ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2026 року

м. Київ

справа № 524/6580/24

провадження № 61-3246св25

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду (далі - Верховний Суд):головуючого - Крата В. І., суддів: Гудими Д. А., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Пархоменка П. І. (суддя-доповідач)

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 листопада 2024 року у складі судді Нестеренка С. Г. та постанову Полтавського апеляційного суду від 19 лютого 2025 року у складі колегії суддів: Дорош А. І., Лобова О. А., Триголова В. М.

у справі

за позовом ОСОБА_1 (далі - позивачка)

до

відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» або відповідач)

треті особи: Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавська обласна рада,

про зобов`язання вчинити певні дії,

ухвалив постанову про таке:

I. Вступ

1. У червні 2024 рокупозивачка звернулася до суду з позовом до відповідача за участю третіх осіб про зобов`язання вчинити певні дії.

2. Відповідач позовні вимоги не визнав.

3. Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив, і його позицію підтримала апеляційна інстанція.

4. Позивачка оскаржила судові рішення в касаційному порядку. Підставою касаційного оскарження вказала відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.

5. Оскаржувані судові рішення переглядаються в межах, передбачених статтею 400 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК), у зв`язку із чим Верховний Суд вирішує питання права, а не факту.

ІІ. Короткий зміст позовних вимог

6. Позов обґрунтований так:

- позивачка є власницею квартири АДРЕСА_1 та споживачем послуг з централізованого теплопостачання, які з листопада 2022 року надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», та які до цього часу надавало Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» (далі - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»);

- із початку опалювального періоду 2022-2023 років ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв у м. Кременчуці станом на 24 лютого 2022 року, що є порушенням вимог статті 1 Закону України від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ), яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання;

- застосування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477, є незаконним та суперечить Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869;

- ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після прийняття рішення Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 жовтня 2022 року № 1508 та після визначення його виконавцем послуг з теплопостачання для споживачів м. Кременчука не зверталось до Полтавської обласної ради для встановлення/визначення тарифів споживачам у м. Кременчуці, а за замовчуванням застосувало тариф, який діяв для споживачів м. Полтави;

- тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не можуть перевищувати рівень тарифів, які застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року, навіть якщо ці послуги до вказаної дати надавались іншим суб`єктом господарювання;

- Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області не надавав згоду відповідачу на установлення двоставкового тарифу у м. Кременчуці.

7. Враховуючи викладене, позивачка просила зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та гарячої води за особовим рахунком НОМЕР_1 за період з листопада 2022 року до дати ухвалення рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

ІII. Короткий зміст оскаржуваних судових рішень

8. Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 листопада 2024 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 19 лютого 2025 року, у задоволенні позову відмовлено. Витрати зі сплати судового збору віднесені на рахунок держави.

9. Відмовляючи у задоволенні позову, судпершої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з таких мотивів:

- вимоги позивачки не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України та є необґрунтованими;

- ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області;

- тарифи на виробництво та постачання теплової енергії відповідачем встановлює Полтавська обласна рада;

- ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права самостійно встановлювати тарифи на постачання теплової енергії та гарячої води споживачам, зокрема, позивачці, а отже, і не може самостійно їх змінити;

- рішенням Полтавської обласної ради від 19 жовтня 2018 року № 917 відповідачу було надано дозвіл на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію;

- застосовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачці, відповідають тарифам, встановленим рішеннями Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 та від 28 липня 2023 року № 669. Крім того, такі тарифи також відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 (зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09 грудня 2021 року № 326), тобто відповідають розміру тарифів, встановлених до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року;

- діючі тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства у м. Полтаві та Полтавській області, у тому числі і для споживачів лівобережної частини м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ, враховуючи, що м. Кременчук за адміністративно-територіальним поділом перебуває в межах Полтавської області;

- тарифи, які просить застосувати позивачка, що діяли станом на 24 лютого 2022 року, були встановлені не відповідачу, а попередньому теплопостачальному підприємству - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»;

- правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 вже була предметом дослідження адміністративних судів у справі № 440/6193/23, які зробили висновок про те, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ» відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року;

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24 лютого 2022 року, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Законом від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ;

- доводи позивачки щодо порушення відповідачем мораторію на підвищення тарифів, запровадженого Законом від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ, є безпідставними;

- підвищення для позивачки вартості споживання теплової енергії знаходиться в прямому причинному зв`язку з військовою агресією російської федерації стосовно України та неможливістю здійснювати постачання теплової енергії безпосередньо ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»;

- належним способом забезпечення і гарантування позивачці відновлення її порушеного права є визнання недійсним пункту рішення Полтавської обласної ради, яким визначено розміри тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»;

- позивачкою не доведено, що саме відповідач є особою, якою порушено її права та інтереси у спірних правовідносинах.

10. Суддя Полтавського апеляційного суду Лобов О. А. письмово виклав свою окрему думку у цій справі, відповідно до якої колегія суддів мала б ухвалити рішення про задоволення позову. Мотивував так:

- при вирішенні цього спору слід керуватися тим, що метою Закону від 29 липня 2022 року № 2479-IX є убезпечення громадян від підвищення тарифів на комунальні послуги у будь-який спосіб: прийняття суб?єктом владних повноважень рішення про підвищення тарифу чи заміна постачальника послуг, який застосовує раніше затверджений тариф, що є фактично більшим, ніж той, який діяв для споживача до війни;

- саме таке розуміння і тлумачення закону відповідає статті 3 Конституції України, адже в умовах війни для людини - споживача послуг немає різниці, у який спосіб відбулося підвищення тарифів;

- споживач як слабка сторона у спірних правовідносинах не має нести негативні наслідки у виді додаткового фінансового навантаження в результаті дій та/або рішень влади, які хоча і ухвалені у законний спосіб (тариф затверджений для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), проте фактично наслідком виконання та/чи/або застосування такого тарифу є порушення прямої безальтернативної заборони Закону від 29 липня 2022 року № 2479-IX.

ІV. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала

11. У касаційній скарзі позивачка просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

12. Касаційна скарга обґрунтована таким:

- відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах;

- тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477, не підлягають застосуванню до споживачів лівобережної частини м. Кременчука;

- рівень тарифів за послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року, незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше;

- 29 квітня 2024 року Полтавський апеляційний суд ухвалив постанову про задоволення позовних вимог у справі № 524/4839/23 у подібних правовідносинах, в яких є тотожними предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені судом фактичні обставини. Суди у цій справі необґрунтовано ухвалили протилежне судове рішення, що створює правову невизначеність;

- зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24 лютого 2022 року;

- споживач як слабка сторона у спірних правовідносинах не має нести негативні наслідки у виді додаткового фінансового навантаження в результаті дій та/або рішень влади, які хоча і ухвалені у законний спосіб, проте фактично всупереч прямій забороні Закону від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ призвели до підвищення розміру тарифів за тепло для мешканців лівобережної частини м. Кременчука.

V. Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

13. 09 липня 2025 року Полтавська обласна рада подала відзив на касаційну скаргу, у якому просила закрити касаційне провадження у справі. Обґрунтувала наступним:

- розглядаючи цей спір, суди дійшли правильного висновку, що підстав для зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води немає;

- доводи позивачки про те, що рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води ніяк не стосується м. Кременчука, оскільки такі тарифи введені в дію з 01 листопада 2021 року, є помилковими;

- плата за користування послугами у спірний період була правомірно нарахована ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» споживачам за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 та від 28 липня 2023 року № 669;

- ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що було виконавцем (ліцензіатом) послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ до листопада 2022 року, є самостійним суб`єктом господарювання, на якого розповсюджувалась дія тарифів, встановлених для його споживачів у передбаченому законом порядку, тому застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» є неможливим;

- діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині м. Кременчука;

- доводи позивачки про те, що застосування двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відбулося після введення мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, є неспроможними. Такі тарифи були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24 лютого 2022 року і не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Законом від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ;

- позивачкою належним чином не обґрунтовано підстав касаційного оскарження, визначених статтею 389 ЦПК;

- окрема думка судді суду апеляційної інстанції, викладена у постанові Східного апеляційного господарського суду від 19 грудня 2023 року у справі № 917/730/23, не є висновком Верховного Суду, тому не може бути врахована;

- висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 04 квітня 2024 року у справі № 917/730/23, на яку посилається позивачка, не є подібними.

