Jurisdiction: civil
Date: 2022-01-16 00:00:00

[PERSON] звернувся до Рубіжанського міського суду Луганської області із позовною заявою, після усунення її недоліків, до Рубіжанського міського голови Хортіва Сергія Івановича та Комунального підприємства «Ринок» Рубіжанської міської ради, якою просив: 1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови № 248-к від 12.03.2021 року «Про звільнення [PERSON] ». 2. Поновити [PERSON] на посаді директора комунального підприємства «Ринок» Рубіжанської міської ради. 3. Стягнути з комунального підприємства «Ринок» Рубіжанської міської ради на користь [PERSON] заборгованість із виплати заробітної плати у сумі 13547 гривень 75 копійок. 4. Стягнути з комунального підприємства «Ринок» Рубіжанської міської ради на користь [PERSON] середній заробіток за час затримки із виплати заробітної плати при звільненні з 16.03.2021 року по день фактичного розрахунку, який на день пред`явлення позовної заяви становить 16808 гривень. 5. Стягнути з комунального підприємства «Ринок» Рубіжанської міської ради на користь [PERSON] середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16.03.2021 року до дня поновлення на роботі, який на день пред`явлення позовної заяви становить 16808 гривень. 6. Стягнути з відповідачів, на користь [PERSON] витрати на професійну правничу допомогу. Разом з цим, ухвалою суду від 08 листопада 2021 року, за клопотанням позивача, суд закрив провадження, в частині вимог про виплату йому заробітної плати у сумі 13547 гривень 75 копійок. Тож розгляд справи продовжувався за позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення позивача, поновлення його на посаді, а також стянення на його користь середнього заробітку за час затримки виплати йому заробітної плати та за час вимушеного прогулу. Позиції учасників справи. Аргументи позивача. З 02 липня 2020 року на підставі контракту він став керівником КП "Ринок". Проте 26 лютого 2021 року він отримав лист від Рубіжанської міської ради Луганської області яким його було попереджено про дострокове розірвання контракту 12.03.2021 року. А 15 березня 2021 року йому було надано копію розпорядження міського голови № 248-к від 12.03.2021 року, у якому було зазначено, що у зв`язку з невиконанням зобов`язань передбачених п. 2.2.16 п.2.2 контракту, цей контракт розірвано і його звільнено з посади відповідно до пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України. І в цей же день у його трудовій книжці був зроблений запис про його звільнення, але КП "Ринок" повністю із ним не розрахувалось по заробітній платі. Але із зазначеною у розпорядженні підставою для його звільнення він незгоден, оскільки в ньому не наведено і не обгрунтовано жодного факту незабезпечення ним виконання зазначеного пункту контракту та не зазначено, яку саме інформацію про діяльність підприємства він не оприлюднив. Відповідальної особою за оприлюднення інформації про діяльність підприємства на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради була головний бухгалтер КП "Ринок", і вона це робила, поки КП "Ринок" не було позбавлено такої можливості самим відповідачем. А тому він вважає розпорядження про його звільнення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, він поновленню на посаді, і з КП «Ринок» у зв`язку із цим слід стягнути на його користь середній заробіток за час затримки із виплати заробітної плати при звільненні, а також середній заробіток за час вимушеного прогулу, і витрати на професійну правничу допомогу. Аргументи відповідача - Рубіжанського міського голови Хортіва Сергія Івановича. Відповідно до п.п. 2.2.16 контракту, директор зобов`язаний забезпечувати оприлюднення достовірної інформації про діяльність підприємства, обов`язковість якої передбачена законодавством України. А ч. 8 ст. 78 Господарського кодексу України вказується, що комунальне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність шляхом розміщення інформації на власній веб-сторінці або на офіційному веб-сайті суб`єкта управління об`єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. І рішенням Рубіжанської міської ради від 26.08.2020 року № 115/20 було затверджено такий порядок. І хоча відповідно до розпорядження міського голови спеціальна веб-сторінка КП "Ринок" з офіційного веб-сайту Рубіжанської міської ради була видалена, про що [PERSON] було відомо, у період з 25.11.2020 року по 26.02.2021 року він не звертався Рубіжанської міської ради з проханням розмістити необхідну інформацію про діяльність КП "Ринок". Позиція позивача щодо доручення головному бухгалтеру підприємства здійснити дії з оприлюднення інформації на веб-сайті, не звільняє [PERSON] від виконання покладених на нього