Jurisdiction: civil
Date: 2026-03-29 00:00:00

Керівник Шепетівської окружної прокуратури звернувся до суду, в інтересах держави в особі Нетішинської міської ради, із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що за результатами здійснення наданих законом повноважень Шепетівською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері державної та комунальної власності виявлено на території Нетішинської міської територіальної громади в районі бази «Малої механізації» за адресою: [ADDRESS] розташована нежитлова будівля, площею 342,6 кв.м, яка взята на облік як безхазяйне майно, проте його оформлення у комунальну власність громади не здійснено. У заяві зазначено, що 09.04.2024 комісією з виявлення безхазяйного майна на території Нетішинської міської територіальної громади проведено обстеження нерухомого майна за адресою: [ADDRESS] . За результатами вищезазначеного обстеження виявлено одноповерхове нежитлове приміщення з вбудованими металевими воротами, загратованими вікнами та стінами з металевого профілю, а також цегли, яке знаходиться в занедбаному стані та потребує ремонту, відомості щодо якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Згідно наказу начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради №74/01-06 від 16.05.2025 для упорядкування вищезазначеної безхазяйної будівлі присвоєно адресу: [ADDRESS] . 13.09.2024 на вищезазначену виробничу будівлю ТОВ «Нетішин інвентаризація» виготовлено технічний паспорт. Із технічного паспорту встановлено, що це безхазяйне нерухоме майно виробнича будівля, що складається з 1 поверху нежитлової будівлі (загальною кількістю приміщень 2, загальною площею 342,6 кв.м.). Вказане також підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документа ТІ01:8221-9569-2549-0853). Зазначений об`єкт безхазяйного нерухомого майна на підставі заяви від 19.09.2024 (реєстраційний номер 63031944) взято на облік як безхазяйне нерухоме майно і внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні відомості про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Також у заяві вказано, що на даний час сплинуло більше року з дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, при цьому пошук можливих власників майна не дав результатів. Органом уповноваженим на даний час управляти комунальним майном, яке знаходиться на території вказаної громади є Нетішинська міська рада Шепетівського району Хмельницької області. Нетішинська міська рада Шепетівського району Хмельницької області, не вживала заходи щодо передачі об`єкта безхазяйного нерухомого майна, площею 342,6 кв.м, що розташоване в районі бази « [INFO] » за адресою: [ADDRESS] , у комунальну власність. Тому, враховуючи пасивну позицію уповноваженого органу щодо вжиття заходів, спрямованих на передачу у комунальну власність виявленого безхазяйного майна, із відповідною заявою звертається прокурор, який у зв`язку із бездіяльністю органу місцевого самоврядування захищає порушені інтереси держави. Посилаючись на приписи ст. ст. 2, 10, 16, 29 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 333, 335 Цивільного кодексу України, керівник Шепетівської окружної прокуратури просить передати безхазяйне нерухоме майно, площею 342,6 кв.м, що розташоване в районі бази «Малої механізації» за адресою: [ADDRESS] , у комунальну власність Нетішинської міської територіальної громади в особі Нетішинської міської ради Хмельницької області. Ухвалою судді Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31.12.2025 заяву залишено без руху, надано строк на усунення недоліків. Ухвалою судді Нетішинського міського суду Хмельницької області від 06.01.2026 відкрито провадження у справі, витребувано докази. Ухвалою суду Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.02.2026 залучено у справу заінтересовану особу ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС». Ухвалою суду Нетішинського міського суду Хмельницької області від 03.03.2026 витребувано докази. Ухвалою суду Нетішинського міського суду Хмельницької області від 13.03..2026 залучено у справу заінтересовану особу [PERSON] .. Будь-яких інший процесуальних дій суд не вчиняв. 06.01.2026 представником Шепетівської окружної прокуратури на виконання ухвали судді Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31.12.2025 подано до суду заяву про усунення недоліків. 03.02.2026 представником виконавчого комітету Нетішинської міської ради на виконання ухвали судді Нетішинського міського суду Хмельницької області від 06.01.2026 подано до суду докази. 12.02.2026 представник Шепетівської окружної прокуратури подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, у цій же заяві зазначила, що дану заяву підтримує в повному обсязі. 12.02.2026 представник заінтересованої особи Нетішинської територіальної громади у судове засідання не з`явився, надав суду заяву в якій просив справу слухати у його відсутності, при вирішенні заяви поклався на розсуд суду. 06.03.2026 представником виконавчого комітету Нетішинської міської ради на виконання ухвали судді Нетішинського міського суду Хмельницької області від 03.03.2026 подано до суду докази. Будь яких інших заяв та клопотань до суду не надходило. В судове засідання представники ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС», Нетішинської міської ради, заінтересована особа [PERSON] будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи не з`явились. Представник заінтересованої особи Нетішинської територіальної громади у поданій 12.02.2026 до суду заяві просив розгляд справи здійснювати без його участі, при вирішення справи поклався на розсуд суду. Представник заявника прокурор Максимчук В.О. в судовому засіданні підтримала заяву, просила таку задовольнити з підстав зазначених у ній. Представник заінтересованої особи [PERSON] адвокат Бурець А.