14. 16 липня 2025 року відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив залишити цю скаргу без задоволення, вказавши такі мотиви:

- чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477, відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Тому застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» таких тарифів є правомірним;

- питання застосування чинних двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії, встановлених уповноваженим органом - Полтавською обласною радою, неодноразово були предметом дослідження у судах різних інстанцій, в результаті розгляду яких ухвалені рішення, які підтверджують законність та правомірність дій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»;

- приписи статті 1 Закону від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ не підлягають застосуванню до спірних правовідносин;

- висновок у справі № 917/730/23 не сформований, а прийняте рішення не підлягає застосуванню, оскільки у цій справі правовідносини стосуються зобов`язання теплопостачального підприємства здійснити перерахунок вартості наданих послуг, тоді як у справі № 917/730/23 правовідносини стосуються врегулювання переддоговірного спору в судовому порядку, що повністю виключає подібність правовідносин;

- безпідставними є посилання позивачки на суперечливість висновків Полтавського апеляційного суду, закріплених у постанові від 29 квітня 2024 року у справі № 524/4839/23;

- жодне із згаданих у цій справі рішень Полтавської обласної ради в судовому порядку не скасоване і не визнане протиправним, тому їх застосування у відносинах між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивачкою є правомірним.

VІ. Рух справи у суді касаційної інстанції

15. 14 березня 2025 року позивачка звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою.

16. Ухвалою Верховного Суду від 03 квітня 2025 року касаційну скаргу залишено без руху.

17. Ухвалою Верховного Суду від 19 червня 2025 року відкрито касаційне провадження.

18. 18 серпня 2025 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.

19. Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2026 року справу призначено до судового розгляду.

VІI. Фактичні обставини, встановлені судами

20. ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_2 та споживачем послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води за цією адресою з відкритим особовим рахунком № НОМЕР_1 .

21. Надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука до листопада 2022 року було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

22. Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 грудня 2021 року № 1867 скориговано для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01 січня 2022 року.

23. Згідно з пунктом 4 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 жовтня 2021 року № 1421 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» розмір тарифів становив 1 796,40 грн/Гкал з ПДВ або 1 497,00 грн/Гкал без ПДВ та застосовувався для споживачів лівобережної частини м. Кременчука на момент введення воєнного стану на території України 24 лютого 2022 року.

24. З 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжений і діє станом на день розгляду справи.

25. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» повністю зруйновано, через що це товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

26. 29 квітня 2022 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

27. Рішенням від 22 вересня 2022 року № 473 Полтавська обласна рада надала згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки.

28. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-Р Полтавська обласна рада прийняла рішення від 14 жовтня 2022 року № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області», пунктом 4 якого вирішено після затвердження акта приймання-передачі передати на баланс, як внесок до статутного капіталу відповідача, майно, зазначене у додатку до цього рішення, а саме цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».

29. Рішенням від 20 жовтня 2022 року № 1508 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині м. Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно чинного законодавства визначив ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

30. У подальшому рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 січня 2023 року № 86 було внесено зміни до рішення № 1508, яким на виконання вимог статті 1 Закону від 29 липня 2022 року № 2479-ІХ зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24 лютого 2022 року, шляхом зменшення плати.

31. Згідно з рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 31 жовтня 2022 року № 1574 опалювальний період 2022-2023 років для споживачів на території Кременчуцької міської територіальної громади розпочався 01 листопада 2022 року. Таким чином, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює постачання теплової енергії та постачання гарячої води до квартир споживачів лівобережжя м. Кременчука з 01 листопада 2022 року.

32. Розмір тарифів, які використовує для розрахунку відповідач, визначений рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Зокрема, цим рішенням, яке є чинним та не скасованим, встановлено для відповідача:

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01 жовтня 2022 року (пункт 6 рішення).

33. У пункті 7 цього рішення визнано таким, що втратило чинність, рішення Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

VІІI. Позиція Верховного Суду

34. Переглянувши оскаржувані судові рішення в межах розгляду справи судом касаційної інстанції (див. пункт 5) Верховний Суд зазначає таке.

35. За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами (стаття 714 Цивільного кодексу України (далі -ЦК)).

36. Тлумачення статті 714 ЦК свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу (див. подібний висновок у постановах Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 529/613/17-ц, від 22 квітня 2024 року у справі № 511/1915/20).

37. Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК).

38. Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування (частина перша статті 632 ЦК).

39. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (частина друга статті 632 ЦК).

40. Тлумачення частини другої статті 632 ЦК свідчить, що в цій нормі закріплено принцип стабільності (або відносної неможливості зміни) встановленої сторонами ціни, що є проявом обов`язковості виконання умов договору (стаття 629 ЦК). У частині другій статті 632 ЦК допускається наявність винятків, які можуть бути встановлені договором або законом. При цьому, в законі або ж договорі обов`язково мають бути визначені як випадки зміни ціни, так і умови такої зміни (див. постанову Верховного Суду від 19 серпня 2019 року у справі № 395/499/16-ц).

41. Кредитор у зобов`язанні може бути замінений іншою особою внаслідок правонаступництва (пункт 2 частини першої статті 512 ЦК).

42. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК).

43. Верховний Суд у постанові від 04 квітня 2024 року у справі № 917/730/23, на яку є посилання у касаційній скарзі, погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що зміна постачальника відповідних послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24 лютого 2022 року.

44. Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду звертала увагу на те, що принципи справедливості, добросовісності та розумності передбачають, зокрема, обов`язок особи враховувати потреби інших осіб у цивільному обороті, проявляти розумну дбайливість і добросовісно вести переговори (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 19 травня 2020 року у справі № 910/719/19).

45. Сторони повинні сумлінно та добросовісно співпрацювати з метою належного виконання укладеного договору. Кредитор у зобов`язанні має створити умови для виконання боржником свого обов`язку, для чого вчиняє не тільки дії, визначені договором, актами цивільного законодавства, але й ті, які випливають із суті зобов`язання або звичаїв ділового обороту (див. частину першу статті 613 ЦК). Відповідно до звичаїв ділового обороту у кредитних правовідносинах саме банк або інша фінансова установа розраховує заборгованість, маючи для цього необхідні технічні та професійні ресурси. Хоча такі дії кредитор вчиняє на власну користь, їх невчинення зумовлює стан юридичної невизначеності, неможливість припинення боржником зобов`язання виконанням, проведеним належним чином, за відсутності інформації про дійсну суму його заборгованості. Тому боржник може вимагати належного розрахунку заборгованості, а кредитор повинен виконати такий обов`язок (пункт 5 частини першої статті 16 ЦК) задля задоволення інтересу боржника у юридичній визначеності (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17).

46. Задоволення вимоги боржника зобов`язати кредитора перерахувати заборгованість за договором (аналогічно, як і списати якусь її частину, якої стосується спір) може бути способом захисту права боржника на мирне володіння майном. Якщо він не має наміру сплачувати борг, бо не згоден із визначеним кредитором розміром, а кредитор на вимогу боржника суму заборгованості не перераховує та не звертається до суду за її стягненням, то боржник надалі одержуватиме від кредитора вимоги про сплату боргу у розмірі, визначеному кредитором, із яким боржник не погоджується. Це може провокувати останнього помилково, всупереч волі сплатити суму боргу (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17).

47. При зверненні до суду з цим позовом позивачка зазначала, що до листопада 2022 року надавачем постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуці було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». У грудні 2022 року вона дізналася, що змінився надавач постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким наразі є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

48. Позивачка вказувала, що з початку опалювального періоду 2022-2023 років ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв у м. Кременчуці станом на 24 лютого 2022 року.

49. Позивачка вважала, що тарифи постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не можуть перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24 лютого 2022 року, навіть якщо постачання до вказаної дати здійснювалося іншим суб`єктом господарювання (див. пункт 6).