обов`язків, оскільки саме він повинен оприлюднити вказу інформацію. Отже розпорядження про звільнення [PERSON] видано в межах повноважень та у відповідності до вимог законодавства України. Аргументи відповідача - КП "Ринок" зазначені у відзиві на позов, є аналогічні тим, що виклав у відзиві відповідач - Рубіжанський міський голова Хортіва Сергія Івановича. Оцінка суду щодо фактів. Відповідно до статуту комунального підприємства «Ринок» Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 02.06.2010 року № 71/1, воно створено за рішенням Рубіжанської міської ради (п.1.1), засноване на власності територіальної громади м. Рубіжне, його засновником є Рубіжанська міська рада (п.1.2.), якій підприємство підпорядковане з питань, визначених чинним законодавством та цим статутом та виконання рішень якої, у межах своїх повноважень, воно організовує (п.3.8.); одним з обов`язків підприємства є організація роботи відповідно до вимог чинного законодавства України, рішень Рубіжанської міської ради і виконавчого комітету Рубіжанської міської ради (п.5.2.1.); для керівництва господарською діяльністю підприємства, міським головою призначається директор шляхом укладення з ним контракту (п.8.2.) - а.с. 53-59,97-103. І зокрема, 02 липня 2020 року такий контракт під номером 3 було укладено з [PERSON] про призначення його на посаду директора КП «Ринок» (а.с. 10-12,50-52,94-96). І за цим контрактом, директор зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством (п.1.1); він підзвітний Рубіжанській міській раді та її уповноваженому органу - Виконавчому комітету у межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом (п.1.5.); він зобов`язаний виконувати розпорядження та накази роботодавця або уповноваженого ним органу (п.2.2.1.); директор зобов`язаний забезпечувати оприлюднення достовірної інформації про діяльність підприємства, обов`язковість оприлюднення якої передбачена законодавством України (п.2.2.16.); на вимогу роботодавця чи уповноваженого ним органу, директор надає необхідну інформацію стосовно діяльності підприємства (п.п.2.3.); роботодавець здійснює контроль за дотриманням директором статуту підприємства, умов цього контракту та приймає відповідні рішення у разі їх порушення (п.2.6.1.); роботодавець звільняє директора на підставах, передбачених чинним законодавством України та контрактом (дострокове звільнення директора відбувається у випадках порушення ним законодавства України та умов укладеного контракту) (п.2.6., п. 2.6.8.); дія цього контракту припиняється у випадках, передбачених пунктом 5.3. цього контракту (п.5.2., п.5.2.3.); директор може бути звільнений з посади, а контракт розірваний з ініціативи роботодавця або уповноваженого ним органу у разі неоприлюднення або недостовірність оприлюдненої інформації про діяльність підприємства, обов`язок щодо оприлюднення якої передбачений підпунктом 2.2.16 пункту 2.20 контракту (п.п. 5,3, п.п.5.3.8.) - а.с. 10-12, 50-52, 94-96. Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання № 115/20 від 26.08.2020 року, на виконання частини 8 статті 78 Господарського кодексу України, було затверджено порядок оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств та установ Рубіжанської міської ради Луганської області в мережі Інтернет. При цьому виконання цього рішення покладено на заступників міського голови відповідно до повноважень, розподілу функціональних обов`язків, посадових інструкцій, положень про відділи, управління в межах компетенції відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а не директорів комунальних підпримств (а.с. 62). Разом з цим, окремими пунктами порядку було встановлено, що підприємства оприлюднюють інформацію про свою діяльність шляхом розміщення документів та матеріалів, що містять таку інформацію, на власній веб-сторінці (веб-сайті) разом з іншою інформацією про підприємство, що підлягає оприлюдненню відповідно до закону (п.2). А у разі відсутності у підприємства власної веб-сторінки (веб-сайту) така інформація розміщується на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області у спеціальному розділі щодо діяльності підприємства разом з іншою інформацією про підприємство, що підлягає оприлюдненню відповідно до закону (п.3). При цьому вирішено, що керівник підприємства, визначає з числа працівників підприємства особу, відповідальну за технічне забезпечення процесу оприлюднення інформації (п.7) (а.