Jurisdiction: civil
Date: 2022-01-25 00:00:00

Короткий зміст позовних вимог 1. Позивач звернулася до Новопсковського районного суду Луганської області з позовною заявою до відповідача, в якій просить визнати бездіяльність відділу освіти Новопсковської селищної ради протиправною та зобов`язати внести у трудову книжку [NUMBER] , дата заповнення 15.08.1987, запис про переведення [PERSON] на посаду вчителя трудового навчання та педагога організатора, відповідно до наказу № 73-а від 01.09.1993. 2. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що у серпні 1987 року прийнята на посаду вихователя групи продовженого дня Новорозсошанської середньої школи, запис у трудовій книжці № 1 від 15.08.1987. З 01.10.1987 позивач призначена вчителем праці у вищезазначеній школі, запис № 2 у трудовій книжці. 30.08.1990 позивач переведена на посаду старшої піонервожатої та вчителем праці, запис № 3 у трудовій книжці. З 01.04.1991 постановою колегії Міністерств праці УРСР № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР» у загальноосвітніх закладах замість посади старшого піонервожатого введено посаду педагога - організатора. Позивача з 01.09.1993, відповідно до постанови № 25, переведено вчителем трудового навчання і педагогом-організатором. Позивач мала намір звернутися до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років та почала збирати документи для цього, однак виявила, що у її трудовій книжці відсутній запис про переведення (чи перейменування) посади «педагог-організатор» замість посади «старший піонервожатий». Позивач 07.06.2021 звернулася до директора Новорозсошанського ЗЗСО І-ІІІ ступенів як правонаступника Новорозсошанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області з письмовою заявою про внесення до її трудової книжки запису про переведення на посаду вчителя трудового навчання та педагога-організатора з 01.09.1993, однак отримала відмову, оскільки запис був внесений відділом освіти Новопсковської РДА. Позивач у червні 2021 року звернулася до відділу освіти Новопсковської селищної ради та отримала відмову, оскільки відділ освіти Новопсковської селищної ради не є правонаступником відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, а накази про прийняття на роботу відсутні. Позивач зазначає, що відсутність запису про переведення її на посаді порушує її право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, відповідачем допущена бездіяльність, в результаті якої позивач не може реалізувати своє право на пенсію. Короткий зміст заперечень відповідача 3.Представник відповідача надав відзив на позов, в якому зазначив, що з позовними вимогами не погоджується та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. Відділ освіти Новопсковської селищної ради утворений рішенням Новопсковської селищної ради № 22/8 від 02.03.2017. Крім того затверджено Положення про відділ освіти Новопсковської селищної ради. Відділ освіти Новопсковської селищної ради не є правонаступником відділу освіти Новопсковської РДА. Новопсковською селищною радою 10.12.2020 прийняте рішення № 87/31, відповідно до якого все майно, права та обов`язки Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Новопсковського району прийняте у комунальну власність Новопсковської селищної територіальної громади. З 01.01.2021 власником цього закладу є Новопсковська селищна рада, змінене найменування закладу, відділ освіти Новопсковської селищної ради введений до складу органів управління. Відповідач зазначає, що документи, в тому числі, що стосуються кадрових питань (особового складу) (про прийняття на роботу, переміщення за посадою, переведення на іншу роботу, сумісництво, звільнення, атестація тощо) та видавалися відділом освіти Новопсковської РДА, відповідно до переліку майна Новорозсошанського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, не передавалися. Всі записи у трудовій книжці позивача за період з 15.08.1987 по 12.03.2000 внесені на підставі наказів Новопсковського РВНО. Уповноваженим органом, який повинен був вносити записи до трудової книжки, був саме Новопсковський РВНО. Записи про зміну роботодавця у трудовій книжці позивача відсутні. З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, яка надана позивачем, вбачається, що вона видана відділом освіти Новопсковської РДА, що підтверджує факт наявності оригіналів наказів за 1987 - 2016 роки у відділі освіти Новопсковської РДА. Посилання позивача про припинення діяльності відділу освіти Новопсковської РДА Луганської області не відповідає дійсності, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 30.11.2021 відділ освіти Новопсковської РДА перебуває в процесі припинення, головою комісії з припинення є Кузнєцова С.