Jurisdiction: civil
Date: 2022-01-24 00:00:00

До Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява [PERSON] до Виконуючого обов`язки Енергодарського міського голови [PERSON], Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що [PERSON] є заступником директора КНП «СМСЧ» ЕМР з економічних та фінансових питань. 04.08.2021 в.о. Енергодарського міського голови [PERSON] винесено розпорядження «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області [PERSON] » № 261-р (далі- Розпорядження № 261-р). Розпорядженням № 261-р зобов`язано, зокрема: утворити комісію з проведення службового розслідування щодо невиконання або неналежного виконання директором КНП «СМСЧ» ЕМР [PERSON] своїх службових обов`язків у відповідному складі; провести службове розслідування відносно [PERSON] ; відсторонити [PERSON] від здійснення повноважень на посаді директора КНП «СМСЧ» ЕМР з першого робочого дня після завершення його тимчасової непрацездатності на термін до закінчення службового розслідування; покласти виконання обов`язків директора КНП «СМСЧ» ЕМР на [PERSON] - лікаря-хірурга хірургічного кабінету з 05.08.2021; внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про [PERSON] , як особу, яка має право вчиняти дії від імені КНП «СМСЧ» ЕМР; припинити повноваження в.о. директора КНП «СМСЧ» ЕМР [PERSON] Позивач вважає вказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки були відсутні підстави для проведення службового розслідування відносно [PERSON] , відсутні підстави для припинення повноважень позивача та незаконно покладано обов`язки директора КНП «СМСЧ» ЕМР на [PERSON] , вважає відсутніми повноваження у міського голови на проведення службового розслідування, відсутні у [PERSON] повноважень на винесення розпоряджень, вважає порушеним порядок скликання та проведення сесії Енергодарської міської ради, на якій [PERSON] призначено в.о. голови Енергодарської міської ради, вважає незаконним виконання повноважень міського голови його заступником. В позові просить визнати протиправним та скасувати розпорядження виконуючого обов`язки Енергодарського міського голови [PERSON] від 04.08.2021 № 261-р «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області [PERSON] » повністю. Поновити повноваження Струса Святослава Ігоровича як виконувача обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області. Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення повноваження Струса Святослава Ігоровича як виконувача обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської рад Запорізької області. Стягнути з відповідачів на користь позивача усі судові витрати по справі. Ухвалою суду від 16.08.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, в яких викладені заперечення проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Вважають прийняте розпорядження виконуючим обов`язки Енергодарського міського голови [PERSON] від 04.08.2021 № 261-р «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області [PERSON] » законним. Вважають, що прийняте розпорядження ніяким чином не впливає на права та обов`язки позивача [PERSON] , оскільки службове розслідування проводилося по відношенню до [PERSON] . Також звертають увагу суду, що позивач наразі не перебуває у трудових відносинах із підприємством, оскільки його було звільнено 11.10.2021 року за угодою сторін. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог. В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали. Представник відповідача виконуючого обов`язки Енергодарського міського голови [PERSON] в судовому засіданні заперечував проти позову, з підстав наведених у відзиві на позов. Представник відповідача КНП «СМСЧ» Енергодарської міської ради в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений у встановленому законом порядку. Суд визнав за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача КНП «СМСЧ» Енергодарської міської ради. Заслухавши у судовому засіданні пояснення позивача, представників сторін, дослідивши надані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини. Судом встановлено, що Енергодарською міською радою 02.10.2018 прийнято рішення № 27 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради» Запорізької області. Вказаним рішенням затверджено його Статут, відповідно до п.п. 1.3, 1.4 якого Підприємство засновано на комунальній власності територіальної громади міста Енергодара. Власником Підприємства є територіальна громада міста Енергодара, від імені якої виступають Енергодарська міська рада (надалі - Засновник), уповноважений нею орган - виконавчий комітет Енергодарської міської ради (надалі - Уповноважений орган), міський голова (надалі - Уповноважений Власника). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику та Уповноваженому органу. Таким чином, Підприємство є юридичною особою публічного права, що закріплено у пункті 4.1. Статуту. Проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування регулюється Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 (далі - Порядок № 950). Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті. Таким чином, на директора комунального некомерційного підприємства поширюються вказані норми законодавства у повному обсязі та, відповідно, він є суб`єктом, відносно якого може проводитися службове розслідування. Відповідно до п. 1 Порядку № 950 службове розслідування проводиться: - у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян; - у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства; - на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри; - з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу). Відповідно до розпорядження міського голови від 04.08.2021 № 261-р «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина», враховуючи інформацію в засобах масової інформації щодо заборгованості з виплати заробітної плати працівникам комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, доповідну записку начальника управління економіки Енергодарської міської ради від 04.08.2021, доповідну записку начальника відділу охорони здоров`я Енергодарської міської ради, відповідно до Порядку № 950, Енергодарським міським головою зобов`язано утворити комісію з проведення службового розслідування щодо невиконання або неналежного виконання директором Підприємства [PERSON] своїх службових обов`язків (далі - комісія) та затверджено її склад. Згідно з доповідною запискою начальника управління економіки Енергодарської міської ради від 04.08.2021 Підприємством було порушено Порядок складання, затвердження та контролю за виконанням фінансового плану підприємств (установ, організацій), що належать до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара, затвердженого рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 14.08.2019 № 233, відповідно до якого комунальні підприємства подають у паперовому