Jurisdiction: civil
Date: 2022-02-06 00:00:00

У травні 2021 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області звернулась [PERSON] з позовом Бориспільської міської ради, Бориспільського міського голови, Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області з позовом про стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позову [PERSON] зазначила, що працювала на посаді керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради протягом п`ятнадцяти років. Так, у 2020 році [PERSON] було перепризначено на вказану посаду згідно рішення Бориспільської міської ради від 04.12.2020 року №9-2VIII «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами Виконавчого комітету міської ради». В свою чергу, рішенням Бориспільської міської ради від 23.02.2021 року №128-6-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб Виконавчого комітету з 01.01.2021 року» посаду керуючого справами скорочено. Згідно Розпорядження Бориспільського міського голови від 23.02.2021 року №111 «Про попередження щодо ліквідації посади [PERSON] » позивачу було вручено повідомлення про звільнення із займаної посади у зв`язку із скороченням штату працівників з 26.04.2021 року. У зв`язку із вищевикладеним, [PERSON] запропоновано одну ваканту посаду головного спеціаліста архівного відділу, яка не є рівнозначною займаній посаді, від якої вона відмовилась. Відповідно до Розпорядження Бориспільського міського голови від 22.04.2021 року №234 «Про звільнення [PERSON] » позивача звільнено із посади керуючого справи Виконавчого комітету Бориспільської міської ради з 26.04.2021 року на підставі п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією посади. Позивач вважає, що рішення про ліквідацію займаної посади є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки проект оскаржуваного рішення у редакції із включення питання щодо скорочення посади керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради не пройшов попереднього погодження та розгляду у постійних депутатських комісіях, що є грубим порушення процедури у відповідності до чинного законодавства України. При цьому, відповідне рішення про скликання сесії ради 23.02.2021 року із включенням до порядку денного питання про скорочення посади керуючого справами не було опубліковано у встановлений законом строк. Крім того, [PERSON] зазначає, що оригінал рішення Бориспільської міської ради Київської області від 23.02.2021 року №128-6-VIII всупереч Регламенту Бориспільської міської ради та Типової інструкції не містить належним чином оформлених віз із зазначенням поняття «Погоджено», а також не містить дати візування, яка є обов`язковим реквізитом підтвердження того, що проект завізовано саме під час його підготовки до винесення на сесію ради у належній послідовності. Також, питання про звільнення Бориспільською міською радою Київської області не погоджувалось із профспілковим комітетом Бориспільської міської ради, що є порушенням встановленої законодавством процедури. Враховуючи вищевикладене, позивач просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільської міської ради Київської області від 23.02.2021 року №128-6-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб Виконавчого комітету з 01.01.2021 року» в частині скорочення посади керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області; визнати протиправним та скасувати розпорядження Бориспільського міського голови від 22.04.2021 року №234 «Про звільнення [PERSON] » та зобов`язати Бориспільську міську раду Київської області відновити посаду керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області та стягнути з Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за місяць у розмірі 63\~328, 77 грн., стягнути з відповідачів на користь [PERSON] сплачений судовий збір. Ухвалою суду від 25.05.2021 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження. На адресу суду, 11.06.2021 року від представника відповідача [PERSON] надійшов відзив, в якому представник просила відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві. Від голови Бориспільської міської ради Київської області Борисенко В.К. 25.06.2021 року надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову. В матеріалах справи наявна відповідь на відзиви [PERSON] від 12.07.2021 року, в якій позивач вважає викладені доводи необґрунтованими. 26.08.2021 року позивач надала до суду заяву про збільшення позовних вимог, якою просила стягнути з Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області на її користь середній заробіток за весь час вимушеного прогулу станом на день винесення рішення у справі, стягнути з Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області суму сплаченого судового збору за вимоги, решту визначеного судом судового збору стягнути з Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області на користь держави. Ухвалою суду від 26.08.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті. У судове засідання позивач не з`явилась, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити. Представник відповідача адвокат Динник О.