Jurisdiction: civil
Date: 2026-01-01 00:00:00

У грудні 2024 року керівник Тернопільської окружної прокуратури Тернопільської області Г. Борщевська в інтересах держави звернулася до Тернопільської міської ради, [PERSON] про визнання недійсними п. 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року №8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 [PERSON] ; скасування державної реєстрації права власності [PERSON] ( [ADDRESS] , ІПН [NUMBER] ) на земельну ділянку площею 0,1200 га, за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, запис про право власності на яку внесено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24 грудня 2022 року за № 63002778; скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,1200 га, з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у Державному земельному кадастрі; зобов`язання [PERSON] ( [ADDRESS] , ІПН [NUMBER] ) повернути на користь держави в особі Тернопільської об`єднаної територіальної громади в особі Тернопільської міської ради (46001, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Листопадова5, код ЄДРПОУ 34334305) земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по [ADDRESS] ; стягнути з відповідачів на користь Тернопільської обласної прокуратури: м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4, код ЄДРПОУ 02910098 (р/р UA498201720343190002000004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 12 112,00 грн судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням 54 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», за результатами розгляду звернення [PERSON] , останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На підставі даного рішення КП «Земельно-кадастрове бюро» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] , площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва в межах [ADDRESS] . Як вбачається з проекту землеустрою, земельна ділянка частково відводиться за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради із земель, які перебувають в постійному користуванні та відносилися до категорії код КВЦПЗ J. 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Так, на підставі Державного акту на право постійного користування серії ІІ-ТР № 000697 від 04 липня 1997 року Управлінню житлово-комунального господарства виконкому міста Тернополя Тернопільською міською радою народних депутатів надано у постійне користування 89,5 га земель для експлуатації та обслуговування автошляху. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 214. Водночас кадастровий номер вказаній земельній ділянці не присвоєно, відомості в Державний земельний кадастр не внесено, речове право не зареєстровано. Згідно пояснювальної записки до проекту землеустрою, земельна ділянка [PERSON] відводиться за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради із земель, що перебувають у постійному користуванні (код КВЦПЗ J.12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (до відведення (S = 0,0737 га (угіддя - пасовища, код КВЗУ 002.02) та за рахунок земель Тернопільської міської ради, не наданих у власність та не переданих у користування (код [PERSON] 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (до відведення (S = 0,0463 га (угіддя, код КВЗУ 004.00 чагарникова рослинність природнього походження (до відведення). Після відведення земельну ділянку віднесено до земель сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А.01.05 для індивідуального садівництва (S = 0,1200 га (угіддя код КВЗУ 002.03 багаторічні насадження). Виділена [PERSON] земельна ділянка межує із землями Тернопільської міської ради (комунальна власність, кадастровий номер не присвоєно) та землями Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (комунальна власність, кадастровий номер не присвоєно). Згідно висновку управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] № 118 від 07 грудня 2020 року, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 примикає до «червоних ліній вул. 15 Квітня, в межах земельної ділянки прокладено водопровід, ЛЕП 0.4кВ. Також наявні обмеження на використання земельної ділянки - 01.08 - охоронна зона навколо інженерних комунікацій, 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи, 03 - санітарно-захисна зона навколо заправної станції. Згідно протоколу огляду земельної ділянки від 08 листопада 2022 року, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, із західної сторони межує з [ADDRESS] , із східної сторони межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0007, на якій розміщено КНП «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер», що за адресою [ADDRESS] . Згідно чинної містобудівної документації, а саме «Генерального плану м. Тернопіль» (із внесеними змінами відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 24 березня 2017 року № 7/14/61), розробленого ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради № 5/37/11 від 10 серпня 2010 року, рішення Тернопільської міської ради № 7/24/35 від 20 квітня 2018 року, яким внесено зміни «Про затвердження містобудівної документації м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану міста» та внесення дострокових змін до генерального плану міста Тернополя» та Плану зонування території міста Тернополя, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 24 жовтня 2017 року № 7/19/137, рішення Тернопільської міської ради від 20 квітня 2018 року № 7/24/36 «Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста» та внесення дострокових змін до плану зонування території міста Тернополя», а також із долученого до проекту землеустрою викопіювання з плану зонування території м. Тернополя (із внесеними змінами) місця розташування земельної ділянки для ведення садівництва [PERSON] за адресою [ADDRESS] , земельна ділянка, що вилучена із користування Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та безоплатно передана у власність для ведення садівництва [PERSON] , відноситься до ландшафтно-рекреаційної зони Р, підвид «Р-Зс» підзона зелених насаджень спеціального призначення. 09 грудня 2021 року відбулось засідання постійної комісії з питань містобудування Тернопільської міської ради, на якому, серед іншого, розглядалось питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по [ADDRESS] . За результатами голосування рішення не прийнято. Вказане підтверджується копією витягу з протоколу засідання комісії № 19.67 від 09 грудня 2021 року, який є у вільному доступі на веб-сайті Тернопільської міської ради. Також 13 грудня 2021 року відбулось засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та екології Тернопільської міської ради, на якому теж розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по [ADDRESS] . За результатами голосування рішення не прийнято. Вказане підтверджується копією витягу з протоколу засідання комісії № 20.81 від 13 грудня 2021 року, який є у вільному доступі на веб-сайті Тернопільської міської ради. Рішенням Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] . Згідно з п. 2 цього рішення, припинено, враховуючи письмову згоду землекористувача, право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради частиною земельної ділянки за адресою [ADDRESS] , площею 0,0737 га. Відповідно до п. 3 рішення передано [PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку, розташовану по [ADDRESS] , за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 площею 0,1200 га для ведення садівництва. Пунктом 4 рішення зобов`язано [PERSON] здійснити державну реєстрацію права на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства (п.п. 4.1), дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій (п.п. 4.2), використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації (п.п. 4.3), проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельної ділянки до середини проїжджої частини доріг і проїздів (п.п. 4.4). 04 січня 2021 року відділом у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по [ADDRESS] із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (код 01.05), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. На підтвердження права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Тернопільської міської ради Тернопільської області Мартиняк A. B., індексний номер рішення № 63002778 від 24 січня 2022 року, за [PERSON] зареєстроване речове право, дата державної реєстрації 20 січня 2022 року. В ході до судового розслідування у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, слідчим 08 липня 2024 року проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025. Оглядом встановлено, що земельна ділянка розташована у м. Тернопіль біля автодороги по вул. 15 Квітня. Навпроти земельної ділянки розміщена автозаправна станція «ОККО». Дана земельна ділянка починається на відстані приблизно 140 см від автомобільної дороги. З південно-східної сторони межує із огородженою парканом земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0004, на якій розташовані приміщення КП «Тернопільводоканал». Відстань від бетонної огорожі становить близько 3 м. На відстані 52 см від межі земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 розміщена електрощитова та електричні стовпи, з`єднані один з одним. Також, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 знаходиться інформаційний стовп кабелю зв`язку. На земельній ділянці наявна трав`яна рослинність та дерева, а саме: 6 горіхів, 17 дерев породи липа, 4 дерева породи ясень. Згідно з викопіюванням з плану зонування м. Тернопіль, наданим начальником управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради В. Бесагою та долученим до проекту землеустрою, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, що отримана у