Jurisdiction: civil
Date: 2026-01-13 00:00:00

Слов`янською окружною прокуратурою Донецької області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів Держави в суді, виявлено факт спливу одного року із дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди, проте без вжиття заходів щодо передачі його у комунальну власність. Встановлено, що у серпні 2023 року Миколаївською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області розпочато процедуру визнання нерухомого майна гідротехнічної споруди № 2 водного об`єкту ставок 3,5000 га, за межами населеного пункту с. Никонорівка, розташованого у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, на території Миколаївської міської територіальної громади. Відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та екології виконкому Миколаївської міської ради доручено звернутися до відповідного суб`єкта державної реєстрації речових прав із заявою про взяття на облік безхазяйного майна, згідно з додатком, а також подати оголошення в засоби масової інформації (п. 3 Розпорядження № 824 від 14 серпня 2023 року). Розпорядженням начальника Миколаївської міської військової адміністрації № 704 від 29 червня 2023 року «Про прийняття гідротехнічних споруд у комунальну власність територіальної громади Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області», відповідно, скасовано (п. 4 розпорядження № 824 від 14 серпня 2023 року). В подальшому, комісією, у складі спеціалістів виконавчого комітету Миколаївської міської ради, Сіверсько-Донецького басейнового управління водних ресурсів, що створена на підставі розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 06.07.2023 № 737, проведено обстеження технічного стану гідротехнічної споруди ставка, площею водного дзеркала 3,5000 га, об`ємом 56,110 тис. куб. м, розташованого у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, на території Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області (за межами населеного пункту с. Никонорівка). Згідно з Актом від 12 липня 2023 року, за результатами обстеження та відповідно до матеріалів землевпорядкування встановлено такі технічні характеристики ГТС: гребля однорідна, земляна, насипна, проїжджа, ґрунтова дорога шириною 6 м. Довжина 172 м, ширина 8 м, висота 12 м. Кріплення укосів - глина. Технічний стан ГТС - задовільний. Стики з/б плит кріплення верхового відкосу поросли трав`яною та деревинною рослинністю. На ГТС наявні водорегулюючі споруди водоскид трубчатий: залізобетонна труба Д - 500 мм, довжиною 12 м; водовипуск донний Д 400 мм, засувка - 400 мм. Наповнення ставку на дату обстеження - 70%. Кадастровий номер земельної ділянки під водним об`єктом 1424283500:02:000:0360. Земельна ділянка - комунальної форми власності. Водний об`єкт ставок, площею 3,5 га, переданий Донецькою обласною державною адміністрацією в оренду ФОП [PERSON] на підставі розпорядження ОДА № 765 від 12.12.07, згідно Договору про надання водних об`єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, строком до 13 грудня 2027 року. За результатами обстеження Комісія дійшла висновку, що гідротехнічна споруда в задовільному стані, підлягає в подальшому експлуатації. Миколаївській міській раді вказано виконати розчистку вихідної частини трубчатого водоскиду від рослинності та сміття, підтримувати гідроспоруду в задовільному стані та дотримуватись встановленого режиму роботи. Відповідно до відомостей з веб-сайту «Відкриті дані земельного кадастру України» за посиланням у мережі Інтернет: https://kadastr.live/, а також даних карти Google Maps встановлено, що на земельній ділянці земель водного фонду, з кадастровим номером 1424283500:02:000:0360, площею 7,2899 га, розташованій за межами населеного пункту, зі східної сторони від с. Никонорівка, за координатами 48.767622,37.759556 розміщено ставок. Цільове призначення земельної ділянки - для рибогосподарських потреб. Згідно з технічним паспортом на гідротехнічну споруду № 45-09/23 від 22 вересня 2023 року, що виготовлений приватним підприємством «СПЕК-7», визначено параметри земляної гідротехнічної споруди та її конструкція: тип гідротехнічної споруди - земляна насипна; довжина по гребеню 876,44 м; площа 27169,6 кв.м.; ширина по гребеню (макс., середня, мінім.) - 31,00; 31,00; 31,00 м.; максимальна висота - 1,20 м; закладення низового укосу - 1:0,50; закладення верхового укосу - 1:0,90; кріплення низового укосу - посів багаторічних трав; кріплення верхового укосу без кріплення; тип водовипуску трубчаті, бетонний, діаметром 0,5 м, в правобережній частині гідротехнічної споруди. Відповідно до довідки Фонду державного майна України про оціночну вартість об`єкта нерухомості № 201-20251108-0010722780 станом на 08.11.2025 оціночна вартість об`єкта оцінки - Гідротехнічна споруда № 2, становить 7 796 118,32 грн. За результатами проведення комісійного обстеження, на підставі розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації № 1052 від 03 жовтня 2023 року визначено розташування гідротехнічних споруд, які знаходяться на території Миколаївської міської територіальної громади та затверджено їх Перелік. Підсумовуючи, заявник просить передати безхазяйну нерухому річ гідротехнічну споруду № 2 водного об`єкту ставку, площею 3,5000 га, об`ємом 56,110 тис. куб. м, місце знаходження басейн річки Біленька, басейн річки Казенний Торець, за межами населеного пункту с. Никонорівка Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, вартістю 7 796 118,32 грн, у комунальну власність територіальної громади Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області. Представник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області, будучи належним чином повідомленим про дату, час та спосіб розгляду справи, в судове засідання не з`явився. Надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник особи, в інтересах якої заявлено позов - Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої на даний час виконує Миколаївська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, будучи належним чином повідомлений про дату, час та спосіб розгляду справи, в судовому засіданні участі не