Справа № 390/2466/25
Провадження №2/390/1311/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2026 р.Кропивницький районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Гершкул І.М.,

при секретарі Лазаренко А.С.,

за участю:

прокурора Петрікеєвої О.І.,

представника відповідача - адвоката Ляшенко-Гаркуші О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницький цивільну справу за позовом керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, скасування запису у Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Кропивницької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, скасування запису у Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 06.05.2022 року №1688 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки з метою надання земельної ділянки в оренду терміном на 1 рік орієнтовною площею 27 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01), що розташована за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. Рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10.06.2022 року №1706 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель в оренду терміном на 1 рік площею - 27,0000 га рілля для ведення сільськогосподарського товарного виробництва (код КВЦПЗД - 01.01) та передано ОСОБА_1 земельні ділянки в оренду терміном на 1 рік. На підставі вказаного рішення відповідачами укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення в умовах воєнного стану строком на 12 місяців. У подальшому, рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 19.09.2023 року №2149 надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в оренду терміном на 49 років площею 27 га., з них за рахунок земельної ділянки площею 13,3458 га. із кадастровим номером :02:000:0095 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01) та земельної ділянки площею 13,6542 га. із кадастровим номером :02:000:3847 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01) на землі (вид використання: для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД -01.08)) із категорії земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель запасу, що перебувають у комунальній власності на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. На підставі вказаного рішення розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД - 01.08), за цим проєктом змінено цільове призначення земельних ділянок, угіддя залишилося незмінним - 001.01 рілля. У Державному земельному кадастрі 10.01.2023 року здійснено реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095 шляхом відкриття Поземельної книги із вчиненням запису №001, за яким вказана земельна ділянка має цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01). Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області 01.03.2024 року прийнято рішення №2385, яким затверджено вищезазначений проект землеустрою та надано ОСОБА_1 в оренду на 49 років земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером :02:000:0095 площею 13,3458 га для сінокосіння та випасання худоби. У Державному земельному кадастрі 22.12.2023 року у Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095 внесено відомості (запис від 22.12.2023 №007), за яким змінено цільове призначення на 01.08 для сінокосіння та випасання худоби. У подальшому, 23.05.2024 року відповідачами укладено договір оренди, предметом якого була земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0095. Рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 01.03.2024 року №2385 та договір оренди землі від 23.05.2024 року суперечать вимогам закону та підлягають визнанню недійсними, оскільки Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області прймаючи рішення №2385 діяла суперечливо та створила правову невизначеність стосовно правового режиму використання земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095, оскільки відповідно до затвердженого радою проєкту землеустрою щодо цієї земельної ділянки вона ж з одного боку має цільове призначення для сінокосіння та випасання худоби, яке забороняє її систематичне розорювання та викристання для вирощування сільськогосподарських культур, а з другого боку, визначивши вид угідь цієї земельної ділянки, як рілля, рада дозволила її викорстовувати для вирощування товарних сільськогосподарських культур. Єдиною метою, яка об`єднувала Первозванівську сільську раду та ОСОБА_1 було надання/отримання земельної ділянки для здійснення на ній повноцінної сільскогосподарської діяльності з вирощування сільськогосподарських культур, без проведення конкрсу (земельних торгів), що суперечить закону та свідчить про недобросовісність відповідачів. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0095 має використовуватися виключно для сінокосіння і випасання худоби, як сіножаті та пасовища, натомість договором оренди землі від 23.05.2024 року визначено можливість її використання для посіву сільськогосподарських культур, що суперечить ст.34 ЗК України. Визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування є ефективним способом захисту правомірного інтересу власника, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та дійсної волі власника землі - територіальної громади на відчуження права оренди. Державна реєстрація 22.12.2023 змін до відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі щодо спірної земельної ділянки, за яким змінено її цільове призначення, суперечить встановленим законом вимогам та підлягає скасуванню. Уповноважені органи не забезпечують захист порушених інтересів держави, оскільки є відповідачем у справі, а тому керівник Кропивницької окружної прокуратури звернувся до суду.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області в судове засідання не з`явився, повідомлені про дату, час і місце судового засідання в установленому законом порядку, причини неявки суду не повідомили.

