Jurisdiction: civil
Date: 2022-01-27 00:00:00

В.о. керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області Бутенко В. звернувся до Біловодського районного суду Луганської області з позовною заявою в інтересах Широківської сільської військово-цивільної адміністрації та Станично-Луганської районної державної адміністрації, до [PERSON] , в інтересах якої діє представник - адвокат Бірюков І.Ю., про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року № 688 [PERSON] передано в оренду земельну ділянку загальною площею 25,6015 га поліпшених пасовищ із складу тимчасово нерозподілених (незапитаних) земельних часток (паїв) реформованого КСП «Герасимівське» Гарасимівської сільської пради Станично-Луганського району Луганської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк 10 років в разі не витребування власниками земельних часток (паїв). На підставі вказаного розпорядження 04 грудня 2012 року між Станично-Луганською районною державною адміністрацією Луганської області та [PERSON] укладено строковий, оплатний договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у відділі Держкомзему у Станично-Луганському районі Луганської області в книзі записів державної реєстрації договорів оренди за № 442488204006261 від 26 грудня 2012 року. \~ \~ \~ \~Відповідно до п. 1 Договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із складу тимчасово нерозподілених (незапитаних) земельних часток (паїв) реформованого КСП «Герасимівське», розташованих Гарасимівської сільської пради Станично-Луганського району Луганської області, згідно плану (схеми) землекористування. Відповідно до п. 2 Договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012, в оренду передається земельна ділянка площею 25,6150 га поліпшених пасовищ, яка за складом та видами угідь відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Договір укладено строком на 10 років (п. 8 Договору). Пунктами 9 та 11 Договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем на рахунок місцевого бюджету Гарасимівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області (натепер - Широківської сільської військово-цивільної адміністрації) у грошовій формі у розмірі 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Договором встановлені умови використання об`єкту оренди. Так п. 15-17 передбачене цільове призначення земельної ділянки, що передається в оренду, а саме: належність до земель сільськогосподарського призначення. Відповідно до п. 28 Договору, орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди. Відповідно до п. 30 Договору, орендар землі має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі. Пунктами 34-38 Договору передбачено підстави зміни умов договору та його припинення. Зокрема передбачено, що Договір припиняється у випадках, передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених Договором, внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Згідно п. 39 Договору, за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до Закону та умов договору. 15.06.2020 комісією у складі сільського голови Гарасимівської сільської ради Пєвнєвої О.Ш., секретаря сільської ради Лебідь С.М., депутатів сільської ради Левченко Л.А. та [PERSON] , члену виконкому сільської ради [PERSON] , проведено комісійне обстеження земельної ділянки площею 25,6015 га, за цільовим прзначенням землі сільськогосподарського призначення (поліпшені пасовища), із складу тимчасово нерозподілених (незапитаних) земельних часток (паїв) реформованого КСП «Герасимівське» Гарасимівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, переданої в оренду орендару [PERSON] на підставі договору оренди від 04.12.2012 б/н, в ході якого встановлено, що вказана земельна ділянка площею 25,6015 га засіяна житом. Таким чином встановлено, що орендар [PERSON] в порушення умов договору оренди здійснює нецільове використання земельної ділянки площею 25,6015 га, яка за цільовим призначенням відноситься до земель сільськогосподарського призначення (поліпшені пасовища), а саме: вирощує зернові культури (зростає жито), що, в свою чергу, є порушенням діючого законодавства, зокрема\~положень ст. 143 Земельного кодексу України,\~ст.32 Закону України «Про оренду землі». Листом від 19.06.2020 № 148/1 Гарасимівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області повідомила органи прокуратури, що за фактом використання [PERSON] земельної ділянки площею 25, 6015 га поліпшених пасовищ сільською радою не вживалися заходи щодо усунення порушень земельного законодавства та повернення вказаної ділянки у розпорядження держави. Листом від 17.06.2020 № 1752 Станично-Луганська районна державна адміністрація Луганської області повідомила органи прокуратури, що нею не вживалися заходи щодо усунення порушень земельного законодавства та повернення у розпорядження держави земельної земельної ділянки площею 25, 6015 га поліпшених пасовищ, переданої в оренду [PERSON] . У зв`язку з вищевикладеними обставинами згідно приписів ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Луганська місцева прокуратура № 2 (натепер - Щастинська окружна прокуратура Луганської області) вимушена звернутися до суду з відповідним позовом. Представником відповідача адвокатом Бірюковим І.Ю. надано до суду відзив, в якому останній позовні вимоги не визнав. Свою позицію обґрунтовує тим, що договір оренди, укладений між відповідачем та Станично-Луганською РДА, не містить прямої заборони засівання житом орендованої земельної ділянки, що відноситься до категорії сіножатей. Факт засівання відповівідачем (орендарем) орендованої земельної ділянки сільськогосподарською культурою - житом не заперечує. Однак вказує, що відповідач вирощує жито, як кормову культуру, для годування скота, що в цілому відповідає цільовому призначенню пасовища, рослинність якого також призначена для випасу та відкорму скотини. Матеріальні збитки, спричинені внаслідок засівання земельної ділянки житом не встановлені, отже відсутні. Екологічні норми в наслідок цієї діяльності не порушені, відповідних доказів позивачем не надано. З огляду на викладене представник відповідача вважає, що оскільки цільове призначення при використанні орендованої земельної ділянки не змінено, то істотні умови договору оренди не порушені, тому відсутні правові підстави для його розірвання, а тому просив в заводоленні позову відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю. Позивачем надано до суду відповідь на відзив, в якій останній проти доводів, викладених представником відповідача у відзиві, заперечував. Посилаючись на надані докази нецільового використання відповідачем орендованої земельної ділянки, а саме перетворення її в ріллю, розорювання та вирощування сільськогосподарських культур, а також на судову практику з цієї категорії справи, просив позов задовольнити. Ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 11.09.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі. \~ \~ \~ \~Ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 19.05.2021 залучено до участі у справі правонаступників позивачів Луганської місцевої прокуратури № 2 - Щастинську окружну прокуратуру Луганської області, Гарасимівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області - Широківську сільську військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області. Ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 28.09.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Представник Щастинської окружної прокуратури Луганської області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на докази, додані до позову, та просив їх задовольнити. Представники Широківської сільської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області та Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не з`явилися, надавши до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності. Просять позов задовольнити. Відповідач [PERSON] та її представник адвокат Бірюков І.Ю. в судове засідання не з`явились, надали до суду письмову заяву, в якій просили розглянути справу за їх відсутності, позовні вимоги не визнають, посилаючись на доводи, вказані у відзиві. В задоволенні позову просять відмовити в повному обсязі. \~ \~ \~ \~Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків. Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їхнього порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у статті 16 ЦК України. Разом з тим, однією із засад судочинства, регламентованих п. 3 ч. 1 ст. 129 Конституції України, є змагальність сторін та свобода в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частина третя статті 12, частина перша\~статті 81 ЦПК України\~визначають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно положень ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Посилаючись на приписи ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Луганська місцева прокуратура № 2 (натепер - Щастинська окружна прокуратура Луганської області) звернулася до суду з відповідним позовом в інтересах Широківської сільської військово-цивільної адміністрації та Станично-Луганської районної державної адміністрації. Пред`являючи позов до суду, предметом і підставою якого є розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку, позивач на підтвердження тих обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог, а саме: порушення істотних умов договору, що виразилося в нецільовому використанні земельної ділянки (розорювання пасовища та засівання його сільськогосподарськими культурами), додав до позовної заяви, серед іншого: копію розпорядження голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року № 688, копію договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012, а також акт обстеження земельної ділянки від 15.06.2020 з фотозображеннями рослин. Дослідженням наданих позивачем доказів судом встановлено, що розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року № 688 [PERSON] передано в оренду земельну ділянку загальною площею 25,6015 га поліпшених пасовищ із складу тимчасово нерозподілених (незапитаних) земельних часток (паїв) реформованого КСП «Герасимівське» Гарасимівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк 10 років в разі не витребування власниками земельних часток (паїв), що знаходить своє підтвердження в копії вказаного розпоряження 13.11. 2012 року № 688. На підставі вказаного розпорядження 04 грудня 2012 року між Станично-Луганською районною державною адміністрацією та [PERSON] укладено строковий, оплатний договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у відділі Держкомзему у Станично-Луганському районі Луганської області в книзі записів державної реєстрації договорів оренди за № 442488204006261 від 26 грудня 2012 року, що підтверджується копією договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012. Зі змісту договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012 б/н судом також встановлено наступне. Відповідно до п. 1 вказаного Договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із складу тимчасово нерозподілених (незапитаних) земельних часток (паїв) реформованого КСП «Герасимівське», розташованих Гарасимівської сільської пради Станично-Луганського району Луганської області, згідно плану (схеми) землекористування. З п. 2 Договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012, слідує, що в оренду передається земельна ділянка площею 25,6150 га поліпшених пасовищ, яка за складом та видами угідь відноситься до земель сільськогосподарського призначення. В п. 8 Договору зазначено, що Договір оренди земельної ділянки укладено строком на 10 років. Пунктами 9 та 11 Договору оренди земельної ділянки встановлено, що орендна плата вноситься орендарем на рахунок місцевого бюджету Гарасимівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області (натепер - Широківської сільської військово-цивільної адміністрації Луганської областів) у грошовій формі у розмірі 3-х відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Також судом встановлено, що Договором оренди земельної ділянки встановлені умови використання об`єкту оренди. Так п. 15-17 