власність [PERSON] , розташована у зоні Р-Зс - підзоні зелених насаджень спеціального призначення, що належить до земель рекреаційного призначення. Також, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №42022212050000003 від 06 січня 2022 року проведено комплексну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Відповідно до висновку експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22, згідно з ст. 50 Закону України «Про землеустрій» досліджувана земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 була сформована за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (16.00 - земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам) та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (1.12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього сервісу) та переведена в землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва. Отже, при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва не передбачено та не дотримано порядку передачі земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, у приватну власність за рахунок земель рекреаційного призначення (питання 4 висновку). Також відповідно до Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» запроваджено мораторій строком на 5 років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах. Мораторій стосується зміни цільового призначення земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень. Водночас при прийнятті рішення про передачу земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для садівництва не дотримано встановлення особливого порядку використання земель рекреаційного призначення. Земельним законодавством України не передбачено можливість передачі земельної ділянки рекреаційного призначення для ведення садівництва (пункти 5-6 висновку). Згідно п. 7 висновку, враховуючи дослідження по матеріалах кримінального провадження №42022212050000003 від 06 січня 2022 року, ландшафтно-рекреаційна зона Р (згідно генерального плану м. Тернопіль) на земельній ділянці за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, яка знаходиться за адресою [ADDRESS] , не встановлена, а також не дотримано особливий порядок використання земель рекреаційного призначення. Тернопільською міською радою при наданні дозволу на розробку та затвердженні проекту землеустрою не розглядалося та не вирішувалося питання про зміну цільового призначення землі, згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України, не враховано вимоги ст.ст. 19, 50-52 Земельного кодексу України щодо особливого порядку використання земель рекреаційного призначення. Таким чином, рішення Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 не відповідає вимогам земельного законодавства України, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню у судовому порядку з наступних підстав. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Окрім цього, згідно з положеннями частини 2, абзаців 1-5 частини 3, частини 4 статті 24 Закону України від 17.02.2011 № 303 8-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» зі змінами, внесеними Законом України від 17.06.2020 №711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», який набрав чинності 24.07.2021, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території; генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території; план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель»; детальний план території. Зміна цільового призначення земельної ділянки допускається виключно за умови дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією на місцевому рівні, крім випадків, визначених частиною 3 статті 20 ЗК України. Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці 1 частини 5 статті 20 ЗК України. На виконання вищевказаних приписів законодавства постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 821 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 11 серпня 2021 року, введено в дію Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок (додаток 59), видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними (додаток 60), а також правила їх застосування. Пунктом 2 Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правил їх застосування передбачено, що під час встановлення цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення в межах відповідних функціональних зон територій. Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок, введеним в дію з 11 серпня 2021 року, у межах категорії земель сільськогосподарського призначення під кодом 01.05 визначено вид цільового призначення - для індивідуального садівництва. Відповідно до Класифікатора видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок вид цільового призначення - для індивідуального садівництва є дозволеним переважним (основним) видом для таких територій як території під багаторічними насадженнями (код 30200.0 Класифікатора) та території під садами (код 30201.0 Класифікатора). Водночас вид цільового використання земельних ділянок «Для індивідуального садівництва» (код 01.05 згідно з Класифікатором видів цільового використання земельних ділянок) не передбачено Класифікатором видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок як дозволений переважний (основний) або супутній вид у межах такої функціональної зони територій як природоохоронні та ландшафтно-рекреаційні території (код 40103.0 Класифікатора). За Класифікатором видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок дозволеними переважними (основними) видами цільового призначення у межах виду функціонального призначення територій - території природних ландшафтів, призначені для рекреаційних цілей є види цільового призначення земельних ділянок за кодами: 04.01 (для збереження та використання біосферних заповідників); 04.02 (для збереження та використання природних заповідників); 04.03 (для збереження та використання національних природних парків); 04.08 (для збереження та використання заказників); 04.09 (для збереження та використання заповідних урочищ); 04.10 (для збереження та використання пам`яток природи); 04.11 (для збереження та використання регіональних ландшафтних парків); 05.01 (земельні ділянки іншого природоохоронного призначення (земельні ділянки, в межах яких є природні об`єкти, що мають особливу наукову цінність, та які надаються для збереження і використання цих об`єктів, проведення наукових досліджень, освітньої та виховної роботи)); 07.07 (земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)); 09.02 (для іншого лісогосподарського призначення), а супутніми: 11.04 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води)); 13.01 (для розміщення та експлуатації об`єктів і споруд телекомунікацій); 13.03 (для розміщення та експлуатації інших технічних засобів зв`язку); 14.02 (для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії) (в частині розміщення об`єктів розподільчих мереж). Рішенням Тернопільської міської ради тернопільської області № 5/37/11 від 10 серпня 2010 року «Про затвердження Генерального плану міста Тернополя» затверджено Генеральний план міста Тернополя. Рішенням Тернопільської міської ради від 27 липня 2014 року № 6/44/12 «Про затвердження плану зонування території міста Тернополя» затверджено план зонування міста Тернополя. Рішенням Тернопільської міської ради № 7/24/35 від 26 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану міста та внесення дострокових змін до Генерального плану міста Тернополя» та № 7/24/36 від 24 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста, та внесення дострокових змін до плану зонування території міста Тернополі», внесено зміни до генерального плану та плану зонування міста Тернопіль. Тобто, на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин та на дату прийняття Тернопільською міською радою оскаржуваного рішення на території міста Тернопіль діяли генеральний план цього населеного пункту та план зонування території, а тому зміст поданого [PERSON] на затвердження міськради проекту землеустрою повинен був їм відповідати. Згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] за адресою по [ADDRESS] , площею 0,1200 га, її цільове призначення, визначене за кодом Класифікатора 01.05 для індивідуального садівництва, що не відповідало вимогам діючої містобудівної документації - плану зонування міста Тернопіль, вимогам статті 20 Земельного кодексу України, статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимогам затвердженого на їх виконання Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правил їх застосування. Відповідно до п. 12 висновку Управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] № 118 від 07 грудня 2020 року, управління містобудування, архітектури та кадастру погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,1200 га за адресою [ADDRESS] , згідно прийнятого рішення сесією міської ради № 7/54/60 від 21 серпня 2020 року. Використовувати ділянку для ведення садівництва після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію. Таким чином, станом на час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність [PERSON] функціональне призначення земельної ділянки не відповідало виду її використання та остання могла використовуватись лише після внесення відповідних змін в містобудівну документацію. Вказане також підтверджується висновком комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою від 10 червня 2024 року № 365/23-22, проведеної в ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року. Рішенням Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року № 7/26/179 «Про мораторій надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення фізичним чи юридичним особам в користування, оренду чи власність