Jurisdiction: civil
Date: 2025-12-21 00:00:00

Заявник Руськополянська сільська рада, заінтересована особа: Черкаська обласна державна адміністрація звернулася до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади, у якій посилаючись на норми законодавства та судової практики, просить суд визнати за Руськополянською сільською територіальною громадою Черкаської області в особі Руськополянської сільської ради право власності на безхазяйну нерухому річ автомобільну дорогу загальною довжиною 2 174 м і шириною 4,50 м, яка сполучає [INFO] (в/ч [NUMBER] ) та населений пункт - [ADDRESS] . Заява мотивована тим, що територією Руськополянської сільської територіальної громади пролягає автомобільна дорога, яка сполучає [INFO] (в/ч [NUMBER] ), сільське кладовище та населений пункт - село Руська Поляна Черкаського району Черкаської області. Дорога має асфальтне покриття незадовільного стану: конструктив дорожнього одягу втратив свою несучу здатність, не витримує інтенсивного руху великогабаритних транспортних засобів та потребує якнайшвидшого капітального ремонту, особливо в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні. Зазначена автомобільна дорога має важливе соціальне та стратегічне значення, оскільки забезпечує транспортне сполучення до сільського кладовища та до розташованої на території громади військової частини. В умовах дії воєнного стану доступ до цих об`єктів набуває критичного значення як для цивільного населення, так і для органів територіальної оборони та інших структур безпеки. З метою вирішення питання проведення капітального ремонту вищевказаної дороги Руськополянською сільською радою було вирішено звернутись до уповноважених підприємств, установ, організацій, на балансі яких може перебувати вказана дорога, для встановлення її власника. Пошук власника зазначеного нерухомого майна не дав результатів. У відповідь на запити Руськополянську сільську раду було повідомлено, що вказана дорога не обліковується на балансі жодного підприємства, установи чи організації. У зв`язку із цим 10.10.2024 року комісією з інвентаризації майна на території Руськополянської сільської територіальної громади, створеною згідно з розпорядженням Руськополянського сільського голови від 09.10.2024 р. № 241, за участі представника Черкаського ВКП ДП «Укрдіпродор», було виявлено безхазяйне нерухоме майно, а саме: автомобільну дорогу довжиною 2 174 м та шириною 4,50 м, яка сполучає [INFO] (в/ч [NUMBER] ) та населений пункт [ADDRESS] (і примикає до [ADDRESS] ). Комісією було виявлено, що автомобільна дорога розташована в лісі, забудова відсутня. Початок автомобільної дороги на примиканні до вулиці Небесної Сотні в [ADDRESS] (координати 49.427501, 31.911452); кінець біля території військової частини [NUMBER] (координати 49.443468, 31.896382). Існуюча інтенсивність руху - 103 авт/добу (транспортні одиниці), у тому числі: вантажних - 59 авт/добу; легкових -38 авт/добу; автобусів - 6 авт/добу. Відстань від кромки проїзної частини до меж зелених насаджень становить - 1,0 м ч- 6,0 м (сосни, дуби, берези). На узбіччі ростуть кущі та поросль. Не забезпечена видимість на кривих у плані - існуюча відстань видимості менше 170 м. Рельєф місцевості - рівнинний. Довжина автомобільної дороги складає - 2 174 м. Кількість смуг руху - 1 шт. Ширина смуги руху - 4,50 м. Ширина узбіччя 1,75 м., у тому числі укріплена смуга - відсутня. Земляне полотно розташовано в нульових відмітках; в насипу до 1,0 м з крутизною укосів насипу 1:3; у виїмці глибиною до 1,0 м з крутизною укосів виїмки 1:1,5. Кювети відсутні.Штучні споруди (водопропускні труби, прикромочні лотки) - відсутні. Тип дорожнього одягу - капітальний; матеріал верхнього шару покриття - асфальтобетон (товщина 0,04 м ч 0,06 м); основа - щебінь (товщина 0,20 м ч 0,25 м). Покриття має ознаки руйнування: ями, вибоїни, руйнування кромки проїзної частини, сітка щілин, поперечні та поздовжні тріщини, зношування асфальтобетонного покриття. До автомобільної дороги примикають 11 з`їздів у ліс. Покриття на з`їздах відсутнє Праворуч від автомобільної дороги, на ділянці довжиною 217 м, на відстані 4,20 м 5,0 м від осі проїзної частини знаходиться кладовище. Біля кладовища розташована стоянка автомобільного транспорту, покриття на стоянці відсутнє. Зупинки громадського транспорту та тротуари відсутні. Автомобільна дорога не обладнана засобами організації дорожнього руху: розмітка, дорожні знаки, огородження першої та другої групи, напрямні стовпчики відсутні. Акт комісії було затверджено рішенням Руськополянської сільської ради від 11.10.2024 р. №49-31/VIII «Про виявлення та взяття на облік безхазяйного майна». На виконання пункту 2 вказаного рішення, для проведення державної реєстрації взяття на облік безхазяйного майна, Руськополянською сільською радою подано заяву до державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області як органу, що здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про взяття на облік зазначеного нерухомого майна як безхазяйного. Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015року №1127 (далі - Порядок), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83- 88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості. Пунктом 87 Порядку визначено, що за наявності підстав для відмови у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування. Державним реєстратором прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області надано Руськополянській сільській раді рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №75594177 від 17.10.2024 р. у зв`язку з наявністю обставин, які є підставою для відмови в проведенні реєстраційних дій, а саме: відповідно до пункту 4 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на автомобільні дороги. У подальшому, на замовлення Руськополянської сільської ради, у друкованому засобі масової інформації газеті «Черкаський край» від 23.10.2024р. №43(20548) було опубліковано оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна з метою пошуку його власника. Станом на дату подання до суду заяви про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади минув рік з дня подання заяви до державного реєстратора прав на нерухоме майно та публікації оголошення в газеті про взяття на облік безхазяйної автомобільної дороги. Відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 № 820 «Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення зі сфери управління Державного агентства Автомобільних доріг України до сфери управління Черкаської обласної державної адміністрації», обласною адміністрацією було прийнято функції управління такими дорогами в межах області. З огляду на те, що дорога, яка є предметом цієї заяви, розташована за межами населеного пункту, виконує функції забезпечення під`їзду до стратегічно важливих об`єктів (військової частини, кладовища), має характерні ознаки автомобільної дороги місцевого значення та може належати до сфери управління Черкаської обласної державної (військової) адміністрації, участь Черкаської ОВА як заінтересованої особи є необхідним. Залучення адміністрації дасть змогу підтвердити або спростувати належність відповідного об`єкта до майна державної власності, управління яким здійснює Черкаська ОВА, а також забезпечить повний і всебічний судовий розгляд відповідно до принципу офіційності у справах окремого провадження. Представник заявника у судове засідання не з`явився, подавши до суду заяву про слухання справи за його, вимоги заяви підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити. Представник заінтересованої особи Черкаської обласної державної адміністрації у судове засідання не з`явилась, надіславши до суду заяву про слухання справи без її участі, проти задоволення вимог заяви не заперечує. Відповідно до частини 2 статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Дослідивши письмові матеріали справи та докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків. Судом встановлено, що листом від 12.11.2024 року №06.1.3/76151 Адміністрації Державної прикордонної служби України заявнику повідомлено про те, що асфальтна дорога протяжністю орієнтовно 2,5 км, яка сполучає с. Руська Поляна та [INFO] (військова частина [NUMBER] ) на обліку Головного центру не перебуває. Листом від 11.10.2024 року № 01/01-33/11759/01/01-33 Черкаською обласною державною адміністрацією повідомлено заявнику про те, що відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 № 820 «Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення зі сфери управління Державного агентства Автомобільних доріг України до сфери управління Черкаської обласної державної адміністрації», обласною адміністрацією було прийнято функції управління такими дорогами в межах області. Зазначена ділянка дороги, яка перебуває за межами населеного пункту Руська Поляна не перебуває в управлінні ЧОДА, зокрема на балансі Департаменту будівництва обласної державної адміністрації, та не примикає до автомобільних доріг загального користування місцевого значення. За інформацією Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області зазначена ділянка автомобільної дороги на балансі Служби не перебуває та не має примикань до автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань. Листом від 07.10.2024 року № 343/19593 Командуванням Сил підтримки Збройних Сил України заявнику повідомлене про те, що асфальтна дорога між військовою частиною [NUMBER] та населеним пунктом Руська Поляна Черкаського району Черкаської області