Справа № 610/4959/25
Провадження № 2/610/781/2026
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.03.2026 Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Феленка Ю.А.,

за участю секретаря судового засідання Афоніної Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області цивільну справу за позовом Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості , -

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

17.12.2025 Підприємство житлово-комунального господарства "Донецьке" (далі ПЖКГ "Донецьке") звернулося до Балаклійського районного суду Харківської області із позовною заявою до ОСОБА_1 , у якому просить стягнути з відповідача заборгованість за послуги з управління побутовими відходами за період з 01.02.2023 до 30.11.2025 у розмірі 7 509,30 грн та відшкодувати судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3 028 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що послуги з управління побутовими відходами надаються ПЖКГ "Донецьке", зокрема на території с-ща Андріївка Ізюмського району Харківської області з 01.02.2023 на підставі відповідних рішень Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Відповідач є споживачем послуг з управління побутовими відходами на підставі типових індивідуальних договорів від 09.03.2023, 11.04.2024 та 15.05.2025, укладених між сторонами, за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановами Кабінету Міністрів (далі КМУ) від 10.12.2008 № 1070 (в редакції постанови КМУ № 1124 від 28.10.2021) та від 08.08.2023 № 835 було затверджено Типові індивідуальні договори про надання послуги з поводження (управління) побутовими відходами, до яких додається заява-приєднання. На підставі звернення ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" на офіційному веб-сайті Донецької територіальної громади Ізюмського району Харківської області donetska-gromada.gov.ua було опубліковано публічні пропозиції (оферти) щодо укладення публічних договорів про надання послуги з (поводження) управління побутовими відходами, а також самих Публічних договорів.

На підставі вказаних Публічних договорів ПЖКГ "Донецьке" надає споживачу ОСОБА_1 послуги з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) за адресою його зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 . Відповідач користується наданими послугами, але плату за отримані послуги не вносить в повному обсязі, в результаті чого за період з 01.02.2023 до 30.11.2025 виникла заборгованість у сумі 7 509,30 грн.

Виданий 28.02.2025 Балаклійським районним судом Харківської області за заявою ПЖКГ "Донецьке" судовий наказ про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПЖКІ "Донецьке" заборгованості за оплату послуг з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) у сумі 5 035,80 грн ухвалою суду від 28.03.2025 було скасовано. Наведене стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду (а.с. 2-5).

03.02.2026 від відповідача засобом поштового зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ".

На обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, оскільки до позовної заяви позивачем не долучено належних та допустимих доказів, які б могли підтвердити підставу стягнення з нього заборгованості. Відповідач стверджує, що послуги від позивача, у тому числі з управління побутовими відходами (вивезення та видалення) за адресою: АДРЕСА_1 , він не отримує, а тому і борг перед позивачем у нього відсутній. Побутові відходи відповідач утилізує самостійно, використовуючи піч довгого згорання та яму на власному подвір`ї. Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до наданого позивачем розрахунку заборгованості, нарахування за вказані вище послуги здійснювалися позивачем за кількістю зареєстрованих осіб в будинку, тоді як фактично у вказаному будинку проживає двоє осіб. На підтвердження зазначеного відповідач надав акт обстеження матеріально-побутових умов, складений депутатом Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Отже, відповідач вважає, що позивач до даної позовної заяви не надав належних доказів у справі, які дають підстави для стягнення з нього заборгованості, а саме: відсутнє підтвердження повноважень позивача у справі, відсутнє підтвердження щодо напрямку діяльності за КВЕДом (класифікація виду економічної діяльності), відсутній договір на отримання вказаних послуг нa ім`я відповідача, відсутня заява на обробку персональних даних відповідача та членів його сім`ї, відсутні докази, які б вказували на бажання відповідача укласти договір (підтвердження зі сторони відповідача щодо прийняття пропозиції (оферти)? відповідач не надав доказів щодо отримання, споживання цих послуг відповідачем (актів виконаних робіт за вказаний період), тобто підстави для нарахування боргу. Крім того, відповідач вважає неналежними і недопустимими доказами у справі надані позивачем копії рішень сесії Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 1650-VІІІ від 25.01.2023, № 2372-VІІІ від 27.02.2024, а також рішення виконавчого комітету Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 296 від 27.03.2025, оскільки вказані рішення прийняті з порушенням порядку визначення виконавця послуг (одним і тим же рішенням затверджено проведення конкурсу, без оголошення конкурсу визначено переможця). Відповідач зазначив, що позивачем не доведено факт приєднання споживача до умов договору шляхом прийняття пропозиції укласти договір (акцепт), вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви про укладення договору (додаток до договору), сплата рахунку зa надану послугу, факт споживання послуги тощо. Доказів на підтвердження вчинення відповідачем таких дій позивачем не надано (а.с. 35-44).

