Провадження № 2/521/2125/26
У Х В А Л А

Іменем України

05 лютого 2026 року місто Одеса

Хаджибейський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Гуревського В.К.,

при секретарі - Турава Н.М.,

розглянувши цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участю третьої особи: Органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, про надання дозволу на реєстрацію місця проживання дітей без згоди батька,

в с т а н о в и в :

До Хаджибейського районного суду міста Одеси звернулась з позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, з вимогою про наданя дозвілу на реєстрацію місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди батька.

Ухвалою Хаджибейського районного суду міста Одеси від 17 грудня 2025 року відкрито провадження у цій справі в порядку загального позовного провадження, та залучено до участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Орган опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради.

Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради надав до суду клопотання про закриття провадження у справі №521/21541/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участю третьої особи: Органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, про надання дозволу на реєстрацію місця проживання дітей без згоди батька, в частині до Департаменту.

Своє клопотання обґрунтовує тим, що рішенням Одеської міської ради від 16 березня 2016 року № 421-VII Департамент визначено органом реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб на території м. Одеси.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Згідно з Переліками адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 10 червня 2015 року № 6703-VI (зі змінами) реєстрація місця проживання є адміністративною послугою, що надається через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради, що є структурним підрозділом Департаменту.

Натомість, ані вищевказаними нормативно-правовими актами, ані Положенням про Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 30 січня 2019 року № 4187-VII, Департамент не наділений компетенцією надавати дозвіл на реєстрацію місця проживання фізичним особам.

Отже, Департамент є органом, що здійснює реєстрацію місця проживання фізичних осіб, а не надає дозвіл на реєстрацію місця проживання фізичним особам, у зв`язку з чим, Департамент зазначеними повноваженнями не володіє.

Крім цього, звертає увагу суду, що позивачем заявлена лише одна позовна вимога щодо надання дозволу на реєстрацію місця проживання малолітніх дітей без згоди батька.

Так, відповідно до частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Таким чином, саме порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Пункт 4 частини 3 статті 175 ЦПК встановлює те, що повинно зазначатись в позовній заяві, а саме позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них.

При цьому, в позовній заяві позивач повинен зазначити те право, захисту якого він вимагає, вважаючи його порушеним, невизнаним чи оспорюваним відповідачем. Позивач в позові описує власні вимоги щодо предмету спору, обґрунтовує їх.

В свою чергу, причиною виникнення спору між суб`єктом владних повноважень та іншим учасником правовідносин може стати поведінка такого суб`єкта, яка виходить за межі його повноважень або порушує вимоги законодавства, і, як результат, порушує права та законю інтереси іншого учасника правовідносин.

Так, як вбачається з позовної заяви, позивач не оскаржує відмову Департаменту у реєстрації місця проживання її малолітніх дітей та не вважає її протиправною.

Разом з цим, враховуючи, що до компетенції Департаменту не відноситься надання фізичним особам дозволів на реєстрацію місця проживання осіб, то значить, що безпосередньо до Департаменту не заявлено жодних позовних вимог, у зв`язку з чим, між позивачем та Департаментом відсутній предмет спору.

З урахуванням викладеного, відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Представник позивача заперечував проти закриття провадження у справі, що надані до суду докази мають бути оцінені судом під час розгляду справи по суті, і це не є підставою для закриття провадження.

Дослідивши подане клопотання, матеріали справи, суд вважає його необґрунтованим з таких підстав.

Статтею 255 ЦПК України визначено виключний перелік підстав для закриття провадження у справі. Суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо:

1) справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства;

2) відсутній предмет спору;

3) набрали законної сили рішення суду або ухвала суду про закриття провадження у справі, ухвалені або постановлені з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, або є судовий наказ, що набрав законної сили за тими самими вимогами;

4) позивач відмовився від позову і відмова прийнята судом;

5) сторони уклали мирову угоду і вона затверджена судом;

6) суд встановить обставини, які є підставою для відмови у відкритті провадження у справі відповідно до , 5 частини першої статті 186 цього Кодексу;

7) настала смерть фізичної особи або оголошено її померлою чи припинено юридичну особу, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

8) після відкриття провадження у справі між сторонами укладено угоду про передачу спору на вирішення до третейського суду, якщо тільки суд не визнає, що така угода є недійсною, втратила чинність або не може бути виконана.

ОСОБА_1 звернулась до суду із вимогою про надання дозволу на реєстрацію місця проживання її малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди батька - ОСОБА_2 .

Обґрунтовувала це тим, що на даний час надати згоду батька дітей на реєстрацію їх місця проживання за вказаною адресою неможливо, оскільки відповідач перебуває в статусі зниклого безвісти та позивачці було відмовлено Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради в здійсненні реєстрації дітей на підставі пункту 3 статті 87 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 07 лютого 2022 року (особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості, а саме відсутня згода батька дітей). З метою вирішення вказаного питання позивачці запропоновано звернутись до суду.

Отже, єдиним способом вирішити вказане питання є судовий порядок.

Тобто, між сторонами по цій справі існує спір. Навіть якщо позовні вимоги здаються нечіткими або відсутніми, зазвичай мотивується необхідністю розгляду справи по суті, дослідженням доказів, заслуховуванням та захистом прав учасників або наявністю спору, який потребує судового вирішення із завершенням ухваленням рішення.

Згідно постанови КЦС ВС від 24.01.2024 № 757/31237/18 (61-12520св23) відповідно до статті 50 ЦПК України позов може бути пред`явлений спільно кількома позивачами або до кількох відповідачів. Кожен із позивачів або відповідачів щодо другої сторони діє в цивільному процесі самостійно. Участь у справі кількох позивачів і (або) відповідачів (процесуальна співучасть) допускається, якщо: 1) предметом спору є спільні права чи обов`язки кількох позивачів або відповідачів; 2) права та обов`язки кількох позивачів чи відповідачів виникли з однієї підстави; 3) предметом спору є однорідні права і обов`язки.

Співучасть - це обумовлена матеріальним правом множинність осіб на тій чи іншій стороні в цивільному процесі внаслідок наявності загального права або загального обов`язку. Важливою ознакою співучасті є наявність у декількох позивачів чи відповідачів у справі однакових за спрямованістю матеріально-правових вимог чи юридичних обов`язків. Ця ознака дозволяє відрізняти процесуальну співучасть від інших видів участі множинності заінтересованих осіб, зокрема, від участі третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.

Згідно з частиною першою статті 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

За змістом наведеної норми цивільного процесуального права з урахуванням принципу диспозитивності цивільного судочинства та принципу змагальності сторін на позивача покладено обов`язок визначати відповідача у справі. При цьому суд під час розгляду справи має виходити із складу осіб, які залучені до участі у справі позивачем. У разі пред`явлення позову до частини відповідачів суд не вправі зі своєї ініціативи і без згоди позивача залучати інших відповідачів до участі у справі як співвідповідачів та повинен вирішити справу за тим позовом, що пред`явлений, і стосовно тих відповідачів, які зазначені у ньому.

Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Таким чином, якщо позивач не заявляє клопотання про заміну неналежного відповідача (або залучення інших співвідповідачів в окремих справах згідно зі специфікою спірних правовідносин), суд відмовляє в задоволенні позову.

За викладених обставин суд відхиляє клопотання, оскільки не встановлено підстав, передбачених ст. 255 ЦПК України (закриття провадження). В разі недоведеності вимог до певного співвідповідача суд відмовляє в задоволенні заявлених до нього вимог.

Керуючись ст. ст. 255, 257 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про закриття провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участю третьої особи: Органу опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, про надання дозволу на реєстрацію місця проживання дітей без згоди батька - відмовити.

Ухвала суду окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Гуревський

Ухвала суду в повному обсязі складена 05 лютого 2026 року.