н/п 2/490/1310/2026 Справа № 487/8057/25
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі головуючого судді Саламатіна О.В., за участю секретаря судового засідання Рябой Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Приватне підприємство «Евако», про встановлення факту не укладання договору послуг,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2025 року до Заводського районного суду м. Миколаєва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Приватне підприємство «Евако», в якому позивачка просить: встановити факт неукладення нею з КП «Миколаївкомунтранс» Типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутовими відходами (викладеного в різних редакціях), щодо вивезення твердих побутових відходів за адресою АДРЕСА_1 , у період з 01 лютого 2022 року по теперішній час; зобов`язати КП «Миколаївкомунтранс» скасувати (списати) безпідставно нараховану їй заборгованість, за період з 01.02.2022 року по теперішній час, за нібито спожиті нею послуги з вивезення твердих побутових відходів за адресою АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідач КП «Миколаївкомунтранс» самостійно, без її заяви, відкрило особовий рахунок № НОМЕР_1 за її адресою: АДРЕСА_1 та щомісячно починаючи з 01.02.2022 року по теперішний час нараховує їй заборгованість, за нібито спожиті послуги за поводження з побутовими відходами з розрахунку за 2 (дві) зареєстровані особи за вказаною адресою.

При цьому, позивачка стверджує, що нарахування їй відповідачем заборгованість є безпідставною, оскільки 01.02.2022 року нею укладено договір № 812 з ПП «ЕВАКО» на вивіз твердих побутових відходів та саме вказаним підприємством з 01.02.2022 року по теперішній час надаються послуги з вивезення побутових відходів, які нею сплачуються своєчасно.

Також, ОСОБА_1 зазначає, що при неодноразовому зверненні до відповідача КП «Миколаївкомутранс» з заявою щодо відновлення її порушених прав та скасування заборгованості за нібито спожиті нею комунальні послуги було отримано відмову та повідомлено, що КП «Миколаївкомутранс» є «фактично» єдиним офіційним виконавцем послуг по поводженню з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) та вона приєдналась до виконання типового публічного договору шляхом мовчання «мовчазної згоди» та як споживач несе повну відповідальність за відповідним договором.

Крім того, позивачка зазначає, що під час проведения перевірки працівниками ГУ Держпродспоживслужби в Миколаївській області було встановлено, що послуги з вивезення побутових відходів КП «Миколаївкомунтранс» їй не надавалися, та що приєднання її до публічного договору фактично не відбулося, оскільки мало місце неналежне інформуванням про місце розміщення публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів). За результатом проведеної перевірки 05.07.2024 р. складеного акту та винесено Припис про припинения порушень прав споживачів №5/000007, відповідно до якого зобов`язали КП «Миколаївкомунтранс» в термін до 22 липня 2024 року скасувати борг з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами. Однак, вимоги Припису виконані не були та заборгованість не була списана.

Позивачка наголошує, що на її неодноразові письмові звернения до КП «Миколаївкомунтранс» стосовна свого небажання на укладення з відповідачем типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутовими відходами, отримувала письмові відмови, в яких зазначалось про відсутність технічної можливості припинення, оскільки відповідач достеменно не може встановити, що споживач не користується послугою, у зв`язку з особливістю послуги та зазначає про те, що вважає такий договір укладений на підставі ст. 205 ЦК України, за волевиявленим у вигляді мовчання, зважаючи на відсутність підписаної нею заяви-приєднання до Типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутовими відходами.

Таким чином, відповідачка вважає, що її права як споживача в даному випадку грубо порушуються відповідачем КП «Миколаївкомунтранс», оскільки Типовий договір між ними неукладений, відповідач фактично будь-які послуги їй не надає, але продовжує безпідставно нараховувати їй заборгованість за нібито спожиті нею послуги, починаючи 3 01.02.2022 року по теперішній час. Оскільки даний стар вирішити в позасудовому порядку не виявляється можливим, через позицію відповідача, вважаю за єдиним можливим способом захисту її порушених прав це звернення до суду з вимогою про визнання Типового договору неукладеним та зобов`язання скасувати заборгованість, яка була нарахована відповідачем у період з 01.02.2022 року по теперішній час по особовому рахунку № НОМЕР_1 за її адресою АДРЕСА_1

Ухвалою Заводського районного суду м. Миколаєва від 05.11.2025 року вищезазначену позовну заяву було передано на розгляд за підсудністю до Центрального районного суду м. Миколаєва.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.12.2025 року головуючим суддею по даній справі визначено суддю Саламатіна О.В.

Ухвалою судді від 03.12.2025 року прийнято вищезазначену позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

18.12.2025 року від представника КП «Миколаївкомунтранс» Вецало А.Ю. надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає в повному обсязі, вважає їх безпідставними, обгрунтовуючи це наступним.

