Jurisdiction: civil
Date: 2026-02-05 00:00:00

Керівник Волочиської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до [PERSON] , третя особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить витребувати у [PERSON] на користь Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку з кадастровим номером 6820983800:02:001:0046 площею 2,0000 га. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації № 764/2010-р від 14.09.2010 надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Криштопівської сільської ради. Вказує, що надалі розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації № 106/2011-р від 22.02.2011 затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, в тому числі на території Криштопівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, площею 31,2170 га. 14.09.2010 складено акт обстеження деградованих і малопродуктивних земель № 6 від 14.09.2010, відповідно до якого: «на основі аналізу ґрунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності і враховуючи низький економічний стан використання цих земель за останні 5 років комісія вважає за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Криштопівської сільської ради 31,22 га, в тому числі ріллі 28,40 га, сіножаті 2,82 га, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення безстроково». Далі, як вказує позивач, на підставі рішення п`ятдесятої (позачергової) сесії сьомого скликання Війтовецької селищної ради № 10-50/2019 від 12.09.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок Війтовецької селищної ради Хмельницької області за межами населеного пункту с. Криштопівка» здійснено поділ зазначеної ділянки з кадастровим номером 68209803800:02:001:0033, площею 10,7808 га, за результатами якого утворено 6 земельних ділянок з кадастровими номерами: 68209803800:02:001:0042, площею 2,0000 га; 68209803800:02:001:0043, площею 2,000 га; 68209803800:02:001:0044, площею 2,0000 га; 68209803800:02:001:0045, площею 2,0000 га; 68209803800:02:001:0046, площею 2,0000 га; 68209803800:02:001:0047, площею 0,7808 га. На підставі рішення п`ятдесят першої сесії сьомого скликання Війтовецької селищної ради № 60-51/2019 від 17.10.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту с. Криштопівка гр. [PERSON] » надано дозвіл [PERSON] на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га. В подальшому, як вказує позивач, рішенням п`ятдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Війтовецької селищної ради № 48-59/2020 від 11.06.2020 [PERSON] надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983800:02:001:0046 для ведення особистого селянського господарства. Згідно із інформацією сертифікованого інженера-землевпорядника ПП [PERSON] , земельна ділянка з кадастровим номером 6820983800:02:001:0046, яка належить [PERSON] накладається на законсервовану земельну ділянку у співвідношенні 2,0000 га із 2,0000 га. Тож, позивач вказує, що передача у власність [PERSON] вищевказаної земельної ділянки відбулась з порушенням вимог чинного земельного законодавства, оскільки, відповідно до проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району визначено виведення деградованих і малопродуктивних земель з активного обробітку постійно. Таким чином, деградовані і малопродуктивні землі не можуть використовуватися як землі сільськогосподарського призначення (у тому числі передаватися у приватну власність для таких потреб), оскільки вони виведені з інтенсивного обробітку, де діяльність не пов`язана з консервацією, забороняється. В судовому засіданні представник позивача прокурор Фурман І.О. позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з викладених у позові підстав. Представник Війтовецької селищної ради Хмельницької області до суду не з`явився, подав до суду клопотання, в якому просив проводити розгляд справи без його участі. Відповідач [PERSON] в судове засідання повторно не з`явився, в силу ч. 8 ст. 128 ЦПК України вважається таким, що повідомлений про час та місце слухання справи належним чином. Представник третьої особи на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, який належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився. У поданому пояснені представник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Коруняк Л.В. вказала, що за результатами проведення інвентаризації Головним управлінням прийнято наказ від 06.06.2018 року № 22-3357-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», згідно якого Війтовецькій селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1606,4020 га, які розташовані за межами населених пунктів Війтовецької селищної ради Волочиського району Хмельницької області. Під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності має місце прийняття державою рішення про передачу з державної власності у комунальну власність об`єднаної територіальної громади земель сільськогосподарського призначення, що було реалізовано шляхом прийняття уповноваженим органом виконавчої влади оскаржуваного наказу, складення акту прийняття-передачі земельної ділянки та в подальшому зареєстровано право комунальної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку. З урахуванням наведеного, сертифікований інженер-землевпорядник, як особа з відповідною землевпорядною освітою, що дозволяє проводити проектування землевпорядної документації, повинен досліджувати та аналізувати наявні документи для розробки проекту землеустрою. Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України, охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь. Згідно із п. 14 абз. 2 ст. 1 Закону України «Про охорону земель», консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Відповідно до ч. 2 ст. 172 Земельного кодексу України, консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації. Передача у власність і користування земель державної та комунальної власності, щодо яких прийнято рішення про їх консервацію, для цілей, не пов`язаних із такою консервацією, забороняється. Таким чином, в разі прийняття самого рішення відповідним органом про консервацію землі, передача таких земель у приватну власність заборонено Земельним кодексом України. Судом встановлено, що розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації № 764/2010-р від 14.09.2010 надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Криштопівської сільської ради (а.с. 25). Далі, на підставі рішення п`ятдесят першої сесії сьомого скликання Війтовецької селищної ради № 60-51/2019 від 17.10.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту с. Криштопівка гр. [PERSON] », надано дозвіл [PERSON] на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 6820983800:02:001:0046 (а.с. 79-80). Рішенням п`ятдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Війтовецької селищної ради № 48-59/2020 від 11.06.2020 [PERSON] надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983800:02:001:0046 для ведення особистого селянського господарства (а.с. 85). Як встановлено судом, [PERSON] передано у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6820983800:02:001:0046, за межами населеного пункту с. Криштопівка, яка накладається на законсервовану земельну ділянку у співвідношенні 2,0000 га із 2,0000 га, з грубим порушенням вимог Земельного кодексу України, який встановлює імперативну заборону на таку передачу. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Згідно із ч. 3 ст. 388 ЦК України якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. У постанові ВС від 12.12.2018 № 399/142/16-ц вказано, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження (стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту, суди мають визначити, чи є такий спосіб ефективним: вимога про захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та забезпечувати його поновлення, а у разі неможливості такого поновлення повинна гарантувати особі отримання відповідного відшкодування. Велика Палата Верховного Суду вже неодноразово звертала увагу на те, що право чи інтерес мають бути захищені судом у належний спосіб, який є ефективним (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16). Також, у постанові ВП Верховного Суду від 30.06.2020 № 19/028-10/13 вказано, що задоволення вимоги про витребування майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора є обгрунтованими та підлягають задоволенню, так як звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок у державну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. На підставі викладеного,

Outcome: approved