень"\~АТ "Укрзалізниця" про відсторонення [PERSON] №Д4-361/1666 від 16.12.2021. Свій позов позивачка обґрунтовує тим, що [PERSON] працює на посаді чергового по залізничній станції Бешкетове станції Помічна ВП "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" з 23.06.2021. У жовтня 2021 року після того, як була прийнята постанова КМ щодо обов`язкової вакцинації освітян, позивачку неодноразово просили на роботі надати відомості щодо вакцинації від респіраторної хвороби СOVID-19 . Позивачкою 01.12.2021 надано заяву про відмову від ризикованого медичного втручання. Незважаючи на подану позивачкою заяву, 16.12.2021 в.о. начальника виробничого підрозділу "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" винесено наказ № Д4-361/1666про відсторонення чергового по залізничній станції Бешкетове станції Помічна ВП "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" [PERSON] від роботи з 16.12.2021 до моменту усунення причин відсторонення без збереження заробітної плати. Позивачка вважає зазначений наказ незаконним, а тому підлягає скасуванню, оскільки профілактичні щеплення проти гострої респіраторної хвороби СOVID-19 , спричиненої коронавіросом SARS-Co-V-2 до Календаря профілактичних щеплень в Україні не включені, а відтак посилання та обґрунтування відповідачем необхідності наявності доказів щеплення проти вказаної хвороби є незаконними. Крім того, вимога відповідача до позивачки щодо надання конфіденційної інформації згідно з ст. 286 ЦК України була незаконною, а відтак правомірно відхилена позивачем, що й спонукало позивачку звернутися до суду із відповідною позовною заявою. Сторона позивача про час та місце розгляду справи повідомлені вчасно, належним чином. Представник виробничого підрозділу "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця", Акціонерне Товариство "Укрзалізниця" 15.02.2022 на адресу суду надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щеплення від COVID-19 є обов`язковим для працівників АТ «Укрзалізниця». Станом на 16.12.2021 року позивачем не було надано ні документа, який підтверджує наявність профілактичного щеплення від COVID-19, ні довідки про абсолюті протипоказання відповідно до Переліку медичних показань та застережень до профілактичних щеплень, затвердженого Наказом МОЗ від 16.03.2021 року №595, ні негативного результату тестування. Наказом від 16.12.2021 [PERSON] відсторонено від роботи з 16.12.2021. Вважає, що дії відповідача відповідають вимогам ч.1 ст.46 КЗпП України, ст.12 Закону України "Про захист населення від інфекційних захворювань", Переліку особливо небезпечних, небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хвороб, Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2". Тому у задоволенні позовних вимог [PERSON] про визнання незаконним наказу про відсторонення від роботи просив відмовити. Також від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи після закінчення воєнного стану, однак за місцем знаходження Добровеличківського районного суду Кіровоградської області не проводяться активні бойові дії, що не перешкоджає розгляду справи та вказує на безпідставність заявленого клопотання юридичною особою. Процесуальні дії суду Ухвалою судді Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 24.01.2022 матеріали позовної заяви було залишено без руху ( а.с.19). Ухвалою судді\~Добровеличківського районного\~суду Кіровоградської\~області від\~31.01.2022\~було прийнято\~позовну заяву\~до розгляду,\~відкрито провадження\~у справі\~та призначено\~справу до\~судового засідання\~в порядку\~спрощеного позовного\~провадження без\~повідомлення сторін\~справи за\~наявними у\~справі матеріалами\~ (а.с. 30 ). Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини. Із трудової книжки серії [NUMBER] на ім`я [PERSON] , [INFO] , наявні записи про прийняття її на роботу з 23.06.2021 на посаду чергового по залізничній станції Бешкетове станції Помічна ВП "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" ( а.с.10-12). Відповідно до повідомлення від 17.11.2021 № 975 начальника станції [PERSON] , адресованого черговому по залізничній станції Бешкетове станції Помічна ВП "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" [PERSON] , встановлено, що з 09.12.2021 на період дії карантину, встанволеного КМУ, щеплення проти COVID-19 обов'язкове для працівників залізничного транспорту ( а.с. 15). Згідно з\~заявою від\~01.12.2021\~ [PERSON] \~адресованої голові\~по станції\~Бешкетове станції\~Помічна ВП"Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" , позивачка відмовилася від ризикованого медичного втручання ( а.с. 14). Зі змісту акту №009 від 14.12.2021, складеного старшим інспектором з кадрів, в.о. заступника начальника станції Помічна, старшим оператором СТУ з`ясовано, що [PERSON] - чергова по залізничній станції Бешкетове станції Помічна ВП "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" не надала документ, який підтверджує вакцинацію проти СOVID-19 однією чи кількома дозами вакцини, або висновок лікаря щодо наявності протипоказань до проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти СOVID-19 (форма № 028-1/0), виданий закладом охорони здоров`я (а.