Справа № 448/1143/23 Головуючий у 1 інстанції: Гіряк С.І.
Провадження № 22-ц/811/1961/25 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2026 року м. Львів

Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Хоцяновича О.В.,

з участю: представника відповідача Кирилюк А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Мостиського районного суду Львівської області від 02 травня 2025 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови від 29.04.2022 року №111-р (ос), яким ОСОБА_2 призначено на посаду директора комунального некомерційного підприємства (далі КНП) «Мостиська міська лікарня» за контрактом, як такого, що успішно пройшов конкурс.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що у зв`язку із звільненням його із займаної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», рішенням Мостиської міської ради Львівської області від 23.12.2021 року №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня».

Зокрема, цим рішенням: оголошено конкурс на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня»; встановлено вимоги до претендентів на посаду директора; міському голові вказано на необхідність утворити конкурсну комісію на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» у 20 денний термін з моменту оприлюднення цього рішення; контроль за виконанням рішення покладено на секретаря ради.

Окрім цього, рішенням Мостиської міської ради №5 від 23.12.2021 року затверджено «Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради».

Рішення про оголошення конкурсу оприлюднене 24.12.2021 року на веб- сайті Мостиської міської ради.

21.01.2022 року міським головою прийнято розпорядженням №25-р (ос) про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня».

25.01.2022 року, у відповідності до вказаного рішення Мостиської міської ради №7 від 23.12.2021 року, розміщено на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднене оголошення «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора лікарні»; дата початку приймання документів з 26.01.2022 року, а кінцевий строк приймання документів був встановлений 23.02.2022 року до 18:00.

До участі у конкурсі рішенням конкурсної комісії від 24.02.2022 року було допущено двох претендентів: ОСОБА_3 та позивача ОСОБА_4 , а за результатами проведеного конкурсу визнано переможцем ОСОБА_3 , тому позивач звернувся до суду з метою захисту свого права бути обраним, і, зважаючи на те, що комісія протиправно допустила до участі у конкурсі претендента ОСОБА_3 та визнала його переможцем, вважає, що в даному випадку права та інтереси позивача порушено, оскільки процедура конкурсу відбулася з порушеннями Порядку №1094, без дотримання основних принципів.

Так, зокрема, в оголошенні зазначався перелік документів, які необхідно було надати для участі в конкурсі, окрім цього, вказано, що 24.02.2022 року відбудеться засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Однак, в п.28 Порядку №1094 від 27.12.2017 року визначено перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі, в тому числі, вимоги до претендента визначені Кваліфікаційними вимогами до генерального директора (директора) / начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я встановлені Випуском 78 «Охорона здоров`я», при цьому, КНП «Мостиська міська лікарня» є медичним закладом районного рівня та надає вторинну (спеціалізовану) медичну допомогу.

За змістом протоколу від 24.02.2022 року, ОСОБА_5 секретар конкурсної комісії зачитав заяву про участь у конкурсі ОСОБА_1 та заяву ОСОБА_2 , відкрив конверт та оголосив перелік доданих до заяв документів, проте, серед поданих ОСОБА_2 документів та оголошених секретарем Макар О.Є. у конверті серед документів були відсутні деякі з документів, передбачені переліком, а відтак, ОСОБА_2 усі належні документи для участі в конкурсі не подані у строк, вказаний в оголошенні.

З наведеного слідує, що комісія протиправно допустила таку особу до участі в конкурсі, до того ж, подані до конкурсної комісії документи не підтверджують відповідність ОСОБА_2 вимогам освітньо-професійної підготовки, також у ОСОБА_2 був відсутній необхідний стаж для зайняття відповідної посади 3 роки на керівний посаді.

Додає, що претендент ОСОБА_2 подав до комісії диплом магістра від 29.07.2002 року, але не подав копію трудової книжки, не надав документа про наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка була обов`язкова з 01.01.2022 року для цієї посади. Відповідно до відомостей, вказаних у дипломі, виданого Люблінським католицьким університетом від 29.07.2002 року, ОСОБА_2 пройшов вище магістерське навчання по спеціальності: психологія, і отримав звання магістр.

Вважає, що подані ОСОБА_2 до конкурсної комісії документи щодо наявності освіти, підтверджують необхідність наявності другої вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» для відповідності зазначеним кваліфікаційним вимогам.

На переконання позивача, ОСОБА_2 не відповідав кваліфікаційним вимогам, які ставляться до начальника закладу охорони здоров`я, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 та Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради, а конкурсна комісія не витребувала необхідні документи.

Незважаючи на викладене, рішенням від 27.04.2022 року, оформленим протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, яка визначила переможцем конкурсу ОСОБА_2 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду.

Надалі, розпорядженням Мостиського міського голови від 29.04.2022 року №111-р(ос) ОСОБА_2 призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» за контрактом, як такого, що успішно пройшов конкурс.

Позивач вважає зазначене розпорядження незаконним й таким, що порушує його права та інтереси, оскільки, у зв`язку з невідповідністю ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам, позивач був би єдиним претендентом на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня».

Крім цього, позивач, як житель м. Мостиська, має право на отримання медичних послуг і очікує, що керівником медичної установи стане особа, яка відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 02 травня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду оскаржив позивач ОСОБА_1 , просив його скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що підставою для винесення оскаржуваного розпорядження було рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 року.

Зазначає, що суд неправильно застосував норми матеріального права, зокрема, постанову Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року, яка є актом вищої юридичної сили, порівняно з рішенням місцевої ради, і прямо встановлює, що для призначення керівником закладу охорони здоров`я вторинного рівня особа повинна мати не менше 3 роки стажу на керівних посадах у сфері охорони здоров`я та відповідну вищу освіту.

Вважає, що суд першої інстанції помилково поклав обов`язок встановлення кваліфікаційних вимог виключно за рішенням Мостиської міської ради, оскільки рішення органу місцевого самоврядування не може змінювати вимоги, встановлені постановою Кабінету Міністрів України.

Додає, що суд не врахував, що КНП «Мостиська міська лікарня» є закладом охорони здоров`я, який надає вторинну медичну допомогу, а відтак, підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року щодо рівня освіти та стажу керівника.

Наголошує, що міський голова зобов`язаний був перевірити відповідність кандидата кваліфікаційним вимогам до укладення контракту, оскільки за відсутності іншого претендента ( ОСОБА_2 ), який не відповідав кваліфікаційним вимогам, позивач мав би реальні шанси стати переможцем конкурсу.

Вважає, що призначення особи, яка не відповідає вимогам, є прямим порушенням норм законодавства та прав позивача.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив доводи та вимоги апелянта.

Зокрема, зазначав, що розпорядженням голови №111-р (ос) від 29.04.2022 року, відповідно до наданих Законом України «Про місцеве самоврядування» повноважень, прийнято рішення на підставі конкурсної комісії від 27.04.2022 року і 02.05.2022 року підписано контракт з керівником КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області, строком на 3 роки, дія якого вже завершилась.

Як встановлено судом першої інстанції, за результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради розпорядженням №111-р (ос) від 29.04.2022 року призначено Копача В.З., підставою розпорядження було рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 року, яке залишене в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 року по справі №380/5728/22.

В судове засідання апеляційного суду 20.01.2026 року позивач не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не подавав, його представник адвокат Стець Р.Я. подав клопотання про розгляд справи без його участі, тому справу розглянуто апеляційним судом відповідно до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України у відсутності сторони позивача.

Ухвалення та проголошення судового рішення відкладено на 29.01.2026 року о 12:50.

Заслухавши пояснення сторони відповідача в заперечення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог статті 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2020 року №32, КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області є лікарняним закладом охорони здоров`я, комунальним некомерційним, неприбутковим підприємством, що надає послуги вторинної медичної допомоги, в тому числі паліативної та медичної, будь-яким особам, в порядку та на умовах, встановлених законодавством та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я. Органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» є Мостиська міська рада Львівської області.

Відповідно до рішення №2 від 20.11.2020 року сесії Мостиської міської ради Львівської області «Про підсумки виборів та початок повноважень Мостиського міського голови», ОСОБА_6 вступила на посаду Мостиського міського голови.

Позивач ОСОБА_1 обіймав посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (далі КНП «Мостиська міська лікарня») у період з 12.04.2021 року по 05.01.2022 року.