За результатами проведеного на підставі Постанови КМУ від 16.11.2011 р. № 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів та оцінювання на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам конкурсної документації, КП «Миколаївкомунтранс» пройшло конкурсний відбір та згідно Наказу Департаменту Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва на десять років на десять років, на території Заводського району м. Миколаєва на один рік (далі Наказ Департаменту ЖКГ ММР № 171 від 15.06.2021 р.). Отримавши перемогу у конкурсі з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського, Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва, на підставі п. 31 Постанови КМУ № 1173, 23.06.2021 КП «Миколаївкомунтранс» з департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради було укладено зокрема і Договір № 339 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району міста Миколаєва (далі Договори № 339 від 23.06.2021)

З огляду на вищевикладене, на території зокрема Центрального району м. Миколаєва, на території якого проживає гр. ОСОБА_1 , відсутній інший виконавець послуг з вивезення побутових відходів, який виборов свою перемогу на конкурсних засадах та зокрема довів свою технічну спроможність надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів, шляхом встановлення його відповідності кваліфікаційним критеріям (наявність матеріально-технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації). Громадяни України, які є утворюв

29 грудня 2021 року, на офіційному сайті Миколаївської міської ради за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, КП «Миколаївкомунтранс» розмістило публічний договір приєднання, який розміщений одразу після публічної оферти до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва

Представник відповідача зазначає, що ніде в законодавстві, яке регулює сферу надання послуг з поводження з побутовими виходами) (управління побутовими відходами) не вказано жодного слова, що відповідач зобов`язаний був особисто кожному споживачу направити для фізичного підписання заяву-приєднання до публічного договору приєднання, або інформацію про місце розміщення типового договору. Відповідно до п. 3 ТИПОВИЙ ІНДИВІДУАЛЬНИЙ ДОГОВІР про надання послуг з поводження з побутовими відходами фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) від 29 грудня 2021 року є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), сплата рахунка за надану послуги, факт отримання послуги тощо або мовчання.

Пунктом 1 рішення ВК ММР від 14.08.2024 р. № 1340 «Про внесення змін та поновлення дії рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 12.06.2024 р. № 925 «Про встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами» було внесено зміни та затверджено нові тарифи на послугу з управління побутовими відходами (збирання та перевезення) (далі по тексту Рішення ВК ММР № 1340 від 14.08.2024 р.). Відповідно до п. 3 Рішення ВК ММР № 1340 від 14.08.2024 р., датою затвердження змін та встановлення нового тарифу є 01 вересня 2024 р. Новий ТИПОВИЙ ІНДИВІДУАЛЬНИЙ ДОГОВІР про надання послуги з управління побутовими відходами було розміщено в Новій редакції від 01.09.2024 р. на сайті Миколаївської міської ради за посилання https://mkrada.gov.ua/content/publichniydogovir-pro-nadannya.html, про що детально буде описано нижче. Відтак з 01 вересня 2024 року Типовий публічний договір приєднання від 29.12.2021 р. припинив свою дію.

В зв`язку з встановленням тарифів на послуги з управління побутовими відходами (збирання та перевезення), що відбулось на підставі рішення ВК ММР від 12.06.2024 р. № 925 «Про встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами» (далі Рішення ВК ММР № 925 від 12.06.2024 р.), КП «Миколаївкомунтранс» 14 червня 2024 року на сайті Миколаївської міської ради за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/publichniy-dogovir-pro-nadannya.html, здійснило публікацію ТИПОВОГО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ДОГОВОРУ про надання послуги з управління побутовими відходами від 14 червня 2024 року, що є публічним договором приєднання (далі по тексту Типовий публічний договір приєднання від 14.06.2024 р.). Форма розміщеного типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутовими відходами, що є публічним договором приєднання, затверджена Постановою КМУ № 835 від 08.08.2023 р. «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами» (дата набрання чинності 15.08.2023 р.).

Відповідно до п. 2 Додаткової угоди до Типового публічного договору приєднання від 14.06.2024 р., про призупинення дії ТИПОВОГО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ДОГОВОРУ про надання послуги з управління побутовими відходами від 14 червня 2024 року, яка була розміщена за сайті Миколаївської міської ради за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/publichniy-dogovir-pro-nadannya.html: «Відповідно до п. 28 Договору, його дія буде поновлена з дати введення в дію органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифів на послугу за видами побутових відходів та розміщення нової редакції договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/publichniy-dogovir-pronadannya.html».

В зв`язку з призупиненням дії Рішення ВК ММР № 925 від 12.06.2024 р., що відбулось на підставі рішення ВК ММР від 24.07.2024 р. № 1260 «Про призупинення дії рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 12.06.2024 р. № 925 «Про встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами», дію Типового публічного договору приєднання від 14.06.2024 р. відповідно було призупинено з 15 липня 2024 р., та в подальшому поновлено його дію з 01 вересня 2024 року та викладено в Новій редакції від 01.09.2024 р.

Поновлення дії Типового публічного договору приєднання від 14.06.2024 р. з 01 вересня 2024 р., відбулось в зв`язку з прийняттям рішення ВК ММР від 14.08.2024 р. № 1340 «Про внесення змін та поновлення дії рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 12.06.2024 р. № 925 «Про встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами». Відтак ТИПОВИЙ ІНДИВІДУАЛЬНИЙ ДОГОВІР про надання послуги з управління побутовими відходами від 14.06.2024 р., діє в Новій редакції від 01.09.2024 р.

Відповідно до п. 3 Розділу «Загальні положення» ТИПОВОГО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ДОГОВОРУ про надання послуги з управління побутовими відходами від 14.06.2024 р. (в новій редакції від 01.09.2024 р.), що є публічним договором приєднання (далі по тексту Типовий публічний договір приєднання в редакції від 01.09.2024 р.), в силу норм ч. 1 ст. 25 та ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», які вказують на обов`язок споживача щодо укладення договору про надання житловокомунальних послуг» зокрема, договору про надання послуг з управління побутовими відходами та зумовлюють неможливість споживача відмовитись від укладення цього договору, прийняття споживачем оферти виконавця послуги з управління побутовими відходами за цим договором відбувається у вигляді мовчання відповідно до ч. 3 ст. 205 Цивільного кодексу України з дати набрання чинності цим договором, визначеної відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Щодо не приєднання позивачки до ТИПОВОГО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ДОГОВОРУ про надання послуги з управління побутовими відходами від 14.06.2024 р., викладений в Новій редакції від 01.09.2024 р., сторона відповідача зазначає, що у матеріалах справи міститься рахунок-повідомлення за червень 2024 року, який доданий позивачкою до позовної заяви, в змісті якого міститься інформування Споживача про публікацію нового Типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутових відходами від 14.06.2024 р., який з підставі описаних вище був викладений в Новій редакції від 01.09.2024 р з зазначенням посилання на місце його розміщення.

Щодо укладання між гр. ОСОБА_1 та ПП «ЕВАКО» Договору на вивіз твердих побутових відходів від 01.02.2022 р., представник КП «Миколаївкомунтранс» вказує, що ПП «ЕВАКО» не визнавалось в порядку передбаченому законодавством України виконавцем комунальної послуги послуги з поводження з побутовими відходами (найменування послуги з 09.07.2023 р. послуга з управління побутовими відходами). Відповідач наголошує, що позивачкою не додано жодного доказу/документа, який підтверджує факт оплати за надані ПП «ЕВАКО» послуги з вивезення твердих побутових відходів відповідно до умов укладеного між ними договору. Крім того відповідно до п. 27 Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, як затверджені Постановою КМУ № 835 від 08.08.2023 р. (дата набрання чинності 15.08.2023 р.): «Обсяг надання послуги з управління побутовими відходами розраховується на підставі норм споживання послуги з управління побутовими відходами, затверджених органом місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку». Аналогічна норма діяла і на момент виникнення спірних взаємовідносин та була закріплена в п. 6 Постанови КМ України № 1070 від 10.12.2008 р. «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» (дата втрати чинності 15.08.2023 р.). Відповідно до рішення ВК ММР № 766 від 25.08.2021 року «Деякі питання надання послуг з поводження з побутовими відходами у м. Миколаєві» (далі Рішення № 766 від 25.08.2021 р., рішення наявне в матеріалах справи) для мешканців одноквартирних будинків з присадибною ділянкою, яким є будинок гр. ОСОБА_1 норма накопичення змішаних (твердих) побутових відходів складає 3,59 м. куб.м. Також, до розрахунку додається норма утворення великогабаритних побутових відходів у житловому секторі становить 8% від норми утворення змішаних (твердих) побутових відходів, а норма утворення ремонтних побутових відходів становить 4 % від норми утворення змішаних (твердих) побутових відходів.

Разом з тим, представник Вецало А.Ю. зазначає, що Договір укладений між ПП «ЕВАКО» та гр. ОСОБА_1 , окрім того що не відповідає умовам Типового договору, затвердженого Постановою КМУ № 1070 від 10.12.2008 р. (втратила чинність 15.08.2023 р.) та Постановою КМУ № 835 від 08.08.2023 р. (дата набрання чинності 15.08.2023 р.), також не відповідає переліку побутових відходів, вид яких підлягає обов`язковому вивезення в силу вищевказаного законодавства на території в томі числі міста Миколаєва. Також, відповідно до відомостей Довідки про осіб зареєстрованих за адресою АДРЕСА_1 за період з 01.02.2022 р. по 17.12.2025 р., яка отримана з реєстру територіальної громади м. Миколаєва, в житловому будинку позивачки зареєстровано п`ять осіб, а саме: гр. ОСОБА_2 ; гр. ОСОБА_3 ; гр. ОСОБА_4 ; гр. ОСОБА_5 ; гр. ОСОБА_1 . Проте, відповідно до п. 2.3. наданого Позивачем Договору № 812 на вивіз твердих побутових відходів від 01.02.2022 р. нарахування плати за надання послуг з вивезення твердих побутових відходів відбувається на двох осіб, що суперечить до п. 27 Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, як затверджені Постановою КМУ № 835 від 08.08.2023 р. (дата набрання чинності 15.08.2023 р.) п. 6 Постанови КМ України № 1070 від 10.12.2008 р. «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» (дата втрати чинності 15.08.2023 р.) та Рішенню № 766 від 25.08.2021 р. Відповідно до положень яких норма накопичення побутових відходів розраховується на одного споживача.

Відтак, Договір № 812 на вивіз твердих побутових відходів від 01.02.2022 р. в тому числі не відповідає і порядку нарахування розміру плати за надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та відповідно значно занижує обсяг відходів, які утворюються в домоволодінні Позивача та не відповідає діючому законодавству в сфері управління побутовими відходами.

Також сторона відповідача вказує на те, що відповідно до п. 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 766 від 25.08.2021 р. «Деякі питання надання послуг з поводження з побутовими відходами у місті Миколаєві» КП «Миколаївкомунтранс» визначено суб`єктом господарювання, яке здійснює експлуатацію та утримання міського полігону твердих побутових відходів, яке здобуло право на здійснення ліцензованого виду діяльності на захоронення побутових відходів відповідно до вимог чинного законодавства, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Так, зокрема в період починаючи з червня 2018 року по 12.11.2025 р. між КП «Миколаївкомунтранс» та ПП «ЕВАКО» відсутні будь-які господарські взаємовідносини в тому числі і договірні, предметом яких було надання послуг з захоронення побутових відходів на території Полігону ТПВ, який розташований за адресою: Миколаївська область, Миколаївський район, с. Весняне, вул. Нова, 16.