09.02.2026 представник позивача подав заперечення на відзив, у яких просив відхилити аргументи відповідача, наведені у відзиві. Зазначив, що твердження відповідача щодо безпідставних нарахувань за 2023, 2024, 2025 роки, а також стосовно незаконного прийняття рішень Донецької селищної ради № 1650-VIII від 25.01.2023, № 2372-VIII від 27.022024 та рішення виконавчого комітету Донецької селищної ради № 296 від 27.03.2025 вважає хибними, оскільки визначення виконавця послуг проводилося відповідно до діючого законодавства "Про відходи" та з оголошенням конкурсів на визначення виконавця послуг з поводження (управління) з побутовими відходами на території селищ Донець, Андріївка та П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, відповідно до рішень Донецької селищної ради від 30.11.2022 № 1580-VIII, від 23.11.2023 № 2201-VIII, та рішення виконкому Донецької селищної ради № 85 від 10.02.2025. Представник позивача долучив копії вказаних рішень, а також зазначив, що вказані рішення розміщені на офіційному веб-сайті Донецької територіальної громади Ізюмського району donetska-gromada.gov.ua. Після проведених конкурсів на визначення виконавця послуг, затвердження (встановлення) тарифів на послуги з поводження (управління) побутовими відходами були укладені відповідні договори про надання послуг з Донецьким селищним головою, а саме: договір № 1 від 25.01.2023, договір № 80 від 03.04.2024 та договір № 123 від 06.06.2025 про надання послуг з управління побутовими відходами на території селищ Донець, Андріївка та П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, які також були розміщені на офіційному веб-сайті Донецької територіальної громади Ізюмського району donetska-gromada.gov.ua. Крім того, представник позивача зазначив, що наданий відповідачем акт обстеження матеріально побутових умов не може бути прийнятий судом як належний та допустимий доказ, оскільки стосується послуг, наданих ПЖКГ "Андріївське". Щодо здійснення нарахувань на кількість зареєстрованих осіб, а не на кількість осіб, що фактично проживають в будинку, представник позивача зазначив, що з відповідними заявами про здійснення перерахунку у зв`язку з вказаними обставинами відповідач до ПЖКГ "Донецьке" не звертався, відтак підстави для його здійснення у позивача відсутні. Також представник позивача зазначив, що, оскільки окрім органіки та палива для котла, утворюється інше сміття (пластик, скло, папір, небезпечні відходи), яке потребує утилізації, отже власники приватних будинків зобов`язані укладати договори на вивезення сміття. Неукладання таких договорів є порушенням законів "Про відходи" та "Про житлово-комунальні послуги", що тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену ст. 152 КУпАП (порушення правил благоустрою) (а.с. 49-76).

