Справа №676/4945/21
Номер провадження 2/676/685/26
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Саламахи А.В.

за участю прокурора Рибіцької Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом виконувача обов`язків керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про визнання недійсним наказу та скасування реєстрації земельної ділянки,

встановив:

виконувач обов`язків керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про визнання недійсним наказу та скасування реєстрації земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що під час вивчення питання законності надання та використання земельних ділянок встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3424-СГ від 19.02.2016р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1053 га (кадастровий номер :09:005:0080) для ведення індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Відповідно до інформації Державного земельного кадастру інформація щодо форми власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:005:0080, площею 0,1053 га відсутня. Згідно з інформацією державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» № 126 від 30.04.2021 земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001 року та 2011 року) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», згода на вилучення вказаної земельної ділянки не надавалась. Територія вказаної земельної ділянки відповідно до матеріалів лісовпорядкування 1981 року входила до складу Новоушицької ЛМС, яка проводила заліснення схилів; у 1993 році частина територій Новоушицької ЛМС були передані в постійне користування державному підприємству «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та включені до складу новоствореного заказника місцевого значення «Староушицький». У 2014 році ПП «Хмельницькгеопроект» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на підставі якої виготовлено правовстановлюючі документи на землі лісогосподарського призначення, у тому числі на земельну ділянку з кадастровим номером :09:005:0080 державної власності для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг для ведення лісового господарства (власник Хмельницька обласна державна адміністрація, правокористувач - державне підприємство «Кам`янець-Подільське лісове господарство»). Згідно інформації державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» №195 від 15.06.2021 в ході обстеження встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001, 2011 років) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», вкрита трав`янистим покривом, без будь-яких забудов, приміщень та споруд. Відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» № 189 від 19.04.2021 спірна земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 відповідно до Публічної кадастрової карти та матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп». Слідує, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області порушено порядок зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки, оскільки, на момент передачі земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080, площею 0,1053 га відносилася до земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» згідно з планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, а ОСОБА_1 в свою чергу отримала дану земельну ділянку у приватну власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що безпосередньо зазначено в наказі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3424-СГ від 19.02.2016р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області порушено вимоги ч.ч. 1, 10 ст.149 ЗК України, відповідно до яких, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, всупереч установленому порядку, фактично прийнято рішення про вилучення земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080 із земель лісогосподарського призначення та передано її у приватну власність як земельну ділянку сільськогосподарського призначення (для ведення індивідуального садівництва) без згоди постійного землекористувача державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та власника Хмельницької обласної державної адміністрації, чим порушено інтереси держави. На підставі інформацій державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 належить до земель державної власності лісогосподарського призначення та повинна використовуватись для ведення лісового господарства в порядку, визначеному Лісовим кодексом України. З огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки та відсутність підстав для реєстрації таких прав за їх дійсним власником - Хмельницькою ОДА, на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимоги про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080. Без такого скасування неможливо попередити незаконне вибуття земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080 із земель лісогосподарського призначення. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №256862593 від 17.05.2021, відсутні відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080. Таким чином використання вказаної земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва завдасть непоправної шкоди навколишньому природному середовищу . З наведеного також вбачається, що вилучення з порушенням земельного законодавства спірної земельної ділянки, зміна її цільового призначення та передача у власність, порушує інтереси держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації власника земельної ділянки лісового фонду та державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» - постійного лісокористувача, як уповноважених державою органів, так як з державної власності без згоди лісокористувача ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство», в порушення порядку вилучення та зміни цільового призначення земель лісового фонду, незаконно вибула спірна земельна ділянка. Прокурор просить суд винести рішення яким: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3424-СГ від 19.02.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080, площею 0,1053 га., стягнути з ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 4 540 грн. В суді прокурор позов підтримав, просить його задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками через систему «Електронний суд», причини неявки суду не повідомив. 22.12.2021 року подано додаткові пояснення по справі (а.с.103-105, Т.1) в яких просили відмовити в повному обсязі. 14.01.2022 року подано до суду додаткові докази (а.с.111-116, Т.1), а саме завірені копії частини матеріалів кварталу коректування та сторінки з складом земель по контуром і угіддях землекористування КСГП ім..Чапаєва с. Чабанівка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Відповідачка ОСОБА_1 та її представник адвокат Сусла І.М. в судове засідання не з`явилися, про розгляд справи повідомлена представник відповідача судовими повістками через систему «Електронний суд», причини неявки суду не повідомили, суд вважає за можливе провести розгляд справи без їх участі. 10.06.2022 року (а.с.171-180, Т.1) представник подала до суду письмовий відзив яким позовні вимоги не визнає, просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. 25.11.2024 року відповідач приєднав до матеріалів справи копію довідки МСЕК(а.с.52, Т.1) згідно якої відповідача має інвалідність другої групи загального захворювання довічно.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками через систему «Електронний суд», причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без їх участі