Представник КП «Миколаївкомунтранс» стверджує, що ПП «ЕВАКО» та інші «юридичні особи-перевізники», які надають послуги з вивезення твердих побутових відходів, не є офіційним виконавцем комунальної послуги послуги з управління побутовими відходами (поводження з побутовими відходами), вони не підпорядковані жодній нормі права, яка регулює питання надання послуг з управління пробутими відходами. Такі юридичні особи не підконтрольні ані Миколаївській міській раді, ані департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, як замовнику, з яким переможець за результатами проведеного конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів укладає відповідний договір. Надання послуг такими «юридичними особами-перевізниками» може припинитися в будь-який момент за власним рішенням та за будь-яких підстав, оскільки вони нікому не підконтрольні та не мають зобов`язань перед органами місцевого самоврядування, перед організатором конкурсу, який виступає замовником послуги з управління побутовими відходами не території певної громади, а також перед територіальною громадою міста Миколаєва.

З огляду на викладене вище, КП «Миколаївкомунтранс» вважає, що ПП «ЕВАКО» не надавало послуги з вивезення твердих побутових відходів зокрема гр. ОСОБА_1 , яка мешкає по АДРЕСА_1 , через відсутність факту перевезення побутових відходів для їх подальшого захоронення в спеціалізованих місцях.

Крім того, сторона відповідача звертає увагу суду на те, що відповідно до положень ч. 2 прохальної частини позовних вимог, відповідачу не надається можливим встановити, який саме спосіб обрав позивач для захисту своїх прав. Оскільки в часовому проміжку, а саме в період з 01.02.2022 р. по теперішній час, діяло різне законодавство, яке регулює сферу збирання та перевезення побутових відходів, про що було описано вище. Також, в зазначений період діяло два різних ТИПОВІ ІНДИВІДУАЛЬНІ ДОГОВОРИ, що є публічними договорами приєднання.

З підстав викладених в позовній заяві не можливо встановити, відносно до якого з договорів, позивачка просить встановити факт його не укладання.

На думку відповідача, зміст викладених в позовній заяві фактичних обставин справи та зміст ч. 2 прохальної частини позовних вимог, не надає можливість визначити, відносно якого з ТИПОВОГО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ДОГОВОРУ, що є публічним договором приєднання, гр. ОСОБА_1 просить суд встановити факт його не укладання.

Також, ч. 3 прохальної частини позовних вимог, позивачка просить скасувати (списати) безпідставно нараховану заборгованість за період з 01.02.2022 р. по теперішній час за послуги з вивезення твердих побутових відходів за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 .

На думку відповідача, в даному випадку не зазначення в позовних вимогах конкретної суми, що підлягає скасуванню (списанню), яка нарахована за послуги з вивезення твердих побутових відходів, в період з 01.02.2022 р. по теперішній час, є неналежним обраним позивачем способом захисту свого права. В викладених фактичних обставинах справи, відсутні відомості про суму яка підлягає скасуванню (списанню), а з доданих позивачем до матеріалів справи рахунків повідомлень за червень 2024 р. та січень 2025 р., таку суму для скасування (списання) встановити неможливо.

На підставі вищевикладеного, сторона відповідача просить в позові відмовити у повному обсязі.

05.02.2026 року від позивачки надійшла заява про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

Згідно ч. 8 ст. 279 ЦПК України при розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення та показання свідків. Судові дебати не проводяться.

Статтею 174 ЦПК України визначено, що при розгляді справи судом у порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Враховуючи вищенаведене, суд вирішує справу за наявними матеріалами, що передбачено ч. 8 ст. 178 ЦПК України.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків.

Кожна особа, а у випадках, встановлених законом, органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси, мають право в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів; або прав, свобод та інтересів інших осіб, інтереси яких вони захищають, державних чи суспільних інтересів.

Частина 1 ст.15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ч.2 ст.15 ЦК України).

Так, за ст.11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Судом встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 , КП «Миколаївкомунтранс» відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 та станом на січень 2025 року за вказаних особовим рахунком виникла заборгованість у сумі 7768,48 грн.

Відповідно до направлення №8 від 25.06. 2024 року в період з 25 червня 2024 року по 05 липня 2024 року працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області проводилась позапланова перевірка на підставі скарги гр. ОСОБА_1 на предмет правомірності нарахування КП «Миколаївкомунтране» плати за вивезення побутових відходів та приєднання її до публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів).

05.07.2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області винесено припис про припинення порушень прав споживачів № 5/000007, згідно якого, приписано скасувати борг з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами в сумі 5493,16 грн., нарахований за період з 01.02.2022 року до 31.05.2024 року гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) КП «Миколаївкомунтранс» за відсутності із споживачем договірних відносин, а також повідомити про виконання припису в письмовому вигляді до 22.07.2024 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 року у справі №400/6862/24 в задоволені позову Комунального підприємства "Миколаївкомунтранс" до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області визнання протиправним та скасування припису №5/000007 від 05.07.2024 відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025 року постановлено: апеляційну скаргу Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» задовольнити; рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» задовольнити; визнати протиправним та скасувати припис про припинення порушень прав споживачів №5/000007 від 05.07.2024 року.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 82 ЦПК України).

Як вбачається з позовної заяви, позивачка вважає нарахування їй КП «Миколаївкомунтранс» заборгованості за послуги з вивезення побутових відходів безпідставним, посилаючись на те, що 01.02.2022 року між нею та ПП «ЕВАКО» укладено Договір №812 на вивіз твердих побутових відходів.

Згідно з даними з ЄДРПОУ - ПП «ЕВАКО» має зареєстрований статус юридичної особи в м.Миколаєві за видом діяльності: «збирання безпечних відходів».

Разом з тим, за результатами проведеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 листопада 2011 року «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 року № 318) конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів та оцінювання на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам конкурсної документації КП «Миколаївкомунтранс» пройшло конкурсний відбір та згідно наказу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15 червня 2021 року № 171 (далі - Наказ Департаменту ЖКГ ММР № 171 від 15.06.2021) визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території, зокрема, Центрального району міста Миколаєва на десять років.

23 червня 2021 року КП «Миколаївкомунтранс» уклало з Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради договір № 339 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району міста Миколаєва.

Відповідно до пункту 11 вище вказаного договору, договір набуває чинності тільки після затвердження відповідного тарифу на поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) для переможця проведеного у 2021 році конкурсу.

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради здійснив публікування на своєму офіційному веб-сайті рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на території, зокрема, Центрального району м. Миколаєва.

22 грудня 2021 року Виконавчий комітет Миколаївської міської ради прийняв рішення № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення), яким підприємствам-виконавцям послуг з вивезення побутових відходів, зокрема, КП «Миколаївкомунтранс» встановлено тариф на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення). Це рішення введене в дію з 01 лютого 2022 року.

Враховуючи викладене, договір № 339 від 23 червня 2021 року набув чинності з 01 лютого 2022 року, з дня набрання чинності відповідного тарифу на поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) для виконавця послуг КП «Миколаївкомунтранс», відтак цей договір діє з 01 лютого 2022 року по 01 лютого 2032 року.

Таким чином, на підставі вищевикладеного КП «Миколаївкомунтранс» є виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення) на території міста Миколаєва з 01.02.2022 року.

Відповідно до вимог ст. 35-1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР (чинний до 09.07.2023 року), поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами.

Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту.

Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб`єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.

Під час проектування житлових будинків, громадських, виробничих, складських та інших споруд передбачаються будівництво та облаштування контейнерних майданчиків для роздільного збирання і зберігання побутових відходів, урн для побутових відходів.

Житлові масиви і внутрішньодворові території, дороги загального користування та інші об`єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками, урнами для побутових відходів.

Роздільне збирання побутових відходів здійснюється їх власниками згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Великогабаритні та ремонтні відходи у складі побутових відходів мають збиратися окремо від інших видів побутових відходів.

Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Перевезення побутових відходів здійснюється спеціально обладнаними транспортними засобами.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

Під час обрання органами місцевого самоврядування або місцевими державними адміністраціями схеми санітарного очищення перевага надається пропозиціям, що передбачають більший ступінь перероблення чи утилізації побутових відходів.

Термічне оброблення (спалювання) побутових відходів дозволяється лише на спеціально призначених для цього підприємствах чи об`єктах.

Спалювання побутових відходів дозволяється лише на енергетичні цілі з метою одержання теплової та/або електричної енергії.

Забороняється проектування, будівництво та експлуатація полігонів побутових відходів без оснащення системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

Відповідно до п. 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 766 від 25.08.2021 р. «Деякі питання надання послуг з поводження з побутовими відходами у місті Миколаєві» КП «Миколаївкомунтранс» визначено суб`єктом господарювання, яке здійснює експлуатацію та утримання міського полігону твердих побутових відходів, яке здобуло право на здійснення ліцензованого виду діяльності на захоронення побутових відходів відповідно до вимог чинного законодавства, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до Державного акту серія ЯЯ № 080031 від 30.05.2005 р. КП «Миколаївкомунтранс» на праві постійного користування земельною ділянкою, належить земельна ділянка загальною площею 37,93 га, яка призначена для розміщення Міського полігону ТПВ.

ТОВ «Миколаївська водна компанія» листом за вих. № 17 від 06.08.2024 р. у відповідь на лист КП «Миколаївкомунтранс» за вих. № 1245 від 05.08.2024 р., повідомило, що в період з 01.02.2022 р. по 31.05.2024 р. ПП «ЕВАКО» не здійснювало захоронення побутових відходів та будь-яких інших побутових відходів на території Полігону ТПВ, який розташований в с. Галіцинове, вул. Степова, 1/2. Також, було повідомлено про відсутність з ПП «ЕВАКО» жодних взаємовідносин.

ПП «МИЛЧА» листом за вих. № 0806/1 від 06.08.2024 р. у відповідь на лист КП «Миколаївкомунтранс» за вих. № 1245 від 05.08.2024 р., повідомило про не укладання з ПП «ЕВАКО» в період з 01.02.2022 р. по 31.05.2024 р. договорів про надання послуг на приймання безпечних відходів задля засипання кар`єру в межах с. Мішково-Погорілове сільської ради Вітовського району Миколаївської області. Також, було повідомлено про не здійснення будь-якої діяльності з ПП «ЕВАКО» в період з 01.02.2022 р. по 31.05.2024 р

Статтею 33 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX, який набрав чинності 09.07.2023 року, передбачено, що послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.

До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Як встановлено судом вище, КП «Миколаївкомунтранс» є виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення) на території міста Миколаєва, за результатами проведеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 листопада 2011 року «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 року № 318) конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів та оцінювання на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам конкурсної документації.

Дані щодо визначення органом місцевого самоврядування на конкурсній засаді також і ПП «ЕВАКО», як суб`єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території Миколаївської територіальної громади в Центральному районі відсутні.

Згідно ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 7, ст.ст. 12, 13, 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII (в редакції до 09.07.2023), учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Індивідуальний споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом.

Надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є: 1) перелік послуг; 2) вимоги до якості послуг; 3) права і обов`язки сторін; 4) відповідальність сторін за порушення договору; 5) ціна послуги; 6) порядок оплати послуги; 7) порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги; 8) строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання.

Порядок та особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання житлово-комунальних послуг визначаються статтями 13-15 цього Закону.

Публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.

Плата виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, складається з: плати за послугу, що розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів на відповідну комунальну послугу та обсягу спожитих комунальних послуг, визначеного відповідно до законодавства; плати за абонентське обслуговування, яка не може перевищувати граничний розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.

Послуга з поводження з побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі запровадження роздільного збирання побутових відходів при встановленні цін/тарифів на послугу з поводження з побутовими відходами не враховується вартість операцій з поводження з роздільно зібраними (відсортованими) корисними компонентами цих відходів.

Згідно п. 3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 року № 318, чинні до 15.08.2023 року), послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типових договорів про надання послуг з поводження з побутовими відходами згідно з додатками 1 і 2 до цих Правил.

15.08.2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 року № 835, якою затверджені: Правила надання послуги з управління побутовими відходами; типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами; типовий колективний договір про надання послуги з управління побутовими відходами; типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами; типовий договір з колективним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що споживачі зобов`язані укласти договір про поводження (управління) з побутовими відходами з виконавцем послуг з управління побутовими відходами (операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів) - суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва, а саме: на території Інгульського, Центрального, Заводського районах є Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс», що підтверджується наказом Департаменту житлово-комунального господарства № 15.06.2021 року № 171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів», який прийнято на підставі протоколу засідання (засідань) конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва № 3 (розгляд конкурсних пропозицій) від 04-11.06.2021 року, а також договором від 23.06.2021 року № 339 про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району м. Миколаєва, який укладений між Департаментом житлово-комунального господарства та КП «Миколаївкомунтранс».

Таким чином, виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва, де проживає гр. ОСОБА_1 , є КП «Миколаївкомунтранс».

Як встановлено судом, на сайті Миколаївської міської ради (за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html) розміщено оголошення із назвою «Публічна оферта до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва, який є публічним договором приєднання».

У цьому оголошенні зазначено, що Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс», яке розташоване за адресою: 54034, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 199, є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до наказу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 15 червня 2021 року № 171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва», договору № 337 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Інгульського району міста Миколаєва від 23 червня 2021 року (укладеного між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс»), договору № 338 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського району міста Миколаєва від 23 червня 2021 року (укладеного між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс»), договору № 339 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району міста Миколаєва від 23 червня 2021 року (укладеного між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс»), (далі Виконавець), пропонує фізичним особам, які є власниками (співвласниками, користувачами) нерухомого майна - індивідуальних (садибних) житлових будинків, або за згодою власника іншим особам, які користуються таким об`єктом нерухомого майна, (далі Споживачам) отримувати послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення твердих, великогабаритних, ремонтних та рідких побутових відходів) на території Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва шляхом приєднання до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районах міста Миколаєва, який є публічним договором приєднання (далі Договір).

В оголошенні також вказано наступне.

Розміщення даного Договору на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, у розділі: «Міська влада» - «Комунальні підприємства та організації (установи, заклади)» - «КП «Миколаївкомунтранс» є публічною офертою (пропозицією) на адресу Споживачів.

Цей Договір укладається шляхом надання повної й безумовної згоди (акцепту) Споживача на укладення Договору в повному обсязі, без підпису письмового примірника Договору сторонами.

Укладаючи цей Договір Споживач автоматично погоджується з повним та безумовним прийняттям положень цього Договору та всіх додатків, які є невід`ємними частинами Договору.

Цей Договір є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію оферанта у вигляді надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), вчинення конклюдентних дій (фактичне користування послугою, оплата за надану послугу та ін.) або не висловив протягом 30 днів з моменту оприлюднення Договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування не вчинив дій щодо відмови від комунальної послуги (мовчання) та набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради, але у будь-якому разі не раніше 01 лютого 2022 року, яка є датою набрання чинності рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22 грудня 2021 № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)».

Згідно розміщеного на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, у розділі: «Міська влада» Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року, Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс», в особі директора Вецало Андрія Юрійовича, що діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.10.2021 року № 11/5 (далі Виконавець), з однієї сторони, та індивідуальний споживач, який є співвласником багатоквартирного будинку, власником індивідуального (садибного) житлового будинку і приєднався до умов цього договору згідно з пунктом 3 цього договору (далі - споживач), з іншої сторони, уклали цей договір про таке.

Цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуг з поводження з побутовими відходами (далі - послуга) споживачу.

Цей договір укладається сторонами відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України.

Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради, але у будь-якому разі не раніше 01 лютого 2022 року, яка є датою набрання чинності рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22 грудня 2021 № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)». Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), сплата рахунка за надану послуги, факт отримання послуги тощо або мовчання. Виконавець зобов`язується надавати споживачу послугу відповідної якості та згідно з графіком надавати послуги з поводження з побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором, на підставі рішення виконавчого органу Миколаївської міської ради - Наказу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 15 червня 2021 року № 171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затверджених Рішенням Миколаївської міської ради від 19.04.2007 року № 12/21 «Про затвердження Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві», зі змінами внесеними рішенням Миколаївської міської ради від 16.05.2013 року № 28/10.