Представник відповідача Дудіна А.Є. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві та запереченнях. У відзиві на позовну заяву зазначила, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підтверджені доказами. Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному Земельним Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим. Відповідно статті 20 ЗК України (в редакції станом на 03.09.2023 року) при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Законодавством не врегульовано співвідношення цільового призначення земельних ділянок з видами земельних угідь. Зокрема, відсутня заборона щодо того, щоб ділянка з цільовим призначенням для сінокосіння та випасання худоби мала склад угідь рілля. Для твердження, що рішення Первозванівської сільської ради № 2385 від 01.03.2024 року не відповідає вимогам законів або порушує права, керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області не наведено належних та допустимих доказів для підтвердження незаконності такого рішення та не зазначено яким саме вимогам закону воно суперечить. Відсутні підстави для визнання такого договору оренди землі недійсним, а доводи позивача є надуманими, необґрунтованими та не підтверджені жодними належними та допустимими доказами, оскільки, згідно статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно, Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області було правомірно прийнято законні рішення, вказані вище, в межах своїх повноважень та з дотриманням порядку, передбаченого законодавством, чинним на момент прийняття таких рішень. Окремо наголосили, що у позовній заяві йдеться про кримінальне провадження, у якому ОСОБА_1 не має жодного процесуального статусу. Крім того зазначили, що було проведено огляд земельної ділянки, проте керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області не надаються належні та допустимі докази належним чином зафіксованого місцезнаходження земельної ділянки, яка перебуває в користуванні відповідача, межі такої ділянки, розмір такої ділянки, її координати, загальний стан такої ділянки. Окрім того, не надано жодних доказів, експертиз, висновків експерта щодо культури, яка вирощується на відповідній земельній ділянці. Огляди та обстеження земельної ділянки, які наче б то проводилися, здійснювалися без застосування спеціального обладнання, при такому огляді користувач чи власник земельної ділянки не залучалися, що також викликає питання щодо законності проведення огляду та взагалі дійсності такого огляду. Крім того, до позовної заяви долучено копію листа Первозванівської сільської ради Кропивницького району від 20.08.2025 №06-24/2259, згідно якого зазначається, що «також відсутні відомості щодо встановлення межі вказаної ділянки та відсутні відомості щодо здійсенння суцільної культивації та її обрахування. Докази того, що дана земельна ділянка саме розорена відсутні». Державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель територіального органу Держгеокадастру не здійснювали фіксацію нецільового використання відповідачем земельної ділянки за спірним договором оренди, не складали акт обстеження, не залучали спеціалістів, які мають відповідну освіту у сфері геодезії та картографії та не використовували спеціальну техніку для встановлення місця знаходження земельної ділянки, яка перебуває у користуванні відповідача. Внаслідок незалучення належних спеціалістів, а також внаслідок невикористання відповідної спеціальної техніки, при огляді та обстеженні земельної ділянки, не було встановлено точне місцезнаходження такої земельної ділянки, її площу, а відтак не доведено взагалі сам факт вчинення порушення. Якщо керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області стверджує про наявність факту використання землі не за цільовим призначенням, то ефективним способом захисту є саме розірвання договору оренди землі, відтак, спосіб захисту, зазначений у даній позовній заяві, є обраним невірно, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позову. Представник зазначила, що захищати інтереси держави повинні, насамперед, відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, зокрема, замінює відповідного суб`єкта владних повноважень в судовому провадженні уразі, якщо той, усупереч закону, не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен зазначити, а суд - перевірити, причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом і які є підставами для звернення прокурора до суду. Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (Т.1 а.с.134-152).