Я. в судовому засіданні зазначив, що [PERSON] не має жодного відношення до нерухомого майна, яке просить прокуратура передати, як безхазяйне у комунальну власність. Майно, яке належить [PERSON] , а саме база «Малої механізації» знаходиться на земельній ділянці, яка є суміжною з земельною ділянкою, на якій знаходиться безхазяйне майно. Додатково представник зазначив, що раніше об`єкти нерухомості, зокрема ті, які належать на даний час [PERSON] та безхазяйне майно знаходились на одній території, але в подальшому така територія була поділена. Таким чином, представник [PERSON] вказав, що нерухоме майно, яке належить на праві власності [PERSON] , а саме база « [INFO] », загальною площею 838,2 кв.м, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] та нерухоме майно, яке зареєстроване, як безхазяйне і знаходиться за адресою: [ADDRESS] , загальною площею 342,6 кв.м., є різними об`єктами нерухомого майна. На підтвердження вказаного представник надав суду документи, зокрема свідоцтво про право власності [PERSON] на базу «Малої механізації», загальною площею 838,2 кв.м, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] та договір оренди земельної ділянки з додатками, на якій знаходиться вказане майно. Заслухавши представників учасників справи, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з огляду на таке. Як встановлено судом, на виконання рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 08.06.2023 №215/2023 «Про комісію з виявлення безхазяйного майна на території Нетішинської міської територіальної громади» комісія 09.04.2024 провела обстеження та склала акт №14 обстеження об`єктів нерухомого майна по [ADDRESS] . Згідно даного акту за результатами обстеження земельної ділянки площею 0,6004 га, призначення якої землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, виявлено приміщення №1 орієнтовною площею 340 кв.м, приміщення №2, орієнтовною площею 260 кв.м., приміщення №3 орієнтовною площею 500 кв.м, з прибудовою, яка має орієнтовну площу 100 кв.м та приміщення №4 орієнтовною площею 30 кв.м. В акті також зазначено, що під час обстеження встановлено, що в приміщенні № 1 веде господарську діяльність фізична особа підприємець [PERSON] , згідно з договором оренди орендує дане приміщення у ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС». Згідно з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно зареєстровано базу «Малої механізації», загальною площею 838,2 кв.м, власником якої вказано ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС». Згідно з архівними відомостями БТІ об`єкт нерухомого майна база «Малої механізації» включає в себе обстежені приміщення № 2 та № 3 (а.с.14, 15). За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно база «Малої механізації», загальною площею 838,2 кв.м., яка розташована за адресою: [ADDRESS] належала на праві приватної власності до 07.02.2026 ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС». Згідно договору оренди нежитлового приміщення №24/09 від 24.09.2015 ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС» надав у строкове користування частину складу площею 108 кв.м нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: [ADDRESS] орендарю фізичній особі підприємцю [PERSON] для здійснення господарської діяльності і таке приміщення належить орендодавцю на праві приватної власності (а.с. 42-46, 51). За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на даний час база «Малої механізації», загальною площею 838,2 кв.м., яка розташована за адресою: [ADDRESS] належить на праві приватної власності [PERSON] (а.с.140, 141). Означене також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав та свідоцтвом про право власності [PERSON] на вказане майно, виданого 07.02.2025 (а.с.159, 160). Згідно договору оренди від 02.10.2025 [PERSON] надана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,4375 га, на якій розташована база «Малої механізації», загальною площею 838,2 кв.м (а.с.161-174). З листа заступника міського голови Нетішинської міської ради від 10.04.2024 убачається, що було звернення міської ради до ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС» з приводу того, що комісією з виявлення безхазяйного майна на території Нетішинської міської територіальної громади було проведено обстеження нерухомого майна, яке розташоване за адресою: [ADDRESS] . Під час такого обстеження було виявлено ряд нежилих приміщень, одне з яких орієнтовною площею 340 кв.м. перебуває в оренді згідно договору оренди нежитлового приміщення №24/09 від 24.09.2015 за яким орендодавцем зазначено ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС», а орендарем фізична особа підприємець [PERSON] .. Проте згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав на нерухоме майно за ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС» вказаний вище об`єкт нерухомого майна не зареєстрований в ДРРП та власник його невідомий. На підставі наведеного міська рада просила ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС» підтвердити право власності на нежитлове приміщення яке розташоване за адресою: [ADDRESS] та попередила, що у разі відсутності у них документів, що підтверджують факт перебування такого майна у власності Нетішинська міська рада здійснить заходи щодо визнання такого об`єкту нерухомого майна безхазяйним та прийме його до комунальної власності Нетішинської територіальної громади в порядку визначеному законодавством (а.с.16). Згідно даних рекомендаційного повідомлення про вручення поштового відправлення ТОВ «ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС» отримало такий лист 30.04.2024 (а.с.47). Наказом «Про зміну/коригування адреси для упорядкування нумерації об`єкту нерухомого майна» №74/01-06 від 16.05.2024 присвоєно для упорядкування безхазяйної будівлі орієнтовною площею 340,0 кв.м, розташовану в м.Нетішин по вул. Промислова таку адресу: [ADDRESS] (а.с.27). На вказану будівлю виготовлено технічний паспорт з якого встановлено, що це безхазяйне нерухоме майно виробнича будівля, яка складається з 1 поверху нежитлової будівлі (загальною кількістю приміщень 2, загальною площею 342,6 кв.