земельних ділянок, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно - заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень та зелених насаджень спецпризначення» та мораторій надання містобудівних умов та обмежень на вказані землі», вирішено не включати до порядків денних сесій проекти рішення про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення фізичним чи юридичним особам в користування, оренду чи власність земельних ділянок, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно - заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень та зелених насаджень спецпризначення. Управлінню містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради заборонити надавати містобудівні умови та обмеження щодо будівництва на земельних ділянках, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно - заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень та зелених насаджень спецпризначення. Контроль за виконанням рішення покладено на міського голову та комісію міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі. В той же час, рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», за результатами розгляду звернення [PERSON] , надано останньому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, остання розташована в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс). Таким чином, Тернопільська міська рада, будучи органом, уповноваженим державою, здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є безпосереднім учасником цих правовідносин порушила інтереси держави, зокрема прийняла рішення, що суперечить нормам Конституції України, Земельного кодексу України та законів України, а також власному ж рішенню Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року № 7/26/179. В подальшому, Тернопільською міською радою, в порушення вимог ст. 20, ст.ст. 50-52 Земельного кодексу України, прийнято рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, згідно якого затверджено проект землеустрою, передано земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у приватну власність [PERSON] та змінено цільове призначення останньої із земель зелених насаджень спеціального призначення, які за категорією відносяться до земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення, для ведення індивідуального садівництва. Враховуючи викладене, рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року №8/11/175, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність [PERSON] земельну ділянку, розташовану по [ADDRESS] , за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для ведення садівництва є таким, що прийняте в порушення вимог вищезазначених норм права, оскільки поданий [PERSON] на затвердження до міськради проекти землеустрою не відповідав чинній містобудівній документації, згідно з якою бажана до отримання земельна ділянка перебувала в межах функціональної зони ландшафтно-рекреаційної зони, а визначений проектом вид цільового призначення земельної ділянки не є дозволеним для такої зони, що в свою чергу, відповідно до частини 8 статті 186 ЗК України, було підставою для відмови у затвердженні проекту та передачі земельної ділянки у приватну власність. Отож, оскільки рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, прийняте з порушеннями зокрема вимог cт. 19 Конституції України, cт. cт. 20, 21, 50, 51, 52, 116, 118, 122, 186 Земельного кодексу України, cт. cт. 17, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», воно у відповідності до cт. 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним. Крім цього, частиною першою статті 188 ЦПК України визначено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги). Таким чином, заявлені вимоги про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та повернення земельної ділянки у комунальну власність, є похідними і залежить від задоволення основних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175. Щодо правових підстав скасування державної реєстрації приватної власності [PERSON] на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 та повернення земельної ділянки, то враховуючи викладене, зокрема те, що надання спірної земельної ділянки Тернопільською міською радою на підставі рішення сесії від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 відбулось з порушенням вимог земельного законодавства України, державна реєстрація права власності [PERSON] на земельну ділянку за кадастровим 6110100000:06:003:0025 - підлягає скасуванню з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень. Крім цього, Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що «позовні вимоги про оскарження рішень державного реєстратора або записів про державну реєстрацію права власності є неефективним способом захисту, оскільки відновлення порушених прав забезпечується саме зобов`язанням повернути земельну ділянку» (постанова Верховного суду від 07.12.2022 у справі №545/1847/20). Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту (постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №910/3009/18, від 19.01.2021 у справі №916/1415/19, від 16.02.2021 у справі №910/2861/18) та витрачання прокуратурою зайвих коштів для сплати судового збору. Враховуючи викладене, земельна ділянка за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 підлягає поверненню на користь держави в особі Тернопільської об`єднаної територіальної громади. З огляду на викладене, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є відповідне судове рішення разом із скасуванням рішення органу державної виконавчої влади, яким затверджено документацію, на підставі якої сформовано відповідну земельну ділянку. Враховуючи те, що рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», яким затверджено проект землеустрою, на підставі якого сформовано спірну земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, є незаконним та підлягає скасуванню, подальше перебування в Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А.01.05 для індивідуального садівництва (угіддя код КВЗУ 002.03 багаторічні насадження) суперечить її фактичному цільовому призначенню та є підстави для скасування її державної реєстрації з урахуванням ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Скасування реєстрації земельної ділянки є ефективним способом захисту порушених прав громади, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового і функціонального призначення земельної ділянки, що сформована всупереч закону. Необхідність захисту інтересів держави у цій справі полягає в необхідності захисту інтересів територіальної громади, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів. Таким чином, позов поданий в межах спору про право власності на земельну ділянку, у якому територіальна громада є учасником цивільних відносин та стороною спору. Територіальна громада здійснює свої цивільні права та обов`язки через орган місцевого самоврядування в межах його компетенції, встановленої законом Тернопільську міську раду, замість якої й діє прокурор, яким в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» скеровувалися щодо спірної земельної ділянки запити, відповідь на які містила тільки покликання на відсутність інформації про порушення інтересів держави та пов`язана з цим необхідність звернутися до суду з позовною заявою. В межах заявленого предмету спору, як Тернопільська міська рада так і набувач спірної земельної ділянки [PERSON] могли і усвідомлювали, що вказана земельна ділянка надається з порушенням чинного законодавства, а тому її набувач не міг розраховувати на законне набуття такого наділу у власність. Фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішення суспільно значимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з комунальної у приватну власність та повернення у власність територіальної громади землі, яка надана незаконно. Щодо позовної давності, то прокурор покликається на те, що у зв`язку із запровадженням на території України карантину з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби, строки, визначені ст. 257 ЦК України, подовжуються на строк дії такого карантину. Також у період дії воєнного стану в Україні, перебіг позовної давності, визначений цим кодексом, зупиняється на строк дії такого стану (а.с. 2-44, т. 1). Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 січня 2025 року відкрито провадження у цивільній справі № 607/28170/24 за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури Г. Борщевської в інтересах держави до Тернопільської міської ради, [PERSON] про визнання недійсним та скасування рішення, скасування реєстрації речових прав на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельні ділянку. 30 грудня 2024 року керівник Тернопільської окружної прокуратури також звернулася до суду із заявою про забезпечення позову, у якій просить вжити заходи забезпечення позову, а саме: накласти арешт на земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер 6110100000:06:003:0025, по [ADDRESS] ; заборонити органам та особам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, по [ADDRESS] . Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 січня 2025 року заяву керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави про забезпечення позову у цивільній справі за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави до Тернопільської міської ради, [PERSON] про визнання недійсним та скасування рішення, скасування реєстрації речових прав на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельні ділянку задоволено частково. Накладено арешт на земельну ділянку, яка належать на праві приватної власності [PERSON] (реєстраційний номер облікової картки платника податків: [NUMBER] ), площею 0,12 га, кадастровий номер 6110100000:06:003:0025, що розташована по [ADDRESS] , реєстраційний номер 2563492161040. 