вказаного Договору оренди земельної ділянки передбачено, що цільове призначення земельної ділянки, що передається в оренду, це належність до земель сільськогосподарського призначення. Відповідно до п. 28 Договору оренди земельної ділянки, орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди. Відповідно до п. 30 Договору оренди земельної ділянки, орендар землі має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі. Пунктами 34-38 Договору оренди земельної ділянки передбачено підстави зміни умов договору та його припинення. Зокрема передбачено, що Договір припиняється у випадках, передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених Договором, внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Згідно п. 39 Договору оренди земельної ділянки, за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до Закону та умов договору. З копії розрахунку орендної плати, як додатку, до договору оренди земельної ділянки від 04.12.2012 вбачається, що надана в оренду земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Гарасимівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, площа земельної ділянки складає 25, 6015 га, орендна плата складає 3% від нормативної грошової оцінки та має розмір - 2718,34 грн. Частиною 1 ст 78 ЦПК України визначено, що суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Згідно частини 2 цієї статті обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Відповідно до ч.1 ст. 79 ЦПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Частиною 1 ст 80 ЦПК України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Відповідно до приписів частини 2 цієї статті питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У\~ ст.12 Земельного кодексу України\~закріплено повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин. А саме: до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад, в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього\~Кодексу; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства, тощо. Відповідно до ч. 1\~ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно зі\~ст. 189 Земельного кодексу України, до повноважень сільських рад входить самоврядний контроль за використанням та охороною земель. Відповідно до\~ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 затверджено «Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади» та п.7 цієї постанови рекомендовано органам\~місцевого самоврядування\~привести у\~відповідність із\~цією постановою\~власні інструкції\~з діловодства. Пунктом 15 розділу ІІ вказаної Інструкції документ повинен\~містити обов`язкові\~для його\~певного виду\~реквізити,\~що розміщуються\~в установленому\~порядку,\~а саме:\~найменування установи\~-\~автора документа,\~назву виду\~документа (крім\~листів),\~дату,\~реєстраційний індекс\~документа,\~заголовок до\~тексту,\~текст,\~підпис. З акту обстеження земельної ділянки від 15.06.2020, доданому позивачем до позовної заяви, вбачається, що комісією у складі сільського голови Гарасимівської сільської ради Пєвнєвої О.Ш., секретаря сільської ради Лебідь С.М., депутатів сільської ради Левченко Л.А. та [PERSON] , члену виконкому сільської ради [PERSON] , проведено комісійне обстеження земельної ділянки площею 25,6015 га, за цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (поліпшені пасовища), із складу тимчасово нерозподілених (незапитаних) земельних часток (паїв) реформованого КСП «Герасимівське» Гарасимівської сільської пради Станично-Луганського району Луганскої області, переданої в оренду орендару [PERSON] на підставі договору оренди від 04.12.2012 б/н, в ході якого встановлено, що вказана земельна ділянка площею 25,6015 га «засіяна житом», при цьому до акту також додані цифрові фотозображення рослинності на полі. Суд не погоджєється з позицією позивача стосовно того, що доданий до позову акт обстеження земельної ділянки від 15 червня 2020 року є допустим доказом факту зміни відповідачем цільового призначення орендованої земельної ділянки, і, відповідно, порушення істотних умов договору оренди, що, на думку позивача, відповідно до умов вказаного договору, положень ст. 143 Земельного кодексу України\~та ст.32 Закону України «Про оренду землі», є правовою підставою для розірвання договору оренди землі в судовому порядку, оскільки досліджуваний документ акт обстеження земельної ділянки, виготовлений не на бланку вказаного органу місцевого самоврядування, не містить всіх необхідних вказаних вище реквізитів, та складений комісією, копія наказу про створення якої до акту не додана. Крім того, у суду викликає сумнів в правомірності складеного акту той факт, що в ньому не наведена правова підстава (конкретна норма права) проведення комісійного заходу - обстеження земельної ділянки, та не має посилання на привід обстеження саме земельної ділянки орендаря [PERSON] (планова чи позапланова перевірка або навність заяви, скарги, депутатського звернення чи запиту, тощо). Також до складу комісії не включено фахівція з питань сільського господарства (агронома, землевпорядника, представника органу держгеокадастру, тощо). Крім того, до вказаного акту долучені цифрові фотозображення, які належним чином не оформлені, не мають відомостей про місце та дату фотографування, підписів посадових осіб, орендаря земельної ділянки та іншої інформації, яка підтверджує належність цих фото до акту обстеження. Суд звертає увагу на те, що до акту обстеження земельної ділянки відповідача не долучена план-схема обстеженої земельної ділянки із відображенням її меж, площі та інших ідентифікуючих відомостей. За таких обставин суд прийшов до висновку, що посадовими особами органу місцевого\~самоврядування \~Гарасимівської сільської\~ради Станично-Луганського району Лугаської області протиправно та за відсутності законодавчо передбачених підстав складено акт обстеження земельної ділянки, який також складено з порушенням вимог, встановлених законодавством щодо його оформлення. З огляду\~на викладене,\~суд відповідно\~до свого\~внутрішнього переконання

Outcome: dismissed