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначили, що прокурором не заперечується право органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями комунальної власності та громадян на отримання земельних ділянок у користування, разом з тим, така діяльність має відповідати встановленій законом процедурі і визначеним правилам. Відповідач ОСОБА_1 звернувся до Первозванівської сільської ради із заявою про отримання у своє користування земельної ділянки комунальної власності та означив про свій намір її орендувати та змінити при цьому її цільове призначення, будь якого обгрунтування щодо доцільності такої зміни цільового призначення землі у своєму клопотання не навів. Сільська рада питання доцільності зміни цільового призначення не розглядала та у рішенні не обгрунтувала. Формальний підхід сільської ради до вирішення заяви ОСОБА_1 створив передумови для неправильного, штучного використання процедури зміни цільового призначення земельної ділянки на сінокосіння і випасання худоби, як умови спрощеного, пільгового порядку одержання приватним суб`єктам в користування земель комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів. Щодо доказів використання земельної ділянки для вирощування сільськогосподарських культур прокурор зазначив, що проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095 здійснювалося інженером-землевпорядником із використанням технічних засобів - безпілотного літального апарату, здійснено геодезичну зйомку земельної ділянки, складено звіт з проектно-вишукувальних робіт та встановлено, що площа земельної ділянки, на якій було здійснено сільськогосподарський обробіт складає 12,0682 га. Даний доказ є належним, допустимим, достовірним на підтвердження факту використання ОСОБА_1 спірної земельної ділянки для вирощування сільськогосподарських культур. Щодо представництва прокурором інтересів держави зазначили, що органом уповноваженим захищати інтереси держави є Первозванівська сільська рада Кропивницького району, водночас саме від цього органу місцевого самоврядування виходить правопорушення, і вона є відповідачем по справі, тож прокурор самостійно, як позивач, звернувся до суду за захистом інтересів держави, оскільки відсутній орган державної влади, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (Т.1 а.с.178-187).

Від представника відповідача надійшли заперечення (на відповідь на відзив), в яких вона зазначила, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підтверджені доказами, а доводи, наведені керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області у відповіді на відзив не спростовують обставини, наведені ОСОБА_1 у відзиві на позовну заяву. Зокрема, у відповіді на відзив зазначається, що будь-якого обгрунтування щодо доцільності такої зміни цільового призначення землі своєму клопотанні заявник не навів. З приводу цього представник відзначила, що згідно законодавчих вимог від ОСОБА_1 не вимагалося наводити будь-які обгрунтування щодо доцільності зміни цільового призначення землі у своєму клопотанні. Під час звернення до сільської ради ОСОБА_1 керувався діючими нормами законодавства та дотримався їх, натомість керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області не зазначаються конкретні норми законодавства, якими вимагається наводити обгрунтування щодо доцільності зміни цільового призначення землі у клопотанні, яке подається заявником. Крім того, керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області навіть не додається як доказ до позовної заяви копія заяви ОСОБА_1 , що свідчить про те що керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області навіть не володіючи інформацією про її зміст, наводить нічим необгрунтовані твердження щодо нього у своїй відповіді на відзив. Твердження про те, що Первозванівська сільська рада Кропивницького району, надавши дозвіл на зміну цільового призначення, створила передумови для привілейованого отримання ОСОБА_1 земельної ділянки в обхід конкурсної процедури, є нічим не обгрунтованим, надуманим, ґрунтується на припущеннях та тлумаченні законодавчих норм на власний розсуд. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки. Відтак, як вбачається з матеріалів позовної заяви, Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області дотрималась визначених законодавством вимог, якими не передбачено обов`язкового обгрунтування сільською радою у своєму рішенні питання доцільності зміни цільового призначення землі. Окремо зазначила, що дані обставини взагалі не були підставами позову по даній справі. Така вимога як посилання та обгрунтування доцільності зміни цільового призначення земельних ділянок, можливі соціально-економічні переваги для розвитку громади пов`язані з цим тощо, яка на думку керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області повинна бути у матеріалах Проекту землеустрою, не передбачена законодавством. Керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області не наведено положень, які б свідчили про зворотнє. Відзначаємо, що законодавством не врегульовано співвідношення цільового призначення земельних ділянок з видами земельних угідь. Зокрема, відсутня заборона щодо того, щоб ділянка з цільовим призначенням «для сінокосіння та випасання худоби» мала склад угідь «рілля». Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду по даній справі не переконавшись у обгрунтованості позовних вимог. Сільська рада діяла добросовісно, з дотриманням інтересів територіальної громади, керуючись діючим законодаством. Оскільки в силу положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України передбачений порядок надання земельної ділянки у користування, а тому Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області має виключну компетенцію у прийнятті рішення по вказаному питанню. Отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень сільської ради, а тому просили відмовити у задоволенні позову (Т.1 а.с.219-234)

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Згідно ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Статтями 21, 203, 215 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Статтями 18, 19, 20 ЗК України передбачено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим. При встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу. Зміна землекористувачем цільового призначення земельної ділянки державної, комунальної власності, наданої йому в користування (крім постійного користування) без проведення земельних торгів для провадження певної діяльності, не повинна призводити до провадження ним на такій земельній ділянці іншої діяльності (крім випадків розташування на земельній ділянці будівель, споруд, що перебувають у власності землекористувача). Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту. Встановлення цільового призначення земельної ділянки може здійснюватися без додержання вимог, передбачених абзацом першим цієї частини, у випадках зміни виду цільового призначення земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення (крім віднесення їх до земельних ділянок для садівництва, зміни цільового призначення земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами). При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру. Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру. Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру. Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини. Зміна цільового призначення земельної ділянки не потребує. розроблення документації із землеустрою (крім випадків формування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності, не сформованих у земельні ділянки); прийняття рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування (крім рішень про встановлення і зміну цільового призначення земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють такі органи). Зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується у разі: якщо земельна ділянка перебуває у користуванні на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, у заставі - із землекористувачем, заставодержателем (підпис якого на погодженні посвідчується нотаріально).

Відповідно ст.34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Згідно ст.ст. 116 ч.ч.1, 2; 122 ч.1 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно ст.ст. 123, 134 ч.ч.1, 2 ЗК України рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Пунктом 23 Перехідних положень ЗК України передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо: земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, наведеного у Додатку 59 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, що діє з 11 серпня 2021 року, код виду цільового призначення розділ 01 мають земельні ділянки сільськогосподарського призначення (земельні ділянки, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; земельні ділянки, надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше). Код виду цільового призначення підрозділ 01.08 мають земельні ділянки призначені для сінокосіння і випасання худоби. Код виду цільового призначення підрозділ 01.01 мають земельні ділянки призначені для ведення сільськогосподарського виробництва.

Статтями 13, 15 Закону України ''Про оренду землі'' передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. Орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання норм і правил; своєчасного внесення орендної плати за земельну ділянку.

Згідно ст.23 ч.3 Закону України ''Про прокуратуру'' прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Судом встановлено, що згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №443901768 від 17.09.2025 року земельна ділянка площею 13,3458 га. із кадастровим номером :02:000:0095 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, належить на праві власності Первозванівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області, 16.01.2023 року внесено відомості про інше речове право №49024932, право оренди земельної ділянки, дата укладення договору 21.06.2022 року, строком на 12 місяців, орендар ОСОБА_1 , орендодавець Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області. 23.05.2024 року внесено відомості про інше речове право №55222996, право оренди земельної ділянки, для сінокосіння і випасання худоби, код КВПЦЗД - 01.08, дата укладення договору 23.05.2024 року, строком на 49 років із правом пролонгації, орендар ОСОБА_1 , орендодавець Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області. Будь-які відомості стосовно іпотек та обтяження відсутні (Т.1 а.с.26-27).

Рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 06.05.2022 року №1688 свідчить, що надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки з метою надання земельної ділянки в оренду терміном на 1 рік орієнтовною площею 27,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01), що розташована за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (Т.1 а.с.28).

Рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10.06.2022 року №1706 свідчить, що затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель в оренду терміном на 1 рік площею - 27,0000 га рілля в тому числі з них ділянка 1 - 13,6542 га, ділянка 2 - 13,3458 га, рілля 27,0000га для ведення сільськогосподарського товарного виробництва (код КВЦПЗД - 01.01), що розташована за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області та передано ОСОБА_1 земельні ділянки в оренду терміном на 1 рік площею - 27,0000 га рілля в тому числі з них ділянка 1 - 13,6542 га, ділянка 2 - 13,3458 га, рілля 27,0000га для ведення сільськогосподарського товарного виробництва (код КВЦПЗД - 01.01), що розташована за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (Т.1 а.с.29-30).