А . Відповідно до п. 2.8 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що позов подано до неналежного відповідача. Позиція третьої особи 4. Представник третьої особи Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради у поясненнях від 07.12.2021 зазначив, що до 01.01.2021 органом управління Новорозсошанського ЗЗСО І-ІІІ ступенів був відділ освіти Новопсковської РДА. З 01.01.2021 власником закладу стала Новопсковська селищна рада і відділ освіти Новопсковської селищної ради введений до складу органів управління. Записи до трудової книжки позивача за період з 15.08.1987 по 12.03.2000 внесені на підставі наказів Новопсковського РВНО. Наявність цих наказів у відділі освіти підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.09.2016, яка додана позивачем до позову. У судовому засіданні представник третьої особи зазначив, що погоджується з позицією відповідача і вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту, оскільки [PERSON] фактично бажає підтвердити трудовий стаж. Процесуальні дії у справі 5.Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 01 листопада 2021 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання на 09 грудня 2021 року, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Новорозсошанський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради. 6.Ухвалою суду від 09 грудня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17 січня 2022 року. Фактичні обставини, встановлені судом 7. Відповідно до трудової книжки позивача серія [NUMBER] від 15.08.1987, згідно запису № 1, 15.08.1987 [PERSON] призначена вихователем групи продовженого дня Новорозсошанської середньої школи, наказ № 363-к. Згідно запис у № 2 01.10.1987 призначена вчителем трудового навчання, наказ 522-к, з запису № 3 від 30.08.1990 вбачається, що [PERSON] переведено старшою піонервожатою Новорозсошанської середньої школи та вчителем трудового навчання, наказ № 165-к. Згідно запису № 5 від 05.05.2012 позивача переведено на посаду педагога-організатора, наказ № 200-к від 04.05.2012, 02.09.2013 позивач переведена вихователем групи продовженого дня та вчителем трудового навчання, 30.08.2019 звільнена з посади вихователя групи продовженого дня Новорозсошанської ЗСШ І-ІІІ ст., наказ № 87 від 30.08.2019. З 10.09.2019 прийнята на посаду асистента вчителя по трудовій угоді, наказ № 88 від 30.08.2019. Позивач 09.05.2020 звільнена з посади асистента вчителя у зв`язку з закінченням терміну трудової угоди, наказ № 40 від 08.05.2020. 8.З наказу № 73- а від 01.09.1993, виданого директором школи Гончаровою, вбачається, що [PERSON] переведено вчителем трудового навчання і педагогом - організатором з 01.09.1993. 9. Відповідно до диплому серія [NUMBER] , виданого 26.06.1987 Лисичанським педагогічним училищем Міністерства освіти УРСР, [PERSON] у 1983 році вступила та у 1987 році закінчила повний курс названого училища, присвоєно кваліфікацію вчителя праці та креслення. 10.Як вбачається з відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма Ок-5), [PERSON] перебувала у трудових відносинах з 1999 року по 2020 рік з відділом освіти Новопсковської районної державної адміністрації. 11. Відповідно до довідки № 830 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відділом освіти Новопсковської РДА 13.09.2016, [PERSON] працювала у відділі освіти Новопсковської РДА з 15.08.1987 по теперішній час (на посаді вихователя групи продовженого дня, вчителя трудового навчання Новорозсошанської ЗОШ І-ІІІ ст.). 12. Згідно листа № 941, виданого відділом освіти Новопсковської РДА 05.10.2016 на заяву [PERSON] , повідомляється, що у зв`язку з тим, що виникло спірне питання про перейменування посади, яку займає [PERSON] у період роботи з 1990 року по 2012 рік в Новорозсошанській школі, відділ освіти не може видати довідку про підтвердження трудового стажу без зазначення даних, які містяться в первинних бухгалтерських документах (тарифікаційні списки, особові рахунки, розрахунково-платіжні відомості). Наказ № 73-а від 01.09.1993 «Про переведення» не є первинним бухгалтерським документом, складеним у відділі освіти, а є розпорядчим актом іншої юридичної особи. Тому для підтвердження стажу необхідно звернутися до Новорозсошанської ЗОШ І-ІІІ ступенів. 13. Відповідно до листа за вих. № 151, виданого директором Новорозсошанського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Петрушовою Н.І. на заяву [PERSON] щодо виправлень у трудовій книжці, повідомляється, що запис до трудової книжки [PERSON] був внесений відділом освіти Новопсковської РДА, а тому необхідно звернутися до ліквідаційної комісії відділу освіти Новопсковської РДА. 14. 09.07.2021 позивач [PERSON] до відділу освіти Новопсковської селищної ради Луганської області подала заяву про внесення відомостей про переведення на посаду вчителя трудового навчання та педагога-організатора у трудову книжку, в якій просила внести виправлення та відповідний запис до її трудової книжки відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджений наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93. 