приймав. Надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що заявлені вимоги Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах Держави в особі: Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області, Миколаївської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність - підлягають задоволенню з огляду на їх законність та обґрунтованість. Згідно з ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до вимог ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Судом встановлено, що на підставі Розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 14 серпня 2023 року № 824 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» розпочато процедуру визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном та здійснення заходів щодо їх обліку, згідно з додатком. До вказаного Додатку 1 внесено зміни на підставі розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 20 грудня 2023 року № 1311 та затверджено Перелік гідротехнічних споруд на території Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, в новій редакції, згідно Додатку 1 (далі Перелік гідротехнічних споруд). До зазначеного Переліку гідротехнічних споруд включено 19 об`єктів поверхневих вод (озеро, ставок, водосховище, водойма тощо), що містять гідротехнічні споруди, в тому числі ставок, за межами населеного пункту с. Никонорівка, розташований у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, на території Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, площею 3,5000 га, об`ємом при НПР 56,110 тис. куб. м, що обладнаний гідротехнічною спорудою. Згідно з п. 3 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції чинній на час постановки на облік безхазяйного майна) державна реєстрація прав та облік безхазяйного нерухомого майна проводяться з прийняттям рішень державним реєстратором прав на нерухоме майно, які формуються за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного цифрового підпису. Пунктом 82 Порядку встановлено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, Миколаївська міська військова адміністрація 04 жовтня 2023 року звернулась із заявою до Сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців реєстраційного відділу виконавчого комітету Дружківської міської ради, із заявою про взяття на облік як безхазяйне майно гідротехнічну споруду ГТС 2. За наслідками реєстрації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні відомості про гідротехнічну споруду (запис про взяття на облік № 20488). Відповідно до ч. 2 ст. 335 Цивільного кодексу, про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. З метою пошуку власника майна Миколаївською міською військовою адміністрацією, після взяття об`єкту на облік, 12 жовтня 2023 року подано оголошення в газету «ВІСТІ» № 11 (15595) про те, що у міській територіальній громаді визнано безхазяйним нерухомим майном 5 гідротехнічних споруд, в тому числі ГТС, розміщена на ставку площею водного дзеркала 3,5000 га, об`ємом 56,110 тис. куб. м, розташована у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, за межами населеного пункту с. Никонорівка. З дня взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйної нерухомої речі минув вже 1 рік, при цьому ніяких звернень від власників з питань належності зазначеного майна до Миколаївської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області не надходило. На підставі Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів у Донецькій області» утворено Краматорський район (з адміністративним центром у м. Краматорськ у складі територій Андріївської сільської, Дружківської міської, Іллінівської сільської, Костянтинівської міської, Краматорської міської, Лиманської міської, Миколаївської міської, Новодонецької селищної, Олександрівської селищної, Святогірської міської, Слов`янської міської, Черкаської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» затверджено територію Миколаївської територіальної громади у складі населених пунктів сільських рад,що після об`єднання набули статусу Малинівського, Райгородоцького, Рай-Олександрівського старостинських округів та м. Миколаївка,що визначено адміністративним центром. При цьому, до Малинівського старостинського округу входе с. Малинівка, с. Васютинське, с. Никонорівка, с. Оріхуватка, с. Першомар`ївка, с. Тихонівка, с. Юрківка. Указом Президента України № 469/2022 від 04 липня 2022 року утворено Миколаївську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області. Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада, юридична особа - міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим Законами. За інформацією Миколаївської міської військової адміністрації від 18 грудня 2025 року № 5137/10-03-01/2025 заходи досудового характеру щодо захисту інтересів держави та територіальної громади щодо передачі безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічних споруд, в тому числі ГТС № 2 ставку площею водного дзеркала 3,5 га, об`ємом 56,110 тис. куб. м, розташованого у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, на території Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області (за межами населеного пункту с. Никонорівка), у комунальну власність територіальної громади не вживалися. Указом Президента України від 04 липня 2022 року № 469/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» утворено Миколаївську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (Указ набрав чинності 05 липня 2022 року). Постановою Верховної Ради України від 30 серпня 2022 року № 2542-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Миколаївської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови. Отже, уповноваженим органом щодо управління майном комунальної власності та його раціонального використання, у тому числі в процесі передачі безхазяйних об`єктів гідротехнічних споруд, які знаходяться на території міської ради до комунальної власності територіальної громади є Миколаївська міська рада. Однак, зважаючи на введення воєнного стану в Україні та створення відповідної військової адміністрації повноваження міської ради здійснює Миколаївська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області. Так само, міська військова адміністрація є компетентним органом щодо звернення до суду з заявою про передачу вищевказаних об`єктів гідротехнічних споруд до комунальної власності територіальної громади. Відповідно до ст. 