21.12.2021 року позивач подав заяву про звільнення з посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» за власним бажанням, у зв`язку з чим 05.01.2022 року термін дії контракту за заявою ОСОБА_1 припинено достроково.

23.12.2021 року Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення №5 «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції».

23.12.2021 року Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради».

Встановлено вимоги до претендентів на посаду директора: 1) громадянство України; 2) повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Менеджмент», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»; 3) досвід роботи на керівних посадах на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності або в органах державної влади та місцевого знання та вільне володіння державною мовою; 4) здатність за своїми діловими, професійними та моральними якостями виконувати обов`язки керівника.

Міському голові доручено утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» у 20-ти денний термін з моменту оприлюднення цього рішення.

Розпорядженням міського голови від 10.01.2022 року №11-р(ос) на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 11.01.2022 року до завершення конкурсу на посаду директора КНП.

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради від 21.01.2022 року №25-р (ос) «Про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад.

25.01.2022 року на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022 року, також вказано, що 24.02.2022 року буде проводитись засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.

24.02.2022 року проведено засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», за результатами якого прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня».

14.03.2022 року міським головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження №69-р(ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», згідно з яким у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні відтерміновано строк проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» до закінчення воєнного стану.

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 року №71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» звільнено завідувача інфекційним відділенням КНП «Мостиська міська лікарня» ОСОБА_1 від виконання обов`язків за посадою директора КНП «Мостиська міська лікарня» 14.03.2022 року у зв`язку із закінченням двомісячного терміну виконання ним обов`язків на цій посаді. Призначено Копача В.З. виконувачем обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 15.03.2022 року до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади.

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради №101-р(ос) від 25.04.2022 року рекомендовано голові конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» О.Макару провести засідання комісії щодо призначення дати проведення конкурсу.

26.04.2022 року на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» прийнято рішення провести конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» 27.04.2022 року о 10:00.

27.04.2022 року відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

За результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради розпорядженням №111-р (ос) від 29.04.2022 року призначено ОСОБА_2 . Також у цьому розпорядженні вказано підставою розпорядження: рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 року та заява ОСОБА_2 .

Згідно відповіді Міністерства охорони здоров`я №22-04/7975/2-23 від 30.03.2023 року, кваліфікаційні вимоги до генерального директора (директора) / начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженим та впровадженим в дію наказом МОЗ від 29.03.2002 року №117. Зазначено, що 26.05.2022 року адміністрацією КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області () надіслано повідомлення від 26.05.2022 року №296 про зміну керівника закладу охорони здоров`я, яке зареєстроване в системі електронного документообігу МОЗ «ДОК ПРОФ 3» 26.05.2022 року за №2350/0/14-22. За результатом розгляду даного повідомлення, МОЗ листом №17-02/12288/2-22 надано відповідь про невідповідність керівника охорони здоров`я ОСОБА_2 вимогам Ліцензійних умов та наголошено на необхідності посилення внутрішнього контролю зі сторони суб`єкта господарювання за дотриманням вимог Ліцензійних умов.

Позивач вважає, що ОСОБА_2 визначили переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» незаконно, оскільки він не відповідає вимогам, встановленим законодавством для зайняття посади директора медичної установи, тому розпорядження №111-р (ос) від 29.04.2022 року є протиправним й таким, що порушує права та інтереси позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. У випадку порушення вказаних прав особа має право звернутися до суду за їх захистом.

За змістом ч.3 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст.1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 року №2801-XII (далі Закон №2801-XII), законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Згідно зі ст.16 Закону №2801-XII, органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності (частина 1); порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом (частина 2); органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я самостійно з урахуванням плану розвитку госпітального округу (частина 5); заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом) (частина 7); керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (частина 8); призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства (частина 9); керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 10); залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності. Державні та комунальні заклади охорони здоров`я не підлягають приватизації (частина 12); за організаційно-правовою формою заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи. Заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати шляхом здійснення співробітництва територіальних громад у формах, передбачених законом, у тому числі як спільне комунальне підприємство (частина 14); заклади охорони здоров`я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління (частина 16).

