Справа № 148/320/21
Провадження № 22-ц/801/769/2026
Головуючий у суді 1-ї інстанції Саламаха О. В.
Доповідач:Матківська М. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 рокуСправа № 148/320/21м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд в складі:

Головуючого: Матківської М. В.

Суддів: Войтка Ю. Б., Міхасішина І. В.

Секретар: Закернична А. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 20 січня 2026 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області і Тульчинської міської ради, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

Рішення ухвалив суддя Саламаха О. В.

Рішення ухвалено у відсутності сторін у м. Тульчин Вінницької області

Дата складення повного тексту рішення 20 січня 2026 року

В с т а н о в и в:

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивував тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області 20 жовтня 2020 року видано наказ № 2-14922/15-20-сг, яким відмовлено йому у затверджені проекту землеустрою у частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, з посиланням на те, що вказана земельна ділянка поділена і на її місці сформовані нові земельні ділянки з присвоєнням кадастрових номерів: :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0882; :01:002:0881; :01:002:0878; :01:002:0887; :01:002:0879, а тому земельна ділянка, площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 відсутня.

Постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року у цивільній справі № 148/499/19 за його позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання бездіяльності та дій незаконними, зобов`язання вчинити дії, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 15 січня 2020 року скасовано; позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекта землеустрою в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровим номером :01:002:0248; визнано незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248; визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 листопада 2018 року № 2-15735-18-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248; зобов`язано ГК Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

З урахуванням такого судового рішення, яке набрало законної сили і є обов`язковим до виконання, всі дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, щодо утворення нових земельних ділянок, нових кадастрових номерів є незаконним, а тому такі кадастрові номери підлягають скасуванню, з цих підстав він звертається до суду з позовом: про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 року № 2-14922/15-20-сг; про визнання незаконними і скасування кадастрових номерів: :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0882; :01:002:0881; :01:002:0880; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0879, :01:002:0281; про поновлення запису в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248; про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248.

26 квітня 2022 року позивач подав клопотання про залучення співвідповідача, заміну відповідача, у якому вказав на те, що у зв`язку зі змінами в законодавстві в ході розгляду справи, а саме у зв`язку із набранням з 27 травня 2021 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким розділ Х «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктом 24, та з метою правильного вирішення спору, просив залучити до справи співвідповідачем Тульчинську міську раду і розглядати справу з урахуванням заміни відповідача на співвідповідача в четвертій позовній вимозі, а саме: - зобов`язати Тульчинську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

04 жовтня 2022 року ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовної вимоги та клопотання, яким просив залучити до справи Тульчинську міську раду співвідповідачем та відповідачем у четвертій позовній вимозі про зобов`язання розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, у зв`язку зі зміною земельного законодавства України у сфері розпорядження землями за межами населених пунктів та зміною територіального устрою органів місцевого самоврядування. 06 жовтня 2022 року позивач уточнив це клопотання.

Ухвалою Тульчинського районного суду Вінницької області від 16 листопада 2022 року задоволено клопотання позивача про залучення співвідповідача. Залучено до участі у справі співвідповідачем Тульчинську міську раду.

18 березня 2024 року позивач ОСОБА_1 подав клопотання в порядку ст. 51 ЦПК України, у якому просив замінити неналежного відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області на належного відповідача Тульчинську міську раду в частині позовних вимог, викладених у п. 4 прохальної частини позовної заяви, яку виклав у наступній редакції: - зобов`язати Тульчинську міську раду Тульчинського району Вінницької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248. Розглядати справу з урахуванням цього клопотання.

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 20 січня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасований наказ Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 року № 2-14922/15-20-сг про відмову у наданні в оренду.

Визнано незаконними і скасовані кадастрові номери: :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0882; :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0877; :01:002:0878; :01:002:0280; :01:002:0281, утворені при поділі і скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 16,0313 га із кадастровим номером :01:002:0248.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, (ідентифікаційний код в , місцезнаходження: вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1816,00 грн. та витрат пов`язаних з розглядом справи щодо забезпечення позову у розмірі 496,20 грн., всього 2312,20 грн.

Вирішено, що заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тульчинського районного суду Вінницької області суду від 13 квітня 2022 року, а саме, про заборону:

- ОСОБА_2 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_2 , користуватися земельними ділянками площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0877, площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0884, площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0881 та передавати їх у користування іншим особам;

- ОСОБА_9 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_3 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0878 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_6 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_3 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0882 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_7 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_4 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0883 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_5 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_5 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0880 та передавати її у користування іншим особам;

- ОСОБА_3 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_6 , користуватися земельною ділянкою площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0281 та передавати її у користування іншим особам; продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить переглянути рішення суду та постановити нове рішення по суті позовних вимог і стягнути судові витрати із відповідача.

Рішення суду вважає таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає частковому скасуванню в частині відмови у поновленні запису про стан земельної ділянки площею 16,0313 га, який існував до моменту порушення його прав щодо неї та в частині відмови у затвердженні його поґодженого проекту землеустрою та наданні в оренду спірної земельної ділянки площею 16,0313 га.

Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що суд першої інстанції не врахував того, що чинне законодавство недвозначно передбачає спосіб і алгоритм щодо належного захисту його порушеного права на отримання в оренду земельної ділянки площею 16,0313 га та в ньому відсутні будь-які норми, які унеможливлюють задоволення його позовних вимог в повному об`ємі, а тому позиція суду першої інстанції щодо незадоволення його позову в повному об`ємі є хибною.

В порушенням норм процесуального права суд першої інстанції не прийняв будь-якого рішення по поданій ним через канцелярію суду заяві від 04 жовтня 2020 року про уточнення позову; по поданому ним 12 січня 2023 року через канцелярію суду клопотання про передачу його клопотання від 12 березня 2018 року із погодженим проектом землеустрою Тульчинській міській раді; по поданій ним через канцелярію суду його заяви від 20 червня 2023 року про збільшення позовних вимог; про подану співвідповідачем Тульчинською міською радою через канцелярію суду заяву від 03 квітня 2025 року про визнання позову.

Як доведено у взаємопов`язаних справах, він правомірно виконав процедуру і алгоритм щодо отримання в оренду земельної ділянки площею 16,0313 га, тому має всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є по суті його правомірним очікуванням щодо певного стану речей у майбутньому, відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права ст. 1 і Протоколу до Конвенції про захист прав людини.

Судом не враховані висновки Верховного Суду в постанові від 06 березня 2019 року у справі № 1640/2594/18 (провадження № К9901/67463/18) з посиланням на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи NR (80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-1 нараді щодо дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

Також не враховані висновки у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17; від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 та інших.

Враховуючи такі доводи апеляційної скарги та відсутність будь-якого аналізу з боку суду першої інстанції змісту його позовної заяви, його додаткових пояснень, заяв, клопотань, заключного слова, відсутність жодної відповіді з боку суду на його аргументи та наведення мотивів з боку суду щодо свого рішення, вважає, що оскаржуване рішення порушує його право на справедливий судовий розгляд, на захист його прав та інтересів, згідно статті 55 Конституції України, ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Відповідачі не надали відзив на апеляційну скаргу позивача.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав і просить її задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився.

Представник відповідача Тульчинської міської ради у судове засідання не з`явився, надіслав заяву, у якій просить розглянути справу без нього.

Апеляційний суд перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , дослідивши матеріали цивільної справи, прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

За правилами частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що позивач оскаржує рішення суду в частині відмови у задоволенні частини його позовних вимог.

Отже, рішення суду на предмет його законності та обґрунтованості перевіряється судом апеляційної інстанції в межах таких доводів і вимог апеляційної скарги лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що наказом Головного управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 року № 2-14922/15-20-сг ОСОБА_1 відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, розташованої на території Бортницької селищної ради Тульчинського району Вінницької області із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, оскільки в Державному земельному кадастрі така земельна ділянка відсутня (том 1 а. с. 20).

На підставі договору № 3322 від 27 квітня 2017 року замовнику ОСОБА_1 ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області (том 1 а. с. 21-27).

Постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року у справі № 148/499/19, яка набрала законної сили, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 15 січня 2020 року скасовано; позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 листопада 2018 року № 2-15735/15-18-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути його клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248 (том 1 а. с. 41-48).