с.43). Згідно з поясненнями [PERSON] від 14.12.2021 адресованих начальнику станції [PERSON] з`ясовано, що [PERSON] тимчасово утримується від вакцинації проти СOVID-19 у зв`язку із незадовільним станом здоров`я та має пройти медичне обстеження ( а.с. 44). З наказу №Д4-361/1666 від 16.12.2021, виданого в.о. начальника виробничого підрозділу "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" встановлено, що відсторонено чергового по залізничній станції Бешкетове станції Помічна ВП "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" АТ "Укрзалізниця" [PERSON] від роботи з 16.12.2021 до моменту усунення причин відсторонення ( а.с.13). Оцінка суду доказів та аргументів сторін. Мотиви застосування норм права судом. Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК України). Зміст права на працю, закріпленого положеннями частин першої і другої статті 43 Конституції України, крім вільного вибору праці, включає також відповідні гарантії реалізації цього права. Вільний вибір передбачає різноманітність умов праці, проте сталими (обов`язковими) є гарантії захисту працівника від незаконного звільнення за будь-яких умов праці. Незалежно від підстав виникнення трудових правовідносин держава зобов`язана створювати ефективні організаційно-правові механізми для реалізації трудових правовідносин на рівні закону, а відсутність таких механізмів нівелює сутність конституційних прав і свобод працівника. Не може бути дискримінації у реалізації працівниками трудових прав. Порушення їх рівності у трудових правах та гарантіях є недопустимим, а будь-яке обмеження повинне мати об`єктивне та розумне обґрунтування і здійснюватися з урахуванням та дотриманням приписів Конституції України та міжнародних правових актів (абзаци перший і п`ятий підпункту 2.2 пункту 2, абзац дванадцятий пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою [PERSON] щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 40 Кодексу законів про працю України від 4 вересня 2019 року № 6-р(II)/2019). З матеріалів справи слідує, що підставою відсторонення [PERSON] від роботи є наказ №Д4-361/1666\~від 16.12.2021про відсторонення від роботи з 16.12.2021. Статтею 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 6 квітня 2000 року передбачено, що працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, відсторонюються від виконання зазначених видів робіт у разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом. Тобто відмова цих працівників від обов`язкових профілактичних щеплень має відбутись саме у такому порядку, який встановлений законом. Зі змісту ст. 12 цього Закону слідує, що у разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Організацію і проведення профілактичних щеплень врегульовано Положенням про організацію і проведення профілактичних щеплень, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України 16 вересня 2011 року № 595 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України 11 серпня 2014 № 551). Цим Положенням встановлено, що організація діяльності щодо проведення щеплень покладається на керівника закладу охорони здоров`я (далі - ЗОЗ) або на фізичну особу - підприємця, яка одержала ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - ФОП), в установленому законодавством порядку. Профілактичні щеплення здійснюються в пунктах щеплень, які можуть бути постійними або тимчасовими. Щеплення дозволяється проводити тільки зареєстрованими в Україні вакцинами/анатоксинами згідно з Календарем профілактичних щеплень в Україні, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 16 вересня 2011 року № 595, та інструкціями із застосування вакцини або анатоксину, затвердженими в установленому порядку. Відповідальним за проведення профілактичних щеплень є керівник ЗОЗ або ФОП. Порядок проведення профілактичних щеплень визначається наказом з чітким визначенням відповідальних осіб і функціональних обов`язків медичних працівників, які братимуть участь у їх проведенні. Обсяги профілактичних щеплень узгоджуються із Міністерством охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурними підрозділами з питань охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у липні - серпні кожного року. Для забезпечення своєчасного проведення профілактичних щеплень лікар, фельдшер, молодший спеціаліст з медичною освітою: в усній або письмовій формі запрошують до ЗОЗ або до місця надання медичних послуг ФОП осіб, які підлягають щепленню (при щепленні неповнолітніх запрошують також батьків або інших законних представників, що їх замінюють), у день, визначений для проведення щеплень. Медичний огляд перед щепленням є обов`язковим. При виявленні негативних змін у стані здоров`я особи призначається додаткове медичне обстеження згідно з чинними протоколами надання медичної допомоги особам відповідно до медичних показань. У медичній документації здійснюється відповідний запис лікаря про дозвіл на проведення щеплення та вкладається форма № 063-2/о. Профілактичні щеплення мають проводитися лише у пунктах щеплення. Запис про проведене щеплення робиться в одній з таких форм: № 097/о; № 112/о; № 025/о; № 