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками через систему «Електронний суд», причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без їх участі

Ухвалою судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Семенюк В.В. від 02.11.2021 року відкрито провадження у справі та призначено по справі підготовне судове засідання.

Ухвалою судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Семенюк В.В. від 02.12.2021 року (провадження 2-з/676/108/21) заяву про забезпечення позову задоволено повністю, накладено арешт на земельну ділянку, площею 0,1053 га з кадастровим номером :09:005:0080 для ведення індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та заборонити органам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі, щодо її поділу чи об`єднання з іншими земельними ділянками); заборонено ОСОБА_1 відчужувати, вчиняти із земельною ділянкою, площею 0,1053 га з кадастровим номером :09:005:0080 для ведення індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, дії, спрямовані на зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки, її поділу або об`єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проводити на ній будь-які будівельні роботи. Ухвала набрала законної сили 20.12.2021 року.

Ухвалою судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Семенюк В.В. від 25.05.2023 року, закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Семенюк В.В. від 27.09.2023 року залучено до участі у справі правонаступника позивача державне підприємство «Кам`янець-Подільське лісове господарство» -державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» та замінено третю особу на стороні позивача , яка не заявляє самостійних вимог : Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства на належну - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства .

На підставі Розпорядження №1 від 04.04.2025 року «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» керівника апарату Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Приходько М.Ю., протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.04.2025 року, головуючим по справі №676/4945/21 було визначено суддю Вдовичинського А.В.

Ухвалою суду від 20.05.2025 року позовну заяву залишено без руху надавши прокурору строк у 10 днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків. На виконання ухвали суду подано письмові пояснення прокурора.

Ухвалою суду від 02.06.2025 року позовну заяву виконувача обов`язків керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації , державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про визнання недійсним наказу та скасування реєстрації земельної ділянки, залишено без розгляду.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 22.07.2025 року апеляційну скаргу керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури задоволено, ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.06.2025 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 11.09.2025 року в задоволенні клопотань представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Сусли І.М. від 08.01.2025 р. про повернення справи з стадії судового розгляду до підготовчого провадження, про призначення по справі земельно-технічної експертизи, про витребування доказів відмовлено.

Ухвалою суду від 10.12.2025 року позов керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа на стороні позивача , яка не заявляє самостійних вимог - Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним наказу та скасування реєстрації земельної ділянки - залишено без розгляду та залучено державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» по справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулась із заявою до Голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.19, Т.1).

Розпорядженням №79/2011 р. від 04.02.2011 року (а.с.20, Т.1) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » надано дозвіл відповідачці на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно довідки (а.с.21. Т.1) земельна ділянки для ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,1053 га, угіддя пасовища, категорія землі сільськогосподарського призначення. Схема земельної ділянки (а.с.23. Т.1), акт погодження та встановлення меж землеволодіння (а.с.24 Т.1) , акт прийому передачі межових знаків на зберігання (а.с.25, Т.1) .

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3424-СГ від 19.02.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» (а.с.12, Т.1) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1 , надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1053га кадастровий номер :09:005:0080 для вдення індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру (а.с.27, Т.1) від 20.05.2021 року право власності на земельну ділянку 0,1053 га кадастровий номер :09:005:0080, не зареєстровано .

У 2015 році за заявою ОСОБА_1 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1053 га, для ведення індивідуального садівництва. (а.с. 13-17, Т.1) .

Як встановлено судом, на запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 08.06.2021 року №52-3573 вих-21 (а.с.54, Т.1), Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства Державного агенства лісових ресурсів України листом від 29.04.2021 року №03-484 (а.с.43 Т.1), вказала, що за інформацією ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» виявлено накладання земельних ділянок, серед яких земельна ділянка площею 0,1053 га кадастровий номер :09:005:0080, лісовий фонд згоди на вилучення не давав.