орієнтовної протяжності 2,5 км не перебуває на балансі в управлінні інженерних військ [INFO] . У випуску видання Черкаський край від 23.10.2024 року розміщено оголошення про виявлення та взяття на облік безхазяйного майна відповідно до рішення Руськополянської сільської ради від 11.10.2024 року № 49-31/VIII Про виявлення та взяття на облік безхазяйного майна, в якому повідомлено про те, що можливі власники автомобільної дороги, яка є предметом даної заяви, мають змогу протягом року з дня взяття на облік звернутися з підтверджуючими правовими документами до Руськополянської сільської ради за адресою: [ADDRESS] . У відповіді від 20.09.2024 року № 717/22.12-2024 філії Черкаське лісове господарство ДП Ліси України заявнику повідомлено про те, що на балансі філії не перебуває асфальтна дорога, що сполучає с. Руська Поляна та [INFO] . Відповідно до акту комісії з інвентаризації та обстеження майна від 19.01.2023 року, який затверджено рішенням Руськополянської сільської ради від 19.01.2023 року № 10, комісією по інвентаризації майна на території Руськополянської сільської територіальної громади здійснено обстеження автомобільної дороги, що сполучає с. Руська Поляна Черкаського району та [INFO] та є продовженням вулиці Небесної Сотні села Руська Поляна. Комісією встановлено, що вказана дорога розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту Руська Поляна та пролягає через земельну ділянку державної форми власності в лісовому масиві, що перебуває в постійному користуванні ДП «Черкаське лісове господарство». Протяжність об`єкта складає орієнтовно 2200 метрів, а ширина близько 6 метрів. Вказана автомобільна дорога не перебуває на балансі Руськополянської сільської ради, виконавчого комітету Руськополянської сільської ради. Автомобільна дорога має асфальтне покриття незадовільного стану, капітальний ремонт покриття проїжджої частини не проводився жодного разу, зношеність дороги -100%. В зв`язку із цим, на окремих ділянках конструктив дорожнього одягу втратив свою несучу здатність і не витримує інтенсивних рух великогабаритних транспортних засобів та потребує якнайшвидшого капітального ремонту. В зв`язку із чим, комісією вирішено звернутися до Черкаської обласної військової (державної) адміністрації, ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», Служби автомобільних доріг у Черкаській області, Філії «Черкаське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (ДП «Черкаське лісове господарство»), Навчального центру підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України ім. Генерал - майора Момота для встановлення власника (балансоутримувача) автомобільної дороги, що сполучає с. Руська Поляна Черкаського району та Навчальний центр підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України ім. Генерал - майора Момота протяжністю орієнтовно 2200 метрів та шириною близько 6 метрів з метою подальшого вирішення питання проведення капітального ремонту вищевказаної автомобільної дороги, що розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради. У разі встановлення, що вказана дорога є безхазяйною, винести на розгляд чергової сесії Руськополянської сільської ради питання про визнання її комунальною власністю Руськополянської сільської ради. 10.10.2024 року комісією з інвентаризації майна на території Руськополянської сільської територіальної громади, створеною згідно з розпорядженням Руськополянського сільського голови від 09.10.2024 р. № 241, за участі представника Черкаського ВКП ДП «Укрдіпродор», було виявлено безхазяйне нерухоме майно, а саме: автомобільну дорогу довжиною 2 174 м та шириною 4,50 м, яка сполучає [INFO] (в/ч [NUMBER] ) та населений пункт [ADDRESS] (і примикає до [ADDRESS] ). Комісією було виявлено, що автомобільна дорога розташована в лісі, забудова відсутня. Початок автомобільної дороги на примиканні до вулиці Небесної Сотні в [ADDRESS] (координати 49.427501, 31.911452); кінець біля території військової частини [NUMBER] (координати 49.443468, 31.896382). Існуюча інтенсивність руху - 103 авт/добу (транспортні одиниці), у тому числі: вантажних - 59 авт/добу; легкових -38 авт/добу; автобусів - 6 авт/добу. Відстань від кромки проїзної частини до меж зелених насаджень становить - 1,0 м ч- 6,0 м (сосни, дуби, берези). На узбіччі ростуть кущі та поросль. Не забезпечена видимість на кривих у плані - існуюча відстань видимості менше 170 м. Рельєф місцевості - рівнинний. Довжина автомобільної дороги складає - 2 174 м. Кількість смуг руху - 1 шт. Ширина смуги руху - 4,50 м. Ширина узбіччя 1,75 м., у тому числі укріплена смуга - відсутня. Земляне полотно розташовано в нульових відмітках; в насипу до 1,0 м з крутизною укосів насипу 1:3; у виїмці глибиною до 1,0 м з крутизною укосів виїмки 1:1,5. Кювети відсутні.