20.02.2026 до суду засобом поштового зв`язку від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у якій він просив відхилити аргументи позивача, наведені у відповіді на відзив та у задоволенні позовних вимог відмовити. В своїх запереченнях відповідач просив вважати опискою в деяких поданих документах, у тому числі акті обстеження житлово-побутових умов, неправильно зазначену назву позивача ПЖКГ "Андріївське" замість правильного ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ", оскільки ПЖКГ "Андріївське" взагалі не існує, а вказану помилку слід вважати опискою, яка не впливає на суть викладених відповідачем обставин. Крім того, стосовно наданих позивачем документів, долучених до відповіді на відзив, відповідач зазначив, що вказані документи не можуть бути прийняті судом як докази, оскільки вони подані з порушенням вимог цивільного законодавства. В іншій частині заперечення відповідача є аналогічними наведеним ним у відзиві на позовну заяву (а.с. 97-103).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позові та запереченнях на відзив. Просила позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач та його представник за довіреністю Титаренко О.О. позовні вимоги не визнали з підстав, наведених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

07.01.2026 прийнято до розгляду позовну заяву ПЖКГ "Донецьке" до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, відкрито провадження у справі та призначено проведення судового засідання в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 10:30 год 24.02.2026 (а.с. 30).

У судовому засіданні 24.02.2026 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення.

На підставі абз. 2 ч. 1 ст. 244 ЦПК України ухвалення та проголошення судового рішення було відкладено до 16:30 год 02.03.2026.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Судом було заслухано учасників справи, досліджено надані сторонами докази та встановлено, що ПЖКГ "Донецьке" є надавачем послуг з управління побутовими відходами, зокрема на території с-ща Андріївка Ізюмського району Харківської області на підставі публічних договорів та надає такі послуги у тому числі відповідачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі рішень Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1650-VІІІ, від 27.02.2024 № 2372-VІІІ, від 27.03.2025 № 296.

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1651-VІІІ "Про затвердження Протоколу конкурсної комісії по визначенню виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, смт П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області" було визначено виконавцем послуг з поводження побутовими відходами на території зазначених селищ ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" (а.с. 18-19).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.02.2024 № 2372-VІІІ "Про визначення виконавця послуг з управління побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, смт П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області" було визначено виконавцем послуг з управління побутовими відходами на території зазначених селищ ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" (а.с. 20-21).

Рішенням виконавчого комітету Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.03.2025 № 296 "Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню виконавця послуг з управління побутовими відходами на території селища Донець, селища Андріївка, селища П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області" було визначено виконавцем послуг з управління побутовими відходами на території зазначених селищ ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" (а.с. 22-23).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1651-VІІІ "Про затвердження тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, смт П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області" було затверджено тарифи на послуги з поводження побутовими відходами на території смт Донець, смт Андріївка, с-ще П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, зокрема для будинків приватного сектору у розмірі 36,54 грн з 1 людини на місяць (а.с. 9-11).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.03.2024 № 2435-VІІІ "Про встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами на території с-ща Донець, с-ща Андріївка, с-ща П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області" встановлено тарифи на послуги з управління побутовими відходами на території селищ Донець, Андріївка та П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, зокрема для будинків приватного сектору у розмірі 49,56 грн з 1 людини на місяць (а.с. 12-14).

Рішенням Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 07.05.2025 № 3314-VІІІ "Про встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами на території с-ща Донець, с-ща Андріївка, с-ща П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області" встановлено тарифи на послуги з поводження побутовими відходами на території селищ Донець, Андріївка та П`ятигірське Донецької селищної територіальної громади, зокрема для будинків приватного сектору у розмірі 49,41 грн з 1 людини на місяць (а.с. 15-17).

На сайті Донецької селищної ради 09.03.2023 було опубліковано повідомлення про публічну пропозицію ПЖКГ "Донецьке" про укладення Публічного договору про порядок та умови надання послуг з поводження з побутовими відходами споживачу, затвердженого Постановою КМУ від 10.12.2008 № 1070 (в ред. Постанови КМУ від 28.10.2021 № 1124) (а.с. 79).

Позивачем долучено до матеріалів справи Типовий індивідуальний договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 2023 року, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 (в ред. Постанови КМУ № 1124 від 28.10.2021) (а.с. 82-84).