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17 лютого 2022 року у цивільній справі № 127/20455/20 за позовом ОСОБА_1 , позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-5741/15-18-СГ від 05 травня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0877 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 29210294 від 01 грудня 2018 року про реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0877.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2769/15-18-СГ від 02 березня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0878 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25744131 від 11 квітня 2018 року, про реєстрацію права власності ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0878.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2780/15-18-СГ від 02 березня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0882 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798039 від 17 квітня 2018 року про реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0882.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2784/15-18-СГ від 02 березня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0883 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798738 від 17 квітня 2018 року про реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0883.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2773/15-18-СГ від 02 березня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0880 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25792607 від 17 квітня 2018 року про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0880.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області і № 2-2778/15-18-СГ від 02 березня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0884 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 38626647 від 12 жовтня 2020 року про реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0884.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2770/15-18-СГ від 02 березня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_11 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0881 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 28722355 від 02 листопада 2018 року про реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0881.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-7697/15-18-СГ від 15 червня 2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0281 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори, Тульчинський районний нотаріальний округ, індексний номер 26827215 від 22 червня 2018 року про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0281 (том 1 а. с. 134-142).

Постановою Вінницького апеляційного суду від 15 червня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_12 , який діє в інтересах ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 залишено без задоволення. Рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 17 лютого 2022 року у справі № 127/20455/29, залишено без змін (том 1 а. с. 211-219).

26 квітня 2022 року позивач ОСОБА_1 подав клопотання про залучення співвідповідача, заміну відповідача, у якому вказав на те, що у зв`язку зі змінами в законодавстві в ході розгляду справи, а саме у зв`язку із набранням з 27 травня 2021 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким розділ Х «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктом 24, та з метою правильного вирішення спору, просив залучити до справи співвідповідачем Тульчинську міську раду і розглядати справу з урахуванням заміни відповідача на співвідповідача в четвертій позовній вимозі, а саме: - зобов`язати Тульчинську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 (том 1 а. с. 165-168).

04 жовтня 2022 року ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовної вимоги та клопотання, яким просив залучити до справи Тульчинську міську раду співвідповідачем та відповідачем у четвертій позовній вимозі про зобов`язання розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, у зв`язку зі зміною земельного законодавства України у сфері розпорядження землями за межами населених пунктів та зміною територіального устрою органів місцевого самоврядування. 06 жовтня 2022 року позивач уточнив це клопотання (том 1 а. с. 225-227, 232-233, 241).

Ухвалою Тульчинського районного суду Вінницької області від 16 листопада 2022 року задоволено клопотання позивача про залучення співвідповідача. Залучено до участі у справі співвідповідачем Тульчинську міську раду (том 1 а. с. 248).

18 березня 2024 року позивач ОСОБА_1 подав клопотання в порядку ст. 51 ЦПК України, у якому просив замінити неналежного відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області на належного відповідача Тульчинську міську раду в частині позовних вимог, викладених у п. 4 прохальної частини позовної заяви, яку виклав у наступній редакції: - зобов`язати Тульчинську міську раду Тульчинського району Вінницької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248. Розглядати справу з урахуванням цього клопотання (том 2 а. с. 214-218).

Ухвалою Тульчинського районного суду Вінницької області від 24 липня 2024 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про заміну неналежного відповідача та зміну четвертого пункту прохальної частини позовної заяви, відмовлено з тих підстав, що така вимога фактично є новою позовною вимогою до співвідповідача Тульчинської міської ради, а оскільки Тульчинська міська рада була залучена співвідповідачем 16 листопада 2022 року, а судовий розгляд розпочався 13 квітня 2023 року, тому за таких обставин зазначена вимога суперечить п. 2 ч. 2 ст. 49 ЦПК України (том 3 а. с. 4-6).

20 червня 2023 року ОСОБА_1 подав заяву про збільшення позовних вимог, у якій заявив про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60750232 від 04 жовтня 2021 року Державного реєстратора прав на нерухоме майно Тульчинської міської ради Вінницької області про реєстрацію права власності Тульчинській міській раді Вінницької області на земельну ділянку площею 1,6313 га кадастровий номер :01:002:0280 (том 2 а. с. 100-103).

В матеріалах справи відсутні відомості про прийняття/неприйняття судом даної заяви до розгляду.

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 червня 2025 року у справі № 148/1857/24, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради Вінницької області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на земельну ділянку, відмовлено (том 3 а. с. 126).

Постановою Вінницького апеляційного суду від 27 серпня 2025 року у справі № 148/1857/24, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 червня 2025 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради Вінницької області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на земельну ділянку, задоволено.

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60750232 від 04 жовтня 2021 року державного реєстратора Тульчинської міської ради Вінницької області та речове право власності Тульчинської міської ради Вінницької області № 44299481 від 30 вересня 2021 року на земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280 (том 3 а. с. 141-147).

Судове рішення виконано, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав індексний номер 442718746 від 09 вересня 2025 року (том 3 а. с. 154-160).

Відповідно до копії наказів Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 грудня 2018 року, 07 листопада 2019 року, 04 грудня 2020 року, 04 січня 2021 року, 28 січня 2021 року, 07 квітня 2021 року Тульчинській ОТГ передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6911,9695 га, які розташовані на території Тульчинської ОТГ, згідно актів приймання-передачі (том 2 а. с. 45-58).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339884404 від 20 липня 2023 року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0877 скасовано (том 2 а. с. 117).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339867750 від 20 липня 2023 роуку право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0878 скасовано (том 2 а. с. 118).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339871627 від 20 липня 2023року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0882 скасовано (том 2 а. с. 119).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339875169 від 20 липня 2023 року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0883 скасовано (том 2 а. с. 120).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339879843 від 20 липня 2023 року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0880 скасовано (том 2 а. с. 121).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339883853 від 20 липня 2023 року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0884 скасовано (том 2 а. с. 122).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339887093 від 20 липня 2023 року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0881 скасовано (том 2 а. с. 123).

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав № 339895559 від 20 липня 2023 року право власності на земельну ділянку площею 1,8 га кадастровий номер :01:002:0281 скасовано (том 2 а. с. 124).

Відповідач Тульчинська міська рада 03 квітня 2025 року подала до суду заяву в порядку п. 1 ч. 2 ст. 49 ЦПК України, у якій вказала, що міська рада вважає позовні вимоги ОСОБА_1 законними і обґрунтованими та не заперечує проти їх задоволення. Просить прийняти заяву про визнання позову та врахувати її при прийнятті рішення (том 3 а. с. 101-103).

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог про поновлення запису в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, суд першої інстанції виходив із того, що відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних інформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями. У разі задоволення позовної вимоги судом щодо поновлення запису у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0248 Головне управління буде позбавлене можливості виконати рішення суду, оскільки відповідно на законодавчому рівні відсутня процедура відновлення земельної ділянки з даним кадастровим номером в Державному земельному кадастрі.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, суд виходив із того, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, втратило право розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів у межах територіальних громад з дня набрання чинності пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, а саме з 27 травня 2021 року. Тульчинська міська рада, зокрема, рішенням № 46 від 17 грудня 2020 року «Про реорганізацію Бортницької сільської ради», припинила юридичну особу Бортницьку сільську раду шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради, на території якої знаходилася спірна земельна ділянка площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, яка незаконно поділена. Саме Тульчинська міська рада Вінницької області є розпорядником спірної земельної ділянки площею 16,0313 га з кадастровим номером :01:002:0248, яка була поділена. З врахуванням таких обставин, і того факту, що Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, на даний час (з 27 травня 2021 року) не є розпорядником земельних ділянок за межами населених пунктів у межах територіальних громад, тому не підлягає до задоволення позов в частині зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248; при цьому суд роз`яснив позивачу, що він вправі звернутись, саме до розпорядника земельних ділянок Тульчинської міської ради.

Апеляційний суд не погоджується із такими висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

У частині першій статті 4 ЦПК України зазначено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Отже, стаття 15 ЦК України визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною другою цієї статті визначено перелік основних способів захисту цивільних прав і інтересів, серед яких припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; припинення правовідношення та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до частини третьої статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Звертаючись до суду із даним позовом, ОСОБА_1 послався на незаконність наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 року № 2-14922/15-20-сг, яким йому відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровим номером :01:002:0248, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка була поділена та на її місці були сформовані нові земельні ділянки з присвоєнням кадастрових номерів; пославшись на незаконність такого поділу та формування нових земельних ділянок з новими кадастровими номерами, просив визнати їх незаконними та скасувати і поновити запис в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313 га кадастровим номером :01:002:0248.