21.06.2022 року між Первозванівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення комунальної власності в умовах воєнного стану, відповідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництв (код КВЦПЗ 01.01) за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, а саме земельна ділянка (земельні ділянки) площею - 27,0000 га рілля в тому числі з них ділянка 1 - 13,6542 га, ділянка 2 - 13,3458 га, рілля 27,0000га для ведення сільськогосподарського товарного виробництва (код КВЦПЗД - 01.01), що розташована за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. Строк дії договору 12 місяців, орендна плата 8 % нормативно грошової оцінки земельної ділянки (Т.1а.с.31-35).

ФОП ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель загальною площею 27,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД -01.01), склад угідь - рілля (Т.1 а.с.36-49).

Рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 19.09.2023 року №2149 свідчить, що надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в оренду терміном на 49 років площею 27, 0000 га, з них за рахунок земельної ділянки площею 13,3458 га із кадастровим номером :02:000:0095 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01) та земельної ділянки площею 13,6542 га із кадастровим номером :02:000:3847 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗД - 01.01) на землі (вид використання: для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД -01.08)) із категорії земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель запасу, що перебувають у комунальній власності на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (Т.1 а.с.50).

Рішення Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області №2385 від 01.03.2024 року затверджено вищезазначений проєкт землеустрою та передано ОСОБА_1 в оренду на 49 років загальною площею 27,0000 га, у тому числі земельної ділянки № НОМЕР_1 рілля площею 13,6542 га із кадастровим номером :02:000:3847 для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД - 01.08) та земельна ділянка № НОМЕР_2 рілля - площею 13,3458 га з кадастровим номером :02:000:0095 для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД - 01.08) (Т.1 а.с.51-54).

23.05.2024 року між Первозванівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 укладено договір оренди земелі, відповідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД - 01.08) із земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з кадастровим номером :02:000:0095, площею 13,3458 га. Строк дії договору 49 років, орендна плата 12 % нормативно грошової оцінки земельної ділянки (Т.1а.с.55-58).

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НА-023 від 22.12.2023 року та Поземельна книга земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095 свідачить, що 22.12.2023 року у Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095 внесено відомості за якими змінено цільове призначення земельної ділянки на 01.08 для сінокосіння та випасання худоби (Т.1 а.с.59-64, 83-112).

ФОП ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД - 01.08) площею 27,0000 га за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Первозванівська сільська рада (Т.1 а.с.65-82).

Витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань від 31.07.2025 року свідчить, що 31.07.2025 року внесено відомості про самостійне виявлення прокурором правопорушення за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.254 ч.1 КК України, встановлено факт порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення, зокрема, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0095, площею 13,3458 га на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, перебуває у користуванні з ціловим призначенням для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08), використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №0000154 (Т.1 а.с.113).

Протокол огляду місця події від 06.08.2025 року свідчить, що проведено в с. Покровське, Кропивницького району Кіровоградської області, за участю представника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, інженера-землевпорядника та зав. відділу збереження родючості грунтів, огляд місця події - земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0095, що розташована неподалік села Покровське Кропивницького району, в ході якого встановлено, що на момент огляду розташовані посіви кукурудзи, технічний спосіб сівби, міжряддя - 0,7 м. Інженером-землевпорядником із використанням технічних засобів - безпілотного літального апарату, здійснено геодезичну зйомку земельної ділянки, складено звіт з проектно-вишукувальних робіт та встановлено, що площа земельної ділянки, на якій було здійснено сільськогосподарський обробіт складає 12,0682 га. (Т.1 а.с.114-118).