Вказаним вище типовим договором визначено, що ПЖКГ "Донецьке" зобов`язується надавати споживачу послуги відповідної якості та згідно з графіком з поводження побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбачених цим договором на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.01.2023 № 1650-VІІІ.

Згідно з п. 3 Типового індивідуального договору фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

11.04.2024 на сайті Донецької селищної ради було опубліковано повідомлення про публічну пропозицію ПЖКГ "Донецьке" про укладення Публічного договору про порядок та умови надання послуг з управління побутовими відходами споживачу, затвердженого Постановою КМУ від 08.08.2023 № 835 (а.с. 80).

Позивач надав Типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами від квітня 2024 року, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (а.с. 86-89).

Відповідно до п. 3 вказаного вище типового договору ПЖКГ "Донецьке" надає споживачу послуги відповідної якості та згідно з графіком з управління побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбачених цим договором на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.02.2024 № 2372-VІІІ (п. 4 Типового індивідуального договору).

Згідно з п. 2 Типового індивідуального договору фактом приєднання споживача до умов договору є прийняття пропозиції укласти договір (акцепт), вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви про укладення договору (додаток до договору), сплата рахунка за надану послугу, факт споживання послуги.

15.05.2025 на сайті Донецької селищної ради було опубліковано повідомлення про публічну пропозицію ПЖКГ "Донецьке" про укладення Публічного договору про порядок та умови надання послуг з управління побутовими відходами споживачу, затвердженого Постановою КМУ від 08.08.2023 № 835 (а.с. 81).

Позивач надав Типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами від 15.05.2025, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (а.с. 91-94).

Згідно з п. 3 вказаного вище типового договору ПЖКГ "Донецьке" надає споживачу послуги відповідної якості та згідно з графіком з управління побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбачених цим договором на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 27.03.2025 № 296-VІІІ.

Пунктом 2 Типового індивідуального договору визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору є прийняття пропозиції укласти договір (акцепт), вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви про укладення договору (додаток до договору), сплата рахунка за надану послугу, факт споживання послуги.

З довідки № 2520, виданої 03.12.2025 ПЖКГ "Донецьке" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено, що разом з ним за вказаної адресою зареєстровані і проживають: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (дружина), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (син), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (невістка), ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (онук) (а.с. 26).

Разом з цим, відповідно до наданого відповідачем акта обстеження матеріально-побутових умов, складеного 04.01.2026 депутатом Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Замірою О.В., у присутності свідків ОСОБА_6 і ОСОБА_7 , за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому, з 2014 року син заявника ОСОБА_3 разом з дружиною ОСОБА_4 та сином ОСОБА_5 за адресою реєстрації не проживають (а.с. 43-44).

Крім зазначеного вище акт депутата містить твердження, що ОСОБА_1 та зареєстровані з ним члени сім`ї послуг від ПЖКГ "АНДРІЇВСЬКЕ" не отримують і ніколи не отримували, у тому числі за останні три роки. ОСОБА_1 побутові відходи утилізує самостійно, використовуючи піч довгого згорання та яму на власному подвір`ї.

Ухвалою судді від 28.03.2025 судовий наказ, виданий 28.02.2025 Балаклійським районним судом Харківської області за заявою ПЖКГ "Донецьке" до ОСОБА_1 про видачу судового наказу про стягнення заборгованості за послуги з управління побутовими відходами у сумі 5 035,80 та витрат зі сплати судового збору у сумі 302,80 грн скасовано (а.с. 8).

Відповідно до витягу з особового рахунку № НОМЕР_1 , відкритого на ім`я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 заборгованість останнього станом на 30.11.2025 складає 7 509,30 грн (а.с. 7).

З вказаного витягу убачається, що за період з лютого 2023 року до березня 2024 року нарахування за послуги з управління побутовими відходами здійснювалося на 5 осіб за тарифом 36,54 грн на 1 людину на місяць, з квітня 2024 року до травня 2025 року на 5 осіб за тарифом 49,56 грн на 1 людину на місяць, з червня до жовтня 2025 року на 5-х осіб за тарифом 49,41 грн на 1 людину на місяць.

На час розгляду справи судом, відповідачем не надано доказів, що свідчать про погашення заборгованості та про причини несвоєчасного погашення заборгованості за послуги з управління побутовими відходами у добровільному порядку.

Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

При цьому, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно із ч. 2 ст. 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є, зокрема, договори та інші правочини.

Статтею 205 ЦК України визначено, що правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом. Правочин, для якого законом не встановлена обов`язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків. У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.

Згідно із ч. 1 ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 525 ЦК України).

За змістом статті 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно зі ст. 630 ЦК України Законом або договором може бути встановлено, що окремі умови договорів визначаються відповідно до типових умов договорів (типових договорів) та примірних договорів певного виду. Кабінет Міністрів України, органи державної влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України або законом, можуть рекомендувати орієнтовні умови договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках затверджувати типові договори. Сторони не можуть відступати від змісту типових умов договорів (типових договорів), але мають право конкретизувати їх. Сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

Частиною 1 статті 633 ЦК України визначено, що публічним є договір, в якому одна сторона підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати, зокрема надання послуг кожному, хто до неї звернеться. Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов`язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Реклама або інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, є запрошенням робити пропозиції укласти договір, якщо інше не вказано у рекламі або інших пропозиціях.

Відповідно до ст. 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом. Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.

Конклюдентні дії, є акцептом, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.

За змістом ч. 1 ст. 901, ч. 1 ст. 903 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до положень ст. 322 ЦК України, власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Питання надання послуг з вивезення побутових відходів регулюються спеціальним законодавством Житловим кодексом України, Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та Законом України "Про управління відходами".

Приписами п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, утому числі з управління побутовими відходами.

Згідно зі ст. 6 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: споживачі (індивідуальні та колективні); управитель; виконавці комунальних послуг. Виконавцем комунальних послуг з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

Відповідно до пунктів 1, 5 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" індивідуальний споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом; оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором. Споживач не звільняється від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих ним до укладення відповідного договору.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", дієздатні особи, які проживають та/або зареєстровані у житлі споживача, користуються нарівні зі споживачем усіма житлово-комунальними послугами та несуть солідарну відповідальність за зобов`язаннями з оплати житлово-комунальних послуг.

Частиною 3 ст. 16 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що якість комунальної послуги повинна відповідати вимогам, встановленим цим Законом, іншими актами законодавства та договором. Обов`язок забезпечення відповідності якості комунальної послуги встановленим вимогам покладається на виконавця такої послуги.

Пунктами 1, 5, 11 частини 2 ст. 7 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний: укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом; оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами; інформувати управителя, виконавців комунальних послуг про зміну власника житла (іншого об`єкта нерухомого майна) та про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача, у випадках та порядку, передбачених договором;

Згідно з приписами частин 1, 3, 4 ст. 25 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживачі зобов`язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку. Критеріями якості надання послуг з управління побутовими відходами є дотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з управління побутовими відходами та інших вимог законодавства. Послуга з управління побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, Законом України "Про управління відходами" та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 32 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги").

Відповідно до ст. 162 Житлового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) плата за комунальні послуги береться крім квартирної плати за затвердженими в установленому порядку тарифами. Строки внесення плати за комунальні послуги визначаються угодою сторін. Наймач зобов`язаний своєчасно вносити плату за комунальні послуги.

Як передбачено ст. 34 Закону України "Про управління відходами", плата за послугу з управління побутовими відходами визначається на основі тарифу на послугу з управління побутовими відходами та норм надання послуги.