14 січня 2025 року судом зареєстроване клопотання керівника Тернопільської окружної прокуратури Г. Борщевської про поновлення строку для долучення доказів, які були отриманні після звернення з позовом до суду, а саме копії листа Тернопільської міської ради від 31 грудня 2024 року № 33624-Ю/2024. 17 січня 2025 року судом зареєстровано відзив представника Тернопільської міської ради Друзюка Р. М., у якому він просить відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог через їх безпідставність та необґрунтованість. Звертає увагу суду на те, що 21 серпня 2020 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», відповідно до якого міська рада вирішила: дати дозвіл громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] , згідно з додатком (додається); зобов`язати громадян в шестимісячний термін подати на затвердження проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. На підставі вказаного рішення міської ради, [PERSON] звернувся до КП «Земельнокадастрове бюро» за виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 04 січня 2021 року відділом у Березанському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. 17 грудня 2021 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» відповідно до якого міська рада вирішила: затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] ; припинити право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради земельними ділянками за адресою [ADDRESS] , враховуючи письмову згоду землекористувача, згідно з додатком (додається); передати громадянам безоплатно у власність земельні ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] , згідно з додатком (додається); зобов`язати громадян: здійснити державну реєстрацію права на земельні ділянки відповідно до чинного законодавства; дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій; використовувати земельні ділянки за їх цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації; проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельних ділянок до середини проїжджої частини доріг і проїздів; контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань містобудування, з питань регулювання земельних відносин та екології. 24 січня 2022 року [PERSON] зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 0,1200 га, за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідно до ст. 12 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Відповідно до ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відтак, 21 серпня 2020 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», відповідно до якого позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення спірної земельної ділянки. 20 жовтня 2020 року [PERSON] уклав із КП «Земельно-кадастровим бюро» Договір № Р-15 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. На підставі вказаного проекту землеустрою відбулося формування та реєстрація спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Відповідно до ч. 4 ст. 186-1 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч. 5, 6 ст. 186-1 ЗК України). Як вбачається із матеріалів справи, проект землеустрою спірної земельної ділянки містить Висновок про розгляд документації із землеустрою від 23 грудня 2020 року, відповідно до якого поданий проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Зауваження та пропозиції до документації із землеустрою відсутні. Відповідно до ч. 3 ст. 20 ЗК України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру. 04 січня 2021 року відділом у Березанському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства. Відтак, додаткова перевірка вказаного проекту землеустрою на відповідність вимогам законодавства проводилась Державним кадастровим реєстратором при внесенні відомостей про спірну земельну ділянку до Державного земельного кадастру. Сама процедура включає певний алгоритм дій та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду. Виходячи із вищенаведених нормативно-правових актів вбачається, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. У зв`язку з цим єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність висновку обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Результат розгляду з питань затвердження проекту землеустрою оформлюється відповідним органом у формі рішення, що прямо передбачено статтею 118 ЗК України. Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження у порядку статті 186-1 ЗК України норми цього Кодексу не містять. Проект землеустрою на підставі якого надавалась спірна земельна ділянка відповідає вимогам законодавства, відповідно до поданих прокурором висновків експерта від 08 листопада 2023 року та 10 червня 2024 року. Проект землеустрою був розроблений та пройшов погодження передбачені чинним законодавством, що підтверджується: висновком про розгляд документації із землеустрою від 23 грудня 2020 року, складений експертом державної експертизи [PERSON] ; висновком управлінням містобудування, архітектури та кадастру від 07 грудня 2023 року; фактом проведення реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; висновком експерта від 08 листопада 2023 року № СЕ-19-23/4619-3Т; висновком експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22. Виходячи зі змісту статті 186-1 ЗК України перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. Представник позивача не наводить чітких та конкретних норм на які Тернопільська міська рада повинна покликатись відмовляючи [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою. Навіть станом на даний момент невідповідність затвердженого проекту землеустрою не підтверджена жодними належними та допустимими доказами, відтак відсутні підстави стверджувати, що спірна земельна ділянка сформована та передана в приватну власність всупереч нормам чинного законодавства. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру від 04 січня на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, місце розташування земельної ділянки - [ADDRESS] . Цільове призначення 01.05 - для індивідуального садівництва. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Вид використання земельної ділянки - для ведення садівництва. Площа земельної ділянки - 0,1200 га. Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки - проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 20 жовтня 2020 року, «Земельно-кадастрове бюро». Спірна земельна ділянка сформована із земель запасу житлової та громадської забудови (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого) та станом на сьогодні відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва. Тобто, спірна земельна ділянка як об`єкт цивільних прав сформована вперше і відповідно їй вперше присвоєно цільове призначення для індивідуального садівництва, внаслідок цього цільове призначення даної землі не змінювалось, що вірно констатовано експертами. Відповідно до викопіювання з плану зонування території м. Тернополя місце розташування спірної земельної ділянки зона Р-3с. Як вбачається із матеріалів, зокрема проекту землеустрою та висновкам експертів справи цільове призначення спірної земельної ділянки відповідає містобудівній документації, а саме Плану зонування міста Тернополя, що у свою чергу додатково підтверджує факт правомірності формування та надання спірної земельної ділянки. Незрозумілими та взаємосуперечливими є висновки експертів та твердження прокурора про те, що Тернопільською міською радою не дотримано та не передбачено порядку передачі спірної земельної ділянки із земель рекреаційного призначення для ведення індивідуального садівництва. Оскільки згідно проекту землеустрою та висновку експерта від 10 червня 2024 року встановлено, що спірна земельна ділянка сформована за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Відтак можна чітко та однозначно констатувати, що спірна земельна ділянка не відводилась за рахунок земель рекреаційного призначення. Не заслуговує покликання прокурора на норми Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», оскільки відповідно до п. 1 вказаного закону мораторій діяв 5 років, тому його дія припинилася у 2016 році. Окрім цього, як вже зазначалось вище спірна земельна ділянка відводилась за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 № 8/11/175 є ненормативним актом індивідуальної дії, котрий вичерпує свою дію шляхом його виконання. Верховний Суд України неодноразово вказував, зокрема у правовій позиції, викладеній у справі № 6-2510цс15 від 16 грудня 2015 року, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Отож, скасування вказаного рішення не породить наслідків для [PERSON] , оскільки в нього виникло право власності на земельну ділянку і це право посвідчується відповідним записом в Єдиному Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти, а в даному випадку у прокурора таке право відсутнє (т. 1, а. с. 22-34). 