Провадження № 2/727/207/26
14 січня 2026 року м. Чернівці
Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі:
головуючого судді Дубець О.С.
за участю секретаря судового засідання Вовкун Н.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Шевченківського районного суду м. Чернівців справу за позовом Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати,
Зміст позовних вимог та процесуальні дії вчинені в ході справи
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 20 листопада 2025 року у справі відкрито спрощене позовне провадження, розгляд справи вирішено проводити з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідачу наданий строк для подання заперечення щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та надання відзиву на позовну заяву.
Заперечення щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження від відповідача не надійшло.
Правом на подання відзиву відповідач не скористався.
Згідно з частиною 8 статті 178 ЦПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, скориставшись своїм правом, передбаченим частиною 3 статті 211 ЦПК України, клопотав про розгляд справи у його відсутності, вимоги, викладені в позові, підтримав повністю та просив їх задовольнити, не заперечував проти ухвалення заочного рішення у справі.
Відповідач до суду не з`явився, про час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином за зареєстрованим місцем проживання в порядку, передбаченому положеннями статтями 130, 131 ЦПК України, про що у справі є належні докази. Про причини неявки не повідомив.
Відповідно до статті 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
З урахуванням викладеного, а також наявністю згоди позивача на проведення заочного розгляду даної справи, суд вважає за можливе, на підставі статті 280 ЦПК України, розглянути вказану справу у відсутності відповідача, на підставі наявних у справі доказів та ухвалити у справі заочне рішення.
У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, у відповідності до частини 2 статті 247 ЦПК, постановив здійснювати розгляд справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі наявних у справі доказів.
Стислий виклад позиції учасників справи
Позовні вимоги Чернівецької міської ради обґрунтовані такими доводами.
ОСОБА_1 на підставі договору дарування №823 від 21.02.2024, укладеного між ним та ОСОБА_2 отримав у власність нежитлову будівлю літ. А та літ. Б загальною площею 75,60 кв. м, по адресі: АДРЕСА_1 .
Далі позивач зазначає, що користування землею є платним, а власник розміщеного на ділянці об`єкта нерухомості, у даному випадку відповідач ОСОБА_1 , зобов`язаний сплачувати кошти за користування відповідною землею з моменту набуття права власності на об`єкт і до моменту оформлення прав на ділянку.
Даний розрахунок безпідставно збережених коштів працівниками департаменту урбаністики та архітектури був надісланий відповідачу разом із листом від 24/01-08/3-04/4/1556 від 30.09.2025 в якому запропоновано добровільно сплатити безпідставно збережені кошти у визначеному розмірі, однак вказаний лист повернувся.
Разом з цим, станом на момент звернення до суду з позовною заявою, безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати відповідачем не сплачено, що призвело до того, що Чернівецькою міською радою не отримано плати за користування земельними ділянками комунальної форми власності, у зв`язку з чим вони звернулись до суду.
ІІ. МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин, встановлені судом
Дослідивши докази по справі судом встановлені такі фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.
Рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців, яка введена в дію з 01.01.2022. Це рішення є чинним нормативним актом, оприлюдненим на офіційному сайті Чернівецької міської ради (а.с. 23-24).

Рішенням Чернівецької міської ради від 23.10.2008 № 715, із внесеними змінами рішеннями Чернівецької міської ради від 28.07.2011 № 221, від 29.03.2012 № 467, затверджено Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях. Це рішення є чинним нормативним актом, оприлюдненим на офіційному сайті Чернівецької міської ради (а.с. 28-43).

Відповідно до розрахунку безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за землю, які підлягають стягненню з власників об`єкта нерухомого майна на підставі статей 1212, 1214 ЦК України, за користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розміщені, за період з 21.02.2024 до 25.09.2025, по землекористувачу ОСОБА_1 , земельна ділянка по АДРЕСА_1 площа 0,0340 га кадастровий номер - :23:001:1604, загальна сума безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за землю становить 19885,50 грн (а.с. 7).

З урахуванням наведених позицій сторін та встановлених обставин справи, судом встановлено, що предметом даного позову є стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати з власника нерухомого майна, розміщеного н земельній ділянці.

Релевантні джерела права й акти, їх застосування та позиція суду

Положеннями частини 1 статті 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до положень статей 12, 13, 81 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках, а кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, як це передбачено статтею 16 вищевказаного Закону, є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селиш, міст, районів у містах.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України с територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того чи зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою.

Землі комунальної власності в Україні можуть використовуватися шляхом передачі їх у оренду, надання у постійне користування, а також шляхом продажу або приватизації.

Коло осіб, які можуть набувати право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, передбачено частиною 2 статті 92 ЗК України.

ОСОБА_1 до визначеного переліку суб`єктів, яким надано право постійного користування земельною ділянкою, не відноситься, а тому він може набути право користування земельною ділянкою виключно на підставі договору оренди.

Відповідно до частини 1 статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно зі статтями 122 - 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 ЗК України, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди зобов`язані сплачувати за неї орендну плату.

Не отримання доходів від використання земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, у зв`язку із не укладенням договору оренди землі, порушує інтереси відповідної територіальної громади та інтереси держави, а тому вимагає від органу місцевого самоврядування, який зобов`язаний їх захищати, вжиття заходів щодо стягнення вказаних коштів.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 на підставі договору дарування від 21.02.2024, укладеного між ним та ОСОБА_2 , посвідченого приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Чернівецької області Душинською Н.В., зареєстровано в реєстрі за № 823, отримав у власність нежитлову будівлю літ. А та літ. Б загальною площею 75,60 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 . Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, опис об`єкта - будівля магазину літ. А площею 75,60 кв.м та сарай літ. Б.