м.) (а.с.24-30). Вказане підтверджується витягами з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва з додатками (а.с.19-21, 31-41). Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер документа 395671798, сформованої 19.09.2024 про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, нерухоме майно: закінчений будівництвом об`єкт, будівля, виробнича, загальною площею 342,6 кв.м, яка розташована в районі бази « [INFO] » за адресою: [ADDRESS] взято на облік, як безхазяйне майно, номер запису про взяття на облік 21161 (а.с.18). Відповідно до оголошення в газеті «Нетішинський вісник» від 26.09.2024 № 39 (2218) Нетішинська міська рада оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна, площею 342,6 кв.м, яке розташоване в районі бази «Мала Механізація» за адресою: [ADDRESS] (а.с.17). Таке ж оголошення було розміщено і на офіційному сайті Нетішинської міської ради (а.с.51). До Нетішинської міської ради Шепетівською окружною прокуратурою скеровано листи від 28.10.2025 № 54/2-7455 вих-25 та від 31.10.2025 №54/2-8198 вих25, як до уповноваженого органу, про витребування документів з метою вирішення питання про наявність підстав для представництва інтересів держави з приводу передачі безхазяйного майна у комунальну власність (а.с.12, 39). 17.12.2025 керівником Шепетівської окружної прокуратури направлено Нетішинській міській раді повідомлення про встановлення підстав та намірів представництва держави в якому зазначено, що керівник Шепетівської прокуратури має намір звернутись до суду з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна, площею 342,6 кв.м, що розташоване в районі бази « [INFO] » за адресою: [ADDRESS] у комунальну власність Нетішинської міської територіальної громади в особі Нетішинськогї міської ради Хмельницької області (а.с.54). Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999р. у справі № 1-1/99, державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовують в заяві необхідність їх захисту та зазначають орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Відповідно до статті 13 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією. Згідно положень ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади. Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування. При цьому, відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», одним із принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування. Дана заява, як захід прокурорського реагування, подана в інтересах Нетішинської міської ради Хмельницької області, на території якої знаходиться нерухоме майно, площею 342,6 кв.м, яке розташоване в районі бази «Малої Механізації» за адресою: [ADDRESS] , має ознаки безхазяйності і не передане у власність територіальної громади. Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18 зроблено висновок, що сам факт не звернення до суду селищної ради з позовом свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження про повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом. Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 зазначено, що звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Як зазначалось вище до Нетішинської міської ради Шепетівською окружною прокуратурою скеровано від 28.10.2025 № 54/2-7455 вих-25 та від 31.10.2025 №54/2-8198 вих25, як до уповноваженого органу, про витребування документів з метою вирішення питання про наявність підстав для представництва інтересів держави з приводу передачі безхазяйного майна у комунальну власність. Матеріали справи не містять інформації і учасниками справи такої не надано, що органом місцевого самоврядування вживались заходи щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної будівлі, а саме заяви з вказаного приводу до суду не подавались. В судовому засіданні не встановлено, що зазначене майно перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, держави чи територіальної громади, натомість встановлені ознаки його безхазяйності. Наведені доводи беззаперечно свідчать про бездіяльність уповноваженого органу, що є підставою для застосування представницьких повноважень прокурором. Нетішинську міську раду письмово повідомлено про представництво інтересів держави у даній справі, що підтверджується долученим до заяви повідомленням. Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Згідно ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами. Відповідно до ч. 3, ч. 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Відповідно до частини першої, другої статті 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Згідно ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Як встановлено судом, на території Нетішинської міської ради Хмельницької області, в межах населеного пункту м. Нетішин за адресою: вул. Промислова 5/2, м. Нетішин, Шепетівський район, Хмельницька область, знаходиться безхазяйне нерухоме майно будівля,загальною площею 342,6 кв.м, що розташоване в районі бази «Малої механізації». Про взяття на облік даного безхазяйного нерухомого майна Нетішинською міською радою Хмельницької області було зроблене відповідне оголошення в газеті «Нетішинський вісник» 24.09.2024 та на офіційному сайті Нетішинської міської ради. Із моменту оприлюднення вказаного оголошення, про наявність на території міської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто не звертався до органу місцевого самоврядування про визнання права власності на зазначену в заяві будівлю. Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не заявили, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність. Беручи до уваги наведене, суд доходить висновку, що подана заява підлягає до задоволення. Викладені в заяві обставини повністю підтверджуються долученими документами. Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України, судові витрати, пов`язані з розглядом справи про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність заявнику не відшкодовуються.

Outcome: approved