03 лютого 2025 року судом зареєстровано відповідь на відзив керівника Тернопільської окружної прокуратури Г. Борщевської, у якій прокурор підтримує поданий позов в повному обсязі, та на спростування доводів відповідача вказує, що наведені погодження органів не спростовують допущені порушення земельного та містобудівного законодавства під час розпорядження спірною земельною ділянкою. Крім того, як зазначено прокурором у позовній заяві, відповідно до наявного у проекті землеустрою висновку Управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] № 118 від 07 грудня 2020 року, використання земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для ведення садівництва можливе лише після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію. Таким чином, на час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність [PERSON] функціональне призначення земельної ділянки не відповідало виду її використання, про що було відомо Тернопільській міській раді. Отже, на момент прийняття спірного рішення вказане підтверджувало, що розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 вимагало врахування положень вимог містобудівного законодавства. Водночас Тернопільською міською радою вказаний факт був проігнорований та не взятий до уваги під час прийняття рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175. Тобто, розроблення проекту землеустрою з відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 відбулось з порушеннями вимог вимогам ст. 20 Земельного кодексу України, ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимогам затвердженого на їх виконання Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правил їх застосування. Наслідком цих порушень закону стало прийняття Тернопільською міською радою незаконних пунктів рішення. Тому посилання відповідача у відзиві на формальне дотримання міською радою, її структурними підрозділами чи іншими суб`єктами, етапів відведення у приватну власність ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 як землі житлової та громадської забудови саме по собі не є доказом законності розпорядження нею органом місцевого самоврядування. Так само відсутність заперечень/зауважень органів контролю під час розгляду проекту землеустрою з відведення у приватну власність [PERSON] спірної ділянки саме по собі не може бути доказом законності пунктів 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)». Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Генеральний план міста Тернопіль затверджено рішенням Тернопільської міської ради Тернопільської області № 5/37/11 від 10 серпня 2010 року «Про затвердження Генерального плану міста Тернополя». Крім цього, рішенням Тернопільської міської ради від 27 липня 2014 року № 6/44/12 «Про затвердження плану зонування території міста Тернополя» затверджено план зонування території міста Тернополя. Рішеннями Тернопільської міської ради № 7/24/35 від 26 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану міста» та внесення дострокових змін до генерального плану міста Тернополя» та № 7/24/36 від 26 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста» та внесення дострокових змін до плану зонування території міста Тернополя» внесено зміни до генерального плану та плану зонування м. Тернопіль. Станом на момент розгляду Тернопільською міською радою розробленого на замовлення [PERSON] проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для індивідуального садівництва та прийняття оспорюваного рішення спірні у цій справі правовідносини регулювала ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у редакції зі змінами, внесеними Законом України № 711-ІХ від 17 червня 2020 року, якою встановлено, що передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема: генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території; комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території; план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України № 711-IX від 17 червня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель». Відповідно до положень частини 2, абзаців 1-5 частини 3, частини 4 статті 24 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності» зі змінами, внесеними Законом України від 17 червня 2020 року № 711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», який набрав чинності 24 липня 2021 року, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони. Згідно із викопіюванням з плану зонування м. Тернопіль, наданого начальником управління містобудування, архітектури та кадастру В. Бесагою та висновку управління містобудування, архітектури та кадастру № 118 від 07 грудня 2020 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, долучених до проекту землеустрою, отримана у власність [PERSON] земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га розташована у зоні Р-Зс - підзоні зелених насаджень спеціального призначення. Відповідно до ст. 50 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. Згідно ст. 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, станом на момент розпорядження Тернопільською міською радою відносилась до земель рекреаційного призначення, зелених насаджень спеціального призначення. Відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 52 ЗК України землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. Органом місцевого самоврядування безпідставно та всупереч ст. 20 ЗК України, ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральному плану та плану зонування міста Тернопіль, розроблених ДП УДНДІПМ «Дніпромісто», земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га віднесено до земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, позаяк така належить до земель рекреаційного призначення. Натомість, в ході розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] , для ведення індивідуального садівництва по [ADDRESS] та прийняття рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, яким затверджено вказаний проект землеустрою, не враховано вимоги ч. 3 ст. 20 ЗК України. Отже, передання земельної ділянки, віднесеної до територій земельних ділянок в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс), для індивідуального садівництва суперечить ст. 20 ЗК України. Відповідно до пункту 2 резолютивної частини висновку експерта від 10 червня 2024 року, земельна ділянка до присвоєння їй кадастрового номеру 6110100000:06:003:0025, згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва була сформована за рахунок земель запасу (К.16.00 - земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам) та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (1.12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього сервісу) та переведена в землі сільськогосподарського призначення - для індивідуального садівництва. Згідно пункту 4 висновку при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва не передбачено та не дотримувались порядку передачі земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, у приватну власність за рахунок земель рекреаційного призначення. Відповідно до пункту 5 висновку, не дотримано встановлення особливого порядку використання земель рекреаційного призначення при прийнятті рішення про передачу земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для садівництва. Згідно пунктів 6-7 висновку земельним законодавством України не передбачено можливість передачі земельної ділянки рекреаційного призначення для ведення садівництва. Ландшафтно-рекреаційна зона Р (згідно генерального плану м. Тернопіль) на земельній ділянці за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 не встановлена, а також не дотримано особливий порядок використання земель рекреаційного призначення. Таким чином, відповідачем зроблено помилковий висновок, що спірна земельна ділянка не належить до земель рекреаційного призначення. Рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», за результатами розгляду звернення [PERSON] , надано останньому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] , та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, остання розташована в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс). Таким чином, самою Тернопільською міською радою, як органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, порушено інтереси держави та прийнято рішення, що суперечить нормам Конституції України, ЗК України та законам України, а також власному ж рішенню Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року №7/26/179. Оскільки спірну земельну ділянку передано у приватну власність на підставі неправомірного рішення міської ради, тобто прийнятого з порушенням вимог законодавства, зазначене є підставою для скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та повернення земельної ділянки у комунальну власність (т. 2, а. .с 49-61). У судовому засіданні 09 травня 2025 року, суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті. 02 січня 2026 року, на стадії проведення судових дебатів, судом зареєстровано заяву Виконувача обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я. П. про зміну предмета позову. У судовому засіданні 02 січня 2026 року, суд протокольною ухвалою залишив без розгляду заяву Виконувача обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я. П. про зміну предмета позову у зв`язку із поданням її без дотримання вимог ст. ст. 43, 49, 222 ЦПК України. Прокурор Бобер Н. П. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позові, просила їх задовольнити в повному обсязі. Додатково пояснювала, що Тернопільською міською радою не розглядалося і не вирішувалося питання про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, а відтак рішення органу місцевого самоврядування не відповідає вимогам земельного законодавства, є підстави для скасування державної реєстрації права власності за [PERSON] та повернення спірної земельної ділянки у комунальну власність. Представники відповідачів Друзюк Р. М. та Голик Л. Р. в судовому засіданні покликалися на доводи відзиву, просили відмовити у задоволенні позову. Вважають, що спірна земельна ділянка була сформована вперше державним кадастровим реєстратором, а тому її цільове призначення не змінювалося. Твердження про те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення не відповідає дійсності, адже наявні документи свідчать про те, що це землі запасу громадської і житлової забудови, і землі транспорту. Держгеокадастр надав висновок про те, що сформована земельна ділянка відповідає вимогам містобудівної документації цього населеного пункту. Після виготовлення проекту землеустрою та формування земельної ділянки державним кадастровим реєстратором, в органу місцевого самоврядування немає підстав для відмови в затвердженні проекту відведення. Також представники цього відповідача покликалися на те що належним способом захисту у спірних правовідносинах є витребування майна, оскільки інші вимоги є неефективними. Представник відповідача [PERSON] - адвокат Берегуляк В. Ф. в судовому засіданні просив відмовити прокурору у задоволенні позову, адже вважає, що його довірителем право територіальної громади не порушено. Тернопільською міською радою по процедурі затверджено проект землеустрою, після чого [PERSON] оформив право власності на вже сформовану земельну ділянку, якій було визначено цільове призначення. Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини. Прокурором до позову доєднано публікацію з Інтернет видання «Новинний портал «Погляд» - «У Тернополі виростуть «бетонні сади», яка розміщена у вільному доступі в мережі Інтернет за 21 грудня 2021 року (т. 1, а.с. 174-175). Надалі, за змістом висновку про наявність підстав для застосування представницьких повноважень поза межами кримінального провадження процесуального прокурора у кримінальному провадженні № 12022211040000838 прокурора Тернопільської окружної прокуратури Н. Бобер від 10 січня 2024 року, який погоджено першим заступником керівника Тернопільської окружної прокуратури А. Придруга 10 січня 2024 року, вбачаються підстави для вжиття заходів представницького характеру з метою визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] , та передано безоплатно у власність земельні ділянки для ведення садівництва [PERSON] (земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025) та [PERSON] (земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0032), площею по 0,12 га кожному, скасування рішення щодо державної реєстрації права приватної власності на земельні ділянки (т. 1, а. с. 45-46). 10 січня 2024 року у кримінальному провадженні прокурором Тернопільської окружної прокуратури Н. Бобер винесено постанову про надання дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 12022211040000838 від 16 червня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, та виготовлення необхідних копій матеріалів цих кримінальних проваджень (т. 1, а. 47-50). В ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12022211040000838 слідчим СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області А. Черсак складено протокол огляду земельної ділянки від 08 листопада 2022 року, яким встановлено, що земельні ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032, площею 0,12 га кожна, знаходяться за адресою [ADDRESS] , і перебувають у приватній власності, за цільовим призначенням відносяться до земель сільськогосподарського призначення, а саме: для індивідуального садівництва. Ділянки межують із західної сторони з вул. 15 квітня у м. Тернопіль, із східної сторони - із земельною ділянкою із кадастровим номером 6110100000:06:003:0007, на якій розміщений Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер за адресою [ADDRESS] . Візуальним оглядом встановлено, що дані земельні ділянки являються узбіччям транспортної проїзної частини по [ADDRESS] , та поверхня даних земельних ділянок представлена зеленими насадженнями, про що до протоколу огляду надано Таблицю ілюстрацій (т. 1, а с. 51-52). Рішенням 54 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)», за результатами розгляду звернення [PERSON] , останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] , та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т. 1, а .с. 53-54). На підставі даного рішення КП «Земельно-кадастрове бюро» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] , площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва в межах [ADDRESS] . Як вбачається з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі рішення Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60, який складено комунальним підприємством «Земельно-кадастрове бюро», кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:06:003:0025, земельна ділянка відводиться за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (згода на вилучення) із земель, які перебувають в постійному користуванні, про що свідчить Державний акт На право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР № 000697 від 04 липня 1997 року (код КВЦПЗ J. 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства та за рахунок земель Тернопільської міської ради не наданих у власність та не переданих у користування (код КВЦПЗ К 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Після відведення земельна ділянка буде віднесена до земель сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А.01.05 для індивідуального садівництва). Відведення земельної ділянки не впливає на використання суміжних земельних ділянок. В матеріалах цього проекту землеустрою наявна нотаріально посвідчена заява керівника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради Соколовського О. І., якою він надає згоду на вилучення частини земельної ділянки, площею 0,0737 га, яка знаходиться по [ADDRESS] та перебуває у постійному користуванні цього управління (заява від 04 листопада 2020 року, зареєстровано в реєстрі за №2201). У висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,1200 га, за адресою [ADDRESS] , згідно прийнятого рішення сесією міської ради № 7/54/60 від 21 серпня 2020 року, використовувати ділянку для ведення садівництва після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію Перелік обмежень та обтяжень у використанні цієї земельної ділянки № 6811 від 17 листопада 2020 року: 01.08 охоронна зона навколо (інженерних комунікацій (водопровід) S = 0,0067 га; 01.08 охоронна зона навколо (інженерних комунікацій (водопровід) S = 0,0068 га; 01.05 охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (ЛЕП) S = 0,0019 га. Згідно з викопіюванням з плану зонування м. Тернопіль, наданим начальником управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради В. Бесагою та долученим до проекту землеустрою, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, що отримана у власність [PERSON] , розташована у зоні Р-Зс - підзоні зелених насаджень спеціального призначення (т. 1, а. с. 55-93). 04 січня 2021 року відділом у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по [ADDRESS] із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (код 01.05), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, розробник документації із землеустрою: КП «Земельно-кадастрове бюро», про що 04 січня 2021 року також відкрито поземельну книгу (т. 1, а.с. 192-206). Рішенням Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою [ADDRESS] . Згідно з п. 2 цього рішення, припинено, враховуючи письмову згоду землекористувача, право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради частиною земельної ділянки за адресою [ADDRESS] , площею 0,0737 га. Відповідно до п. 3 рішення передано [PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку, розташовану по [ADDRESS] , за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 площею 0,1200 га для ведення садівництва. Пунктом 4 рішення зобов`язано [PERSON] здійснити державну реєстрацію права на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства (п.п. 4.1), дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій (п.п. 4.2), використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації (п.п. 4.3), проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельної ділянки до середини проїжджої частини доріг і проїздів (п.п. 4.4) (т. 1, а. с. 94-95). На підтвердження права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Тернопільської міської ради Тернопільської області Мартиняк A. B., індексний номер рішення № 63002778 від 24 січня 2022 року, за [PERSON] зареєстроване речове право, дата державної реєстрації 20 січня 2022 року, що слідує з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 384347176 від 25 червня 2024 року (т. 1, а. с. 188). 22 січня 2024 року за № 50-89-618ВИХ-24, № 50-89-620ВИХ-24 прокурором скеровано запит в порядку ст. 23 Закону «Про прокуратуру» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави у сфері земельних відносин на території Тернопільської міської ради (т. 1, а. с. 139-140, 143-144). У відповідь на цей запит Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області листом № 10-19-0. 181-52/90-24 від 19 лютого 2024 року інформувало, що у Головного управління відсутні повноваження щодо звернення до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, скасування державної реєстрації права приватної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 та повернення земельних ділянок у комунальну власність (т. 1, а с. 141-142). Також на вищевказаний запит прокурора виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 1605-24 від 22 лютого 2024 року, в якій, окрім іншого, звернув увагу на те, що лист Тернопільської окружної прокуратури не містить інформації, яка свідчить про порушення інтересів держави та пов`язану з цим необхідність звернутись до суду з позовною заявою (т. 1, а. с. 145). На звернення прокурора Тернопільської окружної прокуратури № 50-89-491Вих-24 від 10 червня 2024 року, яке здійснене у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області інформувала листом № 4855-24 від 12 червня 2024 року про те, що не видавала дозволи на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування, в межах смуги автомобільної дороги по вул. 15 квітня у м. Тернопіль, споруд, об`єктів дорожнього сервісу, автозаправних станцій на земельних ділянках з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а .