Справа № 148/320/21
Провадження №2/148/6/26
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

20 січня 2026 року Тульчинський районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого судді Саламахи О.В.,

за участю секретарів Немирівської Ю.А.,

Собко О.В,

Григоренко В.О.,

Семенової М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тульчина за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Тульчинської міської ради, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, за участі: позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Теплого А.М, Мазур О.А., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, який мотивований тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області видано наказ від 20.10.2020 № 2-14922/15-20-сг, яким відмовлено позивачу у затверджені проекту землеустрою у частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, з посиланням на те, що вказана земельна ділянка поділена і на її місці сформовані нові земельні ділянки з присвоєнням кадастрових номерів: :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0882; :01:002:0881; :01:002:0878; :01:002:0887; :01:002:0879, а тому земельна ділянка, площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 відсутня.

Відповідно до постанови Вінницького апеляційного суду від 23.07.2020 у справі №148/499/19 зазначений поділ земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, визнано незаконним, тому всі дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, щодо утворення нових земельних ділянок, нових кадастрових номерів є незаконним, а тому такі кадастрові номери підлягають скасуванню, з цих підстав позивач і звертається до суду з відповідним позовом про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 20.10.2020 № 2-14922/15-20-сг, визнання незаконними і скасування кадастрових номерів: :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0882; :01:002:0881; :01:002:0880; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0879, :01:002:0281; та поновлення запису в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, а також щодо зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 12.03.2018 про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

Від представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, який мотивований тим, що на виконання постанови Вінницького апеляційного суду від 23.07.2020 справа № 148/499/19 Головним управлінням розглянуто клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Бортницької сільської ради Тульчинського району, і наказом від 20.10.2021 № 2-14922/15-20-сг відмовлено, оскільки земельна ділянка площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 була поділена та на її місці сформовані нові земельні ділянки з присвоєнням кадастрових номерів: :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0882; :01:002:0881; :01:002:0880; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0879, :01:002:0281;, а тому в Державному земельному кадастрі земельна ділянка площею 16,0313 га кадастровим номером :01:002:0248 відсутня. Тому вважають відповідну відмову правомірною.

Щодо скасування кадастрових номерів та поновлення записів в Поземельній книзі то, частиною 9 ст.79-1 ЗК України визначено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та держаної реєстрації права власності на неї. Позивачем реєстрація права на земельну ділянку площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 не здійснено, тому у зв`язку з поділом та формуванням нових земельних ділянок третім особам державна реєстрація вказаної земельної ділянки була скасована. Кадастровий номер :01:002:0248 було скасовано у відповідності до ч. 1 п.114 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 151 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру», а Поземельна книга закрита, відповідно до ст. 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п. 136 Постанови. Відомості про земельну ділянку у разі її скасування набувають статусу архівних та зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно п. 57 Порядку Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку. Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі : поділу чи об`єднання земельних ділянок, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Позивач просить скасувати кадастрові номери про Державну реєстрацію земельних ділянок шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про іх скасування без наведення підстав визначених ст. 24 зазначеного Закону.

З врахуванням зазначеного, представник відповідача просить відмовити у задоволені позову у повному обсязі. (а.с. 93-102 т. 1).

Позивач подав відповідь на відзив, який долучено до матеріалів справи (а.с. 119-121 т. 1).

Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні, посилаючись на мотиви які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, який повідомлявся неодноразово належним чином у судове засідання не з`явився причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача Тульчинської міської ради у судове засідання не з`явився, подав заяву щодо розгляду справи без їх участі, а також представник подавав заяву щодо задоволення позовних вимог позивача.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, вивчивши та оцінивши докази по справі та співставивши їх у відповідності до норм чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до копії Наказу Головного управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області від 20.10.2020 № 2-14922/15-20-сг, ОСОБА_1 відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, розташованої на території Бортницької селищної ради Тульчинського району Вінницької області із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, оскільки в Державному земельному кадастрі така земельна ділянка відсутня. (а.с. 20. т.1).

Згідно копії постанови Вінницького апеляційного суду від 23.07.2020 у справі №148/499/19, яка набрала законної сили того ж дня (а.с.126-133 т.1) позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за його клопотанням від 12.03.2018 про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 21.11.2018 №2-15735/15-18-СГ про відмову йому у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути його клопотання від 12.03.2018 про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248 (а.с. 41-48 т. 1).