В свою чергу, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності, передбачені статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Частиною четвертою статті 42 Закону №280/97-ВР визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, а саме: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Встановлено, що відповідно до п.1.4 Статуту, органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» є Мостиська міська рада Львівської області. Тобто, міський голова може діяти від імені Мостиської міської ради як посадова особа.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 (далі Порядок №1094, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 5 пункту 28 Прядку №1094, для участі в конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк, серед іншого, такі документи: копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи

Згідно з пунктом 31 Прядку №1094, за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі, зокрема: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів (пункт 33 Прядку №1094).

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством (пункт 38 Прядку №1094).

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку (пункт 40 Прядку №1094).

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі директора КНП «Мостиська міська лікарня», здійснюється уповноваженим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у спірних правовідносинах є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх дискреційних повноважень.

Слід зауважити, що проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу.

Отже, саме рішення конкурсної комісії, прийняті нею у процесі проведення конкурсу (за результатами конкурсу), можуть бути оскаржені шляхом подання адміністративного позову на підставі пункту 9 частини першої статті 19 КАС України, яким передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, щодо оскарження рішень конкурсних комісій, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Аналогічні правові висновки щодо застосування приписів пункту 9 частини першої статті 19 КАС України у близьких за змістом правовідносинах наведено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05 червня 2019 року у справі №817/1678/18, в якій зазначено, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а рішення комісії (конкурсної комісії) про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС України.

У контексті наведеного варто зауважити, що рішення конкурсної комісії, зокрема, оформлене протоколом комісії від 27.04.2022 року з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, щодо визначення переможця конкурсу, було предметом розгляду в адміністративній справі №380/5728/22 за позовом ОСОБА_1 до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц М.С., конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Мостиська міська рада, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 27.04.2022 року, оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, щодо визначення переможця конкурсу. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2025 року апеляційні скарги конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року щодо задоволених позовних вимог скасовано та в цій частині ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовлено. В решті, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року залишено без змін.

У вказаній справі суд встановив, що претендент Копач В.З. не надав конкурсній комісії довідку МВС про відсутність судимості у встановлений строк для подачі документів, а також, претендент Копач В.З. не відповідав кваліфікаційним вимогам, оскільки не надав конкурсній комісії документа, який би свідчив про здобуття освіти зі спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я», що чітко передбачено вимогами наказу Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 року. Встановивши відсутність такого документа у претендента ОСОБА_2 , конкурсна комісія зобов`язана була не допустити його до участі у конкурсі, оскільки такий претендент не відповідав кваліфікаційним вимогам.

Суд виснував, що наведені вище обставини свідчать про допущення порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, що призвело до прийняття протиправного рішення, оформленого протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 27.04.2022 року. Однак, зважаючи на те, що рішення про допуск було реалізоване, воно вичерпало свою дію в часі, тому скасування рішення про допуск претендента ніяким чином не захистить порушене право позивача та не відновить його.

Результат конкурсу реалізований шляхом прийняття відповідного розпорядження та призначення ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, укладення з ним строкового трудового договору, і цей факт визнаний в суді апеляційної інстанції.

Таким чином, рішення від 27.04.2022 року, оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу, вичерпало свою дію шляхом його реалізації, тому публічні правовідносини вичерпали свою дію, а відтак, підстави для задоволення цієї позовної вимоги у такий спосіб для відновлення порушеного права позивача відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що право оскарження на підставі пункту 9 частини першої статті 19 КАС України рішення конкурсної комісії про визначення переможцем ОСОБА_2 для призначення його директором КНП «Мостиська міська лікарня» за результатами конкурсу, оголошеного 25.01.2022 року, позивачем ОСОБА_1 , як учасником цього конкурсу, вже реалізовано.

Спір у цій справі стосується питання правомірності розпорядження голови Мостиської міської ради Пельц М.С. від 29.04.2022 року №111-р (ос) про укладення контракту з ОСОБА_2 з 02.05.2022 року, як таким, що успішно пройшов за конкурсом на заміщення цієї вакантної посади.

Механізм укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі контракт) визначається Порядком укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №792 (далі Порядок №792).

Згідно з п.2 Порядку (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), призначення на посаду керівника закладу здійснюється відповідно до законодавства керівником органу або державним секретарем міністерства, до сфери управління якого належить (в управлінні якого перебуває) заклад, або за рішенням обласної, районної ради чи сільським, селищним, міським головою.