Листом Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 20.08.2025 року повідомлено Кропивницьку окружну прокуратуру Кіровоградської області, що рішення Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області №2385 від 01.03.2024 року передано ОСОБА_1 в оренду на 49 років земельну ділянку площею 13,3458 га з кадастровим номером :02:000:0095 для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗД - 01.08). Орендна плата сплачується своєчасно та у повному розмірі, обстеження земельної ділянки не проводилося, на сесії сільської ради положення щодо здійснення контролю за використанням та охороною земель не затверджувалося, відділ контролю не створювався, працівники сільської рад не мають спеціального обладнання та спеціальних знань, інженери-землевпорядники та геодезисти з обладнання для огляду не залучалися, відсутні відомості щодо встановлення межі вказаної земельної ділянки та відсутні відомості щодо здійснення суцільної культивації та її обрахування, докази того, що дана земельна ділянка саме розорена відсутні (Т.1 а.с.121).

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про розгляд адвокатського запиту" № 29-28-0.132-9697/2-25 від 20.10.2025 року надано колію листа Держгеокадастру від 09.10.2025 року №10-28-0.132-9352/2-25, яким повідомлено Кіровоградську обласну прокуратуру, що законодаством не врегульовано співвідношення цільового призначення земельних ділянок з видами земельних угідь. Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок врегульовано статтею 20 Земельного Кодексу. Відповідно до частини першої, абзаців першого, другого та п`ятого частини другої цієї статті Кодексу при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу. Також інформовано, що терміни "сінокосіння" та "випасання худоби" законодаством не визначено. Поняття "висів", "висів сільськогосподарських культур", "медоносні культури", "технічні сільськогосподарські культури", "соняшник" земельним законодавством не визначалися" (Т.1 а.с.239-242).

Таким чином, зваживши у сукупності надані позивачем докази по справі, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено порушення приписів нормативно-правових актів Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області під час прийняття рішення про затвердження проєкту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 . Подальша передача в оренду вказаної земельної ділянки орендарю відповідає приписам ст.134 ЗК України. Окрім цього, не знайшли свого підтвердження доводи представника органу прокуратури щодо заборони зміни цільового призначення земельної ділянки при її відведенні та наданні в оренду відповідачу. Скасування рішення органу місцевого самоврядування не є ефективним способом захисту, оскільки воно по суті виконано шляхом укладення договору оренди землі, проте оскільки представником органу прокуратури, оспорювалося правильність визначення цільового призначення земельної ділянки під час її відведення, позовна вимога про скасування рішення органу місцевого самоврядування є ефективним способом захисту інтересів держави, однак не підлягає задоволенню з огляду на викладене вище. Щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки суд зауважує, що під час вирішення спорів про визнання правочинів недійсними, підлягають встановленню наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) та настання відповідних наслідків, а також зазначається в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Як установлено судом, під час ухвалення оспорюваного рішення Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області та укладення на його підставі договору оренди землі, службові особи Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області діяли в межах правосуб`єктності, на підставі та у спосіб, передбачений приписами норм чинного законодавства. Відтак, підстави для визнання договору оренди землі недійним відсутні. Крім того, визнання недійсним договору оренди землі не є ефективним способом захисту, оскільки прокурор стверджує про наявність факту використання землі не за цільовим призначенням, отже ефективним способом захисту є розірвання договору оренди землі, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Щодо скасування державної реєстрації змін до відомостей про земельну ділянку та її повернення територіальній громаді суд зазначає, оскільки зазначені позовні вимоги є похідними від попередніх, а суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення, відтак означені позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Вирішуючи питання щодо судових витрат суд вважає, оскільки позов не підлягає задоволенню, то судові витрати позивача не компенсуються, що відповідатиме вимогам ст.141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.16, 21, 203, 215 ЦК України, ст.ст. 18, 19, 20, 34, 116, 122, 123, 134 ЗК України, ст.ст.13, 15 Закону України ''Про оренду землі'', ст.ст.4, 12, 13, 76-81, 89, 141, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, скасування запису у Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельну ділянку - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26.01.2026 року.

У порядку ст.265 ч.5 п.4 ЦПК України зазначаються реквізити сторін та інших учасників справи:

позивач - керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Є.Чикаленка, 11; ;

відповідач - Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, адреса: 27652, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Первозванівка, вул. Героїв України, 1, ;

відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Суддя Кропивницького районного суду

Кіровоградської області І.М. Гершкул