Jurisdiction: civil
Date: 2022-03-09 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулась до суду з позовом до Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу, в якому просила скасувати наказ Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 № 89/к від 09.02.2022 року про відсторонення від посади [PERSON] ; стягнути з Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 на користь [PERSON] середній заробіток за час вимушеного прогулу, у зв`язку з відстороненням від роботи з 09.02.2022 року до дня поновлення на роботі. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона з 28.04.2021 року працює в Полтавському комунальному автотранспортному підприємстві 1628, з 01.10.2021 року переведена на посаду начальника юридичного відділу. Наказом Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 № 89/к від 09.02.2022 року відсторонена від роботи. Позивач відсторонення від посади вважає незаконним, оскільки це суперечить Конституції України. [PERSON] вважає, що сама по собі вимога відповідача надати докази проведення відносно неї щеплення є незаконною. Посилання на ст. 46 КЗпП України та на ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» не є достатньою та самостійною правовою підставою для відсторонення через щеплення, оскільки погребує додаткового встановлення фактичних та правових підстав, а також потребує дотримання процедури, яка встановлена законом. 16 грудня 2021 року зареєстровано в Міністерстві юстиції України Наказ Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження змін до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» №2664 від 30.11.2021 року (далі - Наказ МОЗ 2664). Сам Наказ МОЗ 2664 не містить положень про обов`язковість профілактичних щеплень проти СОV1D-19 він затверджує зміни до Переліку професій, виробництв і організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням . Тобто, фактично обов`язковість профілактичних щеплень проти СОV1D-19 Наказом МОЗ 2664 Змін до переліку професій п.9. Комунальних підприємств, установ і організацій не визначена, а лише затверджено «Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням». Відсторонення у зв`язку з відсутністю щеплення проти СОV1D-19 без збереження заробітної плати вважає незаконним, оскільки це суперечить ряду законів України. Конституції України та Міжнародним нормативно-правовим актам ратифікованими Україною. Фактичною підставою прийняття Наказу МОЗ №2664, як в ньому вказано, є забезпечення епідемічного благополуччя населення України, попередження інфекцій, керованих засобами специфічної профілактики. Позивач вказує, що регламентовано жорсткий перелік посад хто може приймати рішення про обов`язкові профілактичні щеплення. Не передбачено, що подібні рішення мають повноваження приймати наказом МОЗ чи постановою КМУ. Позивач зазначає, що закон чітко визначив, що за епідемічними показниками повноваження на прийняття рішення про обов`язкове щеплення належать санітарному лікарю, а не МОЗ України без належної на те компетенції. Єдиним нормативно-правовим актом, який визначає перелік обов`язкових щеплень є Календар профілактичних щеплень в Україні, а МОЗ України відповідно за ч.2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» може встановити лише перелік професій чи виробництв де виключно визначені законодавством профілактичні щеплення є обов`язковими. [PERSON] стверджує, що у Календарі профілактичних щеплень про інфекцію COVID взагалі не йдеться. Звичайно ж щеплення проти COVID не включено до Розділу II «Порядок проведення щеплень», точно так дану інфекцію не включено до Розділу III «Рекомендовані щеплення». Тоді як, Розділ І визначає обов`язкові профілактичні щеплення з метою запобігання захворюванням на дифтерію, кашлюк, кір, поліомієліт, правець, туберкульоз. На даний час відсутні належні правові підстави для відсторонення, адже наказ, яким затверджено перелік професій не відповідає вимогам «якості закону», оскільки будучи прийнятим з підстав епідеміологічних показників прийнятий за відсутності на це повноважень, містить вимогу про проведення щеплення за відсутності даного виду щеплень в єдиному нормативно-правовому акті, який затверджує перелік обов`язкових щеплень, в тому числі, і за епідемічними показниками. Що ж стосується вимоги про те, що відсторонення має відбуватися в порядку, встановленому законом, як вже зазначалося, ні ст. 46 КЗпП, ні ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» не містять власне порядку відсторонення, а лише вказують на умови, за яких таке відсторонення можливе. Стосовно Полтавського КАТП-1628 не було подання про відсторонення від роботи Державної санітарно-епідеміологічної служи України, а відтак переліку осіб, які підлягають відстороненню від роботи також немає. З цієї підстави відсторонення від роботи також є незаконним. Ухвалою суду від 16.02.2022 року було відкрито провадження у справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Від відповідача Полтавського КАТП-1628 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач поклався на розсуд суду. У відзиві зазначено, що [PERSON] працює в Полтавському комунальному автотранспортному підприємстві 1628 з 28.04.2021 року. На посаду начальника юридичного відділу переведена з 01.10.2021 року. Наказом Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 № 89/к від 09.02.2022 року «Про відсторонення від роботи [PERSON] » була відсторонена від роботи, у зв`язку з ненаданням документа, що підтверджує наявність профілактичного щеплення проти COVID -19. Повідомлення про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID -19 було вручене [PERSON] 25.01.2022 року, однак остання станом на 09.02.2022 року підтвердження отримання профілактичного щеплення проти COVID - 19 не надала. Представник відповідача у відзиві зазначив, що Полтавське КАТП-1628 діяло