Відповідно до частин 2 та 3 ст. 31 Закону України "Про управління відходами" утворювачі побутових відходів зобов`язані: 1) укладати договори з виконавцем послуги з управління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами; 2) забезпечувати передачу побутових відходів до системи управління побутовими відходами, а побутові відходи, на які поширюється розширена відповідальність виробника, - до системи приймання або роздільного збирання, створеної організаціями розширеної відповідальності виробників; 3) забезпечувати у встановленому порядку роздільне збирання відходів за наявності об`єкта оброблення відходів.

Утворювачі побутових відходів мають права та обов`язки споживачів житлово-комунальних послуг, передбачені Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про управління відходами" послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та Правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.

До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Відповідно до пункту 3 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2023 року № 835 (надалі- Правила), до складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов`язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що провадиться виконавцем послуги.

Пунктом 24 Правил визначено, що послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно до статей 13, 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Мотиви суду.

Як було встановлено судом, між ПЖКГ "Донецьке" і відповідачем ОСОБА_1 з 25.01.2023 виникли договірні правовідносини на підставі Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 2023 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 (в ред. Постанови КМУ № 1124 від 28.10.2021), Типового індивідуального договору про надання послуги з управління побутовими відходами від квітня 2024 року та Типового індивідуального договору про надання послуги з управління побутовими відходами від 15.05.2025, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835.

Послуги з управління побутовими відходами відносяться до комунальних, договір на виконання яких укладається у порядку статей 13 і 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", з урахування особливостей, визначених цим Законом, Законом України "Про управління відходами" та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" як виконавець послуг з вивезення побутових відходів на території Донецької територіальної громади Ізюмського району Харківської області здійснив публічну оферту та опублікував текст публічних договорів про надання послуг з поводження (управління) з побутовими відходами на офіційному сайті Донецької селищної ради Ізюмського (кол. Балаклійського) району Харківської області, де визначено, що виконавець зобов`язується, згідно з графіком, надавати послуги з поводження (управління) з побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договорами.

Позивачем було повідомлено, що протягом 30 днів з дня опублікування текстів договорів на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування договори про надання послуг з поводження (управління) з побутовими відходами вважаються укладеними, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем житлово-комунальної послуги; власники індивідуальних будинків не вчинили дії щодо відключення (відмови) від комунальної послуги.

Зазначеними вище договорами були визначені їхній предмет, порядок надання послуг, тарифи, вартість та порядок оплати послуг, а також інші умови правовідношення, тобто визначені всі істотні умови договорів.

Спір стосується стягнення заборгованості за послуги з управління побутовими відходами, що виникла за період з 01.02.2023 до 30.11.2025.

Про приєднання відповідача до умов вказаних вище типових договорів свідчить фактичне отримання послуги з управління побутовими відходами.

Належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів того, що відповідач не отримував послуги з управління побутовими відходами від ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" та не користувався ними на території, де він проживає, або уклав договір з управління побутовими відходами з іншим виконавцем послуг, матеріали справи не містять, а тому відповідач вважається таким, що прийняв оферту.

Отже, твердження відповідача щодо не укладання ним договорів з позивачем та не отримання послуг від ПЖКГ "ДОНЕЦЬКЕ" з управління побутовими відходами суд вважає безпідставними, оскільки на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів; а тому у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання.

Подібний висновок зробив Верховний Суд у Постанові від 22.02.2018 у справі № 641/2634/16-ц та Постанові від 13.12.2018 у справі № 641/533/17.

Для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони (Постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі №646/834/17).

Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживачів від оплати послуг у повному обсязі.

Доказів ненадання або надання позивачем послуг неналежної якості чи не користування цими послугами, відповідачем також не надано.

Наведене кореспондується з висновком Верховного Суду у Постанові від 04.11.2025 (справа № 158/2510/25, пр. 2/058/965/25).