003/о. Крім того, вказуються такі дані: торговельна назва вакцини/анатоксину, назва виробника, доза, серія, термін придатності вакцини/анатоксину. У разі використання імпортної вакцини/анатоксину зазначається оригінальне найменування українською мовою. Внесені до медичної облікової документації дані щодо щеплення засвідчуються підписом лікаря. Після проведення профілактичного щеплення повинно бути забезпечене медичне спостереження (нагляд за особою протягом певного часу після введення вакцини/анатоксину) протягом терміну, визначеного інструкцією про застосування відповідної(го) вакцини/анатоксину. Якщо в інструкції про застосування вакцини/анатоксину не вказано термін спостереження, особа, якій було проведено щеплення, повинна перебувати під наглядом медичного працівника не менше 30 хвилин після вакцинації. У відповідних формах медичної облікової документації (№ 097/о, № 112/о, № 025-1/о, № 025/о, № 003/о) необхідно відмітити характер і терміни у разі виникнення загальних або місцевих реакцій та провести їх реєстрацію згідно з Порядком здійснення фармаконагляду, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 27 грудня 2006 року № 898, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 січня 2007 року за № 73/13340 (в редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26 вересня 2016 року № 996). У разі виявлення медичних протипоказань до щеплень відповідно до Переліку медичних протипоказань до проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 11 серпня 2014 року № 551, особа направляється на комісію з питань щеплень, створену наказом по ЗОЗ. Для вирішення складних та суперечливих питань щодо проведення щеплень наказом Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій створюється комісія з питань щеплень при обласному або міському ЗОЗ. Особи з хронічними захворюваннями в стадії ремісії за висновком комісії з питань щеплень можуть бути вакциновані в умовах стаціонару. Пунктом 17 Положення встановлено, що факт відмови від щеплень з позначкою про те, що медичним працівником надані роз`яснення про наслідки такої відмови, оформлюється за формою № 063-2/о, підписується як громадянином (при щепленні неповнолітніх - батьками або іншими законними представниками, які їх замінюють), так і медичним працівником. Згідно з п. 18 Положення, у кожному пункті щеплень повинні бути інструкції із застосування всіх медичних імунобіологічних препаратів, що використовуються для проведення щеплень (у тому числі тих, які не входять до переліку обов`язкових), протоколи надання медичної допомоги при невідкладних станах відповідно до чинних нормативів, підготовлені набори лікарських засобів та вироби медичного призначення для надання медичної допомоги при невідкладних станах, а також аптечки для надання термінової медичної допомоги медичним працівникам та технічному персоналу. З указаного слідує, що обов`язковому медичному щепленню особи передує її медичний огляд перед щепленням, що є обов`язковим. Окрім того, для забезпечення своєчасного проведення профілактичних щеплень лікар, фельдшер, молодший спеціаліст з медичною освітою: в усній або письмовій формі запрошують до закладу охорони здоров`я або до місця надання медичних послуг, осіб, які підлягають щепленню (при щепленні неповнолітніх запрошують також батьків або інших законних представників, що їх замінюють), у день, визначений для проведення щеплень. Крім того, про проведене щеплення робиться запис у відповідній документації, а факт відмови від щеплень з позначкою про те, що медичним працівником надані роз`яснення про наслідки такої відмови, оформлюється за формою № 063-2/о, підписується як громадянином, так і медичним працівником. Також на рівні національного законодавства процедура відсторонення працівника від роботи у разі відмови чи ухилення у встановленому законом порядку від обов`язкових профілактичних щеплень встановлена Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (далі - Закон). Згідно зі ст. 7 Закону, підприємства, установи і організації зобов`язані усувати за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби від роботи, навчання, відвідування дошкільних закладів осіб, які є носіями збудників інфекційних захворювань, хворих на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби, або осіб, які були в контакті з такими хворими, з виплатою у встановленому порядку допомоги з соціального страхування, а також осіб, які ухиляються від обов`язкового медичного огляду або щеплення проти інфекцій, перелік яких встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; негайно інформувати органи державної санітарно-епідеміологічної служби про надзвичайні події і ситуації, що становлять загрозу здоров`ю населення, санітарному та епідемічному благополуччю. Відповідно до ч. 2 ст. 27 цього ж Закону обов`язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань підлягають окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи. У разі необґрунтованої відмови від щеплення за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби вони до роботи не допускаються. Відповідно до ст. 31 Закону посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби України є головні державні санітарні лікарі та їх заступники, інші працівники державної санітарно-епідеміологічної служби України, уповноважені здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд згідно з цим Законом. Порядок внесення посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби України подання про відсторонення осіб від роботи згідно з Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», а також форма подання та терміни відсторонення встановлені Інструкцією про порядок внесення подання про відсторонення осіб від роботи та іншої діяльності, що затверджена наказом МОЗ від 14 квітня 1995 року № 66, із змінами, внесеними згідно з наказом МОЗ від 30 серпня 2011 року № 544. Згідно з п. 2.3 Інструкції подання - це письмовий організаційно-розпорядчий документ державної санітарно-епідеміологічної служби України, який зобов`язує роботодавців у встановлений термін усунути від роботи або іншої діяльності зазначених у поданні осіб. Підставою для внесення подання можуть бути дані з акта перевірки об`єкта, довідка медичних закладів тощо (п. 2.4. Інструкції). Відповідно до п. 2.5. Інструкції подання складають у двох примірниках, один з яких направляється роботодавцю, що зобов`язаний забезпечити його виконання, а другий зберігається у посадової особи, яка внесла подання. Пунктом 1.2.5 п. 1.2. Інструкції визначено, що особами, які відмовляються або ухиляються від профілактичних щеплень, визнаються, зокрема, окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи, які необґрунтовано відмовились від профілактичного щеплення, передбаченого Календарем профілактичних щеплень в Україні, затвердженим наказом МОЗ від 16 вересня 2011 року. Необхідно відмітити, що зазначеним Календарем (із змінами) не передбачено обов`язкового профілактичного щеплення від COVID-19, зокрема, для працівників закладів загальної середньої освіти, однак таке обов`язкове щеплення для зазначеної категорії працівників встановлено Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням із змінами, затвердженим наказом МОЗ від 04 жовтня 2021 року № 2153, який набрав чинності 08 листопада 2021 року, що узгоджується з п. 2 Розділу 1 цього Календаря, згідно з яким обов`язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань підлягають окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи. Наявність постанови Кабінету Міністрів України, якою передбачено відсторонення від роботи працівників у разі відмови чи ухилення від проходження обов`язкового щеплення і у якій є посиланням на ст. 46 КЗпП України та на ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» не може бути підставою для недотримання керівником установи під час такого відсторонення працівника від роботи вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності відсторонення позивачки від роботи, у тому числі наявності у цьому конкретному випадку встановлених законодавством підстав для відсторонення, не доведено належними, допустимими доказами факту відмови чи ухилення її від обов`язкового профілактичного щеплення від COVID-19, а також не дотримано встановленого ст. 7, ч. 2 ст. 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», який має вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативно-правові акти, порядку відсторонення позивачки від роботи та не дотримано встановленого законодавством строку (періоду), на який працівника може бути відсторонено до проходження обов`язкового профілактичного щеплення від COVID-19 (за відсутності протипоказань), а саме, лише на період встановленого Кабінетом Міністрів України карантину. Отже, законодавством визначено порядок проведення профілактичних щеплень, а також передбачено порядок, згідно з яким встановлюється та оформлюється документально факт відмови особи від проведення щеплення. Також суд зазначає, що зі змісту оскаржуваного наказу не зазначено причин відсторонення [PERSON] від роботи. Водночас зі змісту відзиву відповідач вказує, що мало місце ухилення [PERSON] від обов`язкового проходження вакцинації з посиланням на долучені документи, тобто мала місце умисна дія або бездіяльність позивача. Суд зазначає, що наказ про відсторонення особи від роботи повинен обов`язково містити крім нормативного посилання, належне зазначення формулювання підстав для відсторонення особи. Суд зазначає, що констатуюча частина оскаржуваного наказу взагалі не містить формулювання підстав для відсторонення [PERSON] від роботи крім положень нормативно-правових актів. Також суд не може виходити за межі змісту оскаржуваного наказу про відсторонення [PERSON] від роботи, посилаючись на усі доводи відповідача щодо недотримання законодавства про вакцинацію, так як до оскаржуваного наказу включено лише додаток як підстава для видачі наказу, а саме акт від 14.12.2021 №009, що не є достатнім для підтвердженням факту ухилення позивача від вакцинації. З урахуванням встановлених обставин та законодавчих норм для їх правового регулювання, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання незаконним наказу про відсторонення від роботи, ґрунтується на нормах чинного законодавства, а тому підлягає до задоволенню.

Outcome: approved