с. 63-66). З огляду на зміст службової записки № 45 від 21 вересня 2020 року, на виконання вказаного рішення ради, інформаційно-організаційний відділ запропонував керівникам управлінь та відділів, в оперативному управлінні яких знаходяться комунальні підприємства надати інформацію про відсутність у них власного сайту до 10.09.2020 року для надання їм доступу до сайту Рубіжанської міської ради, або до 15.09.2020 року вони повинні оприлюднити відповідну інформацію, вказану в рішенні ради на власній веб-сторінці. І станом на 21 вересня 2020 року, відповіді від комунального підприємства «Ринок» не було отримано (а.с. 60-61). Але суд не розуміє яким чином таку відповідь повинен був надати директор КП "Ринок", якщо сам інформаційно-організаційний відділ вказує, що він пропонував надати інформацію керівникам управлінь та відділів, в оперативному управлінні яких знаходяться комунальні підприємства, а не самим комунальним підприємствам. Разом з цим, листом заступника міського голови від 23.09.2020 року № 006-009/4733, директор КП «Ринок» [PERSON] був повідомлений про те, що йому надтерміново до 25 вересня 2020 року необхідно надати інформацію щодо необхідності доступу до сайту Рубіжанської міської ради для оприлюднення інформації про діяльність підприємства або про оприлюднення інформації про діяльність підприємства до інформаційно-організаційного відділу Рубіжанської міської ради (а.с. 67). Але директор КП "Ринок" [PERSON], у відповідь на зазначений лист, в той же день - 25 вересня 2020 року (що підтвердив представник відповідачів) проінформував заступника міського голови, що у КП «Ринок» власний сайт відсутній і просив надати доступ до сайту Рубіжанської міської ради, для оприлюднення інформації про діяльність КП «Ринок» (а.с. 68). При цьому у цей же день, 25 вересня 2020 року, наказом №10 директор [PERSON] призначив головного бухгалтера підприємства [PERSON] відповідальною особою за технічне забезпечення процесу оприлюднення інформації про діяльність підприємства на сайті Рубіжанської міської ради (а.с.113). Тобто, директор КП "Ринок" [PERSON] виконав положення Порядку оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств та установ Рубіжанської міської ради Луганської області в мережі Інтернет, в частині, яка стосувалась саме його, як директора комунального підприємства. 24 лютого 2021 року начальником відділу торгівлі побутового обслуговування та захисту прав споживачів на ім`я в.о. начальника інформаційно-організаційного відділу, з метою службового розслідування стосовно директора КП «Ринок» [PERSON], було направлено запит про надання у строк до 26.02.2021 року, письмової інформації щодо виконання ним рішення Рубіжанської міської ради від 26.08.2020 року № 115/20 (а.с. 77). У відповідь на цей запит, 26.02.2021 року було надано письмове повідомлення, в якому зазначено, що у зв`язку з відсутністю у КП «Ринок» власної веб-сторінки для виконання вимог рішення Рубіжанської міської ради від 26.08.2020 року № 115/20, розпорядженням міського голови від 02.10.2020 року № 159 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 21.01.2020 року № 17 «Про визначення осіб, відповідальних за оперативне адміністрування офіційного веб-сайту Рубіжанської міської ради та мають персональний код доступу до нього», на веб-сайті Рубіжанської міської ради було додано розділ «КП «Ринок» Рубіжанської міської ради та надано персональний код доступу [PERSON] , головному бухгалтеру КП «Ринок». Відповідальність за наповненість цього розділу покладено на особу, якій було надано персональний код доступу, тобто на [PERSON] (а.с.78-79). Також, у цьому ж повідомленні чітко вказується на те, що розпорядженням міського голови від 24.11.2020 року № 182 було визнано таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 21.01.2016 № 17 та затверджено перелік розділів офіційного веб-сайту Рубіжанської міської ради та список осіб, відповідальних за інформаційне наповнення офіційного веб-сайу Рубіжанської міської ради та мають персональний код доступу до нього. Внаслідок чого, розділ КП «Ринок» було видалено з офіційного веб-сайту Рубіжанської міської ради. І у зв`язку з цим, надати інформацію щодо виконання директором КП «Ринок» рішення сесії Рубіжанської міської ради від 26.08.2020 року № 115/20 технічно неможливо. Можливість оприлюднення інформації щодо роботи КП «Ринок» існує у структурного підрозділу Рубіжанської міської ради, якому підпорядковується підприємство (а.с. 78-79). При цьому суд враховує, що після цього, зокрема 26 лютого 2021 року, [PERSON] також повідомляв міського голову міста Рубіжне Хортіва С.І. про те, що КП "Ринок" оприлюднювало інформацію згідно з п.2.2.16. контракту №3 у спеціальному розділі КП "Ринок" на веб-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області поки, цю сторінку не було видалено за ініціативою самого міського голови міста Рубіжне, без повідомлення про це керівництва КП "Ринок" (а.