Провадження № 2-о/463/43/26
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2026 року Личаківський районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді - Грицка Р.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Шпуляра І.Ю.,

представника заявника - ОСОБА_1 ,

представника заінтересованої особи - Стебко І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_2 , заінтересована особа Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби про встановлення факту, що має юридичне значення,

в с т а н о в и в :

заявник звернулася в суд із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, відповідно до якої просить встановити особу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Новосибірськ, зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Заяву обґрунтовує тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Новосибірськ, мала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 19.01.2001 року, який на сьогоднішній день втрачений. Місце проживання заявниці зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 . Копія паспорта громадянина України, копія РНОКПП та інформація про зареєстроване місце проживання заявниці міститься в управлінні соціального захисту Мар`їнської міської військової адміністрації. Вона перебуває на обліку у Головному управлінні (з дислокацією м.Красногорівка) як одержувач пенсії по інвалідності за віком. В умовах введеного воєнного стану, зважаючи на бойові дії на території Донецької області, оголошену евакуацію, а також небезпеку, на яку наражаються спеціалісти Головного управління, на теперішній час відсутній доступ до її паперової пенсійної справи. Із листа ДМС України № 6.1-9938/2-25 від 15.09.2025 року, їй стало відомо, що даними відомчої інформаційної системи ДМС, інформацію щодо оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина колишнього зразка СРСР 1974 року на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не встановлено. Також їй повідомлено про те, що всю територію Донецького району Донецької області, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376, віднесено до тимчасово окупованої російською федерацією території України з 07.04.2014 року, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тож на теперішній час неможливо провести вичерпні перевірки стосовно запитуваної особи, зокрема, щодо підтвердження або спростування факту оформлення паспорта громадянина. В подальшому, з метою отримання нового паспорта громадянина України, заявниця 19.06.2025 року звернулася до Львівського відділу № 1 ЗМУ ДМС. За результатами розгляду заяви та за результатами проведених перевірок не вдалось ідентифікувати особу заявниці та підтвердити факт документування паспортом громадянина України, у зв`язку з чим прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України замість втраченого за заявою від 19.06.2025 року. Заявниця вказує, що встановлення даного факту необхідне їй для подальшого звернення до Державної міграційної служби України з метою отримання нового паспорту громадянина України. У будь-який інший спосіб встановити вищезазначений юридичний факт, окрім, як у судовому порядку, з урахування зазначених вище обставин неможливо. У зв`язку з наведеним, просить заяву задовольнити.

Представник заінтересованої особи подала письмові пояснення, згідно яких просила відмовити у задоволенні заяви, вважаючи таку передчасною, оскільки заявником не надано до суду належних доказів про неможливість встановити її особу органами ДМС після проведення процедури ідентифікації, тобто, не вичерпано процедуру позасудового встановлення особи, тому вказує на відсутність підстав для встановлення в судовому порядку особи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Заява поступила до суду 05.12.2025 року.

Ухвалою Личаківського районного суду м.Львова від 08.12.2025 року, прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до судового розгляду.

Представник заявника - адвокат Меленевський А.О. в судовому засіданні заяву підтримав з підстав наведених вище та просив таку задовольнити.

Представник заінтересованої особи Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби Стебко І.Ю. в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні заяви з підстав викладених у письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заява не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м.Новосибірськ, зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб № 14/10-16 від 20.03.2025 року та актом про фактичне місце проживання від 21.03.2024 року, складеного з участю свідків Мар`їнською міською військовою адміністрацією Покровського району Донецької області (а.с.16).

Громадянка України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 документувалась паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 19.01.2001 року, який на теперішній час втрачено та має присвоєний РНОКПП НОМЕР_1 (17 зворот, 18).

Згідно з довідкою № 34 від 15.10.2025 року, виданої КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат», ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 19.12.2022 року по теперішній час перебуває на повному державному утриманні у закладі за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.19).

Із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 0500-0202-8/98614 від 26.09.2025 року, вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні (з дислокацією м.Красногорівка) як одержувач пенсії по інвалідності за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.07.1994 року. За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 нарахування та виплата пенсії припинено з 01.01.2023 року. В умовах введеного воєнного стану, зважаючи на бойові дії на території Донецької області, оголошену евакуацію, а також небезпеку, на яку наражаються спеціалісти Головного управління, на теперішній час відсутній доступ до паперової пенсійної справи ОСОБА_2 (12 зворот, 13).

Згідно листа Державної міграційної служби України № 6.1-9938/2-25 від 15.09.2025 року, даними відомчої інформаційної системи ДМС, інформацію щодо оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина колишнього зразка СРСР 1974 року на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не встановлено. Обліки підстав оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року та паспорта громадянина колишнього зразка СРСР 1974 року зберігалися у територіальних підрозділах ДМС, які здійснюють їх оформлення на паперових носіях у формі картотек. На теперішній час, відповідні картотеки на централізоване зберігання передані до ЦМУ ДМС м.Києва та Київської області. Відповідна заява про видачу паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 не передавалася. Враховуючи те, що всю територію Донецького району Донецької області, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376, віднесено до тимчасово окупованої російською федерацією території України з 07.04.2014 року, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, станом на теперішній час провести вичерпні перевірки стосовно запитуваної особи, зокрема, щодо підтвердження або спростування факту оформлення паспорта громадянина не вбачається за можливе.

19 червня 2025 року ОСОБА_2 зверталася до Львівського відділу № 1 ЗМУ ДМС із заявою про оформлення паспорта громадянина України, у зв`язку з його втратою.

Як вбачається з письмової відповіді даного відділу (а.с.10-11), прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України замість втраченого за заявою від 19.06.2025 року у зв`язку з відсутністю можливості ідентифікувати особу та підтвердити факт документування паспортом громадянина України. Зокрема зазначено, що оформлення паспорта громадянина України у формі картки здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка-бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі 7 Порядок). Під час оформлення паспортного документа здійснюється ідентифікація заявника та підтвердження належності його до громадянства України. Однак, у даному випадку провести ідентифікацію заявника, як громадянина України, не виявилось можливим. Відтак, заявнику рекомендовано звернутися до відділу із заявою про проведення процедури встановлення особи.

Згідно зі ст.ст.293, 315 ЦПК України, в судовому порядку розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи, а також можуть бути встановлені інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не встановлено іншого порядку їх встановлення.

Справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. Інші особливості розгляду цих справ встановлені цим розділом (частина третя статті 294 ЦПК України).

У частині другій статті 315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (частини перша - третя статті 89 ЦПК України).

Надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Законом України «Про громадянство України».

Згідно з підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», паспорт громадянина України відноситься до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Частиною першою статті 4 вказаного Закону передбачено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 3 зазначеного Закону ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 360, визначено, що Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено загальний порядок видачі та відновлення паспорта (далі - Порядок № 302).

В пунктах 38-40 Порядку № 302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (пункт 43 Порядку № 302).

Зокрема, цим пунктом встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції, Міністерства юстиції України, органів Державної фіскальної служби, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців. Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС. Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» у разі неможливості встановити особу розпорядником реєстру особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи державною міграційною службою України та (або) прийняття відповідного рішення суду, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Враховуючи наведені норми законодавства, заявник має право на встановлення відповідного факту, що має юридичне значення, у порядку, визначеному частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Згідно з вимогами вказаного законодавства України у разі якщо Державна міграційна служба України не змогла встановити особу заявника після проведення процедури ідентифікації, то встановлення такого факту проводиться у судовому порядку. До місцевого загального суду подається заява про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. Основними документами, які дозволяють особі звернутися до суду, мають бути свідоцтво про народження особи та рішення Державної міграційної служби України про неможливість встановити особу після проведення процедури ідентифікації.

Відповідно до вищевказаних нормативних актів, основними документами, які дозволяють особі звернутися до суду, мають бути свідоцтво про народження особи та рішення ДМС України про неможливість встановити особу після проведення процедури ідентифікації.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.10.2022 року у справі № 511/409/20 (провадження № 61-20060св21) та 08.10.2025 року у справі № 522/8357/23 (провадження № 61-10418св24)».

Звертаючись до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, особа має вказати, який факт вона просить встановити та з якою метою; причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; докази, що підтверджують цей факт (показання свідків, біографічні дані заявника та будь-які документи, які надають можливість перевірити інформацію щодо його особи).

Встановлення особи заявника необхідне останній для отримання нового паспорта громадянина України замість втраченого.

Разом з тим, ОСОБА_2 звертаючись до суду з відповідною заявою, не надала рішення ДМС України про неможливість встановлення її особи після проведення процедури ідентифікації, тобто заявником не вичерпано всіх можливих способів досудового порядку встановлення її особи.

За таких обставин, оскільки заявником не надано доказів щодо проходження встановленої Порядком № 302 процедури ідентифікації її особи в досудовому порядку та отримання відповідного рішення ДМС України про неможливість встановити особу після проведення процедури ідентифікації, заява ОСОБА_2 є передчасною та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.10, 12, 259, 263-265, 268, 315, 316, 319 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

у задоволенні заяви ОСОБА_2 , заінтересована особа Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби про встановлення факту, що має юридичне значення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Заявник: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Заінтересована особа: Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, місце знаходження: 79007, м.Львів вул.Січових Стрільців,11, .

Повний текст судового рішення складено - 15 січня 2026 року.

Суддя Грицко Р.Р.