Зазначене нерухоме майно розміщене на земельній ділянці площею 0,0340 га (кадастровий номер :23:001:1604) власником якої є Чернівецька міська територіальна громада, в особі Чернівецької міської ради, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , проведена 18.08.2017, ділянці присвоєний кадастровий номер - :23:001:1604, цільове призначення земельної ділянки 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Судом також встановлено, що відповідно до листа Чернівецької міської ради від 18.04.2024 «Про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку», направленого на ім`я ОСОБА_1 , останнього проінформовано про те, що йому, як власнику нерухомого майна, необхідно терміново звернутись до Департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради із заявою щодо надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 площа 0,0340 га кадастровий номер :23:001:1604.

Разом з тим, доказів того, що ОСОБА_1 уклав із позивачем договір оренди земельної ділянки матеріали справи не містять.

Згідно з чинним законодавством, користування земельною ділянкою без договору оренди землі вважаться використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у виді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Підпунктом «а» частини 2 статті 83 ЗК України визначено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Землі, які перебувають у комунальній власності належать територіальним громадам сіл, селищ, міст.

За змістом статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані із позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування загальних збитків.

За змістом положень глав 82 і 83 ЦК України для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних приріст майна набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності в деліктних зобов`язаннях. Натомість для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Отже, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Зі змісту глави 15, статей 120, 125 ЗК України, положень статті 1212 ЦК України випливає, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформленого права на цю ділянку (без укладеного договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі 629/4628/16-ц (провадження №14-77цс18), від 20.11.2018 у справі № 922/341 (провадження № 12-182гсl8) та від 13.02.2019 у справі № 320/587 (провадження № 14-32цс19).

Відтак, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника земельної ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини 1 статті 1212 ЦК України (аналогічний правовий висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23,05.2018 у справі № 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18) та від 20.09.2018 у справі № 925/230/17 (провадження № 188гс18).

Для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна, безпідставно збережених коштів орендної плати згідно із статтями 1212 - 1214 ЦК за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований необхідно, насамперед, з`ясувати: а) чи наявні правові підстави для використання земельної ділянки; б) яка площа земельної ділянки та чи є вона сформованою відповідно до вимог земельного законодавства; в) в якому розмірі підлягають відшкодуванню доходи, пов`язані із безпідставним збереженням майна, розраховані відповідно до вимог земельного законодавства, а саме: на підставі нормативної грошової оцінки землі. Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 10.02.2020 у справі № 922/981/18.

Судом встановлено, що відповідно до витягів № HB-024 від 27.05.2024 та № HB-025 від 25.09.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :23:001:1604 площею 0,0340 га в АДРЕСА_1 , грошова оцінка становить 393928,24 грн та 441021,92 грн, відповідно.

Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України встановлено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (надалі - Методика).

Згідно з пунктом 3 Методики, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за спеціальною формулою з урахуванням, зокрема, коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Згідно зі статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Так, судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 № 510», затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців.

Для розрахунку розміру орендної плати суд бере до уваги Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії міської ради V скликання від 23.10.2008 № 715 зі змінами.

Разом з тим, обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі».

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, згідно із статтею 289 Податкового кодексу України, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (Ki), на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кі = I:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Щодо розміру відсоткової ставки орендної плати, то судом встановлено що при вирішенні цього питання Чернівецька міська рада наділена дискреційними повноваженнями в діапазоні від 3% до 12%. Ставка 3% орендної плати, згідно з категорією та цільовим призначенням спірної земельної ділянки, відповідає Положенню про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 23.10.2008 № 715.

З урахуванням наведеного судом встановлено, що позивачем здійснено розрахунок безпідставно збережених коштів в розмірі орендної плати за користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № HB-02 від 27.05.2024 та № HB-025, у період з 21.02.2024 до 25.09.2025, та який становить 19885,50 грн.

Судом також встановлено, що розрахунок безпідставно збережених коштів позивачем був надісланий відповідачу разом із листом від 24/01-08/3-04/4/1556 від 30.09.2025 в якому запропоновано добровільно сплатити збережені кошти у визначеному розмірі.

Доказів сплати ОСОБА_1 вказаної суми матеріали справи не містять.

Висновки суду за результатами розгляду справи

Щодо суті позовних вимог

Таким чином, беручи до уваги досліджені в ході розгляду справи докази та встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що з ОСОБА_1 на користь Чернівецької міської ради слід стягнути безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати у розмірі 19885,50 грн.

Щодо судових витрат

Відповідно до частини першої статті 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Так, частинами першою статті 141 ЦПК України визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

За розгляд справи судом першої інстанції Чернівецька міська рада сплатила судовий збір в розмірі 3028,00 грн.

З урахуванням наведеного та беручи до уваги те, що позовні вимоги Чернівецької міської ради задоволені повністю, стягненню підлягає сума судового збору в розмірі 3028,00 грн.

Керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 133, 141, 247, 259, 263-265, 273, 280-282, 351-355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , на користь Чернівецької міської ради , юридична адреса: м. Чернівці, пл. Центральна, 1, безпідставно збережені кошти в розмірі орендної плати за землю в розмірі 19885,50 грн (дев`ятнадцять тисяч вісімсот вісімдесят п`ять грн 50 коп.) на розрахунковий рахунок: Чернівецьке ГУК/ Чернівецька ТГ/; код отримувача , р/р IBAN UА0024405, Казначейство України (ЕАП); код класифікації 24062200; призначення платежу: кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару землі) без спеціального дозволу.

Стягнути з ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , на користь Чернівецької міської ради , юридична адреса: м. Чернівці, пл. Центральна, 1, судовий збір в розмірі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім грн 00 коп.)

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його повного складання до Чернівецького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дата складання повного судового рішення 19 січня 2026 року.

Суддя Дубець О.С.