Заперечення відповідача проти позову з підстав прийняття Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області рішень про затвердження протоколів конкурсної комісії по визначенню виконавця послуг з поводження (управління) побутовими відходами на території селищ Донець, Андріївка, П`ятигірське з порушенням поряду визначення виконавця послуг суд вважає такими, що не заслуговують на увагу, оскільки питання щодо законності або незаконності вказаних вище рішень не є предметом розгляду цієї справи. Доказів на підтвердження доводів відповідача в цій частині суду не надано.

Крім того, відповідач у своїх запереченнях проти позову акцентував увагу на тому, що позивачем разом із позовною заявою не було долучено до матеріалів справи примірники самих Публічних договорів, на які він посилається, обґрунтовуючи позовні вимоги, а також не надано відповідних доказів на підтвердження опублікування вказаних договорів у засобах масової інформації.

Разом з цим, Типові індивідуальні договори про надання послуг з поводження (управління) побутовими відходами були затверджені відповідними постановами Кабінету міністрів України та у порядку, визначеному чинним законодавством, опубліковані на сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Тарифи на послуги із вивезення твердих побутових відходів та послугу з управління з побутовими відходами також затверджуються рішенням виконавчого комітету, які відповідно ч. 11 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" підлягають обов`язковому оприлюдненню. Тобто, усі вказані рішення розміщенні на сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та є у вільному доступі для ознайомлення.

У своїй позовній заяві позивач посилався на вказані типові договори та їх оприлюднення, із зазначенням веб-адреси сайту, де містяться відповідні публікації.

Позивачем було надано суду примірники вказаних типових договорів та скріншоти публікацій про ці договори на офіційному сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, як зазначає позивач у відповідному клопотанні, лише для зручності та мінімізації процесуального часу для здійснення їх пошуку у мережі інтернет.

Отже, враховуючи, що зазначені договори та публікації є публічно доступними у позивача був відсутній обов`язок подавати їх разом із позовною заявою, суд не вважає їх доказами, які не були подані позивачем у встановлений законом строк.

Стосовно доводів відповідача щодо обов`язку позивача надіслати копії вказаних вище Типових договорів і публікацій відповідачу суд зазначає таке.

Частиною 9 ст. 83 ЦПК України визначено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Як було зазначено раніше, типові договори та публікації розміщені на офіційному сайті Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та знаходяться у загальному вільному доступі для ознайомлення, відтак у даному випадку позивачем не було порушено вимоги ч. 9 ст. 83 ЦПК України.

Отже суд відхиляє доводи відповідача в цій частині.

Крім того, посилання відповідача на відсутність в матеріалах справи витягу про реєстрацію позивача як юридичної особи з даного виду господарської діяльності та ліцензії на даний вид господарської діяльності з поводження з відходами, суд вважає безпідставними, оскільки вказані відомості перевірялися під час проведення конкурсів, за результатами яких виконавцем послуг з поводження (управління) побутовими відходами було визначено ПЖКГ "Донецьке".

За таких обставин суд доходить висновку, що позивачем було доведено належними і допустимими доказами порушення відповідачем зобов`язання стосовно своєчасного внесення оплати за послуги з управління побутовими відходами, внаслідок чого станом на 30.11.2025 виникла заборгованість зі сплати вказаних вище послуг, тоді як відповідачем факт надання вказаної послуги ПЖКГ "Донецьке", користування нею на території, де він проживає не спростовано, доказів укладання договору з управління побутовими відходами з іншим виконавцем послуг відповідачем не надано.

Разом з цим, суд вважає обґрунтованими заперечення відповідача щодо здійснення нарахувань за послуги з управління побутовими відходами на осіб, зареєстрованих разом з ним у житловому будинку, зокрема у період їх фактичної відсутності та не проживання у вказаному будинку у зазначені у відзиві періоди.