Окрім викладеного, позивач зазначає, що інформацію про розміщення Типового індивідуального Договору було оприлюднено КП «Миколаївкомунтранс»:

- на веб-сторінці КП «Миколаївкомунтранс», яка розміщена на сайті Миколаївської міської ради, за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/publichniy-dogovir-pro-nadannya.html;

- на офіційному сайті Миколаївської міської ради за посилання https://mkrada.gov.ua/news/21330.html;

- на сторінці Contact Center при Миколаївській міській раді в Facebook за посиланням https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=pfbid0aZPixA31ZuKuBsHMrdRq8Xvoo13emnfJ9pBkB19hjkghut;

- в платіжних повідомленнях (рахунках) за червень 2024 року;

- на інформаційних стендах в приміщенні адміністративної будівлі КП «Миколаївкомунтранс», яка розташована за адресою: 54034, м. Миколаїв, вул. Ковальська, 199.

Крім того, КП «Миколаївкомунтранс» посилається на те, що ним у повному обсязі виконуються свої зобов`язання щодо надання послуг з поводження (управлення) з побутовими відходами на території, зокрема, Центрального району міста Миколаєва, а саме за адресою: АДРЕСА_1 , де проживає гр. ОСОБА_1 , здійснюється ручне збирання та вивезення побутових відходив у відповідності до затвердженого Департаментом житлово-комунального господарства графіку вивозу КП «Миколаївкомунтранс» ТПВ щовівторка.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів, що ОСОБА_1 протягом 30 днів з моменту оприлюднення Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування зверталась до КП «Миколаївкомунтранс» щодо відмови від комунальної послуги (мовчання) та доказів надсилання нею будь-яких актів претензій позивачу.

Позивачкою надано заяви про скасування боргу, які нею подано на ім`я директора КП «Миколаївкомунтранс» від 07.08.2024 року та від 31.07.2025 року.

Також ОСОБА_1 надано відповіді КП «Миколаївкомунтранс» на вищевказані заяви, з яких вбачається, що позивачці роз`яснені правила укладення Типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутовими відходами та заначено наступне.

«Послуга, що надається КП «Миколаївкомунтранс», не є тією комунальною послугою де є технічна можливість припинення надання послуги конкретному домоволодінню і достеменно знати, що споживач не користується послугою, у зв`язку з особливістю послуги, яку надає «Миколаївкомунтранс», що полягає в нарахуванні плати за надання послуг з поводження з побутовими відходами, відповідно до норм затверджених Рішенням ВК ММР № 766 від 25.08.2021 року, а не відповідно до показників лічильника. Тому, технічно припинити надання послуги з поводженням з побутовими відходами, по АДРЕСА_1 , саме Вам не є можливим. Також, неможливим є відслідковування КП «Миколаївкомунтранс» саме Ваших побутових відходів та їх ідентифікації для підтвердження факту ненадання Вам послуг. Оскільки, бажане Вами припинення надання послуг не є перешкодою для Вас у користуванні нашими послугами шляхом викидання побутових відходів в контейнер для збору твердих побутових відходів, на поруч розташованих з мікрорайоном Тернівка територіях, без оплати наданих послуг.

Беручи до уваги вищевикладене, КП «Миколаївкомунтранс» не приймає Вашу відмову від продовження строку дії Типового індивідуального договору про надання послуг з управління побутовим відходами».

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що протягом місяця з дня опублікування відповідачем на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року, позивачка про свою відмову укласти договір про надання послуг із вивезення побутових відходів чи про свою незгоду із умовами опублікованого договору до КП «Миколаївкомунтранс» у письмовому вигляді не зверталася, а тому, ОСОБА_1 вважається такою, що прийняла пропозицію КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, положення якого відповідають типовому договору.

Аналогічного висновку також дійшов і П`ятий апеляційний адміністративний суд у справі №400/6862/24.

Згідно ст.ст. 633, 634 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв`язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо).

Умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги.

Підприємець не має права надавати переваги одному споживачеві перед іншим щодо укладення публічного договору, якщо інше не встановлено законом.

Підприємець не має права відмовитися від укладення публічного договору за наявності у нього можливостей надання споживачеві відповідних товарів (робіт, послуг).

У разі необгрунтованої відмови підприємця від укладення публічного договору він має відшкодувати збитки, завдані споживачеві такою відмовою.

Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов`язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.

Умови публічного договору, які суперечать частині другій цієї статті та правилам, обов`язковим для сторін при укладенні і виконанні публічного договору, є нікчемними.

Договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Договір приєднання може бути змінений або розірваний на вимогу сторони, яка приєдналася, якщо вона позбавляється прав, які звичайно мала, а також якщо договір виключає чи обмежує відповідальність другої сторони за порушення зобов`язання або містить інші умови, явно обтяжливі для сторони, яка приєдналася. Сторона, яка приєдналася, має довести, що вона, виходячи зі своїх інтересів, не прийняла б цих умов за наявності у неї можливості брати участь у визначенні умов договору.

Якщо вимога про зміну або розірвання договору пред`явлена стороною, яка приєдналася до нього у зв`язку зі здійсненням нею підприємницької діяльності, сторона, що надала договір для приєднання, може відмовити у задоволенні цих вимог, якщо доведе, що сторона, яка приєдналася, знала або могла знати, на яких умовах вона приєдналася до договору.