В. у судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позову, зазначивши, що [PERSON] було повідомлено про скорочення посади та запропоновано співрозмірну вакантну посаду від якої позивач відмовилась, просила відмовити у повному обсязі. Представник відповідача [PERSON] просив суд відмовити у позові з підстав, викладених у відзиві. У судове засідання голова Бориспільської міської ради Київської області Борисенко В.К. не з`явився, надав до суду заяву якою просив розглянути справу за його відсутності та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Представник третьої особи голова первинної профспілкової організації Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області Приходько Т.М. у судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позову та просила відмовити, оскільки посада керуюча справами є виборною посадою та відповідно до закону не потребує погодження із профспілковим комітетом. Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходь до висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Судом встановлено, що [PERSON] працювала на посаді керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області у період з 27.04.2006 року по 25.04.2021 року. Дана обставина підтверджується копією трудової книжки серії [NUMBER] від 26.08.1991 року (а.с.20-21). Рішенням Бориспільської міської ради Київської області «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» від 04.12.2020 року №9-2-VIII затверджено [PERSON] на посаду керуючого справами виконавчого комітету міської ради (а.с.22). Рішенням Бориспільської міської ради Київської області «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №9-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб виконавчого комітету з 01 січня 2021 року» від 23.02.2021 року №128-6-VIII внесено зміни, скорочено посаду керуючого справами (а.с.22-23). Згідно Витягу з Протоколу засідання постійної комісії міської ради від 17.02.2021 року №9 на порядку денному засідання Постійної комісії з питань регламенту та депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, законності, правопорядку, взаємодії із засобами масової інформації під час вирішення питання №4 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб виконавчого комітету з 01 січня 2021 року» за проект проголосували: за 3 (три), проти 0 (нуль), утримались 0 (нуль) та вирішили обговорити дане питання на погоджувальній раді та винести на сесію міської ради (а.с.25). Відповідно до Витягу з Протоколу засідання постійної комісії з питань планування бюджету, економічної реформи Бориспільської міської ради Київської області від 19.02.2021 року №12 вирішено внести на розгляд сесії та рекомендувати підтримати запропонований проект рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб виконавчого комітету з 01 січня 2021 року» (а.с.113). Як вбачається із Протоколу пленарного засідання міської ради Бориспільської міської ради Київської області від 23.02.2021 року №6, прийнято рішення №128-6-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб виконавчого комітету з 01 січня 2021 року» (а.с.26). Так, 23.02.2021 року [PERSON] повідомлено про ліквідацію посади керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області, запропоновано посаду головного спеціаліста архівного відділу виконавчого комітету з попередження про звільнення не раніше, ніж за два місяці з дати винесення розпорядження. Дана обставина підтверджується копією Розпорядження голови Бориспільської міської ради Київської області [PERSON] від 23.02.2021 №111 «Про попередження щодо ліквідації посади [PERSON] » (а.с.27). Позивача було ознайомлено із вищевказаним Розпорядженням та попереджено про можливе звільнення у зв`язку із ліквідацією посади керуючого справами виконавчого комітету міської ради та звільнення 26.04.2021 року, про що у Додатку №1 від 23.02.2021 №111 міститься підпис [PERSON] від 23.02.2021 року (а.с.28). У судовому засіданні встановлено те, що позивачу запропоновано аналогічну посаду головного спеціаліста архівного відділу виконавчого комітету у відповідності до «Переліку вакантних посад виконавчого комітету Бориспільської міської ради, які пропонуються [PERSON] для переходу з посади керуючого справами виконавчого комітету Бориспільської міської ради у зв`язку із змінами в організаційній структурі», в якому позивач зазначила «не згоден» з підписом від 23.02.2021 року (а.с.29). Позивача повідомлено та ознайомлено під особистий підпис про те, що з 26.04.2021 року на підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України буде звільнено у зв`язку із скороченням штату працівників, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією повідомлення від 23.02.2021 року №12-26-614 (а.с.30). На підставі Розпорядження голови Бориспільської міської ради Київської області Борисенка В.К. «Про звільнення [PERSON] » від 22.04.2021 №234 звільнено [PERSON] із займаної посади керуючого справами з 26.04.2021 року на підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України. З наданих доказів, що містяться в матеріалах справи, судом встановлено, що [PERSON] звернулась із заявою від 23.04.2021 року до голови профспілкової організації Приходько Т.М. про надання інформації про зміну структури та скорочення посад із направленням висновку профспілки за результатами розгляду проекту (а.