50. При відмові у задоволенні позову суди вказали, що застосовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачці, відповідають тарифам, встановленим рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 та від 28 липня 2023 року № 669. Крім того, такі тарифи також відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 (зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09 грудня 2021 року № 326), тобто відповідають розміру тарифів, встановлених до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Діючі тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства у м. Полтава та Полтавської області, у тому числі і для споживачів лівобережної частини м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

51. Також суди послалися на те, що правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 була предметом дослідження Другого апеляційного адміністративного суду, який при ухваленні постанови від 13 лютого 2024 року у справі № 440/6193/23 зробив висновок про те, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477, у тому числі і тарифи, зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ», відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

52. Cуди встановили, що рішенням Кременчуцької міської ради від 30 грудня 2021 року № 1867 скориговано для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01 січня 2022 року.

53. Згідно з пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25 жовтня 2021 року № 1421 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» розмір тарифів становив 1796,40 грн/Гкал з ПДВ або 1497,00 грн/Гкал без ПДВ та застосовувався для споживачів лівобережної частини м. Кременчука на момент введення воєнного стану на території України 24 лютого 2022 року. Під час опалювального періоду 2021-2022 років постачання теплової енергії та постачання гарячої води здійснювало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», яке застосовувало тарифи, визначені рішенням Кременчуцької міської ради від 30 грудня 2021 року № 1867.

54. Суди також встановили, що виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині м. Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно законодавства визначено відповідача (рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20 жовтня 2022 року № 1508). Розмір тарифів, які використовує для розрахунку відповідач, визначені рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477.

55. Суди не звернули уваги, що фактично для споживача збільшилася вартість постачання тепла та гарячої води, оскільки відповідач застосовує тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року.

56. Поза увагою судів залишилось те, що внаслідок непередбачуваних обставин відбулася зміна постачальника теплопостачання та гарячої води у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» (попередній постачальник) у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (новий постачальник). Тому, саме за таких обставин зміна постачальника у договорі для споживача не повинна мати наслідком зміни тарифів на теплову енергію та гарячу воду для споживачів порівняно з тим розміром, який був при попередньому постачальнику, до встановлення органом місцевого самоврядування іншого тарифу.

57. Застосування тарифів на теплопостачання та гарячу воду у розмірі більшому, ніж ті, що діяли для споживача ОСОБА_1 станом на 24 лютого 2022 року, є порушенням прав споживача.

58. За таких обставин суди зробили помилковий висновок про відсутність підстав для перерахунку вартості постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Тому оскаржені судові рішення належить скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. З огляду на вказані висновки у задоволенні клопотання Полтавської обласної ради про закриття касаційного провадження належить відмовити.

ІX. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

59. Доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що оскаржені судові рішення ухвалені без дотримання норм процесуального права та з неправильним застосуванням норм матеріального права.

60. У зв`язку із наведеним касаційну скаргу слід задовольнити, оскаржені рішення необхідно скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості постачання теплової енергії та постачання гарячої води за період з листопада 2022 року до 04 лютого 2026 року відповідно до рівня тарифів, які діяли для споживача станом на 24 лютого 2022 року, що відповідатиме статті 412 ЦПК.

Із цих підстав,

керуючись статтями 396, 400, 402, 409, 412, 415, 416, 419 ЦПК, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Полтавської обласної ради про закриття касаційного провадження відмовити.

2. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

3. Рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 листопада 2024 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 19 лютого 2025 року скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

4. Зобов`язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості постачання теплової енергії та постачання гарячої води за період з листопада 2022 року до 04 лютого 2026 року відповідно до рівня тарифів, які діяли для споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 з особовим рахунком НОМЕР_1 станом на 24 лютого 2022 року.

5. З моменту ухвалення постанови судом касаційної інстанції рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 листопада 2024 року та постанова Полтавського апеляційного суду від 19 лютого 2025 року втрачають законну силу.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді: В. І. Крат Д. А. Гудима І. О. Дундар Є. В. Краснощоков П. І. Пархоменко