на виконання вимог наказу МОЗ «Про затвердження Змін до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» від 30.11.2021 року № 2664. Пунктом 9 Наказу МОЗ передбачено обов`язковість проведення профілактичного щеплення проти COVID - 19 працівникам комунальних підприємств, установ та організацій. Полтавське КАТП-1628 відповідно до Статуту є комунальним унітарним комерційним підприємством. Засновником та власником Полтавського КАТП-1628 є Полтавська міська територіальна громада в особі Полтавської міської ради. Відтак, будучи комунальним підприємством, Полтавське КАТП-1628 змушене було діяти на виконання Наказу МОЗ і відсторонити працівника, який не надав доказів щеплення проти COVID - 19. Наказом Полтавського КАТП-1628 № 141/1/1//к від 01.03.2022 року «Про допуск до роботи» [PERSON] допущено до роботи з 01.03.2022 року на підставі наказу МОЗ «Про зупинення дії наказу МОЗ України від 04.10.2021 року № 2153» від 25.02.2022 року № 380. У судове засідання позивач [PERSON] не з`явилась, надала заяву, в якій просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити. Представник відповідача Полтавського КАТП-1628 Орос Н.Ю. у судове засідання не з`явилася, надіслала до суду заяву про розгляд справи без її участі, при винесенні рішення поклалась на розсуд суду. Суд, у відповідності до вимог ст.223 ЦПК України, вважає можливим розглянути справу у відсутність учасників справи, на підставі наявних у справі даних і доказів. Зважаючи на те, що всі учасники справи в засідання не з`явилися, відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків. З копії наказу № 358-к від 26.04.2021 року Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради вбачається, що [PERSON] прийнята на посаду провідного юрисконсульта з 28.04.2021 року (а.с.13). Згідно наказу № 863-к від 29.09.2021 року Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, [PERSON] провідний юрисконсульт переведена на посаду начальника юридичного відділу з 01.10.2021 року (а.с.14). Відповідно до наказу № 89-к від 09.02.2022 року Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, [PERSON] відсторонена від роботи з 09.02.2022 року на час відсутності щеплення проти COVID - 19 без збереження заробітної плати (а.с.15). Згідно із ч. 1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Статтею 46 Кодексу законів про працю України передбачено, що відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством. Стаття 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 6 квітня 2000 року № 1645-III встановлює, що профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу є обов`язковими і включаються до календаря щеплень. Працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов`язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням проти інших відповідних інфекційних хвороб, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Отже, статтею 12 Закону до обов`язкових віднесено щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця та туберкульозу; щеплення від респіраторної хвороби COVID-19 за статтею 12 Закону не є обов`язковим. Нормами цієї статті також передбачено запровадження інших обов`язкових щеплень, проте виключно в порядку, встановленому законом. Відповідно до ч.1-2 ст.27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», профілактичні щеплення з метою запобігання захворюванням на туберкульоз, поліомієліт, дифтерію, кашлюк, правець та кір в Україні є обов`язковими. Обов`язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань підлягають окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи. У разі необґрунтованої відмови від щеплення за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби вони до роботи не допускаються. Підпунктами 1-2 пункту 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на керівників державних органів (державної служби), керівників підприємств, установ та організацій покладено забезпечення: 1) контролю за проведенням обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 працівниками та державними службовцями, обов`язковість профілактичних щеплень яких передбачена переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я від 4 жовтня 2021 р. № 2153), відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відповідно до статті 46 Кодексу законів про працю України, частини другої статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" та частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу", крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти COVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я. За Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я від 4 жовтня 2021 р. № 2153 обов`язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, підлягають працівники: 1) центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; 2) місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів; 3) закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності. Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Зміст права на працю, закріпленого положеннями частин першої і другої статті 43 Конституції України, крім вільного вибору праці, включає також відповідні гарантії реалізації цього права. Не може бути дискримінації у реалізації працівниками трудових прав. Порушення їх рівності у трудових правах та гарантіях є недопустимим, а будь-яке обмеження повинне мати об`єктивне та розумне обґрунтування і здійснюватись з урахуванням та дотриманням приписів Конституції України та міжнародних правових актів (рішення Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 40 Кодексу законів про працю України від 4 вересня 2019 року № 6-р(II)/2019). Підставою для відсторонення [PERSON] від виконання роботи вказано: повідомлення працівників про обов`язкове щеплення та оскаржуваний наказ винесений начальником Полтавського КАТП-1628,

Outcome: approved