Як установлено попередніми рішеннями судів позивач заяви про скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248 у зв`язку із її поділом не подавав; ця земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі 30.10.2017, а скасована її державна реєстрація була до березня 2018 року (моменту затвердження проектів землеустрою щодо виділення відповідних земельних ділянок учасникам антитерористичної операції), а тому вважати законними дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248 не можна, як і накази ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 21.11.2018 №2-15735/15-18-СГ, 20.10.2020 № 2-14922/15-20-сг, про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо цієї ділянки через скасування її державної реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до копії рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022, визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-5741/15-18-СГ від 05.05.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0877 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 29210294 від 01.12.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0877.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-2769/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0878 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25744131 від 11.04.2018, про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0878.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2780/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0882 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798039 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0882.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2784/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0883 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798738 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0883.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2773/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0880 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25792607 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0880.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області і № 2-2778/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0884 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 38626647 від 12.10.2020 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0884.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2770/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0881 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасувано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 28722355 від 02.11.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0881.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-7697/15-18-СГ від 15.06.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0281 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 26827215 від 22.06.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0281. (а.с. 134-142 т. 1).

Відповідно до копії Наказів Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 21.12.2018, 07.11.2019, 04.12.2020, 04.01.2021, 28.01.2021, 07.04.2021 Тульчинській ОТГ передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6911,9695 га, які розташовані на території Тульчинської ОТГ згідно актів приймання-передачі (а.с. 45-58 т. 2).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339884404 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0877 скасовано (а.с. 117 т.2).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339867750 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0878 скасовано (а.с. 118 т.2).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339871627 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0882 скасовано (а.с. 119 т.2).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339875169 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0883 скасовано (а.с. 120 т.2).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339879843 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0880 скасовано (а.с. 121 т.2).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339883853 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0884 скасовано (а.с. 122 т.2).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339887093 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0881 скасовано (а.с. 123 т.2).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339895559 від 20.07.2023 право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0281 скасовано (а.с. 124 т.2).

Згідно Постанови Вінницького апеляційного суду від 27.08.2025, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 60750232 від 04.10.2021 державного реєстратора Тульчинської міської ради Вінницької області та речове право власності Тульчинської міської ради Вінницької області № 44299481 від 30.09.2021 на земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280 (а.с. 141-147 т.3).

Копією витягу з Держаного реєстру речових прав від 09.09.2025 індексний номер 442718746 підтверджується, що речове право власності Тульчинської міської ради Вінницької області на земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0880 скасовано. (а.с. 154 т. 3).

Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч. 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держгеокадастру у області відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п.7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, п.8 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1119, є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань землеустрою - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 (далі Положення), згідно з п. 1, п.п. 13, 30 п. 4 якого, Головне управління Держгеокадастру у області відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному законодавством; здійснює державних нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі, зокрема, в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель.

Відповідно до п."а" ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України (надалі ЗК України) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 ЗК України, який передбачає: подачу заяви до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч. 1-3, 6 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За змістом зазначених норм права, прийняття відповідним органом державної влади рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність особі, є завершальним етапом безоплатного одержання земельної ділянки у власність та підтверджує реалізацію права особи на одержання земельної ділянки із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації по виду використання.

Відповідно до п. "г" ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1, 3-5 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст. 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Згідно ч. 1-3, 8-10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Згідно ч. 4, 5 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр», поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру .

Згідно ч. 1, 2 ст.27 Закону України «Про Державний земельний кадастр», у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 №1051 визначено порядок ведення державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051).

Пунктами 46-49, 50, 57, 60, 61, 67, 107, 112 Порядку №1051 передбачено, що з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку виготовляється викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) за формою згідно з додатком 7.

Викопіювання виготовляється в масштабі, який забезпечує чітке відображення усіх елементів картографічної основи Державного земельного кадастру та відображених на ній відомостей Державного земельного кадастру (зокрема обліковий номер об`єкта Державного земельного кадастру; кадастровий номер земельної ділянки; номер кадастрового кварталу; номер кадастрової зони; найменування адміністративно-територіальної одиниці).

Вид картографічної основи та перелік відомостей Державного земельного кадастру, які відображаються на викопіюванні, визначаються фізичними та юридичними особами під час подання згідно з пунктами 162-199 цього Порядку заяви про отримання викопіювання.

Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку.

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідченої копії такого рішення Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

До Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення, яке є підставою для внесення відомостей до неї.

З аналізу наведених положень закону, а також із встановлених у справі обставин вбачається, що на даний час земельна ділянка площею 16,0313 га із кадастровим номером :01:002:0248, на яку претендував позивач, в результаті незаконних дій ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки, вже не існує, як об`єкт цивільного права, а в результаті її поділу були незаконно сформовані інші земельні ділянки, які були передані у власність іншим особам, що також встановлено рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022 у справі № 127/20455/20, та речове право на земельні ділянки скасовано.

Кадастровий номер :01:002:0248 було скасовано, а Поземельна книга закрита, відповідно до ст. 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п. 136 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру».

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних інформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

У разі задоволення позовної вимоги судом щодо поновлення запису у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0248 Головне управління буде позбавлене можливості виконати рішення суду, оскільки відповідно на законодавчому рівні відсутня процедура відновлення земельної ділянки з даним кадастровим номером в Державному земельному кадастрі.

З врахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, щодо задоволення позовних вимог лише в частині скасування кадастрових номерів: :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0882; :01:002:0881; :01:002:0880; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0879, :01:002:0281, які були утворені в наслідок незаконного поділу земельної ділянки площею 16,0313 га із кадастровим номером :01:002:0248, а щодо поновлення відповідного запису в Поземельній книзі слід відмовити.

З приводу позовної вимоги щодо зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 12.03.2018 про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:024, то слід зазначити наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч. 1 ст. 182 ЦК України).

Положеннями частини 1 статті 79 Земельного кодексу України (далі ЗК України) унормовано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом положень ч. 1-4 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч. 10 ст. 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки відповідно до статей 125, 126 ЗК України виникають із моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

- що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

- оборони;

- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно - заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

- зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

- під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

- визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, втратило право розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів у межах територіальних громад з дня набрання чинності пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, а саме з 27.05.2021.

Частиною 3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Орган місцевого самоврядування може виконувати як функцію розпорядника земельних ділянок комунальної власності, з усіма повноваженнями власника на захист прав власності, так і функцію контролю за дотриманням земельного законодавства при використанні земельних ділянок комунальної власності.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 № 0562-ІХ; Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів самоврядування і районних адміністрацій» від 17.11.2020 № 1009-IV; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області», визначено реформування органів місцевого самоврядування територіальних громад шляхом їх об`єднання.

На підставі цих законодавчих актів Тульчинська міська рада, зокрема, рішенням від 17.12.2020 № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради», припинила юридичну особу Бортницьку сільську раду шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради, на території якої знаходилася спірна земельна ділянка площею 16, 0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, яка незаконно поділена.

Виходячи з цього, наразі саме Тульчинська міська рада Вінницької області є розпорядником спірної земельної ділянки площею 16,0313 га з кадастровим номером :01:002:0248, яка була поділена.

З врахуванням встановлених обставин, та того факту, що Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, на даний час (з 27.05.2021) не є розпорядником земельних ділянок за межами населених пунктів у межах територіальних громад, тому суд приходить до висновку, що в частині позовних вимог, а саме: щодо зобов`язання Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.03.2018 про затвердження проекту землеустрою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 слід відмовити, та роз`яснити позивачу, що він вправі звернутись, саме до розпорядника земельних ділянок Тульчинської міської ради.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог та на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч.1, 6 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ЦПК України. Докази не можуть ґрунтуватися на припущеннях.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи із принципів розумності, виваженості, справедливості, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог позивача в заявлених ним межах та про існування правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, оскільки позов задоволено частково, з відповідача Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області підлягають стягненню понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 2312,20 грн, що складаються: зі сплаченого судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1816 грн та витрат пов`язаних з розглядом справи щодо забезпечення позову у розмірі 496,20 грн.

Відповідно до ч. 7 ст. 158 ЦПК України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Враховуючи те, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову у вказаній справі учасники справи не подавали, тому накладений арешт продовжує діяти протягом 90 днів з дня набрання даним рішенням законної сили або може бути скасований за вмотивованим клопотанням учасника справи.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст.19, 55 Конституції України, ст.24, 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст. 50 Закону України "Про землеустрій", ст.15-1, 22, 79-1, 116, 118, 122, 123, 126, 152 ЗК України, , ст. 4, 13, 19, 76-82, 141, 158, 263- 265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20.10.2020 № 2-14922/15-20-с про відмову у наданні в оренду.

Визнати незаконними і скасувати кадастрові номери: :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0882; :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0877; :01:002:0878; :01:002:0280; :01:002:0281 утворені при поділі і скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 16,0313 га із кадастровим номером :01:002:0248.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ідентифікаційний код в , місцезнаходження якого: вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1816 грн та витрат пов`язаних з розглядом справи щодо забезпечення позову у розмірі 496,20 грн, всього 2312,20 грн (дві тисячі триста дванадцять гривень двадцять копійок).

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тульчинського районного суду Вінницької області суду від 13.04.2022, а саме, про заборону:

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_2 , користуватися земельними ділянками площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0877, площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0884, площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0881 та передавати їх у користування іншим особам;

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_3 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0878 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_2 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_3 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0882 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспорт НОМЕР_3 , виданий Тульчинським РВ УМВС України у Вінницькій області 21.09.2000, проживаючому за адресою: АДРЕСА_4 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0883 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , паспорт НОМЕР_4 виданий Тульчинським РВ УМВС України у Вінницькій області 13.03.2006, проживаючому за адресою: АДРЕСА_5 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0880 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_6 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га. кадастровий номер :01:002:0281 та передавати її у користування іншим особам;продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Рішення суду може бути оскаржене до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 20.01.2026.

Суддя: