Справа № 940/448/23
Провадження № 4-с/364/1/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.01.2026 року, суддя Володарського районного суду Київської області Ткаченко О.В., ознайомившись з матеріалами скарги ОСОБА_1 , інші особи: ОСОБА_2 , Дарницький відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), старший державний виконавець Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ковтун Владислава-Марія Сергіївна, про неправомірну бездіяльність державного виконавця,

ВСТАНОВИВ:

До Володарського районного суду Київської області 03.01.2026 через систему «Електронний суд» надійшла зазначена скарга ОСОБА_1 , інші особи: ОСОБА_2 , Дарницький відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), старший державний виконавець Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ковтун Владислава-Марія Сергіївна про неправомірну бездіяльність державного виконавця.

Під час ознайомлення із зазначеною скаргою та доданими до неї матеріалами судом встановлено, що скаргу подано без додержання усіх вимог до скарги, визначених у статті 449 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України), з огляду на таке.

Як вбачається зі змісту скарги, її подано на неправомірну бездіяльність та дії державного виконавця.

Скарга була подана до суду 03.01.2026 через систему «Електронний суд» та зареєстрована Володарським районним судом Київської області 05.01.2026 року, що підтверджується № вх. реєстраційного документа 62/26, який долучено до матеріалів скарги.

В скарзі заявник просить визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ковтун Владислави-Марії Сергіївни, яка полягає у невжитті передбачених законом заходів для своєчасного та реального виконання виконавчого листа Володарського районного суду Київської області № 940/448/23 від 18.03.2024 року у межах виконавчого провадження №75371998, зокрема у непоновленні виконавчих дій після 19.11.2025. Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця, що виразилась у ненаданні офіційної відповіді на письмову вимогу Стягувачки від 20.11.2025 про невідкладне проведення виконавчих дій та у невчиненні будь яких процесуальних дій за результатами її розгляду. Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця, що полягає у не організації та не проведенні виконавчих дій 20.11.2025 після спливу строку їх відкладення, а також у відсутності державного виконавця під час дій Боржника, які останній намагався подати як виконання судового рішення. Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця, що полягає у невжитті заходів реагування на самовільні дії Боржника та так званий «акт», складений ним 20.11.2025 без участі державного виконавця та поза межами виконавчого провадження.

В скарзі заявник вказує, що 14.11.2025 Боржник звернувся до державного виконавця з клопотанням про відкладення виконавчих дій, призначених на 17.11.2025. В обґрунтування поданого клопотання Боржник посилався на те, що з 10.11.2025 по 19.11.2025 перебуває в стані тимчасової непрацездатності та амбулаторному лікуванні.

Постановою старшого державного виконавця Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ковтун Владиславою-Марією Сергіївною відкладено проведення виконавчих дій до 19.11.2025.

Заявник вказує, що Постанова про відкладення виконавчих дій була винесена державним виконавцем до 19.11.2025 включно та мала виключно тимчасовий характер.

З моменту спливу зазначеного строку у державного виконавця виник прямий і безумовний обов`язок поновити виконавчі дії та забезпечити фактичне виконання судового рішення. Проте, на думку заявниці після 19.11.2025 державний виконавець фактично самоусунувся від виконання покладених на нього обов`язків: не вчинив жодної виконавчої дії, не прийняв жодного процесуального рішення та не забезпечив поновлення примусового виконання судового рішення, що призвело до фактичного припинення виконавчого провадження без правових підстав. З метою поновлення порушених прав та забезпечення реального виконання судового рішення, 20.11.2025 Стягувачка направила до Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві письмову вимогу про невідкладне проведення виконавчих дій та продовження примусового виконання судового рішення. У зазначеній вимозі Стягувачка звернула увагу на те, що строк відкладення виконавчих дій сплив, а підстави для подальшого зволікання відсутні. Вказана вимога Стягувачки не була розглянута державним виконавцем по суті та залишалася без реагування протягом усього подальшого часу. Жодної відповіді на звернення їй надано не було, виконавчі дії не поновлювалися, жодних процесуальних документів у межах виконавчого провадження не приймалося. За таких обставин заявник вважає, що бездіяльність державного виконавця має триваючий характер, оскільки полягає не в одноразовому порушенні, а у систематичному невиконанні покладеного законом обов`язку з організації та забезпечення примусового виконання судового рішення, що свідчить про фактичне самоусунення державного виконавця від виконання своїх повноважень.

Разом з тим, як встановлено судом за матеріалами, наявними у справі №940/448/23 (провадження №4-с/364/1/25), заявник була обізнана з діями державного виконавця 19.11.2025, про що заявник зазначає в скарзі, а відтак подання скарги 03.01.2026 свідчить про пропуск заявником передбаченого законом десятиденного строку звернення зі скаргою.

Частиною п`ятою статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів ДВС можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення її прав.

Заявник вважає, бездіяльність виконавця, посадових осіб органів ДВС є триваючим правопорушенням, у зв`язку з чим початок перебігу строку на її оскарження автоматично відкладається.

Відповідно до статті 449 ЦПК України скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи, у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Пропущений для подання скарги строк може бути поновлено судом за наявності поважних причин його пропуску на підставі клопотання особи, яка подає скаргу, що має бути заявлено одночасно зі скаргою.

У разі подання скарги з пропуском строку і за відсутності поважних причин для його поновлення та клопотання особи, яка подає скаргу, така скарга залишається судом без розгляду.

Перебіг десятиденного строку для оскарження рішення, дій чи бездіяльності виконавця починається з наступного дня після настання події, з якою пов`язано його початок, тобто після фактичної або можливої обізнаності особи про порушення її прав і свобод (зокрема, постанова Верховного Суду від 04.11.2022 у справі №761/38464/20).

Отже, як видно з наведеної норми, строк звернення до суду зі скарго на рішення, дії чи бездіяльність виконавця обчислюється від дня, коли «особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи».

Порівняльний аналіз словоформ «дізналася» та «повинна була дізнатися» дає підстави виснувати про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав. Щоб переконатись, що особа могла і повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод, інтересів), суд повинен установити обставини, які б беззаперечно свідчили, що обізнаність особи була ймовірною, а ступінь ймовірності є високим і достатнім для висновку, що строк звернення до суду особа пропустила з поважних причин (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2024 у справі №990/236/24).

Висновки щодо презумпції обов`язку особи знати про стан своїх прав у виконавчому провадженні є сталими та послідовними у судовій практиці (зокрема, постанови Верховного Суду від 14.08.2019 у справі №910/7221/17, від 12.01.2021 у справі №910/8794/17, від 12.10.2021 у справі №918/333/13-г).

Згідно з частиною другою статті 449 ЦПК України пропущений для подання скарги строк може бути поновлено судом за наявності поважних причин його пропуску на підставі клопотання особи, яка подає скаргу, що має бути заявлено одночасно зі скаргою.

Отже, як видно з наведеної норми, суд може вирішити питання про поновлення строку звернення зі скаргою виключно на підставі клопотання особи, яка подає скаргу, та не може вирішуватися за власною ініціативою суду (статті 12, 13 ЦПК України).

Жодних клопотань чи заяв про поновлення пропущеного строку від заявника не надходило.

Право на вчинення процесуальної дії втрачається із закінченням строку, встановленого законом або судом; документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом (стаття 126 ЦПК України).

Аналогічно частина друга статті 449 ЦПК України передбачає, що у разі подання скарги з пропуском строку і за відсутності поважних причин для його поновлення та клопотання особи, яка подає скаргу, така скарга залишається судом без розгляду.

У постанові Верховного Суду від 18.11.2020 у справі №466/948/19 зроблено висновок, що з`ясування обставин дотримання заявником процесуального строку на звернення до суду зі скаргою на дії чи бездіяльність державного виконавця, наявності клопотання про його поновлення та поважних причин для його поновлення має першочергове значення, оскільки правовим наслідком недотримання встановленого законом строку звернення зі скаргою на дії чи бездіяльність державного виконавця, відсутності клопотання про поновлення зазначеного строку та поважності причин для його поновлення, є залишення скарги без розгляду та повернення її заявникові.

Вирішення питання стосовно поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак, такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави (зокрема, рішення Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 у справі «Пономарьов проти України»).

Правила регулювання строків для подання скарги мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2024 у справі №990/236/24).

Як зазначав Верховний Суд, зокрема, у постанові від 14.03.2023 у справі №160/26351/21, юридична природа строків (термінів) полягає у тому, що вони є фундаментальною правовою категорією, оскільки визначають певні моменти, періоди, з настанням та закінченням яких пов`язані конкретні юридичні наслідки; мають вагоме практичне значення, що полягає у забезпеченні реалізації принципів правової визначеності та рівності учасників, їх дисциплінованості; виступають гарантією своєчасного судового захисту прав та інтересів осіб. Забезпечення дотримання принципу правової визначеності потребує чіткого виконання сторонами та іншими учасниками справи вимог щодо строків звернення до суду, а також строків на оскарження судових рішень, а від судів вимагається дотримуватися певних правил у процесі прийняття рішення про поновлення строку та оцінювати поважність причин пропуску строку, виходячи із критеріїв розумності, об`єктивності та непереборності обставин, що спричинили пропуск, значимості справи для сторін, наявності фундаментальної судової помилки.

Європейський суд з прав людини 20.09.2022 ухвалив рішення у справі «Завалій та інші проти України», в якому з огляду на свою практику у справах «Пономарьов проти України» (заява №3236/03, від 03.04.2008) та «Устименко проти України» (заява №32053/13, від 29.10.2015) констатував порушення Україною пункту1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод у зв`язку з порушенням принципу юридичної визначеності. Так, ЄСПЛ вказав на те, що суди, порушуючи принцип юридичної визначеності, приймали до розгляду за відсутності достатніх підстав і задовольняли скарги, подані поза межами встановленого законодавством десятиденного строку.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №643/5369/16 зроблено висновок про те, що безпідставне поновлення пропущеного процесуального строку порушує принцип юридичної визначеності.

Крім того, щодо неповідомлення Заявником інформації про день, коли вона дізналася про неправомірну бездіяльність та дії державного виконавця, суд вважає необхідним зазначити таке.

Відповідно до вимог частини другої статті 43 ЦПК України учасники справи зобов`язані, зокрема, виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Згідно з частиною першою статті 44 ЦПК України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

Верховний Суд неодноразово у своїх постановах звертався до доктрини «venire contra factum proprium» (заборони суперечливої поведінки), яка базується на римській максимі «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини «venire contra factum proprium» знаходиться принцип добросовісності (зокрема, постанови Верховного Суду від 10.04.2019р. у справі №390/34/17, від 07.08.2019р. у справі №496/1561/16-ц).

Справедливість, добросовісність, розумність належать до загальних засад цивільного законодавства, передбачених статтею 3 ЦК України, встановлюючи певну межу поведінки учасників цивільно-правових відносин. Ці загальні засади втілюються у конкретних нормах права та умовах договорів, регулюючи конкретні ситуації таким чином, коли кожен з учасників відносин зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, захищати власні права та інтереси, а також дбати про права та інтереси інших учасників, передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам і інтересам інших осіб, закріпляти можливість адекватного захисту порушеного цивільного права або інтересу (зокрема, постанова Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі №902/417/18).

Добросовісністю є певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення (зокрема, постанова Верховного Суду від 16.05.2018р. у справі №449/1154/14).

Зважаючи на усе викладене вище та враховуючи, що ОСОБА_1 подано скаргу про неправомірну бездіяльність та дії державного виконавця, з пропуском передбаченого законом десятиденного строку, беручи до уваги встановлення судом обізнаності Заявника про дії державного виконавця, а також з огляду на відсутність клопотання Заявника про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважності причин пропуску строку та відсутність у суду повноважень на вирішення цього питання за власною ініціативою, тому суд дійшов до висновку, що скарга має бути залишена без розгляду на підставі частини другої статті 449 ЦПК України.

Керуючись статтями 2-4, 12, 13, 258-260, 351-355, 447-449 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 , інші особи: ОСОБА_2 , Дарницький відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), старший державний виконавець Дарницького відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ковтун Владислава-Марія Сергіївна, про неправомірну бездіяльність державного виконавця - залишити без розгляду.

Копії цієї ухвали суду направити учасникам справи.

Ухвала суду може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначеного строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано; у разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. В. Ткаченко