Абзацем 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2022 року № 206 "Деякі питання оплати житлово-комунальних послуг в період воєнного стану" постановлено, що до припинення чи скасування воєнного стану в Україні забороняється стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги, утвореної після 24 лютого 2022 року з дати виникнення можливості бойових дій/початку бойових дій по дату припинення можливості бойових дій/завершення бойових дій на територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій, споживачів та/або членів їх сімей, які покинули своє місце проживання та надали виконавцю комунальних послуг, управителю багатоквартирного будинку, іншій уповноваженій співвласниками особі у паперовій або електронній формі довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи згідно з додатком 2 до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312; 2016 р., № 46, ст. 1669; 2022 р., № 26, ст. 1418), або інші документи, що підтверджують їх відсутність у житловому та/або нежитловому приміщенні, будинку, в яких вони є споживачами на підставі укладених договорів (довідки з місця тимчасового проживання, роботи, лікування, навчання, проходження військової служби (у тому числі отримані в іноземній державі), відбування покарання тощо, документи, що підтверджують факт перетинання державного кордону України (на виїзд з України і в`їзд в Україну) у відповідний період часу).

Хоча відповідачем не було повідомлено у встановленому законом порядку виконавця комунальних послуг, яким у даному випадку виступає ПЖКГ "Донецьке", а також не надано відповідні документи, які б підтверджували, що його син ОСОБА_3 , невістка ОСОБА_4 та онук ОСОБА_5 в зазначені у відзиві періоди покинули місце свого проживання (довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки з місця тимчасового проживання, роботи, лікування, навчання, проходження військової служби, у тому числі отримані в іноземній державі, відбування покарання тощо, документи, що підтверджують факт перетинання державного кордону України (на виїзд з України і в`їзд в Україну тощо)), суд вважає, що цей факт було підтверджено відповідачем поданим до суду актом депутата Донецької селищної ради Ізюмського району, складеним 04.01.2026 у присутності свідків-сусідів.

Отже, з огляду на викладене суд дійшов висновку, що нарахування за послуги з управління побутовими відходами слід здійснювати з урахуванням кількості осіб, які фактично проживали в будинку в зазначений у позовній заяві період.

Водночас суд зазначає, що вказаний акт депутата в частині твердження щодо не отримання відповідачем послуг з управління побутовими відходами та не використання цих послуг, судом не приймається як належний та допустимий доказ, оскільки зазначений факт не може бути підтверджено показаннями свідків, сусідів, депутата тощо.

Наданий позивачем розрахунок заборгованості було перевірено судом та встановлено, що нарахування за послуги з управління побутовими відходами здійснювалися відповідно до умов, узгоджених сторонами договору, згідно з тарифами, затвердженими відповідними рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області .

Разом з цим, на підставі наданого позивачем розрахунку судом було здійснено власний розрахунок заборгованості з урахуванням кількості осіб, які фактично проживали в будинку у період з 01.02.2023 до 30.11.2025, відповідно до якого заборгованість відповідача за послуги з управління побутовими відходами становить 3 003,72 грн (7 509,30 / 5 х 3 = 3 003,72).

За таких обставин, позовні вимоги ПЖКГ "Донецьке" підлягають частковому задоволенню в частині стягнення з відповідача заборгованості за послуги з управління побутовими відходами у сумі 3 003,72 грн.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі "Проніна проти України", № 63566/00, параграф 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Судові витрати.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено 3 028 грн судового збору (а.с. 1).

У зв`язку із частковим задоволенням позову відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відтак стягненню з відповідача на користь позивача підлягає судовий збір у сумі 1 211,20 грн (3 003,72 х 3 028 / 7 509,30 = 1 211,20).

УХВАЛИВ:

Позов Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" заборгованість за послуги з управління побутовими відходами у сумі 3 003 (три тисячі три) гривні 72 копійки.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійка.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Підприємство житлово-комунального господарства "Донецьке", місцезнаходження: 64250, смт Донець Ізюмського району Харківської області, вул. Весняна, буд. 44, .

Відповідач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Повне судове рішення складено 09 березня 2026 року.

СуддяЮ.А. Феленко