Контракт укладається згідно з типовою формою для відповідної організаційно-правової форми державного, комунального закладу охорони здоров`я в письмовій формі у двох примірниках, по одному для кожної із сторін, що мають однакову юридичну силу (п.3).

Контракт набирає чинності з моменту його підписання сторонами, якщо інше не передбачено контрактом, і може бути змінений за згодою сторін у письмовій формі.

Контракт укладається на строк від трьох до п`яти років (п.4).

Частиною третьою статті 21 КЗпП України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Отже, призначення на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я здійснюється суб`єктом призначення шляхом винесення відповідного наказу (розпорядження) на підставі укладеного з керівником комунального закладу охорони здоров`я контракту відповідно до приписів КЗпП України.

Тобто, оспорюване в цій справі розпорядження відповідача фіксує факт укладення контракту з переможцем конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», як особливої форми трудового договору. Після укладення контракту між КНП «Мостиська міська лікарня» та ОСОБА_2 виникли трудові відносини.

За змістом п.7.1 Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, поточне керівництво підприємством здійснює керівник, який призначається на посаду на конкурсній основі, шляхом укладення з ним контракту, відповідно до порядку, визначеного законодавством України, та відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, встановленим МОЗ України.

Судом встановлено, що за результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради розпорядженням №111-р (ос) від 29.04.2022 року призначено ОСОБА_2 . Підставою винесення вказаного розпорядження було рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 року.

Зважаючи на те, що підставою винесення вказаного розпорядження було рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 року, тому міський голова, діючи в межах та на підставі законодавства, правомірно прийняла розпорядження №111-р від 29.04.2022 року, яким було вирішено укласти контракт про призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області з ОСОБА_2 з 02.05.2022 року, як таким, що успішно пройшов за конкурсом на заміщення цієї посади.

З огляду на висновки про відсутність підстав вважати, що оскаржуваним розпорядженням порушені права позивача у спірних правовідносинах, а також, що суд не встановив доказів того, що означене розпорядження призвело до будь-яких правових наслідків для нього, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність передумови для здійснення захисту права або законного інтересу позивача шляхом визнання протиправним та скасування такого розпорядження.

Суд першої інстанції правильно вказав на те, що скасування розпорядження міського голови Мостиської міської ради №111-р від 29.04.2022 року жодним чином не відновить порушене пасивне право право бути обраним на посаду керівника на підставі конкурсу. Позивач не зазначив, якого саме результату він хоче досягнути внаслідок вирішення спору, або як відновиться його становище у випадку задоволення позовних вимог, враховуючи те, що оскаржуване розпорядження вичерпало свою дію, оскільки укладений з переможцем конкурсу ОСОБА_2 контракт строком на три роки, теж припинився за закінченням строку дії контракту, про що свідчить розпорядження міського голови Мостиської міської ради №113-п (ос) від 28.04.2025 року.

Отже, суд першої інстанції, вирішуючи спір, дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

При цьому, помилкове посилання суду першої інстанції на положення пункту 2 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №642, який станом на час виникнення спірних правовідносин втратив чинність, не вплинуло на правильність вирішення спору по суті, оскільки пункт 2 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я та типових форм контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №792, який діяв на момент прийняття оспорюваного розпорядження №111-р (ос) від 29.04.2022 року, містить аналогічне за змістом положення.

За встановлених і наведених вище обставин справи, в колегії суддів немає підстав для інших висновків по суті вирішення спору, ніж тих, що дійшов суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні вказаного позову, судом не допущено порушень норм матеріального та/або процесуального права, які б були обов`язковою підставою для скасування рішення, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду залишити без змін.

З урахуванням перебування одного із членів колегії суддів на листку непрацездатності у період з 02 по 05 лютого 2026 року включно, повний текст постанови складений 06 лютого 2026 року.

Керуючись ст.ст.367, 374 ч.1 п.1, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, суд

ухвалив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Мостиського районного суду Львівської області від 02 травня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 06 лютого 2026 року.

Головуючий С.М. Бойко

Судді: С.М. Копняк

А.В. Ніткевич