Позивач у позові в даній справі просив ці кадастрові номери визнати незаконними та скасувати їх і поновити запис в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313 га, кадастровий № :01:002:0248

Згідно з частиною першою статті 193 ЗК України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до статті 194 ЗК України призначенням Державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Частиною першою статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер (частина дев`ята статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації (частина тринадцята статті 79-1 ЗК України; аналогічне положення передбачене у частині десятій статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відповідно до пунктів 60, 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Пунктом 62 цього Порядку передбачено, що державний кадастровий реєстратор письмово повідомляє протягом трьох робочих днів особу, на яку зареєстрована земельна ділянка, про скасування (поновлення) запису за формою згідно з додатком 10. Повідомлення про скасування (поновлення) запису засвідчується шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису Державного кадастрового реєстратора та надсилається в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій на вказану у заяві про внесення відомостей (змін до них) адресу електронної пошти або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), у тому числі окрему офіційну веб-сторінку Держгеокадастру (далі - веб-сторінка Держгеокадастру), що забезпечує формування та подання заяви.

З урахуванням викладеного вимога позивача про поновлення запису в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0314 га кадастровим номером :01:002:0248, є законною, тому підлягає до задоволення.

При вирішенні вимоги, викладеної у пункті 4 позовної заяви, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Крім того, ч. 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 5, 6 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки (ч. 8 ст. 186-1 ЗК України).

Отже, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а саме: невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, а також якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Як свідчать матеріали справи 12 березня 2018 року позивач в черговий (шостий) раз звернувся до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду, зокрема земельної ділянки площею 16,0313 га на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-14922/15-20-сг від 20 жовтня 2020 року позивачу відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, розташованої на території Бортницької селищної ради Тульчинського району Вінницької області із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, оскільки така земельна ділянка була поділена та на її місці були сформовані нові земельні ділянки з присвоєнням кадастрових номерів: :01:002:0883, :01:002:0884, :01:002:0882, :01:002:0881, :01:002:0878, :01:002:0877, :01:002:0879, а тому в Державному земельному кадастрі така земельна ділянка відсутня.

Тобто, відповідачем ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення в частині земельної ділянки площею 16,0313 га в оренду ОСОБА_13 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області по суті не розглянуто, натомість прийнято необґрунтовану відмову в оскаржуваному позивачем наказі, який оскаржуваним рішенням суду (в цій частині сторонами не оскаржено) визнаний незаконним і скасований.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, уповноважений орган ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, зобов`язаний у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про його затвердження.

Рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області..

Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом двотижневого строку розгляду клопотання особи, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, має місце протиправна бездіяльність.

З урахуванням встановлених обставин, наявні підстави для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року щодо затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248.

Проте, як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 із даним позовом, у якому зазначив вимогу про зобов`язання відповідача повторно розглянути його клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою, звернувся до суду 18 лютого 2021 року (том 1 а. с. 2-18).

На підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ від 28 квітня 2021 року, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, який набрав чинності 27 травня 2021 року.

Згідно цього пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом 18 лютого 2021 року, тобто, до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ від 28 квітня 2021 року, яким розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, який набрав чинності 27 травня 2021 року.

Провадження у справі відкрито 22 лютого 2021 року відповідно до ухвали Тульчинського районного суду Вінницької області, якою вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, у відкритому судовому засіданні по розгляду справи по суті 05 травня 2021 року (том 1 а. с. 77).

26 квітня 2022 року позивач ОСОБА_1 подав клопотання про залучення співвідповідача, заміну відповідача, у якому вказав на те, що у зв`язку зі змінами в законодавстві в ході розгляду справи, а саме у зв`язку із набранням з 27 травня 2021 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким розділ Х «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктом 24, та з метою правильного вирішення спору, просив залучити до справи співвідповідачем Тульчинську міську раду і розглядати справу з урахуванням заміни відповідача на співвідповідача в четвертій позовній вимозі, а саме: - зобов`язати Тульчинську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248 (том 1 а. с. 165-168).

04 жовтня 2022 року повторно ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовної вимоги та клопотання, яким просив залучити до справи Тульчинську міську раду співвідповідачем та відповідачем у четвертій позовній вимозі про зобов`язання розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, у зв`язку зі зміною земельного законодавства України у сфері розпорядження землями за межами населених пунктів та зміною територіального устрою органів місцевого самоврядування. 06 жовтня 2022 року позивач уточнив це клопотання (том 1 а. с. 225-227, 232-233, 241).