с.32-33). Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Аналогічні положення містяться у п. 6 ст. 32 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання. Питання щодо внесення змін до рішення Бориспільської міської ради Київської області від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб виконавчого комітету з 01 січня 2021 року» включено до порядку денного у відповідності до Розпорядження голови Бориспільської міської ради Київської області від 10.02.2021 року №28. Вищевказане Розпорядження міського голови опубліковано на офіційному сайті Бориспільської міської ради 10.02.2021 року, тобто за 10 днів до сесії у відповідності до чинного законодавства (а.с.78-82). Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Згідно положень ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відповідно до ч.ч. 1, 10, 11 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк. Згідно положень п. 1 ст. 22 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням ради від 04.12.2020 року № 6-2-VІІІ, постійні комісії міської ради є її органами, які утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень міської ради, діяльності виконавчих органів міської ради у сфері компетенції комісії. Аналогічні положення містяться у п. З розділу 1 Положення про постійні комісії Бориспільської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням ради від 04.12.2020 року № 7-2-VІІІ. Пунктом першим ст. 40 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання закріплено, що включенню питання до порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання міської ради передує попередній розгляд цього проекту рішення у постійних комісіях міської ради, до сфери повноважень яких належать ці питання, з обов`язковим погодженням та візуванням постійною комісією міської ради з питань регламенту та депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, взаємодії із засобами масової інформації. Відповідно до п.п. 1-5, 7 ст. 41 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання проект рішень, погоджені (завізовані) посадовими особами Виконавчого комітету міської ради в порядку, передбаченому цим Регламентом, подаються секретарю міської ради для внесення їх на розгляд постійних комісій. Секретар міської ради на підставі отриманих проектів рішень формує порядки денні засідань відповідних постійних комісій щодо розгляду підготовлених проектів рішень. Постійна комісія міської ради проводить засідання за питаннями, які відносяться до компетенції відповідної комісії та за порядком денним, який сформований секретарем ради, з огляду поданих проектів рішень. Результатом розгляду постійними комісіями проектів рішень є винесення всіх питань на розгляд сесії міської ради з відповідними пропозиціями та оформляється протоколом комісії. На підставі погоджених постійними комісіями міської ради проектів рішень формується порядок денний сесії міської ради. Висновки і рекомендації комісій щодо проекту рішення оформлюються протокольно. Відповідно до положень п.п. 6.1-6.3, 6.6 ст. 40 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання проект рішення готується відповідними відділами, службами та управліннями Виконавчого комітету та міської ради на підставі поданих документів. Підготовлений проект рішення візується його розробником (виконавцем). Підготовлений виконавцем проект рішення на електронних та паперових носіях подається відділу забезпечення роботи ради для перевірки його на відповідність вимогам до проекту рішення, встановленим цим Регламентом. Після перевірки проекту рішення відділом забезпечення роботи ради проект подається управлінню юридично-кадрового забезпечення Виконавчого комітету міської ради для перевірки його на відповідність чинному законодавству. Завізований виконавцем, відділом забезпечення роботи ради та управлінням юридично-кадрового забезпечення, а в окремих випадках - управлінням містобудування та архітектури та фінансовим управлінням, проект рішення подається для візування заступнику міського голови відповідно до розподілу обов`язків. Регламент Бориспільської міської ради Київської області VIII скликання затверджено Рішенням Бориспільської міської ради Київської області «Про затвердження Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання» від 04.12.2020 року №6-2-VIII (а.с.79-80). Згідно вимог встановлених у п. 7 вказаної статті Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання погодження рішень посадовими особами і постійними комісіями міської ради виводиться на зворотну сторону останнього листа проекту рішення міської ради. У зазначеному пункті ст. 40 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання також наведено перелік осіб, з якими погоджується проект рішення: секретар міської ради; голова постійної комісії з питань регламенту; голова постійної комісії (профільної); заступник міського голови; начальник управління містобудування та архітектури; начальник фінансового управління; начальник управління юридично-кадрового забезпечення; начальник відділу забезпечення роботи ради; начальник управління (відділу) - розробник. У відповідності до п. 8 ст. 40 Регламенту Бориспільської міської ради