та електронному вигляді органу управління майном та управлінню економіки до 01 жовтня 2020 року проекти фінансових планів на 2021 рік для попереднього розгляду. Відповідно до ст. 9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, одним з основних критеріїв визначення одержувача для здійснення заходів бюджетної програми є наявність бездефіцитного фінансового плану на поточний рік, фінансово-економічного розрахунку (обґрунтування) здійснення заходів бюджетної програми. Через порушення строків подання фінансового плану, значні недоліки його змісту, станом на 01.08.2021 фінансовий план Підприємства не погоджений комісією з розгляду фінансових планів підприємств (установ, організацій), що належать до комунальної власності територіальної громади міста Енергодара, що призводить до неможливості проведення якісного аналізу діяльності підприємства та ускладнення фінансування з міського бюджету. Відповідно до доповідної записки начальника відділу охорони здоров`я Енергодарської міської ради від 04.08.2021 на утримання Підприємства у липні поточного року надійшли кошти у сумі 3 805 094,47 грн. Проте, станом на 01.07.2021 на підприємстві зафіксовано заборгованість за платежами на суму 3 347 777,00 грн. За попередньою інформацією прострочена кредиторська заборгованість підприємства станом на 01.08.2021 складатиме 4 580 632,00 грн., заборгованість по заробітній платі складатиме 889 729,00 грн., несплата за медикаментами - 3 209 868,00 грн. За рахунок зменшення обсягу коштів за надання платних послуг населенню заборгованість складатиме 481 035,00 грн. Таким чином, підставою для проведення службового розслідування у даному випадку стало погіршення фінансового стану КНП «СМСЧ» ЕМР, утворення заборгованості та невиплати заробітної плати працівникам Підприємства. Зазначені фактори свідчать про недотримання фінансової дисципліни і нераціонального використання коштів, неналежне виконання керівником підприємства своїх службових обов`язків, що, в свою чергу, призвело до збільшення кредиторської заборгованості перед бюджетами всіх рівнів, державними фондами, що заподіяло значну матеріальну шкоду Підприємству, у тому числі у зв`язку з додатковими витратами по сплаті штрафів, пені за невиконані фінансових зобов`язання тощо. Факт призначення службового розслідування сам по собі не визначає некомпетентності або невідповідності керівника займаній посаді, а використовується для підтвердження або спростування інформації. Отже, підстави для проведення службового розслідування та прийняття міським головою розпорядження від 04.08.2021 № 261-р «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області [PERSON] » повністю узгоджуються з нормами чинного законодавства та обставинами, що склалися на момент прийняття оспорюваного розпорядження. У відповідності до частин 1, 2 ст. 65 Господарського кодексу України (далі - ГК) управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів. Особливості управління підприємствами окремих видів (організаційних форм підприємств) встановлюються цим Кодексом та законами про такі підприємства (ч. 10 ст. 65 ГК). Комунальне некомерційне підприємство, виходячи із аналізу положень статті 78 Господарського кодексу України, є різновидом комунального унітарного підприємства, за яким майно закріплюється на праві оперативного управління. Відповідно до частини першої статті 78 ГК комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Відповідно до положень п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» створення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади віднесено до компетенції місцевої ради (сільської, селищної, міської). Отже, оскільки саме місцева рада утворює комунальне підприємство, то воно входить до сфери її управління. Комунальне унітарне підприємство очолює керівник, що призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові (ч. 7 ст. 78 ГК). Відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, віднесено до компетенції сільського, селищного, міського голови. Вказані законодавчі положення знайшли своє відображення й у Статуті КНП «СМСЧ» ЕМР. Уповноважений власника (міський голова) укладає і розриває контракт з керівником Підприємства та здійснює контроль за його виконанням у спосіб, визначений чинним законодавством (п. 7.3.6. Статуту). Керівником підприємства у загальному розумінні є особа, яка здійснює управління його діяльністю та наділена у зв`язку з цим відповідними організаційно-розпорядчими та іншими функціями. Таким чином, рішення про призначення керівника підприємства (так само, як і тимчасово виконуючого обов`язки керівника підприємства), у даному випадку, може приймати лише міський голова, що належить до його виключної компетенції відповідно наведених вище законодавчих положень, а також Статуту Підприємства. Посилання на те, що [PERSON] є головою первинної профспілкової організації КНП «СМСЧ» ЕМР, а тому не може обіймати посаду директора підприємства не можуть бути підставою для визнання незаконним рішення про його призначення, оскільки права позивача або будь-якого іншого працівника підприємства не порушено. Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ним органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю. Відповідно до п. 1.3. Статуту власником Підприємства є територіальна громада міста Енергодара, від імені якої виступають Енергодарська міська рада (надалі - Засновник), уповноважений нею орган - виконавчий комітет Енергодарської міської ради (надалі - Уповноважений орган), міський голова (надалі - Уповноважений Власника). Управління Підприємством здійснює Засновник та Уповноважений орган. Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює директор Підприємства - головний лікар, який призначається на посаду та звільняється розпорядженням Енергодарського міського голови відповідно до діючого законодавства (п. 7.1. Статуту). Відповідно до п. 7.5.4. Статуту директор Підприємства несе відповідальність за формування та виконання фінансового плану і плану розвитку Підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності Підприємства, використання наданого на праві оперативного управління майна спільної власності територіальних громад і доходу згідно з вимогами законодавства, цього Статуту та укладених Підприємством Договорів. У відповідності до контракту № 98 від 02.11.2020, укладеного між Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради в особі Енергодарського міського голови та [PERSON] , керівник підприємства підзвітний міському голові у межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та контрактом. Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Таким чином, у даному випадку міський голова, як головна посадова особа територіальної громади, уповноважений на здійснення представницьких функцій і діє від імені громади,

Outcome: dismissed