Штучні споруди (водопропускні труби, прикромочні лотки) - відсутні. Тип дорожнього одягу - капітальний; матеріал верхнього шару покриття - асфальтобетон (товщина 0,04 м ч 0,06 м); основа - щебінь (товщина 0,20 м ч 0,25 м). Покриття має ознаки руйнування: ями, вибоїни, руйнування кромки проїзної частини, сітка щілин, поперечні та поздовжні тріщини, зношування асфальтобетонного покриття. До автомобільної дороги примикають 11 з`їздів у ліс. Покриття на з`їздах відсутнє Праворуч від автомобільної дороги, на ділянці довжиною 217 м, на відстані 4,20 м ч 5Д м від осі проїзної частини знаходиться кладовище. Біля кладовища розташована стоянка автомобільного транспорту, покриття на стоянці відсутнє. Зупинки громадського транспорту та тротуари відсутні. Автомобільна дорога не обладнана засобами організації дорожнього руху: розмітка, дорожні знаки, огородження першої та другої групи, напрямні стовпчики відсутні. Акт комісії було затверджено рішенням Руськополянської сільської ради від 11.10.2024 р. №49-31/VIII «Про виявлення та взяття на облік безхазяйного майна». Рішенням державного реєстратора на нерухоме майно [PERSON] виконавчого комітету Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 75594177 від 17.10.2024 року заявнику відмовлено у проведенні реєстраційних дій, оскільки автомобільні дороги не підлягають державній реєстрації. Згідно з пунктом 7 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Статтею 329 ЦПК України встановлено, що заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених ЦК України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Відповідно до статті 143 Конституції України, управління майном, яке знаходиться у комунальній власності, здійснюється безпосередньо територіальними громадами сіл, селищ, міст або через створені ними органи місцевого самоврядування. Аналогічні положення містять частина друга статті 327 ЦК України та частина 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно із частинами першою, другою статті 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КабінетуМіністрів Українивід 25.12.2015року №1127 (далі - Порядок), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості. Пунктом 87 Порядку визначено, що за наявності підстав для відмови у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування. У задоволенні заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна може бути відмовлено у разі, коли безхазяйне майно не підлягає обліку відповідно до закону. У частині 4 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження зокрема на автомобільні дороги. Статтею 5 Закону України «Про автомобільні дороги» визначені види автомобільних доріг, а саме: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях. Автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні. Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні ( ст. 8 Закону України «Про автомобільні дороги»). Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ч. 1 ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги»). Відповідно до статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. В ході судового розгляду було встановлено, що частина автомобільної дороги загальною довжиною 2 174 м і шириною 4,50 м, яка сполучає [INFO] (в/ч [NUMBER] ) та населений пункт - [ADDRESS] знаходиться за межами населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, на обліку [INFO] (військова частина [NUMBER] ) не перебуває, на балансі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області не знаходиться, не перебуває на балансі в управлінні інженерних військ [INFO] та не перебуває на балансі філії Черкаське лісове господарство ДП Ліси України, не перебуває в управлінні Черкаської обласної державної адміністрації. Відповідно до статті 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, суд ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Таким чином, суд дійшов висновку, що зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують, що автомобільна дорога загальною довжиною 2 174 м і шириною 4,50 м, яка сполучає [INFO] (в/ч [NUMBER] ) та населений пункт - [ADDRESS] перебуває на обліку як безхазяйне нерухоме майно більше одного року, власники вказаного майна з числа фізичних та юридичних осіб не встановлені та упродовж року після оголошення в пресі про взяття майна на облік як безхазяйного з питанням щодо цього майна до Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області не звернулись, порядок набуття права власності на безхазяйну річ заявником дотриманий, а тому заява підлягає задоволенню. Відповідно до положень частини сьомої статті 294 ЦПК України при ухваленні судом рішення судові витрати не відшкодовуються. На підставі викладеного,

Outcome: approved