Як встановлено судом, на запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 09.04.2021 року №52-1306 вих-21 (а.с.53, Т.1), Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання ВО «Укрдержліспроект» листом від 19.04.2021 року №489 (а.с.31 Т.1), вказали,що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 відповідно до Публічної кадастрової карти та матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп».

На запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 22.04.2021 року №52-1888 вих-21 (а.с.52, Т.1), ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» листом №126 від 30.04.2021 року (а.с.33-35, Т.1) повідомило,що земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001 року та 2011 року) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», згода на вилучення вказаної земельної ділянки не надавалась. Територія вказаної земельної ділянки відповідно до матеріалів лісовпорядкування 1981 року входила до складу Новоушицької ЛМС, яка проводила заліснення схилів; у 1993 році частина територій Новоушицької ЛМС були передані в постійне користування державному підприємству «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та включені до складу новоствореного заказника місцевого значення «Староушицький». У 2014 році ПП «Хмельницькгеопроект» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на підставі якої виготовлено правовстановлюючі документи на землі лісогосподарського призначення, у тому числі на земельну ділянку з кадастровим номером :09:005:0080 державної власності для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг для ведення лісового господарства (власник Хмельницька обласна державна адміністрація, правокористувач - державне підприємство «Кам`янець-Подільське лісове господарство»).

На запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 22.04.2021 року №52-1888 вих-21 (а.с.52, Т.1), ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» листом №195 від 15.06.2021 року (а.с.36 Т.1) повідомило,що в ході обстеження встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001, 2011 років) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», вкрита трав`янистим покривом, без будь-яких забудов, приміщень та споруд.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Ліс - це сукупність землі, рослинності, в якій домінують дерева та чагарники, тварин, мікроорганізмів та інших природних компонентів, що в своєму розвитку біологічно взаємопов`язані, впливають один на одного і на навколишнє середовище.

Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно екологічні (водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні), естетичні, виховні та інші функції, мають обмежене експлуатаційне значення і підлягають державному обліку та охороні (стаття 3 ЛК України; тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої, другої статті 4 ЛК України усі ліси на території України становлять її лісовий фонд.

До лісового фонду належать також земельні ділянки, не вкриті лісовою рослинністю, але надані для потреб лісового господарства.

Усі ліси в Україні є власністю держави (частина перша статті 6 ЛК України).

Згідно з частиною другою статті 9 ЛК України у постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до статті 23 ЛК України державне управління в галузі охорони, захисту, використання та відтворення лісів здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Республіки Крим, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях, спеціально уповноважені державні органи лісового господарства, місцеві органи державної виконавчої влади та інші органи відповідно до законодавства України.

У матеріалах лісовпорядкування дається комплексна оцінка ведення лісового господарства, використання лісових ресурсів, користування земельними ділянками лісового фонду, розробляються основні положення організації та розвитку лісового господарства.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються державними органами лісового господарства за погодженням з місцевими Радами народних депутатів та органами охорони навколишнього природного середовища. Вони є основою для організації ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів постійними лісокористувачами (стаття 94 ЛК України).

Державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведуться державними органами лісового господарства на основі матеріалів лісовпорядкування, інвентаризації, обстежень і первинного обліку лісів за єдиною для України системою на кошти державного бюджету.

Порядок ведення державного обліку лісів і державного лісового кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 96 ЛК України).

Ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів (стаття 63 ЛК України).

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України).

Оскільки земельна ділянка та права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин треба визначати згідно з нормами земельного та лісового законодавства про використання й охорони лісового фонду.

До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів (пункт «а» частини другої статті 55 ЗК України).

Порядок вилучення земельних ділянок визначений статтею 149 ЗК України, згідно з частиною першою якої, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті (частини друга, п`ята статті 149 ЗК України).

Відповідно до частини третьої статті 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частини перша та друга статті 77 ЦПК України).

Відповідно до частини другої статті 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно зі статтею 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною першою статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Частина 5 Розділу Прикінцевих положень Лісового кодексу України вказує, до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення (див. висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 21 січня 2015 року у справі № 6-224 цс 14).

Планово-картографічні матеріали є належним доказом у справі, виходячи зі змісту інформації, яку вони містять.