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією. Згідно з ч. 2 ст. 335 ЦК України безхазяйна нерухома річ за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за Рішенням суду у комунальну власність. Відповідно до ч. 1 ст. 333 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суд встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Відповідно до частини 1 статті 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Враховуючи, що гідротехнічна споруда № 2 водного об`єкту ставок, площею 3,5 га, що розташована у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, в балці, басейн річки Біленька, басейн річки Казенний Торець, взята на облік як безхазяйна нерухома річ, і сплив один рік з дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана у комунальну власність Миколаївської міської територіальної громади. Між тим, Миколаївська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, реалізовуючи делеговані повноваження щодо вирішення питань з управління комунальною власністю територіальної громади, у період дії воєнного стану в Україні до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася. Відповідно до п. 3 ст. 1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу. Оскільки Миколаївською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області не вживаються заходи щодо звернення до суду з метою передачі взятої на облік безхазяйної гідротехнічної споруди № 2 водного об`єкту ставок, площею 3,5 га, розташованого у басейні р. Біленька, басейн річки Казенний Торець, на території Миколаївської міської територіальної громади (за межами населеного пункту с. Никонорівка), то виникає ситуація коли відповідний орган не здійснює у повному обсязі належним чином захист інтересів держави у зв`язку з чим, відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявні підстави для звернення до суду з позовною заявою в інтересах держави, в особі Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області. Частиною 1 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон) передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Враховуючи викладене, через наявні порушення інтересів держави та нездійснення захисту цих інтересів Миколаївською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області Слов`янська окружна прокуратура Донецької області, з метою захисту інтересів держави повідомила Миколаївську міську раду та Миколаївську міську військову адміністрацію (лист від 29 грудня 2025 року № 57-4413вих-25) про необхідність звернення до суду із заявою про передачу безхазяйного об`єкту - вищезазначеної гідротехнічної споруди, яка знаходяться на території міської ради до комунальної власності територіальної громади Миколаївської міської територіальної громади. Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади села. Відповідно до ст. 181 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечити виконання функцій місцевого самоврядування. Відповідно до п. 12 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік). Миколаївською міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області з моменту початку здійснення повноважень міської ради, її виконавчого комітету, а також міського голови заходів з управління майном комунальної власності в процесі передачі безхазяйних об`єктів гідротехнічних споруд, які знаходяться на території громади не вживала. Вирішення питання про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, після спливу одного року з дня взяття на облік, не здійснювалося. Незважаючи на покладені на Миколаївську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області повноваження щодо вжиття заходів представницького характеру та отримання у власність нерухомого майна, тимчасовим державним органом не здійснено дій щодо звернення до суду, з метою реалізації майнових інтересів територіальної громади. Таким чином, існують порушення майнових інтересів держави, та як наслідок, всі достатні підстави для їх захисту шляхом здійснення представництва інтересів держави в суді у зв`язку з нездійсненням Миколаївською міською військовою адміністрацію Краматорського району Донецької області своїх обов`язків та повноважень. З огляду на викладене, у керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області виникає законне право на звернення з позовом до суду першої інстанції з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. Миколаївська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, відповідно до листа від 18 грудня 2025 року № 5137/10-03-01/2025, погоджується з доводами, що встановлені Слов`янською окружною прокуратурою, про необхідність захисту інтересів держави щодо передачі безхазяйного нерухомого майна гідротехнічної споруди № 2 водного об`єкту ставок площею 3,5 га, розташованого у басейні річки Біленька, басейн річки Казенний Торець, за межами населеного пункту с. Никонорівка, Миколаївської МТГ в комунальну власність міської територіальної громади, підтримує необхідність захисту інтересів держави та територіальної громади. Повідомляє, що заходи досудового та судового характеру щодо захисту інтересів держави та територіальної громади за викладеними фактами не вживалися, міська рада та військова адміністрація не зверталася та не планує звертатися до суду з заявою про передачу безхазяйного об`єкту гідротехнічної споруди до комунальної власності територіальної громади. Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що заявлені вимоги керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області є обґрунтованими, оскільки судом встановлено та підтверджено наданими доказами, що з дня взяття безхазяйної нерухомої речі на облік сплив один рік, власника вказаного майна не виявлено, а тому дана безхазяйна нерухома річ підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області, у зв`язку з чим заява підлягає задоволенню. На підставі викладеного та

Outcome: approved