VIII скликання у разі, якщо хтось із осіб, вказаних у графі візування, не погоджує проект рішення міської ради, то обов`язково пишуться зауваження, в яких вказується причина. Під час погодження проекту рішення міської ради зауваження викладаються на зворотній стороні останнього листа рішення під графою візування. Основні положення щодо візування документів зазначені в Типовій інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242 (далі - Типова інструкція). Відповідно до пункту 62 Типової інструкції внутрішнє погодження документу оформляється шляхом проставляння візи. Віза згідно вимог вказаного пункту Типової інструкції включає: особистий підпис, ініціали (ініціал імені) і прізвище особи, яка візує документ, дату візування із зазначенням у разі потреби найменування посади цієї особи. Обов`язковому датуванню і підписанню підлягають усі службові відмітки на документах, пов`язані з їх проходженням та виконанням, в тому числі візи. Віза проставляється як на лицьовому, так і на зворотному боці останнього аркуша проекту документа, якщо місця для візування на лицьовому боці останнього аркуша документа недостатньо. Візи проставляються на примірниках документів, що залишаються в установі. Вимоги щодо зовнішнього погодження документів викладені в пункті 69 Типової інструкції, а саме, зовнішнє погодження проектів документів оформляється шляхом проставлення на них грифа погодження, який включає в себе слово «Погоджено», найменування посади особи та установи, з якою погоджується проект документа, особистий підпис, ініціали (ініціал імені), прізвище і дату або назву документа, що підтверджує погодження, його дату і номер (індекс). Стосовно наявності візи на Рішенні Бориспільської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб виконавчого комітету з 01 січня 2021 року», з наявних доказів позивачем у справі вбачається наявність підписів погодження рішення у відповідності до п.7 ст.40 Регламенту Бориспільської міської ради, а також погодження проекту вказаного рішення Постійною комісією з питань регламенту та депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, законності, правопорядку, взаємодії із засобами масової інформації 17.02.2021 року згідно протоколу засідання постійної комісії міської ради №9 та Протоколом від 19.02.2021 року №12 на засіданні Постійної комісії з питань планування бюджету, економічної реформи внесено на розгляд сесії проект рішення. Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимога щодо визнання протиправним рішення Бориспільської міської ради Київської області від 23.02.2021 року №128-6-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року №23-2-VIII «Про затвердження організаційної структури і штатної чисельності міської ради, управлінь, відділів, служб Виконавчого комітету з 01.01.2021 року» в частині скорочення посади керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області не підлягає задоволенню. У відповідності до п.7 ч.1 ст.43-1 КЗпП України розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу без згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) допускається у випадку звільнення керівника підприємства, установи, організації (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступників, головного бухгалтера підприємства, установи, організації, його заступників, а також працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу", керівних працівників, які обираються, затверджуються або призначаються на посади державними органами, органами місцевого самоврядування, а також громадськими організаціями та іншими об`єднаннями громадян. Статтею 3 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Відповідно до п.3 ч.1 ст.10 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою. Отже, аналізуючи вищевказані положення закону, суд приходить до висновку, що посада керуючого справами є виборною посадою в органі місцевого самоврядування, та відповідно звільнення із займаної посади керуючого справами в силу п.7 ч.1 ст.43-1 КЗпП України здійснюється без погодження профспілкового комітету. Згідно п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Позовна вимога про визнання протиправним та скасування Розпорядження голови Бориспільської міської ради Київської області Борисенка В.К. від 22.04.2021 року №234 «Про звільнення [PERSON] » не підлягає задоволенню, оскільки оспорюване рішення прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, а отже є законним. У зв`язку з цим вимога позивача про скасування Розпорядження міської голови «Про звільнення [PERSON] » на підставі ч.1 ст.40 КЗпП України з посади керуючого справами виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області також не підлягає задоволенню. Інші вимоги позивача, а саме, відновлення посади керуючого справами Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу як похідні не підлягають задоволенню, оскільки в задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення, а також розпорядження про звільнення відмовлено. Відповідно до ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. У разі відмови в позові судові витрати покладаються, на позивача, тому судовий збір не підлягає стягненню.

Outcome: dismissed