с.76). І за весь час судового розгляду, відповідачі не надали суду будь-яких відомостей того, що міський голова міста Рубіжне або Рубіжанська міська рада Луганської області чи її виконавчий комітет або його органи, після цього відновили спеціальний розділ щодо діяльності підприємства КП "Ринок" на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області, для того, аби у директора КП "Ринок" була реальна можливість оприлюднити інформацію про діяльність КП "Ринок", саме так, як це передбачено п.3 Порядку оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств та установ Рубіжанської міської ради Луганської області в мережі Інтернет, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області № 115/20 від 26.08.2020 року, або ж, що була створена можливість і про це повідомили директора КП "Ринок" про наявність спеціального розділу щодо діяльності підприємства КП "Ринок" на веб-сторінці структурного підрозділу Рубіжанської міської ради чи її виконавчого комітету, якому підпорядковується підприємство (а.с.1-248). У службовій записці від 25.02.2021 року начальник відділу торгівлі, побутового обслуговування та захисту прав споживачів просила начальника загального відділу Рубіжанської міської ради Луганської області надати інформацію, чи оприлюднювалась КП «Ринок» будь-яка інформація на офіційному сайті Рубіжанської міської ради за період з 20.12.2020 року по 25.02.2021 року та чи надходила відповідь від КП «Ринок» на лист № 006-010/1001 від 18.02.2021 року (а.с.8). І у відповіді на службову записку було повідомлено, що такої інформації від КП «Ринок» не надходило. Також було повідомлено, що інформація на лист від 18.02.2021 року за № 006-010/1001 до загального відділу не надходила (а.с. 81). У зв`язку з чим, 26 лютого 2021 року ця ж начальниця повідомила заступника міського голови про те, що було встановлено не виконання директором КП «Ринок» Рубіжанської міської ради [PERSON] в період часу з 25.11.2020 року по 26.02.2021 року вимог контракту, що є порушенням умов п.п.2.2.16, укладеного з ним контракту. Позаяк, він не забезпечив оприлюднення інформації, що передбачена частиною 8 статті 78 Господарського кодексу України та рішенням міської ради, яким затверджено Порядок оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств та установ Рубіжанської міської ради Луганської області в мережі Інтернет (а.с. 82). Цього ж дня, 26.02.2021 року заступник міського голови, вже своєю службової запискою просив міського голову на підставі п.п.5.3.8, п.5.3, 5.5, 5.8 контракту № 3 від 02.07.2020 року достроково розірвати контракт з директором КП «Ринок» [PERSON] у зв`язку із незабезпеченням ним виконання вимог п.п.2.2.16 контракту, в частині забезпечення оприлюднення достовірної інформації про діяльність підприємства, обов`язковість якої передбачена законодавством України (а.с.83). І в цей же день, 26 лютого 2021 року [PERSON] отримав письмове повідомлення (№ 024-057/1212 від 26.02.2021 року) про дострокове розірвання контракту № 3 від 02.07.2020 року, яким його було повідомлено про те, що згідно листа загального відділу Рубіжанської міської ради від 26.02.2021 року за № 83 інформації від КП «Ринок» щодо оприлюднення будь-якої інформації на офіційному сайті Рубіжанської міської ради не надходило, а згідно листа інформаційного відділу Рубіжанської міської ради № 25025/07 від 26.02.2021 року щодо виконання директором КП «Ринок» рішення сесії Рубіжанської міської ради від 26.08.2020 року № 115/20 - щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради з 25.11.2020 року по 26.02.2021 року, звернень не було. І таким чином, у зв`язку із допущенням ним порушень вимог п.п. 2.2.16 контракту № 3 від 02.07.2020 року (не оприлюднення або недостовірність оприлюднення інформації про діяльність підприємства, обов`язковість оприлюднення якої передбачена законодавством України) [PERSON] попереджується про дострокове розірвання контракту 12 березня 2021 року (а.с. 13,84-85). І як наслідок, розпорядженням міського голови Рубіжанської міської ради Луганської області № 248-к від 12.03.2021 року, у зв`язку, як в ньому зазначено, із невиконанням керівником КП «Ринок» Рубіжанської міської ради [PERSON] встановлених зобов`язань, передбачених п.п.2.2.16 п.2.2 контракту № 3 від 02.07.2020 року на підставі п.п.5.3.8. п.5.3, 5.5, 5.8 контракту № 3, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України, враховуючи повідомлення про дострокове розірвання контракту від 26.02.2021 року № 024-057/1212 та службовий лист головного спеціаліста відділу персоналу Валентини Андрієнко від 12.03.2021 № 1994/3062-006 про знаходження на лікарняному [PERSON] (а.с. 120 - листок непрацездатності), враховуючи частину 3 статті 40 КЗпП України,

Outcome: partial