Відповідно до вимог ст.ст. 641, 642 ЦК України, пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору.

Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.

Пропозицією укласти договір є, зокрема, документи (інформація), розміщені у відкритому доступі в мережі Інтернет, які містять істотні умови договору і пропозицію укласти договір на зазначених умовах з кожним, хто звернеться, незалежно від наявності в таких документах (інформації) електронного підпису.

Реклама або інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, є запрошенням робити пропозиції укласти договір, якщо інше не вказано у рекламі або інших пропозиціях.

Пропозиція укласти договір може бути відкликана до моменту або в момент її одержання адресатом. Пропозиція укласти договір, одержана адресатом, не може бути відкликана протягом строку для відповіді, якщо інше не вказане у пропозиції або не випливає з її суті чи обставин, за яких вона була зроблена.

Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.

Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.

Статтею 205 ЦК України передбачено, що правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом.

Правочин, для якого законом не встановлена обов`язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків.

У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.

Згідно постанови Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17, виходячи з тлумачення пункту 2 статті 205 ЦК України і пункту 2 статті 642 ЦК України, можна зробити висновок, що укладення договору шляхом вчинення виключно конклюдентних дій або мовчання можливе, якщо для певного договору не передбачена обов`язкова письмова форма або якщо таке укладення договору передбачено законом.

Таким чином, Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 дійшов висновку, що договір про надання послуг з вивезення побутових відходів є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта повністю та без застережень або у вигляді конклюдентних дій прийняв оферту, або за умови передбачення у договорі або законі не висловив заперечень проти договору (мовчання).

Крім того, у вказаній постанові ВС зазначив, що договір з вивезення відходів містить в собі також елементи договору приєднання (стаття 634 ЦК України), оскільки договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 вказав на те, що вивезення відходів є видом житлово-комунальних послуг, що надаються мешканцям певної адміністративно-територіальної одиниці і на ці правовідносини розповсюджується Закон України «Про житлово-комунальні послуги», положення якого свідчать про обов`язковість договору щодо житлово-комунальних послуг для споживача та не можливість споживача відмовитись від укладання договору (за виключенням у випадках встановлених законом та у порядку встановленому законом), зокрема договору про вивезення відходів.

За таких обставин, Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 дійшов висновку, що прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання; на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів, а тому, у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання.

Окрім цього, колегія суддів Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 відступила від правового висновку зробленого Верховним Судом у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 19 вересня 2018 року (справа № 639/5291/15-ц, провадження № 61-13357св18) та навела висновок про те, що для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони.

Аналогічні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 20 липня 2022 року у справі № 620/3299/19.

З огляду на викладене, доводи позивачки про неможливість заочного приєднання споживача до публічного договору за його мовчазної згоди та відсутність письмових доказів про прийняття ОСОБА_1 пропозиції КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, що свідчить про відсутність договірних відносин між КП «Миколаївкомунтранс» та ОСОБА_1 , є необґрунтованими та такими, що суперечать наведеним вимогам ЦК України та висновкам Верховного Суду щодо застосування цих норм матеріального права.

Суд зазначає, що договір про надання послуг з вивезення побутових відходів є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта повністю та без застережень або у вигляді конклюдентних дій прийняв оферту, або за умови передбачення у договорі або законі не висловив заперечень проти договору (мовчання), тобто, прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання, оскільки на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів, а тому, у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання та для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони.

З огляду на вищевикладене, виходячи з вимог чинного законодавства, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, враховуючи те, що обставини, на які посилається позивачка, як на підставу для задоволення позову, не знайшли свого підтвердження, суд приходить до висновку, що вимоги позову ОСОБА_1 про встановлення факту неукладення з КП «Миколаївкомунтранс» договору про надання послуг є необгрунтованими, непідтвердженими належними доказами, та таким, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 №14 «Про судове рішення у цивільній справі», враховуючи принцип безпосередності судового розгляду, рішення може бути обґрунтоване лише доказами, одержаними у визначеному законом порядку та дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини в справі «Ващенко проти України» (Заява № 26864/03) від 26 червня 2008 року зазначено, що принцип змагальності полягає в тому, що суд уважно досліджує зауваження заявника, виходячи з сукупності наявних матеріалів в тій мірі, в якій він є повноважним вивчати заявлені скарги. Отже, у суду відсутні повноваження на вихід за межі принципу диспозитивності і змагальності та збирання доказів на користь однієї із зацікавлених сторін.

Згідно зі ст.263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Обґрунтування наявності обставин повинні здійснюватися за допомогою належних, допустимих і достовірних доказів, а не припущень, що й буде відповідати встановленому статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року принципу справедливості розгляду справи судом.

При вирішенні даного спору, суд також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Зазначений Висновок також акцентує увагу й на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також відрізних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й відрізних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Згідно позиції Європейського суду з прав людини, сформованої, зокрема у справах "Салов проти України", "Проніна проти України" та "Серявін та інші проти України": принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії").

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у справі, суд дійшов висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, у тому числі, питання щодо розподілу між сторонами судових витрат.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові - на позивача.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивачки судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про житлово комунальні послуги», ст.ст.15, 205, 641, 642 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 141, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Приватне підприємство «Евако» про встановлення факту не укладання договору послуг - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Повний текст рішення виготовлено: 13 лютого 2026 року.

Суддя О.В. Саламатін