15. 07.06.2021 позивачем директору Новорозсошанської ЗЗСО І-ІІІ ступенів подано заяву, в якій вона просить надати письмову відповідь на її заяву, з якої причини не вноситься виправлення у її трудову книжку, згідно Постанови Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 № 25. 16.Як вбачається з листа № 718, виданого відділом освіти Новопсковської селищної ради 21.07.2021, відділ освіти Новопсковської селищної ради не є правонаступником відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області. З 01.01.2021 власником Новорозсошанського ЗЗСО І-ІІІ ступенів є Новопсковська селищна рада, однак у відділі освіти відсутні накази про прийняття на роботу, переведення та звільнення з роботи педагогічних працівників за 1987 - 2017 роки. Всі накази знаходяться у відділі освіти Новопсковської РДА. 17.Відповідно до рішення № 22/2 двадцять другої сесії сьомого скликання Новопсковської селищної ради 02.03.2017 створено відділ освіти Новопсковської селищної ради, затверджено Положення про відділ освіти, визначено місцезнаходження за адресою: вул. Українська, 26 а, смт. Новопсков, Новопсковський район, Луганська область. 18. Як вбачається з рішення № 4/11 четвертої сесії восьмого скликання Новопсковської селищної ради 25.02.2021 затверджено Положення про відділ освіти Новопсковської селищної ради у новій редакції. 19. Згідно рішення № 46/15 сорок шостої сесії сьомого скликання Новопсковської районної ради від 10.12.2020 «Про передачу закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Новопсковського район у комунальну власність територіальної громади Новопсковської селищної ради», Новорозсошанський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області передано безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Новопсковського району з балансу відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області у комунальну власність територіальної громади Новопсковської селищної ради. 20. У Додатку № 2 до рішення районної ради від 10.12.2020 № 46/15 зазначено перелік майна Новорозсошанського ЗЗСО І-ІІІ ступенів, до якого входить 196 найменувань основних засобів. 21.Відповідно до рішення № 87/31 позачергової сесії вісімдесят сьомої сесії сьомого скликання Новопсковської селищної ради від 10.12.2020 введено до складу органів управління Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області інший орган управління відділ освіти Новопсковської селищної ради з 01.01.2021. 22. Як вбачається з п. 6 Статуту Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради у новій редакції, заклад освіти є юридичною особою публічного права та неприбутковою установою, що утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, який регулює діяльність відповідної неприбуткової організації, має бланки, печатку та штампи зі своїм найменуванням та символікою, рахунок в органах Казначейства, самостійний баланс, ідентифікаційний номер і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на неї завдань, є правонаступником Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області стосовно балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів. Організаційно-правова форма: комунальний заклад. 23. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відділ освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області з 01.02.2021 перебуває у стані припинення у результаті реорганізації. 24. Відповідно до акту від 10.04.2009 директор Новорозсошанської ЗОШ І-ІІІ ступенів Гончарова В.І. передала юристу методичного кабінету відділу освіти [PERSON] трудові книжки педагогічних працівників, зокрема, трудову книжку [PERSON] серія [NUMBER] . 25. Згідно акту № 7 прийому-передачі трудових книжок працівників від 06.10.2017, юрист централізованої бухгалтерії відділу освіти [PERSON] передала, а директор Новорозсошанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Петрушова Н.І. прийняла трудові книжки працівників, зокрема, трудову книжку [PERSON] серія [NUMBER] . Оцінка аргументів учасників сторін 26. Відповідно до ст. 48 КЗпП України облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування". На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов`язковому порядку не пізніше п`яти днів після прийняття на роботу. Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов`язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України. 27. Порядок ведення трудових книжок визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301, а також Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (далі Інструкція). 28. Відповідно до абз. 1 п. 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. 