Таке клопотання позивача про залучення співвідповідача було задоволено лише 16 листопада 2022 року відповідною ухвалою Тульчинського районного суду Вінницької області, якою залучено до участі у справі співвідповідачем Тульчинську міську раду (том 1 а. с. 248).

Суд в своїй ухвалі зазначив про те, що позивачем ОСОБА_1 подано заяву про залучення Тульчинської міської ради співвідповідачем, у зв`язку із зміною земельного законодавства у сфері розпорядження землями за межами населених пунктів та зміною територіального устрою органів місцевого самоврядування.

Таким чином судом прийнято до розгляду позовну вимогу ОСОБА_1 , викладену ним у пункті 4 позовної заяви з урахуванням клопотань і заяв позивача від 26 квітня 2022 року та від 04 жовтня 2022 року і від 06 жовтня 2022 року, де він просив: залучити до справи Тульчинську міську раду співвідповідачем та відповідачем у четвертій позовній вимозі про зобов`язання розглянути клопотання позивача від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивача для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248, у зв`язку зі зміною земельного законодавства України у сфері розпорядження землями за межами населених пунктів та зміною територіального устрою органів місцевого самоврядування.

Розгляд справи по суті розпочався 13 квітня 2023 року, про що свідчать матеріали цивільної справи, зокрема, протокол судового засідання від цієї дати (том 2 а. с. 72-73), а також про це зазначив суд першої інстанції у своїй ухвалі від 24 липня 2024 року, якою відмовив у задоволенні клопотання позивача про заміну неналежного відповідача та зміну четвертого пункту прохальної частини позовної заяви (том 3 а. с. 5-6).

За правилами частини 2 статті 51 ЦПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 3 статті 51 ЦПК України).

З урахуванням таких обставин справи, вимог матеріального і процесуального законів, неправильним є висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні вимоги про зобов`язання повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою, оскільки відповідач Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, на даний час (з 27 травня 2021 року) не є розпорядником земельних ділянок за межами населених пунктів у межах територіальних громад, а їх розпорядником є Тульчинська міська рада. При цьому суд роз`яснив позивачу, що він вправі звернутись, саме до розпорядника земельних ділянок Тульчинської міської ради.

Але ж позивач і звернувся у даній справі із такими вимогами саме до Тульчинської міської ради, як до законного розпорядника спірної земельної ділянки.

Тульчинська міська рада, будучи залученою до участі у справі співвідповідачем та відповідачем по четвертому пункту прохальної частини позовної заяви, скориставшись наданим їй процесуальним законом правом згідно пункту 1 частини 2 статті 49 ЦПК України, повідомила про визнання позову, подавши відповідну заяву 03 квітня 2025 року (том 3 а. с. 101-103).

За правилами статті 206 ЦПК України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. До ухвалення судового рішення у зв`язку з визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення. У разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд. Суд не приймає визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

На виконання таких вимог цивільного процесуального закону судом першої інстанції не прийнято будь-якого, визначеного ст. 206 ЦПК України, рішення щодо заяви відповідача Тульчинської міської ради про визнання ним заявленого ОСОБА_1 позову.

З огляду на встановлені по справі обставини та вимоги норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оцінивши у відповідності до вимог статті 89 ЦПК України надані сторонами докази, апеляційний суд приходить до висновку про законність, обґрунтованість та доведеність заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, які оскаржуваним рішенням суду залишені без задоволення.

Отже, заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення або зміну судового рішення, є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

З урахуванням встановлених обставин справи, правовідносин, які випливають із встановлених обставин та правових норм, що підлягають застосуванню до цих правовідносин, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, у зв`язку з чим його апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення цієї частини позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 381- 382 ЦПК України, суд,

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 20 січня 2026 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати і ухвалити в цій частині нове судове рішення.

Зобов`язати Головне управління Державного кадастру у Вінницькій області поновити запис в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

Зобов`язати Тульчинську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) в частині земельної ділянки площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: М. В. Матківська

Судді: Ю. Б. Войтко

І. В. Міхасішин

Повне судове рішення складено 12 березня 2026 року.