З аналізу вищенаведених правових норм слідує, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області порушено порядок зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки, оскільки, на момент передачі земельна ділянка з кадастровим номером :09:005:0080, площею 0,1053 га відносилася до земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» згідно з планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, а ОСОБА_1 в свою чергу отримала дану земельну ділянку у приватну власність для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що безпосередньо зазначено в наказі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3424-СГ від 19.02.2016р.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області порушено вимоги ч.ч. 1, 10 ст.149 ЗК України, відповідно до яких, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

План-схема (а.с34,35, Т1) вказує про місцезнаходження земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001, 2011 років) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», вкрита трав`янистим покривом, без будь-яких забудов, приміщень та споруд, що підтверджується листом ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» листом №195 від 15.06.2021 року (а.с.38, Т1).

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, всупереч установленому порядку, фактично прийнято рішення про вилучення земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080 із земель лісогосподарського призначення та передано її у приватну власність як земельну ділянку сільськогосподарського призначення (для ведення індивідуального садівництва) без згоди постійного землекористувача державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та власника Хмельницької обласної державної адміністрації, чим порушено інтереси держави.

Ч. 10 ст. 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово в своїх постановах звертала увагу на те, що у спорах стосовно земель лісогосподарського призначення, прибережних захисних смуг, інших земель, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (частина третя статті 13, частина сьома статті 41, стаття 50 Конституції України). Ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок (статті 18, 19, пункт «а» частини першої статті 91 ЗК України), які набуваються лише згідно із законом (стаття 14 Конституції України) (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 107), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 190)). Контроль за використанням земельних ділянок лісогосподарського призначення згідно з їх цільовим призначенням є важливим, враховуючи, зокрема, обмеженість кількості земель цієї категорії, їхнє значення для держави, а також суспільну зацікавленість у попередженні незаконних рубок, пошкоджень, ослаблення, іншого шкідливого впливу на лісовий фонд, у попередженні вичерпання, виснаження лісових ресурсів, у захисті від знищення їх тваринного і рослинного світу. Такий інтерес є як загальнодержавним, так і локальним інтересом членів відповідної територіальної громади, що виражається у підвищеній увазі до збереження безпечного довкілля, у непогіршенні екологічної ситуації.

З огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки та відсутність підстав для реєстрації таких прав за їх дійсним власником - Хмельницькою ОДА, на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним додатковим способом захисту інтересів держави є вимога про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080. Без такого скасування неможливо попередити незаконне вибуття земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080 із земель лісогосподарського призначення. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №256862593 від 17.05.2021, та на запит судді від 05.03.2026 року №466927455 відсутні відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора про визнання недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області № 22-3424-СГ від 19.02.2016 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», скасування у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080, площею 0,1053 га.- підлягають до задоволення.

Оскільки позовну заяву прокурора задоволено, відповідач по справі ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи, а тому судовий збір, сплачений позивачем за позовну заяву в силу ч.1 ст. 141 ЦПК України підлягає стягненню з відповідача Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області на користь прокуратури в розмірі 2270,00 грн., решта підлягає компенсації прокуратурі за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 76, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, ст.ст. 19, 31 ЗК України(1990 р.), ст.ст. 20, 43-45, 81, 83, 149, 150, 164 ЗК України(2002 р.), Законом України «Про природно-заповідний фонд», ст.ст. 3,15, 16, 256, 267, 387-388, 391 ЦК України,ст.ст. 3,4, 6,9,23, 63, 96 та ч.5 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України,

ухвалив:

позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області № 22-3424-СГ від 19.02.2016 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0080, площею 0,1053 га.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру Хмельницької області (; місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький) на користь Хмельницької обласної прокуратури (; місцезнаходження: пров.Військоматський, 3, м.Хмельницький Хмельницької області) 2270,00 грн. судового збору.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 16.03.2026 р.

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура, вул.Драгоманова, 11, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області.

Позивач: Хмельницька обласна державна адміністрація, ; місцезнаходження: майдан Незалежності, 2, м.Хмельницький, Хмельницька область.

Відповідач: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру Хмельницької області, , місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький.

Третя особа: Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, , місцезнаходження: вул.Кам`янецька, 55, м.Хмельницький.

Третя особа: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», , місцезнаходження: вул.Шота Руставелі, 9а, м.Київ.

Суддя Кам`янець-Подільського

міськрайонного суду Вдовичинський А.В