29. Відповідно до п. 2.3 Інструкції передбачено, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. 30.Згідно п.2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). 31. Згідно із п. 2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. 32.Пунктом 2.8 Інструкції передбачено, що якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Криму. 33. Позивач у позові зазначила, що відділ освіти Новопсковської селищної ради, який є органом введеним до складу управління Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради, є відповідачем у справі та зобов`язаний внести запис про переведення, відповідно до наказу № 73-а від 01.09.1993, у її трудову книжку. 34.Згідно записів у трудовій книжці позивача, 15.08.2000 Новорозсошанська середня школа перейменована у загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів. 12.03.2009 Новорозсошанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів перейменована у Новорозсошанську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, згідно наказу по відділу освіти № 45. 10.02.2020 Новорозсошанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області перейменована на Новорозсошанський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області на підставі наказу відділу освіти Новопсковської РДА № 44. На підставі рішення 87-ї сесії 7-го скликання Новопсковської селищної ради Новорозсошанський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області з 01.01.2021 перейменовано у Новорозсошанський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради. 35. З вищенаведеного вбачається, що всі записи у трудову книжку позивача за період з 15.08.1987 по 12.03.2000 внесено Новопсковським районним відділом народної освіти. За період з 2000 року по 2020 рік записи внесено відділом освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області. 36. Відповідно до Положення про відділ освіти Новопсковської селищної ради останній не є правонаступником відділу освіти Новопсковської РДА, згідно рішення Новопсковської селищної ради № 87/31 від 10.12.2020 з 01.01.2021 відділ освіти Новопсковської селищної ради введений до складу органів управління Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради. 37. Крім того, згідно переліку майна Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яке передано у комунальну власність територіальної громади Новопсковської селищної ради, документи з кадрових питань, що видавалися відділом освіти Новопсковської РДА, не передавалися селищній раді. 38. Отже відділ освіти Новопсковської селищної ради не є правонаступником відділу освіти Новопсковської РДА, документи з кадрових питань відповідачу не передавалися, а тому повноваження внести записи до трудової книжки позивача у відділі освіти Новопсковської селищної ради відсутні. 39. Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що позивачем подано позов до неналежного відповідача, оскільки відділ освіти Новопсковської селищної ради не є правонаступником відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області. 40.Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. 41. Позивачем до суду клопотання про заміну неналежного відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідача не надано. 42. Враховуючи відсутність клопотання позивача про заміну неналежного відповідача, суд з власної ініціативи позбавлений такого права. 43.У пункті 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» роз`яснено, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі чи залишення заяви без руху, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному статтею 33 ЦПК України (2004 р.), норми якої кореспондуються зі статтею 51 ЦПК України (в редакції Закону № 2147-VIІІ, чинній з 15.12.2017). 44. Пред`явлення позову до неналежного відповідача є підставою для відмови у позові, що не позбавляє позивача права пред`явити позов до належного відповідача. 45.Посилання позивача у позові на те, що відділ освіти Новопсковської районної державної адміністрації припинив своє існування спростовується інформацією з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідно до якого відділ освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області з 01.02.2021 перебуває у стані припинення у результаті реорганізації. Крім того позивачем не доведено, що відділ освіти Новопсковської РДА не має правонаступника, тому позивач не позбавлена права звернутися до повноважної юридичної особи. 46.Таким чином, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог [PERSON] до відділу освіти Новопсковської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Новорозсошанський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити, оскільки позов пред`явлено до неналежного відповідача. Судові витрати 47. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі відмови в позові покладаються на позивача.

Outcome: dismissed