с. 146-147). Листом № 50-89-4896Вих-24 від 10 червня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області запитувалася інформація про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 до підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-3С), в тому числі і станом на серпень 2020 року (т. 1, а с. 148). На цей лист Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області надало відповідь № 10-19-0.211-2622/2-24 від 20 червня 2024 року в якій рекомендувало прокурору до володільця відповідної містобудівної документації (т. 1, а. с. 149-150). Також листом № 50-89-4912Вих-24 від 10 червня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області запитувалася інформація про державний акт серії ІІ-ТР № 000697 на право постійного користування, згідно якого управлінню житлово-комунального господарства виконкому міста Тернополя передано в постійне користування 89,5 га землі для експлуатації та обслуговування автошляху, про підстави зменшення площі цієї земельної ділянки та про її цільове призначення після передачі [PERSON] (т. 1, а. с. 151). Інформацією № 10-19-0.211-2585/2-24 від 18 червня 2024 року Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило про неможливість надання копії архівного примірника державного акта на право постійного користування землею (серії ІІ-ТР № 000697). Щодо підстав зменшення площі запитуваної земельної ділянки, то для реалізації громадянами прав на земельні ділянки для ведення садівництва, необхідною умовою є забезпечення встановленої законодавством процедури вилучення земельної ділянки та/або її частини у попереднього користувача. Надати інформацію про цільове призначення земельної ділянки постійним користувачем якої є Управління житлово-комунального господарства м. Тернополя, унеможливлюється (т. 1, а с. 152). Листом № 50-89-4913Вих-24 від 10 червня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року у Тернопільської міської ради запитано інформацію про виготовлення технічного паспорту на автомобільну дорогу по [ADDRESS] ; чи видавались дозволи на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування в межах смуги відведення вже вказаної автомобільної дороги, споруд, об`єктів дорожнього сервісу, автозаправних станцій, для розміщення їх, в тому числі і на земельній ділянці з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025; державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР № 000697, та про підстави змін до площі земельної ділянки, наданої у постійне користування управлінню житлово-комунального господарства виконкому м. Тернополя; повідомити про зміни в Генеральному плані м. Тернополя станом на 10 червня 2024 року щодо земельної ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 (т. 1, а. с. 153-154). Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 5168-24 від 20 червня 2024 року про те, що технічний паспорт на автомобільну дорогу по [ADDRESS] не виготовлявся, а також надав копію державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР № 000697, ухвали 18 сесії Тернопільської міської ради народних депутатів від 04 червня 1997 року. та інформував про те, що рішенням Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» припинене право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради земельними ділянками площею 0,0737 га та площею 0,0734 га за адресою [ADDRESS] , враховуючи письмову згоду землекористувача. Станом на 10 червня 2024 року земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 генеральним планом м. Тернополя визначені, як території установ і підприємств обслуговування. Одночасно надано викопіювання з містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20 квітня 2018 року № 7/24/35 та «Внесення змін до генерального плану м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/06 в районі розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а. с. 155-159). Листом № 50-89-5789Вих-24 від 04 липня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року від КНП «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер» запитано надання належним чином засвідченої копії технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0007, яку передано в користування адресату цього запиту (т. 1, а с. 160-161). На цей запит КНП «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер» надав відповідь за вих. № 291/01 від 05 липня 2024 року та належним чином засвідчені копії документів: Витяг з Державного реєстру речових прав, Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою та топографічну карту (т. 1, а .с. 162-166). В ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12022211040000838 від 16 червня 2022 року проведено судову земельно-технічну експертизу. Відповідно до висновку експерта від 08 листопада 2023 року № СЕ-19-23/4619-ЗТ Тернопільського відділення КНДІСЕ: документація із землеустрою, яка була розроблена на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва, яка розташована по [ADDRESS] частково не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, що в подальшому не вплинуло на кінцевий результат. Земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, відповідно до умовних позначень місця її розташування, площею 0,1200 га, яка розташована по [ADDRESS] , відповідно до викопіювання, яке міститься у проектах відповідає наданому на дослідження плану зонування території міста Тернопіль (розроблений у 2017 році), проте за документацією цільове призначення зазначено для індивідуального садівництва. Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, з моменту її формування не змінювалося, а отже не змінено та не затверджено відповідно до вимог земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування (т. 1, а. с. 96-124). Крім того, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №12022211040000838 від 16 червня 2022 року проведено комплексну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Відповідно до висновку експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22 Тернопільського відділення КНДІСЕ: розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, [ADDRESS] , загальною площею 0,1200 га для індивідуального садівництва згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативно-правовим актам з питань землеустрою та землекористування, чинних на період розроблення вищевказаних документацій; земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 була сформована за рахунок земель запасу, та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; згідно ст. 590 Закону України «Про землеустрій» та ст. 20 Земельного кодексу, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, до моменту її формування та присвоєння кадастрового номеру, змінила категорію земель та цільове призначення з земель запису житлової та громадської забудови в землі сільськогосподарського призначення для ведення садівництва; цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 з моменту її формування та реєстрації речового права - не змінювалося; при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва не передбачено та не дотримувались порядку передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, у приватну власність за рахунок земель рекреаційного призначення; не дотримано встановлення особливого порядку використання земель рекреаційного призначення при прийнятті рішення про передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для садівництва; земельним законодавством України не передбачено можливість передачі земельної ділянки рекреаційного призначення для ведення садівництва; ландшафтно-рекреаційна зона Р (згідно генерального плану м. Тернопіль) на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 не встановлена, а також не дотримано особливий порядок використання земель рекреаційного призначення (т. 1, а. с. 125-138). Також в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, слідчим 08 липня 2024 року проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025. Оглядом встановлено, що земельна ділянка розташована у м. Тернопіль біля автодороги по вул. 15 Квітня. Навпроти земельної ділянки розміщена автозаправна станція «ОККО». Дана земельна ділянка починається на відстані приблизно 140 см від автомобільної дороги. З південно-східної сторони межує із огородженою парканом земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0004, на якій розташовані приміщення КП «Тернопільводоканал». Відстань від бетонної огорожі становить близько 3 м. На відстані 52 см від межі земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 розміщена електрощитова та електричні стовпи, з`єднані один з одним. Також, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 знаходиться інформаційний стовп кабелю зв`язку. На земельній ділянці наявна трав`яна рослинність та дерева, а саме - 6 горіхів, 17 дерев породи липа, 4 дерева породи ясень, про що до цього протоколу огляду додано таблицю Ілюстрацій (т. 1, а.с. 167-173). Листом № 50-89-7769Вих-24 від 09 вересня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року від Тернопільської міської ради запитано засвідчені копії викопіювання з діючого, станом на 09 вересня 2024 року Генерального плану м. Тернопіль, плану зонування та Детального плану території на мікрорайон, що включає вул. 15 Квітня у м. Тернопіль, на якій розміщені земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а.с. 176). Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 23883-Ю/2024 від 17 вересня 2024 року, яка містить в додатках викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Тернополя», затвердженої рішенням Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/06 «Внесення змін до плану зонування», затвердженої рішенням Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/17 в районі розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 вул. 15 Квітня. Також зазначено, що детальний план території, що включає вул. 15 квітня, на якій розміщені земельні ділянки з вже вказаними кадастровими номерами, в Тернопільській міській раді відсутній (т. 1, а с. 177-178). Листом № 50-89-9248Вих-24 від 24 жовтня 2024 року прокурором, в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», від Головного управління ДПС у Тернопільській області запитано інформацію про сплату земельного податку власниками земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а с. 179-180). Головним управління ДПС у Тернопільській області надано відповідь № 5349/5/19-00-24-02-05 від 08 листопада 2024 року про нарахування податкових зобов`язань по земельних ділянках з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032, сплата земельного податку з фізичних осіб по запитуваних земельних ділянках не надходила, податкові зобов`язання не узгоджені, відповідно податковий борг відсутній (т. 1, а. с. 181). Листом № 50-89-9351Вих-24 від 29 жовтня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року від Тернопільської міської ради запитано належним чином засвідчену копію рішення Тернопільської міської ради № 7/26/179 від 08 серпня 2018 року «Про мораторій надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення фізичним чи юридичним особам в користування, оренду чи власність земельних ділянок, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно-заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень, та зелених насаджень спецпризначення» та мораторій надання містобудівних умов та обмежень на вказані землі (т. 1, а с. 182 ). Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 28070-Ю/2024 від 31 жовтня 2024 року, надав прокурору копію запитуваного вище рішення (т. 1, а. с. 183-184). Листом № 50-89-9608Вих-24 від 05 листопада 2024 року прокурором, в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», від Тернопільської міської ради запитано інформацію про те, чи враховувались при прийнятті рішень про надання у приватну власність, в тому числі і [PERSON] земельної ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 рішення Тернопільської міської ради № 7/26/179 від 08 серпня 2018 року, а також прокурор просив надати копії витягів Генерального плану м. Тернополя та Плану зонування територій м. Тернополя, на якій розміщена вже вказана земельна ділянка, з урахуванням змін, внесених рішеннями Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/06 та № 8/39/17 (т. 1, а. с. 185-186). Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 29135-Ю/2024 від 15 листопада 2024 року, повідомив прокурору про те, що запитувана інформація була предметом розгляду, відповідь надано, копії документів долучено (т. 1, а. с.187). 05 вересня 2024 року за № 50-89-7692ВИХ-24 прокурором скеровано запит, в порядку ст. 23 Закону «Про прокуратуру», до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, яким запитано належним чином засвідчені копії поземельних книг на земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а. с. 189-190). У відповідь на цей запит Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області листом № 10-19-0.211-3847/2-24/90-24 від 16 вересня 2024 року надало поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025, яка відкрита 04 січня 2021 року, запис № 002, Відділ у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, державний кадастровий реєстратор Мельніков В. О. (т. 1, а с. 191-206). Листом № 50-89-109228Вих-24 від 20 грудня 2024 року прокурором, в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», інформовано Тернопільську міську раду про висновок експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22, який суд описав вище, за запитано про правову позицію міської ради щодо викладених у запиті порушень вимог земельного законодавства (т.1, а с. 214-218) Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 33624-Ю/2024 від 31 грудня 2024 року про те, що лист прокурора не містить інформації, яка свідчить про порушення інтересів держави та пов`язану з цим необхідність звернутись до суду з позовною заявою. Також зазначає, що Тернопільська міська рада є органом місцевого самоврядування і відповідно до статті 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділена самостійним правом бути позивачем у судах загальної юрисдикції (т. 2, а. с. 15-17). Відтак, проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов до висновку, що до виниклих спірних правовідносин слід застосувати наступні норми процесуального та матеріального права. Щодо звернення з позовом до суду прокурора. В судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц). Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», в редакції на час виникнення спірних правовідносин, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Згідно з абзацами першим - третім частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Відповідно до частин 3-5 статті 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. У постанові від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду зробила висновки, що суд під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу влади, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону № 1697-VII, застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту (пункти 50, 51 указаної постанови). У Рішенні № 3-рп/99 від 8 квітня 1999 року, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», Конституційний Суд України у процесі дослідження встановив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств із часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Звертаючись до суду з позовом у цій справі, прокурор обґрунтував необхідність захисту інтересів держави у цій справі, яка полягає в забезпеченні захисту інтересів територіальної громади, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів. В обґрунтування такого захисту покликався на те, що в межах відносин з розпорядження землями територіальної громади міста, Тернопільська міська рада всупереч інтересам територіальної громади прийняла незаконне рішення щодо розпорядження землею, яка є основним національним багатством, порушивши встановлений порядок. Прокурор стверджував, що в цьому спорі відсутній орган, який мав би здійснювати захист порушених інтересів держави, тому прокурор звертається до суду саме як позивач. Державний орган виконавчої влади, який здійснює контроль у сфері земельних відносин, - Держгеокадастр не наділений законом правом на звернення до суду з позовом про скасування рішень органу місцевого самоврядування, про що є відповідь цього органу у матеріалах справи.Тернопільська міська рада не вбачає порушень інтересів держави та пов`язану з цим необхідність звернутись до суду з позовною заявою, про що надала відповідь прокурору. Водночас відповідно до статті 14 Конституції України та частини другої статті 1 ЗК України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України, якою унормовано повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Матеріалами справи встановлено, що спірна земельна ділянка була комунальною власністю. За статтею 9 ЗК України до повноважень Тернопільської міської ради у земельних відносинах належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Прийняття Тернопільською міською радою рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 [PERSON] , є стадією передання земельної ділянки у власність цієї фізичної особи, яка надалі зареєструвала право власності на це нерухоме майно. Тому прокурор визначив її одним зі співвідповідачів у справі. Отже, позовна вимога про визнання недійсними п. 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою [ADDRESS] (гр. [PERSON] та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 [PERSON] спрямована на оскарження правомірності передання спірної земельної ділянки у власність. Прокурор самостійно обґрунтував, що необхідність захисту інтересів держави в цій справі полягає в забезпеченні захисту інтересів територіальної громади міста Тернополя, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів, адже передача спірної земельної ділянки у власність з можливим порушенням процедури є достатньою підставою для визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та повернення спірної земельної ділянки у власність територіальної громади шляхом скасування всіх реєстраційних дій і записів, які було вчинено [PERSON] задля отримання у власністьземельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025. Відтак, прокурор є належним позивачем у цій справі. Щодо заявлених прокурором позовних вимог по суті. Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Частиною сьомою статті 41 Конституції України установлено, що використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Суть і завдання земельного законодавства визначено положеннями статті 4 ЗК України, згідно із якою земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин; завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель. Згідно зі статтею 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Згідно із частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно із частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Отож, статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам, який передбачає реалізацію таких послідовних етапів: звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту частини 2 статті 144 Конституції України та частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Водночас органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України,

Outcome: dismissed