Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 936/27/26

Провадження № 2-о/936/15/2026

28.01.2026 селище Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області у складі

головуючої судді Сухої Н.І.

за участю секретаря судового засідання Мельничок М.В.,

прокурора Романика Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження в залі судових засідань цивільну справу за заявою Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області про передачу безхазяйної нерухомості у комунальну власність,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції сторін.

08.01.2026 до Воловецького районного суду Закарпатської області звернулася Мукачівська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області із вищевказаною заявою.

Заяву мотивовано тим, що за результатами здійснення наданих законом повноважень, Мукачівською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері державної та комунальної власності встановлено, що на території Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області знаходиться нерухоме майно, а саме: нежитлова будівля орієнтовною площею 1 320,90 кв. м, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл, Мукачівський р-н, селище Воловець, вул. Луки Дем`яна, буд. 14, яке має ознаки безхазяйності.

Зокрема, Воловецькою селищною радою 09.03.2016 прийнято рішення №149 «Про безхазяйне майно виявлене на території населених пунктів Воловецької селищної ради». У пункті 1 даного рішення вирішено затвердити звіт та список безхазяйного майна виявленого на території населених пунктів Воловецької селищної ради. Пунктом 2 рішення доручено виконавчому комітету Воловецької селищної ради провадити подальші дії по відношенню до безхазяйного майна згідно «Порядку виявлення безхазяйного майна, його обліку, зберігання та прийняття до комунальної власності територіальної громади населених пунктів Воловецької селищної ради».

Із метою пошуку власників безхазяйного майна на території Воловецької селищної ради Воловецького району (на даний час Мукачівського району) Закарпатської області, органом місцевого самоврядування опубліковано оголошення у засобах масової інформації, що підтверджується публікацією в районній газеті «Голос Верховини» №9 (7260) від 03.03.2018. Звернення від громадян та юридичних осіб щодо підтвердження права власності щодо вищезазначеного нерухомого майна до Воловецької селищної ради не надходило.

Враховуючи вищенаведене, зважаючи на те, що нерухоме майно, а саме: нежитлова будівля орієнтовною площею 1 320,90 кв.м, що знаходиться за адресою Закарпатська обл, Мукачівський р-н, селище Воловець, вул. Луки Дем`яна, буд. 14, взяте на облік, як безхазяйне нерухоме майно і сплив один рік з дня взяття його на облік, дане майно може бути передано у комунальну власність територіальної громади в особі Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області.

Заяви, клопотання учасників справи

Прокурор в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, просив їх задоволити.

Представник Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності, заяву підтримує в повному обсязі.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 13.01.2026 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 28.01.2026.

Суд, з`ясувавши обставини справи, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку кожному доказу окремо та зібраним у справі доказам у цілому, доходить висновку, що заява підлягає до задоволення з огляду на таке.

Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Судом встановлено, що у березні 2016 року Воловецькою селищною радою Воловецького району (на даний час - Мукачівського району) Закарпатської області розпочато процедуру визнання нерухомого майна - нежитлова будівля орієнтовною площею 1320,90 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , безхазяйним.

09.03.2016 Воловецькою селищною радою прийнято рішення № 149 «Про безхазяйне майно виявлене на території населених пунктів Воловецької селищної ради». У пункті 1 даного рішення вирішено затвердити звіт та список безхазяйного майна виявленого на території населених пунктів Воловецької селищної ради. Пунктом 2 рішення доручено виконавчому комітету Воловецької селищної ради провадити подальші дії по відношенню до безхазяйного майна згідно «Порядку виявлення безхазяйного майна, його обліку, зберігання та прийняття до комунальної власності територіальної громади населених пунктів Воловецької селищної ради». Додатком 1 до вищевказаного рішення сесії селищної ради затверджено перелік безхазяйного майна, виявленого на території населених пунктів Воловецької селищної ради.

У відповідності до вимог ст. 335 ЦК України (про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа), з метою пошуку власників безхазяйного майна на території Воловецької селищної ради Воловецького району (на даний час Мукачівського району) Закарпатської області, органом місцевого самоврядування опубліковано оголошення у засобах масової інформації, що підтверджується публікацією в районній газеті «Голос Верховини» №9 (7260) від 03.03.2018.

Так, із дня взяття на облік нежитлової будівлі, орієнтовною площею 1320,90 кв.м, що знаходиться за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, селище Воловець, вул. Луки Дем`яна, буд. 14, минуло більше дев`яти років, з часу опублікування оголошення про взяття даного об`єкту нерухомості на облік безхазяйного майна пройшло майже вісім років, при цьому ніяких звернень з питань належності зазначеного майна до Воловецької селищної ради не надходило.

Досліджуючи матеріали справи вбачається, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 59543627 від 20.05.2016 нежитлової будівлі орієнтовною площею 1320,90 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , 20.05.2016 взято на облік, як безхазяйне нерухоме майно за № 7941 на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державного реєстратора Воловецької селищної ради Воловецького району Закарпатської області Курах М.М. за індексним номером 29686582 від 20.05.2016.

Зважаючи на те, що нежитлова будівля взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплив один рік з дня взяття її на облік, об`єкт може бути передано у комунальну власність територіальної громади Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області.

Обґрунтування наявності порушення інтересів держави та підстав для їх представництва прокурором.

Статтею 121 Конституції України визначено, що прокуратура становить єдину систему, на яку покладено функцію представництва інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 зазначила, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Матеріалами справи підтверджується, що Мукачівською окружною прокуратурою скеровано лист №07.51-95-9604 вих-25 від 03.12.2025 до Воловецької селищної ради з викладом суті порушення законодавства та вимогою повідомити окружну прокуратуру про вжиті заходи щодо реєстрації права власності на безхазяйне майно на території Воловецької селищної ради, взяття вищевказаного майна на облік як безхазяйного та розміщення оголошення в засобах масової інформації на виконання вимог закону, у відповідь на який Воловецька селищна рада 10.12.2025 листом №1470 надала тільки копії рішення Воловецької селищної ради від 09.03.2016 №149, копію газети «Голос Верховини» та інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав. Інформація про вжиті Воловецькою селищною радою заходи, спрямовані на реєстрацію права власності на безхазяйне нерухоме майно, у відповіді відсутня.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Мукачівською окружною прокуратурою листом № 07.51-95-9913вих-25 від 12.12.2025 повідомлено Воловецьку селищну раду про намір звернутися до суду в інтересах держави про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

У відповідь на вищевказане повідомлення, Воловецька селищна рада листом від 16.12.2025 №1511 повідомила, що у зв`язку з обмеженням бюджетних витрат, зумовлених воєнним станом, утриманням вимушено переміщених осіб та іншим, остання не буде подавати позовні заяви до суду з приводу визнання права власності на безхазяйне нерухоме майно.

На підставі наведеного, прокуратурою доведено неналежне здійснення захисту інтересів держави Воловецькою селищною радою, як органом уповноваженим державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, що дає підстави для представництва інтересів держави прокурором.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при прийнятті рішення.

Відповідно до п.7 ч.2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно із ст.329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст.330 ЦПК України у заяві про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади повинно бути зазначено, яку нерухому річ заявник просить передати у власність територіальної громади, основні характеристики нерухомої речі, посилання на документи про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, друковані засоби масової інформації, в яких було зроблено оголошення про взяття відповідної нерухомої речі на облік.

Матеріалами справи встановлено, що на території Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області знаходиться нерухоме майно, а саме: нежитлова будівля орієнтовною площею 1320,90 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , яке має ознаки безхазяйності.

Відповідно до ст.335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Із дня взяття на облік вищевказаної нежитлової будівлі (20.05.2016), минуло більше дев`яти років, з часу опублікування оголошення про взяття даного об`єкту нерухомості на облік безхазяйного майна пройшло майже вісім років, при цьому ніяких звернень з питань належності зазначеного майна до Воловецької селищної ради не надходило.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Положеннями п. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

У свою чергу, ст. 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Відтак, єдиним та безальтернативним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Воловецької об`єднаної територіальної громади є Воловецька селищна рада Мукачівського району Закарпатської області.

З матеріалів справи вбачається, що відсутність в органу місцевого самоврядування юридично закріпленого права на розпорядження таким об`єктом нерухомого майна позбавляє селищну раду можливості здійснення контролю за використанням його за цільовим призначенням, з дотриманням норм чинного законодавства та отримання до місцевого бюджету надходжень від орендної плати за його використання чи реалізацію. Разом з цим, наявність на території селищної ради безхазяйного майна призводить до його руйнації, що може мати тяжкі наслідки, захаращеності прилеглої території, сприяє несанкціонованому та безоплатному використанню таких об`єктів в особистих інтересах іншими особами.

При цьому, судом констатовано, що передача у комунальну власність територіальної громади нерухомого майна - складського приміщення, (нежитлової будівлі) орієнтовною площею 1 320,90 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , дасть можливість ефективного вирішення питань збереження та використання даного об`єкта.

Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі представлених сторонами доказами.

Відповідно до приписів ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

У відповідності до ст.333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також, що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Таким чином, встановивши, що нерухоме майно - складське приміщення, (нежитлова будівля), орієнтовною площею 1320,90 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , є безхазяйним нерухомим майном, тобто майном, яке не має власника, після взяття її на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно 20.05.2016, річний термін минув, і жодна фізична або юридична особа про свої права на вказане нерухоме майно не заявила, є всі підстави для передачі зазначеного об`єкту нерухомого майна до комунальної власності Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області.

Враховуючи наведене, за вказаних обставин заява підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 263-265, 293, 333, 354 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області про передачу безхазяйної нерухомості у комунальну власність - задоволити.

Передати безхазяйне нерухоме майно - складське приміщення, (нежитлова будівля) орієнтовною площею 1 320,90 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , у комунальну власність територіальної громади селища Воловець в особі Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з часу його проголошення через Воловецький районний суд Закарпатської області або безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Суха Н.І.