ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 року

м. Київ

справа № 354/328/17

провадження № 61-7998св25

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Гулейкова І.Ю., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Черняк Ю. В.,

учасники справи:

позивач - перший заступник прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Карпатського національного природного парку,

відповідачі: Ворохтянська селищна рада Надвірнянського району Івано-Франківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 - адвоката Воробйової Ірини Вікторівни на рішення Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2024 року, ухвалене у складі судді Ваврійчук Т. Л., та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 14 травня 2025 року, ухвалену у складі колегії суддів: Пнівчук О. В., Бойчука І. В., Луганської В. М.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовної заяви

У червні 2017 року перший заступник прокурора Івано-Франківської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі - Міндовкілля), Карпатського національного природного парку (далі - Карпатський НПП) звернувся до суду з позовом до Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі - Ворохтянська селищна рада), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельні ділянки та про зобов`язання повернути земельні ділянки із чужого незаконного володіння.

Позовну заяву прокурор мотивував тим, що рішенням Татарівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі - Татарівська сільська рада) від 09 лютого 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства на АДРЕСА_1 та передачу їх у власність відповідачам, отримали державні акти на право власності на землю.

Вказані земельні ділянки складають єдиний масив та відносяться до кварталу № 6, виділи № 15, 16, 17 Карпатського НПП, використовуються парком на підставі державного акта на право постійного користування землею від 29 січня 2001 року, що встановлено у рамках кримінального провадження.

Установлено, що передані у власність відповідачам земельні ділянки всією площею накладаються на земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП, який створений на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 03 червня 1980 року № 376, пунктом 2 якої затверджено межі парку згідно з додатком до постанови.

Прокурор указував, що межі Карпатського НПП установлені у 1980-1985 роках. У 2001 році на замовлення парку виготовлено технічний звіт з інвентаризації земельної ділянки з метою виготовлення державного акта на право постійного користування Карпатському НПП на території Яремчанської міської ради, який затверджений рішенням Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 27 грудня 2001 року № 189-3/2001, та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5 430,44 га у межах згідно з планом на території Татарівської сільської ради для природно-заповідного використання землі.

Прокурор стверджував, що передача зазначених земельних ділянок у власність відповідачам проведена без її попереднього вилучення у постійного землекористувача та зі зміною цільового призначення, що є порушенням вимог статей 84, 141, 149, 150 ЗК України. Земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП, відносяться до земель державної форми власності, а тому Татарівська сільська рада не була наділена відповідними повноваженнями щодо розпорядження зазначеною категорією земель, а рішення про вилучення спірних ділянок із подальшою передачею їх у приватну власність могло мати місце виключно за постановою Кабінету Міністрів України, погодженою із Верховною Радою України.

Посилаючись на незаконність рішення, ухваленого органом місцевого самоврядування, у частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність, прокурор уважав, що видані відповідачам державні акти на право власності на землю підлягають визнанню недійсними, а спірні земельні ділянки відповідно до вимог статті 388 ЦК України підлягають витребуванню із чужого незаконного володіння на користь постійного землекористувача - Карпатського НПП, оскільки вибули з володіння останнього поза його волею. Про незаконне вилучення землі Карпатському НПП стало відомо з 09 березня 2017 року, тобто з часу визнання його потерпілим у кримінальному провадженні.

В обґрунтування повноважень на представництво інтересів держави у цій справі, прокурор зазначив, що незважаючи на те, що під час досудового слідства Карпатському НПП стало відомо про незаконне вилучення Татарівською сільською радою спірних земельних ділянок, жодних дій, спрямованих на повернення цих ділянок у державну власність, землекористувач не вжив, що стало підставою для звернення прокурора до суду із цим позовом.

20 листопада 2020 року прокурор подав заяву про зміну предмету позову, виходячи з того, що спірні земельні ділянки є землями природно-заповідного фонду і землями лісогосподарського призначення, посилаючись на вимоги статті 388 ЦК України, вважав, що слід звертатись з віндикаційним позовом, та просив суд (том 12 а. с. 166-171):

1) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, та площею 0,7446 га, для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_9 у власність;

2) визнати недійсними державні акти на право власності на землю серії ЯИ № 937893 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0102, та серії ЯИ № 937894 на земельну ділянку площею 0,7446 га, кадастровий номер :13:015:0112, видані ОСОБА_9 ;

3) витребувати у ОСОБА_9 земельні ділянки із кадастровими номерами: :13:015:0102, :13:015:0112 у власність держави в особі Карпатського НПП;

4) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_5 у власність;

5) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937887 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0111, виданий ОСОБА_5 ;

6) витребувати у ОСОБА_5 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0111, у власність держави в особі Карпатського НПП;

7) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,7446 га, для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_7 у власність;

8) визнати недійсними державні акти на право власності на землю серії ЯИ № 937891 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0105 та серії ЯИ № 937892 на земельну ділянку площею 0,7446 га, кадастровий номер :13:015:0113, видані ОСОБА_7 ;

9) витребувати у ОСОБА_7 земельні ділянки із кадастровими номерами: :13:015:0105, :13:015:0113, у власність держави в особі Карпатського НПП;

10) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_8 у власність;

11) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937886 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0104, виданий ОСОБА_8 ;

12) витребувати у ОСОБА_8 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0104, у власність держави в особі Карпатського НПП;

13) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_10 у власність;

14) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937890 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0106, виданий ОСОБА_10 ;

15) витребувати у ОСОБА_10 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0106 у власність держави в особі Карпатського НПП;

16) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_3 у власність;

17) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937885 на земельну ділянку площею 0,2184 га, кадастровий номер :13:015:0110, виданий ОСОБА_3 ;

18) витребувати у ОСОБА_3 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0110, у власність держави в особі Карпатського НПП;

19) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_11 у власність;

20) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937883 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0107, виданий ОСОБА_11 ;

21) витребувати у ОСОБА_11 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0107, у власність держави в особі Карпатського НПП;

22) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_4 у власність;

23) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937889 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0109, виданий ОСОБА_4 ;

24) витребувати у ОСОБА_4 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0109, у власність держави в особі Карпатського НПП;

25) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_1 у власність;

26) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937884 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0108, виданий ОСОБА_1 ;

27) витребувати у ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0108, у власність держави в особі Карпатського НПП;

28) визнати незаконним та скасувати рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, у АДРЕСА_1 та передачі її ОСОБА_6 у власність;

29) визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 937888 на земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0103, виданий ОСОБА_6 ;

30) витребувати у ОСОБА_6 земельну ділянку, кадастровий номер :13:015:0103, у власність держави в особі Карпатського НПП.

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2024 року позов прокурора задоволено частково.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937883, виданий ОСОБА_11 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0107, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_11 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0107, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937884, виданий ОСОБА_1 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0108, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0108, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937885, виданий ОСОБА_3 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2184 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0110, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,2184 га, кадастровий номер :13:015:0110, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937889, виданий ОСОБА_4 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0109, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0109, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937887, виданий ОСОБА_5 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0111, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_5 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0111, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ №937888, виданий ОСОБА_6 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0103, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0103, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №937891, виданий ОСОБА_7 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0105, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_7 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0105, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937892, виданий ОСОБА_7 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,7446 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :13:015:0113, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_7 повернути земельну ділянку площею 0,7446 га, кадастровий номер :13:015:0113, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937886, виданий ОСОБА_8 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0104, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_8 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0104, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937893, виданий ОСОБА_9 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0102, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_9 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0102, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937894, виданий ОСОБА_9 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,7446 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :13:015:0112, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_9 повернути земельну ділянку площею 0,7446 га, кадастровий номер :13:015:0112, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії

ЯИ № 937890, виданий ОСОБА_10 02 березня 2010 року на підставі рішення Татарівської сільської ради від 09 лютого 2010 року на земельну ділянку площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :13:015:0106, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ОСОБА_10 повернути земельну ділянку площею 0,2183 га, кадастровий номер :13:015:0106, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто зі ОСОБА_11 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто зі ОСОБА_1 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто зі ОСОБА_3 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто зі ОСОБА_4 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_5 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто зі ОСОБА_6 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_7 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_8 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_9 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_10 на користь Івано-Франківської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 3 200,00 грн.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент передачі земельних ділянок у приватну власність відповідачам, ці ділянки відносились до земель природно-заповідного фонду, передані у постійне користування Карпатському НПП, питання щодо їх вилучення в установленому законом порядку не вирішувалось, а передача у приватну власність відбулась за рішенням органу місцевого самоврядування, який не був наділений відповідними повноваженням щодо розпорядження зазначеною категорією земель. Урахувавши зміст прав, за захистом якого звернувся позивач, характер його порушення, враховуючи що відповідачами на момент розгляду справи не проведено державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки, суд дійшов висновку, що ефективним та належним способом захисту порушеного права у цьому випадку буде визнання недійсними виданих відповідачам державних актів на право приватної власності на землю та зобов`язання їх повернути вказані земельні ділянки державі в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Відмовляючи у задоволенні позову у частині визнання незаконним та скасування рішення, суд першої інстанції вказав, що така вимога не відповідає ефективному способу захисту порушеного права, а її задоволення не призведе до відновлення володіння спірною земельною ділянкою.

Урахувавши характер спірних правовідносин, обставини справи, зокрема те, що спірні земельні ділянки відносяться до категорії особливо цінних земель природно-заповідного фонду, які перебувають у власності держави та вибули з володіння постійного землекористувача поза його волею на підставі протиправного рішення органу місцевого самоврядування, який не був наділений відповідними повноваженнями щодо розпорядження зазначеною категорією земель, без попереднього її вилучення у постійного землекористувача, суд першої інстанції не вбачав невідповідності заходу втручання у право власності відповідачів фізичних осіб критеріям правомірного втручання у право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Установивши, що прокурор звернувся до суду з негаторним позовом, суд першої інстанції вказав, що цей позов може бути пред`явлений позивачем упродовж усього часу, поки існує відповідне правопорушення.

Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 14 травня 2025 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 - адвоката Воробйової І. В. залишив без задоволення, а рішення Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2024 року - без змін.

Суд апеляційної інстанції, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, урахував, що прокурор, звертаючись із позовом до суду, свої вимоги обґрунтовував тим, що спірні земельні ділянки розташовані у межах земель природно-заповідного фонду Карпатського НПП, відносяться до земель державної форми власності та вибули з володіння постійного землекористувача без їх вилучення у встановленому законом порядку та вказав, що на момент передачі земельних ділянок у приватну власність відповідачам, ці ділянки відносились до земель природно-заповідного фонду, переданих у постійне користування Карпатському НПП, отже вказані земельні ділянки підлягають поверненню у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Спростовуючи доводи апеляційної скарги щодо висновків судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи, проведеної у рамках кримінального провадження, якою підтверджено факт накладення земельних ділянок, наданих відповідачам, на землі Карпатського НПП, суд апеляційної інстанції вказав, що цей висновок є належним, складений на підставі документів, наданих експерту, а саме: Геодезичного журналу окружної межі Карпатського НПП, складеного у 2002 році на основі геоданих проведеної інвентаризації ДП «Карпатигеодезкартографія» земель Карпатського НПП з координатами точок кутів поворотів та викопіювання з планшету № 1 Яблунецького природоохоронного науково-дослідного відділення Карпатського національного природного парку(далі - Яблунецьке ПОНДВ) з нанесеними точками зовнішніх кутів поворотів та каталог координат точок поворотів окружної межі земельних ділянок, які виготовлені ТОВ «Інформаційно-консультаційний центр «Інформ-Ініціатива», які визнані експертом достатніми для дачі висновку на поставлені запитання. При цьому суд апеляційної інстанції врахував, що стороною відповідачів не наведено належних доказів, які б давали підстави для висновку про неправильне чи неповне проведення експертизи.

Короткий зміст касаційної скарги

У червні 2025 року представник ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 - адвокат Воробйова І. В. подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2024 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 14 травня 2025 року, в якій просила суд скасувати оскаржувані судові рішення в частині задоволених позовних вимог, ухвалити в цій частині нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

02 липня 2025 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків.

16 липня 2025 року ухвалою Верховного Суду продовжено представнику заявників - адвокату Воробйовій І. В. строк для усунення недоліків, вказаний в ухвалі Верховного Суду від 02 липня 2025 року.

23 липня 2025 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Яремчанського міського суду Івано-Франківської області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.

У серпні 2025 року справа надійшла до Верховного Суду.

На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного цивільного суду, у зв`язку з відставкою судді ОСОБА_14, 02 грудня 2025 року сформовано протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи, визначено склад колегії суддів: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Луспеник Д. Д., Черняк Ю. В.

15 січня 2026 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права та порушили норми процесуального права.

Підставами касаційного оскарження заявник зазначає те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме статті 390, частини другої статті 391 ЦК України Закону України від 12 березня 2025 року № 4292-IX «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача» (далі - Закон № 4292-IX), яким визначено, що положення цього Закону мають зворотну дію в часі в частині умов та порядку компенсації органом державної влади або органом місцевого самоврядування добросовісному набувачеві вартості нерухомого майна, а також у частині порядку обчислення та перебігу граничного строку для витребування чи визнання права.

Вважає, що на момент ухвалення постанови судом апеляційної інстанції стаття 390, частина друга статті 391 ЦК України викладені у редакції Закону № 4292-IX, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин, однак суд апеляційної інстанції цього не врахував.

Суди застосували положення частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» у редакції Закону станом на 19 березня 2010 року.

Крім того, суд апеляційної інстанції не надав оцінку зібраним доказам, що стосувалися встановлення меж Карпатського НПП, які з 1980 року неодноразово змінювалися, а саме кварталу № 6, виділи № 15, 16, 17 Яблунецьке ПОНДВ. Суд не встановив, у межах якої площі Карпатського НПП проводилась інвентаризація земель, не дослідив обставин, на підставі яких включено вказані вище землі до меж парку. Не надав оцінку тому, що відповідно до статті 19 ЗК України Яремчанська міська рада не мала повноважень на видачу державного акта Карпатському НПП.

Суд першої інстанції безпідставно відмовив у витребуванні доказів та призначенні експертиз із землеустрою. Суд апеляційної інстанції цих порушень не усунув. Суд урахував висновки судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи, проведеної в рамках кримінальної справи, не дослідив заперечення відповідачів з цього питання, врахував його як беззаперечний висновок.

Уважає висновки суду про правомірність результатів інвентаризації земель, яка була проведена на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування Карпатського НПП 1981 року, таким, що суперечать правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05 лютого 2020 року у справі № 689/1048/15-ц (провадження № 61-11190св19).

Оскаржувані рішення є необґрунтованими, більшості доводів позивача правової оцінки суд не надав, а більшість доводів відповідачів - проігнорував.

Заявник звертає увагу на принцип «належного урядування» та вказує, що потреба виправити «помилку» не повинна непропорційно втручатися у нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій держави.

Порушено статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

Доводи осіб, які подали відзиви на касаційну скаргу

У серпні 2025 року Карпатський НПП подав до Верховного Суду відзив, у якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції - без змін, як такі, що ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права чи закрити касаційне провадження на підставі пункту 5 частини першої статті 396 ЦПК України.

У серпні 2025 року представник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури подала до Верховного Суду відзив, у якому просила закрити касаційне провадження на підставі пункту 5 частини першої статті 396 ЦПК України чи залишити без задоволення касаційну скаргу, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції - без змін, як такі, що ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Карпатський НПП створений на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 03 червня 1980 року № 376, пунктом 2 якої затверджено межі парку згідно з додатком до постанови.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради від 17 вересня 1985 року № 254 «Про впорядкування території Карпатського державного природного національного парку», меж, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР від 03 червня 1980 року № 376 та враховуючи матеріали лісовпорядкування 1981 року, вважаються включеними у територію парку землі площею 3 385 га згідно з додатком.

У 2001 році Державним підприємством «Карпатигеодезкартографія» (далі - ДП «Карпатигеодезкартографія») проведено комплекс геодезичних робіт з інвентаризації земельних ділянок Карпатського НПП з метою виготовлення державних актів на право постійного користування землею.

Рішенням Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 11 жовтня 2001 року № 41 затверджено матеріали інвентаризації земель Карпатського НПП площею 5 430,44 га та видано державний акт на право постійного користування.

У 2001 році проведено інвентаризацію земель Карпатського НПП, за результатами проведення якої виготовлено Технічний звіт з інвентаризації земельних ділянок з метою виготовлення державного акта на право постійного користування Карпатському НПП на території Яремчанської міської ради (виготовлено Карпатським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру, КГК 10.0009-Д, згідно з договором № 233).

Рішенням Яремчанської міської ради від 27 грудня 2001 року № 189-3/2001 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок Карпатського НПП» затверджено матеріали інвентаризації земельних ділянок Карпатському НПП загальною площею 31 381,11 га на території Яремчанської міської ради та видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ № 002771, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 29 грудня 2001 року за № 000003 на загальну площу Татарівської сільської ради 5 430,44 га.

Акт встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування Карпатського НПП від 22 жовтня 2001 року м. Яремче підписано представниками суміжних землекористувачів та проведено встановлення в натурі меж земельної ділянки Карпатського НПП. Зазначений акт підписано, зокрема головним архітектором м. Яремче, начальником Яремчанського міського відділу земельних ресурсів та міським головою м. Яремче.

Під час підписання акта встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування Карпатського НПП, Татарівська сільська рада погодила без будь-яких зауважень межі земельної ділянки, на право користування якою 29 грудня 2001 року видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ІФ № 002771.

Матеріали справи не містять доказів зміни площі та меж Карпатського НПП.

У 2002 році ДП «Карпатигеодезкартографія» на основі даних проведеної інвентаризації земель склало Геодезичний журнал окружної межі Карпатського НПП.

Інвентаризація земель проведена на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування Карпатського НПП, розроблених у 1981 році, а межі парку (кути поворотів) внесені в Геодезичний журнал окружної межі Карпатського НПП.

Рішенням Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 19 червня 2003 року № 104-4/2003 відмінено рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 27 грудня 2001 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації Карпатського НПП».

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2009 року у справі № П-9/102, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20 січня 2010 року, визнано нечинним рішення Яремчанської міської ради від 19 червня 2003 року № 104-4/2003 про відміну рішення міської ради від 27 січня 2001 року № 189-3/2001.

23 лютого 2010 року Президент України видав Указ № 215/2010 «Про розширення території Карпатського національного природного парку», відповідно до якого погоджено включення до території парку 1 075,7976 га земель державної форми власності Державного підприємства «Делятинське лісове господарство» та одночасне виключення з території парку 1 057,3338 га земель з метою подальшого їх надання громадянам, які належать до відповідних територіальних громад.

Згідно з положенням «Про Карпатський національний природний парк», затвердженим наказом Мінекоприроди від 24 жовтня 2001 року № 383, загальна площа парку складає 50,3 тисяч га, яка складається із: земель лісового фонду постійного користування - 42 138 га та земель інших землекористувачів - 8 165 га.

Рішенням Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 09 лютого 2010 року № 137/40/2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у АДРЕСА_1 та передачу їх у власність, зокрема: ОСОБА_11 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_1 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_3 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_4 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_5 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_6 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, та земельної ділянки площею 0,7446 га, для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_8 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; ОСОБА_9 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,7446 га, для ведення особистого селянського господарства; ОСОБА_10 площею 0,2183 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

02 березня 2010 року ОСОБА_11 , жительці м. Енергодар Запорізької області, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ № 937883, кадастровий номер :13:015:0107, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 26.

02 березня 2010 року ОСОБА_1 , жителю м. Дніпропетровськ, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ № 937884, кадастровий номер :13:015:0108, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 30.

02 березня 2010 року ОСОБА_3 , жителю м. Київ, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2184 га серії ЯИ №937885, кадастровий номер :13:015:0110, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 21.

02 березня 2010 року ОСОБА_4 , жительці м. Енергодар Запорізької області, видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ №937889, кадастровий номер :13:015:0109, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 29.

02 березня 2010 року ОСОБА_5 , жителю м. Хмільник Вінницької області, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ №937887, кадастровий номер :13:015:0111, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24.

02 березня 2010 року ОСОБА_6 , жителю м. Енергодар Запорізької області, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ №937888, кадастровий номер :13:015:0103, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 25.

02 березня 2010 року ОСОБА_7 , жительці м. Львів, видані державні акти на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ №937891, кадастровий номер :13:015:0105, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та на земельну ділянку площею 0,7446 га серії ЯИ №937892, кадастровий номер :13:015:0113, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 20 та за № 27.

02 березня 2010 року ОСОБА_8 , жителю с. Яворів Львівської області, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ № 937886, кадастровий номер :13:015:0104, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 28.

02 березня 2010 року ОСОБА_9 , жительці м. Хмільник Вінницької області, видані державні акти на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ № 937893, кадастровий номер :13:015:0102, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та на земельну ділянку площею 0,7446 га серії ЯИ №937894, кадастровий номер :13:015:0112, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 19 та № 23.

02 березня 2010 року ОСОБА_10 , жителю м. Симферопіль АР Крим, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2183 га серії ЯИ № 937890, кадастровий номер :13:015:0106, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 22.

Відповідно до Положення «Про Карпатський національний природний парк», затвердженого наказом Мінекоприроди від 06 червня 2012 року № 293, зі змінами, внесеними наказом від 27 липня 2015 року № 284, загальна площа парку складає 50 495 га, зокрема землі площею 38 322 га передано у постійне користування парку, площа земель, включених до його складу без вилучення у землекористувачів, становить 12 173 га.

Із долученої пояснювальної записки до виготовленого ДП «Карпатське підприємство геодезії картографії та кадастру» у 2010 році Проекту зміни меж Карпатського НПП вбачається, що підприємством, відповідно до рішень Яремчанської міської ради від 06 квітня 2005 року № 287-4/2005 та Івано-Франківської обласної ради від 15 грудня 2005 року № 723-19/2005, стосовно уточнення та оптимізації території Карпатського НПП, проведені роботи з погодження місця розташування земельних ділянок, які пропонують вилучити зі складу земель парку з метою їх переведення в землі запасу на території Яремчанської міської, Ворохтянської селищної, Микуличинської, Поляницької Татарівської та Яблуницької сільських рад Івано-Франківської області.

19 березня 2013 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) внесено відомості та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000354 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 364 КК України, згідно з яким службові особи сільської ради с. Татарів, Карпатського НПП, управління Держкомзему у м. Яремче, управління охорони навколишнього середовища в Івано-Франківській області, зловживаючи своїм службовим становищем, виготовили проекти відведення та надання фізичним особам земельних ділянок у с. Татарів, дільниця Винтерівка, які відносяться до земель Карпатського НПП.

У рамках кримінального провадження № 0000354, внесеного до ЄРДР 19 березня 2013 року, проведено судову земельно-технічну та оціночно-земельну експертизу, за результатами якої 05 травня 2015 року складено висновок.

На розгляд судового експерта подано результати дослідження Геодезичного журналу окружної межі Карпатського НПП, який складений у 2002 році на основі геоданих проведеної інвентаризації ДП «Карпатигеодезкартографія» земель Карпатського НПП з координатами точок кутів поворотів та викопіювання з планшету № 1 Яблунецького ПОНДВ з нанесеними точками зовнішніх кутів поворотів, каталогів координат точок поворотів окружної межі земельних ділянок, які виготовлені Товариством з обмеженою відповідальністю «Інформаційно-консультаційний центр «Інформ-Ініціатива» (далі - ТОВ «Інформаційно-консультаційний центр «Інформ-Ініціатива») встановлено, що передані у власність ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , зокрема, земельна ділянка ОСОБА_11 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0107; земельна ділянка ОСОБА_1 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0108; земельна ділянка ОСОБА_3 площею 0,2184 га із кадастровим номером :13:015:0110; земельна ділянка ОСОБА_4 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0109; земельна ділянка ОСОБА_5 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0111; земельна ділянка ОСОБА_6 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0103; земельні ділянки ОСОБА_7 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0105 та площею 0,7446 га із кадастровим номером :13:015:0113; земельна ділянка ОСОБА_8 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0104; земельні ділянки ОСОБА_9 площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0102 та площею 0,7446 га із кадастровим номером :13:015:0112; земельна ділянка ОСОБА_10 , площею 0,2183 га із кадастровим номером :13:015:0106, усією площею накладаються на земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП, що відображено у таблиці № 1 до висновку експертизи (том 2, а. с. 27-49).

Із витягу з Геодезичного журналу окружної межі Карпатського НПП - планшет № 3 с. Татарів, у якому міститься каталог координат земельних ділянок Карпатського НПП, що знаходяться у с. Татарів, із витягу з планшету № 1 Яблуницького ПОНДВ - планшет № 3 с. Татарів, відповідно до яких спірні ділянки розташовані у кварталі № НОМЕР_1 , виділи № НОМЕР_2 , НОМЕР_4, НОМЕР_3 , із витягу із Журналу таксаційного опису, відповідно до якого у вказаних виділах знаходяться: декоративна галявина, кладовище, місце для відпочинку, призначені для встановлення лісових меблів та обладнання альтанки, встановлено факт віднесення земельних ділянок, переданих у власність відповідачам, до земель природно-заповідного фонду та їх накладення на земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП та знаходяться на території Яблуницького ПОНДВ, що підтверджується долученими до матеріалів справи документами.

Постановою старшого слідчого відділу Слідчого управління Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області від 09 березня 2017 року Карпатський НПП визнано потерпілим у кримінальному провадженні № 0000354 за підозрою ОСОБА_12 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 364 КК України.

Із листа ДП «Карпатське підприємство геодезії, картографії та кадастру» від 20 лютого 2012 року № 76 встановлено, що у 1982 році комплексною експедицією Українського лісовпорядкувального підприємства виготовлено Проект організації території Карпатського НПП. У 2001 році, відповідно до отриманого технічного завдання, заяви замовника та договору із Карпатським НПП, підприємство виготовило технічний звіт з інвентаризації земельних ділянок з метою виготовлення державного акта на право постійного користування землею Карпатському НПП на території Яремчанської міської ради, який був погоджений Яремчанським міським відділом земельних ресурсів, відділом архітектури та містобудування Яремчанського МВК, погоджений і затверджений Ворохтянською селищною, Микуличинською, Поляницькою, Татарівською і Яблуницькою сільськими радами. Встановлені та погоджені межі Карпатського НПП. На підставі рішення Яремчанської міської ради від 27 грудня 2001 року № 189-3/2001 виготовлено шість державних актів на право постійного користування землею на території Яремчанської міської ради, зокрема на території Татарівської сільської ради - серії І-ІФ №002771, реєстраційний №000003 (площа 5 430,44 га). Вказані державні акти згідно із відомостями, які вони містять, зареєстровані у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 29 грудня 2001 року. Закріплення підприємством меж земельних ділянок межовими знаками Карпатському НПП проводилося протягом 2006-2009 років згідно з окремим договором. У відділі Держкомзему у м. Яремче у книгах записів державних актів на право постійного користування землею записи про державну реєстрацію державних актів на право постійного користування землею Карпатським НПП, а також архівні примірники державних актів відсутні.

Технічний звіт з інвентаризації земельних ділянок, з метою виготовлення державних актів на право постійного користування землею Карпатському НПП, не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1094 та наказу Держкомзему від 02 липня 2003 року № 174, оскільки ДП «Карпатське підприємство геодезії, картографії та кадастру» не розробляло проектів землеустрою, не дотримано процедури приймання обмінних файлів, вказана землевпорядна документація не затверджена.

Зі змісту листа Державного агентства земельних ресурсів України від 17 квітня 2012 року № 5811/20/4-12, адресованого Міністерству екології та природних ресурсів України, встановлено, що з метою виконання Указу Президента України від 23 лютого 2010 року № 215/2010 «Про розширення території Карпатського національного природного парку» та вирішення питання процедури вилучення з території парку 1 057,3338 га земель, проведені неодноразові наради за участю представників парку, Державного управління охорони навколишнього природного середовища, управління Держкомзему у м. Яремче, Яремчанської міської ради, ДП «Карпатське підприємство геодезії, картографії та кадастру». Парком надані завірені копії 6 державних актів на право постійного користування землею, на яких проставлені реєстраційні номери. При аналізі копій вказаних актів установлено, що вони не зареєстровані у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею, в представлених копіях вказаної книги відсутні відповідні записи. Матеріали відведення земель, на підставі яких були виготовлені державні акти, відсутні. Враховуючи ситуацію, що склалася, парк використовує земельні ділянки без належно оформлених та зареєстрованих згідно з вимогами законодавства документів, які посвідчують право на земельні ділянки. Земельні ділянки площею 1 057,3338 га не відносяться до земель природно-заповідного фонду, оскільки вони виключені з території Карпатського НПП Указом Президента України від 23 лютого 2010 року № 215/2010, зважаючи на те, що документи, які посвідчують право постійного користування парку, цими ділянками, не оформлені, розробляти відповідну документацію із землеустрою щодо вилучення їх з території парку не потрібно.

Згідно з інформаційними довідками із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29 травня 2017 року у Державному реєстрі наявні відомості про державну реєстрацію обтяження земельних ділянок: кадастровий номер :13:015:0107, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0108, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0110, площею 0,2184 га; кадастровий номер :13:015:0109, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0111, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0103, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0113, площею 0,7446 га; кадастровий номер :13:015:0104, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0102, площею 0,2183 га; кадастровий номер :13:015:0106, площею 0,2183 га, на підставі постанови старшого державного виконавця Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського управління юстиції у Івано-Франківській області про арешт майна боржника, серія та номер: 53556849 від 10 березня 2017 року, особи, права яких обтяжуються: ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . Відомості про державну реєстрацію права власності відповідачів на вказане нерухоме майно відсутні.

Листом від 23 травня 2017 року за вих. № 05-705вих-17 прокуратура Івано-Франківської області повідомила Карпатський НПП про виявлені під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000354 порушення інтересів держави при передачі Татарівською сільською радою у приватну власність земельних ділянок ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , загальною площею 3,6723 га, які перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП.

Листом від 23 травня 2017 року за вих. № 05-704вих-17 прокуратура Івано-Франківської області повідомила Мінекоприроди як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища про те, що 19 квітня 2017 року до суду направлено кримінальне провадження № 0000354 з обвинувальним актом щодо колишнього начальника Держкомзему в м. Яремче ОСОБА_12 за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частинами першою, другою статті 364, частиною першою статті 366 КК України. Карпатський НПП визнано потерпілим у вказаному кримінальному провадженні, однак парком не вжито жодних заходів позовного характеру, спрямованих на визнання незаконними та скасування рішень Татарівської сільської ради, визнання недійними державних актів та повернення у державну власність земельних ділянок, переданих ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , загальною площею 3,6723 га, які перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП. Одночасно прокурор вказав про намір звернутися до суду із позовом в інтересах держави у порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру», зважаючи на відсутність належного реагування та вжиття заходів, спрямованих на повернення земельних ділянок природно-заповідного фонду у власність держави з боку Карпатського НПП.

Листом від 15 травня 2018 року № 0-9-0.2-3001/0/2-18 ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області на адвокатський запит представника відповідачів повідомило, що відповідно до інформації Державного земельного кадастру України межі Карпатського НПП на території Татарівської сільської ради не встановлено. До Державного земельного кадастру дані, які містяться у Геодезичному журналі окружної межі Карпатського НПП, складеному у 2002 році на основі геоданих проведеної інвентаризації земель, не внесені. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування парку не розроблений і не затверджений. У Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею Татарівської сільської ради відсутній запис про реєстрацію державного акта на право постійного користування Карпатському НПП серії І-ІФ № 002770. У відділі у м. Яремче Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремче ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області інформація щодо видачі вказаного державного акта та архівні примірники державних актів на право постійного користування землею Карпатським НПП відсутні. У Державному земельному кадастрі відсутні відомості про державну реєстрацію земель природно-заповідного фонду на території Татарівської сільської ради.

Із відповіді на адвокатський запит Виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» від 31 травня 2018 року № 375 установлено, що лісові ділянки Карпатського НПП включено до Державного лісового кадастру України станом на 01 січня 2011 року під час останнього поновлення його документації. Підставою для внесення відомостей до Державного лісового кадастру про лісові ділянки Карпатського НПП стала постанова Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 року № 848 «Про затвердження Порядку ведення державного лісового кадастру та обліку лісів». Документація Державного лісового кадастру велася на основі державного земельного кадастру, матеріалів лісовпорядкування 2001-2003 років. Яблуницьке ПОНДВ є організаційно-господарським підрозділом Карпатського НПП і його лісові ділянки включені до Державного лісового кадастру площею 2 575 га. Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування Карпатського НПП, зокрема для Яблуницького ПОНДВ, виготовлені на основі матеріалів інвентаризації земель, виконаної ДП «Карпатигеодезкартографія» з видачею державних актів на право постійного користування. Проект організації території Карпатського НПП затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України 14 січня 2005 року № 16. Площа Карпатського НПП, надана у постійне користування, складає 38 322 га, площа інших землекористувачів - 12 173 га. До складу земель, включених до складу Карпатського НПП без їх вилучення у землекористувачів, входять землі населених пунктів: м. Яремче, с. Микуличин, с. Татарів, с. Яблуниця та інші. Абриси розташування земельних ділянок, що входять до складу Яблуницького ПОНДВ із прив`язкою до найближчого межового знака на території Карпатського НПП, в об`єднанні відсутні. Всі матеріали лісовпорядкування надані замовнику.

Згідно з повідомленням ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04 червня 2018 року № 0-90.202-201/115-18 до відділу у м. Яремче не надходила на зберігання Технічна документація із землеустрою щодо встановлення та узгодження зовнішніх меж Карпатського НПП; відділ не володіє інформацією щодо встановлення в натурі меж Карпатського НПП на підставі матеріалів лісовпорядкування 1981-1985 років.

Листом Івано-Франківської обласної ради від 05 червня 2018 року № 11-197/691/176 у відповідь на адвокатський запит щодо встановлення в натурі меж Карпатського НПП із врахуванням матеріалів лісовпорядкування 1981 року, повідомлено, що вказане питання на пленарних засіданнях обласної ради не розглядалося. Рішення виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради від 17 вересня 1985 року № 254 та матеріали лісовпорядкування Карпатського НПП 1981-1985 років у обласній раді відсутні.

Відповідно до службової записки Департаменту екомережі та природно-заповідного фонду Мінекоприроди від 13 серпня 2018 року № 799/8-03 державні акти на право постійного користування землею серії І-ІФ №002771 від 29 грудня 2001 року та серії І-ІФ № 002770 від 29 грудня 2001 року, видані Карпатському НПП в установленому порядку та відповідно до вимог законодавства, яке діяло на момент їх видачі; зазначені державні акти є документами, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками парку. Парк створений відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 03 червня 1980 року № 376. Межі парку та перелік земельних ділянок, які передавалися йому у постійне користування з вилученням у землекористувачів та/або без вилучення у землевласників та землекористувачів на момент створення парку, визначалися додатком до зазначеної постанови; за інформацією парку, межі земельних ділянок, включених до території парку, встановлені в натурі (на місцевості), зміни меж парку з 2001 року до цього часу не відбувалися.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 21 вересня 2022 року у справі № 354/229/17 ОСОБА_12 звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого частиною другою статті 364 КК України на підставі пункту 4 частини першої статті 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження № 0000354 від 20 березня 2013 року закрито.

Встановлено що ОСОБА_12 , працюючи на посаді начальника відділу Держкомзему у м. Яремче, будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками, зловживаючи своїм службовим становищем усупереч інтересам служби 02 березня 2010 року видала і підписала бланки державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯИ № 937893 про передачу у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937894 про передачу у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,7446 га, серії ЯИ № 937892 про передачу у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,7446 га, серії ЯИ № 937891 про передачу у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937890 про передачу у власність ОСОБА_10 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937889 про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937888 про передачу у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937887 про передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937886 про передачу у власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,2183 га, серії ЯИ № 937885 про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,2184 га, серії ЯИ № 937884 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2183 га та серії ЯИ № 937883 про передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки площею 0,2183 га, внаслідок чого останнім незаконно передано у власність земельні ділянки загальною площею 3,6723 га, які перебували у постійному користуванні Карпатського НПП та знаходяться в Яблуницькому ПОНДВ, квартал № НОМЕР_1 , виділи № НОМЕР_2 , та НОМЕР_3, чим спричинено тяжкі наслідки державним інтересам на суму 6 085 348,00 грн.

Такими протиправними діями ОСОБА_12 із державної власності незаконно вилучено 12 земельних ділянок загальною площею 3,6723 га, що є тяжкими наслідками. Ухвала суду не оскаржувалась та набрала законної сили 29 вересня 2022 року.

Указом Президента України від 23 лютого 2010 року № 215/2010 «Про розширення території Карпатського національного природного парку» частина земель Делятинського лісгоспу вилучається та передається Карпатському НПП, а інша - вилучається з території Карпатського НПП з передачею до земель відповідних територіальних громад.

Встановлено, що на час розгляду справи у суді першої інстанції виконання Указу Президента України від 23 лютого 2010 року № 215/2010 «Про розширення території Карпатського національного природного парку» знаходиться на стадії отримання рішення власника земельних ділянок, а саме розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Передача чи вилучення земель, зазначених в Указі Президента України від 23 лютого 2010 року № 215/2010, до цього часу не відбулась.

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Підставами касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду та застосованого судами в оскаржуваних судових рішеннях (пункт 2 частини другої статті 389 ЦПК України).

Касаційна скарга представника ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 - адвоката Воробйової І. В. не підлягає задоволенню.

Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права

Частинами першою, другою статті 400 ЦПК України передбачено, що, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вказаним вимогам закону рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції відповідають, доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 ЗК України).

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (частина перша статті 19 ЗК України).

Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (стаття 45 ЗК України).

Статтею 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон № 2456-XII) тут і надалі - у редакції Закону станом на 09 лютого 2010 року, передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону № 2456-XII території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва оголошуються найбільш визначні та цінні зразки паркового будівництва з метою охорони їх і використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях. Парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення є природоохоронними рекреаційними установами. Оголошення парків-пам`яток садово-паркового мистецтва провадиться з вилученням у встановленому порядку або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва можуть проводитися наукові дослідження (стаття 37 Закону № 2456-XII).

Згідно з частиною першою статті 38 Закону № 2456-XII на території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов`язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню. На території парків-пам`яток садово-паркового мистецтва забезпечується проведення екскурсій та масовий відпочинок населення, здійснюється догляд за насадженнями, включаючи санітарні рубки, рубки реконструкції та догляду з підсадкою дерев і чагарників ідентичного видового складу, замість загиблих, вживаються заходи щодо запобігання самосіву, збереження композицій із дерев, чагарників і квітів, трав`яних газонів (частина друга статті 38 Закону № 2456-XII).

Частиною п`ятою статті 38 Закону № 2456-XII встановлено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до частини третьої статті 53 Закону № 2456-XII рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Як визначено статтею 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з пунктами «а», «в» частини третьої статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Частина перша статті 150 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, відносить до особливо цінних земель, зокрема, землі природно-заповідного фонду.

Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об`єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об`єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов`язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України (частина друга статті 150 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Системний аналіз вищенаведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення). Вилучення (викуп) земель природно-заповідного фонду із комунальної власності, зокрема для будівництва житла, був можливим тільки на підставі постанови Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо вилучення (викуп) земельної ділянки погодила Верховна Рада України.

Пунктом 24 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України визначено, що до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Аналогічні висновки містить постанова Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2023 року у справі № 554/10517/16-ц (провадження № 14-76цс22).

Суди встановили, що Карпатський НПП створений на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 03 червня 1980 року № 376, пунктом 2 якої затверджено межі парку згідно з додатком до постанови, а рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради від 17 вересня 1985 року № 254 «Про впорядкування території Карпатського державного природного національного парку» вважаються включеними у територію парку землі площею 3 385 га згідно з додатком.

У 2001 році ДП «Карпатигеодезкартографія» проведено комплекс геодезичних робіт з інвентаризації земельних ділянок Карпатського НПП з метою виготовлення державних актів на право постійного користування землею.

Рішенням Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 11 жовтня 2001 року № 41 затверджено матеріали інвентаризації земель Карпатського НПП площею 5 430,44 га та видано державний акт на право постійного користування.

Рішенням Яремчанської міської ради від 27 грудня 2001 року № 189-3/2001 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок Карпатського НПП» затверджено матеріали інвентаризації земельних ділянок Карпатському НПП загальною площею 31 381,11 га на території Яремчанської міської ради та видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ № 002771, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 29 грудня 2001 року за № 000003 на загальну площу Татарівської сільської ради 5 430,44 га.

Даючи оцінку зібраним у справі доказам у їх сукупності, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку, що на момент передачі земельних ділянок загальною площею 3,6723 г, які розташовані на АДРЕСА_1 , у приватну власність ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ці земельні ділянки відносились до земель природно-заповідного фонду, переданих у постійне користування Карпатському НПП, тому підлягають поверненню у власність держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП.

Колегія суддів ураховує, що Верховна Рада України не погодила припинення права комунальної власності на землі парку, розташовані на території Татарівської сільської ради. Спірні земельні ділянки передані у приватну власність неправомірно, оскільки вони знаходиться на території Яблуницького ПОНД, відносяться до кварталу № 6, виділи № 15, 16, 17 Карпатського НПП і не могли бути передані у приватну власність.

Посилання у касаційній скарзі на те, що в основу рішення суди поклали лише докази, надані стороною позивача, та не взяли до уваги заперечення сторони відповідача, що такі докази не є належними та допустимими, та у частині того, що після 2001 року площа парку змінювалася, колегія суддів спростовує. При цьому погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, який, надавши оцінку поданим сторонами до суду першої інстанції доказам, установив відсутність доказів відведення земельних ділянок Карпатському НПП у 2001 році, як і того, що відбулася зміна площі Карпатського НПП після 2001 року, чим виконав вимоги статті 80, 89, частини другої статті 367 ЦПК України.

Суд касаційної інстанції, згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Ураховуючи положення частини першої статті 13 ЦПК України, той факт, що державний акт на постійне користування землею серії І-ІФ № 002771, виданий Карпатському НПП на підставі рішення Яремчанської міської ради від 27 грудня 2001 року, є чинним, підстави його видачі не оскаржено, не мають правового значення для розгляду справи доводи касаційної скарги при те, що Яремчанська міська рада не мала повноважень на видачу державного акта Карпатському НПП.

Надаючи оцінку зібраним доказам, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, оцінив у сукупності з іншими доказами висновок судової земельно-технічної та оціночної експертизи, проведеної у кримінальному провадженні № 0000354 від 08 травня 2015 року, уважав його таким, що відповідає вимогам статей 77, 78, 102 ЦПК України та підтверджує факт накладення земельних ділянок, наданих відповідачам, на землі Карпатського НПП.

При цьому колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції в тій частині, що надані для дослідження матеріали визнані експертом достатніми для дачі висновку на поставлені запитання, а відповідачі не навели належних доводів, які б давали підстави для висновку про неправильне чи неповне проведення експертизи.

Отже, не заслуговують на увагу доводи касаційної скарги про відмову суду першої інстанції у задоволенні клопотання відповідачів про призначення експертизи із землеустрою, оскільки суд, уважаючи достатніми наявні у матеріалах справи докази, урахував, що відповідачі не спростували поданий позивачем доказ, постановив відповідну ухвалу.

Доводи касаційної скарги про застосування судом апеляційної інстанції частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» у редакції, яка набрала чинності після виникнення спірних правовідносин, тобто з 19 березня 2010 року, щодо визначення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі, не спростовують висновків про те, що спірні земельні ділянки накладаються на землі, які перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП, і дозволів на їх вилучення Верховна Рада України не надавала.

Таким чином, застосування в цій справі судом апеляційної інстанції норми права, яка не була чинною на час виникнення спірних правовідносин, не впливає на висновки, зроблені ним по суті спору.

Отже, обставини справи, що земельна ділянка, загальною площею 3,6723 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться на території Яблунецького ПОНДВ Карпатського НПП та є територією та об`єктом природно-заповідного фонду Карпатської області, є встановленими на підставі належних та допустимих доказів.

Доводи касаційної скарги в цій частині зводяться до власного тлумачення положень ЦПК України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та до переоцінки доказів, на підставі яких вказані обставини були встановлені.

Щодо інших доводів касаційної скарги

Як на підставу касаційного оскарження заявник посилався на незастосування судом апеляційної інстанції положень Закону №4292-ІХ та відсутність висновків Верховного Суду щодо ретроспективи застосування статті 390, частини другої статті 391 ЦК України у редакції вказаного Закону.

09 квітня 2025 року набув чинності Закону 4292-ІХ.

Законом № 4292-ІХ, зокрема, статтю 390 ЦК України доповнено частиною п`ятою такого змісту: «5. Суд одночасно із задоволенням позову органу державної влади, органу місцевого самоврядування або прокурора про витребування нерухомого майна від добросовісного набувача на користь держави чи територіальної громади вирішує питання про здійснення органом державної влади або органом місцевого самоврядування компенсації вартості такого майна добросовісному набувачеві. Суд постановляє рішення про витребування нерухомого майна від добросовісного набувача на користь держави чи територіальної громади, за умови попереднього внесення органом державної влади, органом місцевого самоврядування або прокурором вартості такого майна на депозитний рахунок суду. Перерахування грошових коштів як компенсації вартості нерухомого майна з депозитного рахунку суду здійснюється без пред`явлення добросовісним набувачем окремого позову до держави чи територіальної громади. Держава чи територіальна громада, яка на підставі рішення суду компенсувала добросовісному набувачеві вартість майна, набуває право вимоги про стягнення виплачених грошових коштів як компенсації вартості майна до особи, з вини якої таке майно незаконно вибуло з володіння власника. Порядок компенсації, передбачений цією частиною, не застосовується щодо об`єктів приватизації, визначених Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду». Для цілей цієї статті під вартістю майна розуміється вартість майна, оцінка (експертно-грошова оцінка земельної ділянки) якого здійснена в порядку, визначеному законом, чинна на дату подання позовної заяви».

Відповідно до розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4292-ІХ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Положення цього Закону мають зворотну дію в часі в частині умов та порядку компенсації органом державної влади або органом місцевого самоврядування добросовісному набувачеві вартості нерухомого майна, оцінка (експертно-грошова оцінка земельної ділянки) якого здійснена в порядку, визначеному законом, чинна на дату подання позовної заяви, у справах, в яких судом першої інстанції не ухвалено рішення про витребування майна у добросовісного набувача на день набрання чинності цим Законом, а також у частині порядку обчислення та перебігу граничного строку для витребування чи визнання права щодо: нерухомого майна, право власності на яке зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до дня набрання чинності цим Законом; нерухомого майна, щодо якого на момент його передачі першому набувачеві законом не була встановлена необхідність державної реєстрації правочину або реєстрації права власності і дата його передачі першому набувачеві передує дню набрання чинності цим Законом.

Колегія суддів зауважує, що Закон № 4292-ІХ набрав чинності 09 квітня 2025 року, тобто після ухвалення рішення районним судом (20 грудня 2024 року). Тому, положення цього закону щодо умов та порядку компенсації органом державної влади або органом місцевого самоврядування добросовісному набувачеві вартості нерухомого майна, оцінка якого (експертно-грошова оцінка земельної ділянки) здійснена у порядку, визначеному законом, чинному на дату подання позовної заяви, а також положення щодо порядку обчислення та перебігу граничного строку для витребування чи визнання права, у цьому випадку не мають ретроспективної дії.

З урахуванням наведеного, посилання заявників на незастосування апеляційним судом при апеляційному перегляді справи положень Закону № 4292-ІХ не знайшли підтвердження під час касаційного перегляду справи.

Щодо оцінки пропорційності вручання у мирне володіння майном

У справі, що переглядається, прокурор звернувся до суду з позовом для захисту права держави на користування та розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду, зокрема їх витребування на користь держави в особі постійного землекористувача Карпатського НПП із незаконного володіння ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .

При вирішенні вказаних позовних вимог обов`язковим є ретельне з`ясування питання щодо правомірності та пропорційності втручання держави у право власності відповідачів на мирне володіння майном (земельними ділянками).

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції).

Відповідно до усталеної практики ЄСПЛ стаття 1 Першого протоколу до Конвенції закріплює три правила: 1) у першому реченні першого абзацу - загальне правило, що фіксує принцип мирного володіння майном; 2) у другому реченні того ж абзацу охоплює питання позбавлення майна й обумовлює таке позбавлення певними критеріями; 3) у другому абзаці - визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Друге та третє правила, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, мають тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного у першому правилі (mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «East/West Alliance Limited проти України» від 23 січня 2014 року (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява

№ 19336/04), § 166-168).

Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право:

- втручання держави у право власності повинно мати нормативну основу в національному законодавстві, яке є доступним для заінтересованих осіб, чітким, а наслідки його застосування - передбачуваними;

- якщо можливість втручання у право власності передбачена законом, легітимна мета такого втручання може полягати в контролі за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або в забезпеченні сплати податків, інших зборів або штрафів;

- втручання у право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними із цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає втручання в її право власності.

Втручання у право мирного володіння майном, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає такого втручання. Отже, має існувати розумне співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно (рішення ЄСПЛ у справах «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04), «Кривенький проти України» від 16 лютого 2017 року (Kryvenkyy v. Ukraine, заява № 43768/07).

Колегія суддів ураховує, що позов прокурора у справі, яка є предметом касаційного перегляду, спрямований на захист суспільного інтересу та відновленні становища, яке існувало до порушення права держави на земельні ділянки, які входять до земель природно-заповідного фонду.

Отже, встановивши, що спірні земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні Карпатського НПП, тобто відносяться до земель природно-заповідного фонду і не могли бути передані у приватну власність відповідно до вимог чинного законодавства України, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог прокурора.

Повернення державі земельної ділянки, незаконно відчуженої фізичній особі органом місцевого самоврядування, своєю чергою, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельної ділянки - належністю її до земель природно-заповідного фонду.

Отже, на переконання колегії суддів, задоволення позову у справі, яка є предметом касаційного перегляду, жодним чином не порушує прав відповідачів у контексті положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

У касаційній скарзі представник відповідачів не навела доводів про свою незгоду з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо задоволення позовних вимог про визнання незаконними та скасування державних актів та не зазначила жодної підстави касаційного оскарження судових рішень у частині цих висновків, а суд касаційної інстанції обмежений доводами касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження.

Таким чином, доводи, наведені в обґрунтування касаційної скарги, не можуть бути підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанції в оскаржуваних частинах, оскільки не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні заявником норм матеріального і процесуального права й зводяться до переоцінки судом доказів, що у силу вимог статті 400 ЦПК України не входить до компетенції суду касаційної інстанції.

Верховний Суд розглянув справу у межах доводів, наведених заявником у касаційній скарзі, які стали підставою для відкриття касаційного провадження; підстав вийти за межі розгляду справи судом касаційної інстанції не встановлено.

Щодо клопотань про закриття касаційного провадження у цій справі

У відзивах на касаційну скаргу представник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури та Карпатський НПП просили закрити касаційне провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої 396 ЦПК України у зв`язку з тим, що наведені заявником правові висновки Верховного Суду не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки обставини, встановлені судами у цій справі, не є подібними до обставин, встановлених судами у зазначених заявником справах.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 396 ЦПК України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо: після відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини другої статті 389 цього Кодексу судом встановлено, що висновок щодо застосування норми права, який викладений у постанові Верховного Суду та на який посилався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними.

Оскільки касаційна скарга представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 - ОСОБА_13 подана з дотриманням вимог статті 392 ЦПК України, містила підставу касаційного оскарження, передбачену пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України, то Верховний Суд дійшов обґрунтованого висновку про відкриття касаційного провадження. Касаційна скарга містить посилання як на постанови Верховного Суду, в яких викладені правові висновки, що стосуються правовідносин, які не є подібними, так і на правові висновки, що стосуються подібних правовідносин, однак доводи касаційної скарги не свідчать про застосування судом апеляційної інстанції норм права без урахування таких правових висновків.

Отже, доводи касаційної скарги не охоплюються у повному обсязі передбаченою пунктом 5 частини першої статті 396 ЦПК України підставою закриття касаційного провадження, а тому у задоволенні відповідних клопотань представника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури та Карпатського НПП необхідно відмовити.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 409 ЦПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно із частиною першою статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанцій - без змін.

Оскільки касаційна скарга залишається без задоволення, то відповідно до частини тринадцятої статті 141 ЦПК України в такому разі розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 400, 409, 410, 416, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури про закриття касаційного провадження відмовити.

У задоволенні клопотання Карпатського національного природного парку про закриття касаційного провадження відмовити.

Касаційну скаргу представника ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 - адвоката Воробйової Ірини Вікторівни залишити без задоволення.

Рішення Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2024 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 14 травня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: І. Ю. Гулейков

Г. В. Коломієць

Р. А. Лідовець

Ю. В. Черняк