Справа № 136/1225/23
Провадження № 22-ц/801/133/2026
№ 22-ц/801/134/2026
Головуючий у суді 1-ї інстанції Кривенко Д. Т.
Доповідач:Сало Т. Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2026 рокуСправа № 136/1225/23м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сала Т.Б., суддів Ковальчука О.В., Панасюка О.С., секретар Кулішко Б.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 13 жовтня 2025 року, повний текст рішення складено 22 жовтня 2025 року, та на додаткове рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 28 жовтня 2025 року, ухвалені суддею Кривенком Д.Т. в м.Липовець, в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи: Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області, Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалько О.Ю., треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. від 18 червня 2021 року про Державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з кадастровими номерами: :08:000:1662; :08:000:1667; :08:000:1666; :08:000:1661; :08:000:1660; :08:000:1665; :08:000:1664; :08:000:1659; :08:000:1658; :08:000:1663; :08:000:1672; :08:000:1673; :08:000:1674; :08:000:1675; :08:000:1669; :08:000:1671; :08:000:1668; :08:000:1670; :08:000:1656; :08:000:1657.

2. Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. скасувати запис від 18 червня 2021 року у Поземельній книзі відносно вказаних вище земельних ділянок.

3. Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю відновити запис у Поземельній книзі відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 522283600:08:000:1615; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613.

4. Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. відновити у Державному земельному кадастрі відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами: :08:000:1615; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613 із статусу архівних.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що Вінницькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», як землевпорядною організацією, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 14 травня 2014 року за №2-686/15-14-СГ із відповідними змінами та у відповідності до вимог чинного законодавства йому було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га з кадастровим номером :08:000:1615; площею 19,4397 га з кадастровим номером :08:000:1616; площею 6,4205 з кадастровим номером :08:000:1612; площею 6,9021 га з кадастровим номером :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, за межами населеного пункту. Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у відповідності до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» пройшов обов`язкову державну експертизу, за наслідками чого було видано висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 05 жовтня 2020 року №3929-20

24 листопада 2020 року Державним кадастровим реєстратором ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалько О.Ю. на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивачу було зареєстровано вказані вище чотири земельні ділянки в Державному земельному кадастрі з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

30 листопада 2020 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства, до якого додав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також Витяги з державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року по справі №120/1054/21-а визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо розгляду письмової заяви ОСОБА_1 від 30 листопада 2020 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства та зобов`язано розглянути вказане клопотання та надати в оренду для ведення фермерського господарства строком на сімнадцять років вказані вище чотири земельні ділянки, за наслідками чого прийняти мотивоване рішення із оцінкою усіх істотних обставин, які мають значення при вирішенні питання про затвердження проекту землеустрою чи відмові в його затвердженні.

На підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року, який набрав чинності 27 травня 2021 року, виключно територіальні громади мають право здійснювати розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів.

04 червня 2021 року за Липовецькою міською радою Вінницької області було зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки.

04 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Липовецької міської ради Вінницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровими номерами :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612 та :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, за межами населеного пункту.

Рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18 червня 2021 року за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, а також надано в оренду ОСОБА_1 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, що розташовані на території Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту загальною площею 36,3479 га.

24 червня 2021 року між Липовецькою міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки №61/08-06, за умовами якого останній отримав в оренду вказані вище земельні ділянки. Розмір орендної плати було визначено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що становить 305 357 грн. 40 коп. за 1 рік.

01 липня 2021 року позивач звернувся до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області Мельник А.Л. з метою державної реєстрації договору оренди землі від 24 червня 2021 року за №61/08-06. Однак, вказана заява не була прийнята, оскільки інформація про земельні ділянки з кадастровими номерами :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612 та :08:000:1613 відсутня в базі Державного земельного кадастру. У ході дослідження та огляду публічної кадастрової карти України було з`ясовано, що 18 червня 2021 року Державним кадастровим реєстратором ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалько О.Ю. було проведено скасування державної реєстрації цих чотирьох земельних ділянок, закрито Поземельну книгу на такі земельні ділянки та віднесено їх до статусу архівної. Після цього реєстратором проведено державну реєстрацію інших земельних ділянок з кадастровим та відкрито Поземельні книги на ці земельні ділянки.

Підставою для проведення державної реєстрації відповідних земельних ділянок став проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 26 березня 2021 року, розроблений ФОП ОСОБА_21 .. Датою державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі являється 18 червня 2021 року, а проведення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі здійснювалось Державним кадастровим реєстратором ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалько О.Ю..

Позивач вважає, що рішення відповідача щодо скасування державної реєстрації згаданих чотирьох земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, закриття на них Поземельних книг та віднесення їх до статусу архівних являється незаконними і порушує його права та інтереси.

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 13 жовтня 2025 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. від 18 червня 2021 року про Державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з кадастровими номерами: :08:000:1662; 0 522283600:08:000:1667; :08:000:1666; :08:000:1661; :08:000:1660; :08:000:1665; :08:000:1664; :08:000:1659; :08:000:1658; :08:000:1663; :08:000:1672; :08:000:1673; :08:000:1674; :08:000:1675; :08:000:1669; :08:000:1671; :08:000:1668; :08:000:1670; :08:000:1656; :08:000:1657.

Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області скасувати запис від 18 червня 2021 року у Поземельній книзі відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: :08:000:1662; :08:000:1667; :08:000:1666; :08:000:1661; :08:000:1660; :08:000:1665; :08:000:1664; :08:000:1659; :08:000:1658; :08:000:1663; :08:000:1672; :08:000:1673; :08:000:1674; :08:000:1675; :08:000:1669; :08:000:1671; :08:000:1668; :08:000:1670; :08:000:1656; :08:000:1657.

Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області відновити запис у Поземельній книзі відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 0 522283600:08:000:161; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613.

Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області відновити у Державному земельному кадастрі відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами :08:000:1615; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613 із статусу архівних.

Додатковим рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 28 жовтня 2025 року стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 4 294 (чотири тисячі двісті дев`яносто чотири) гривні судового збору. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаними судовими рішеннями, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та додаткове рішення у даній справі та прийняти постанову, якою відмовити у задоволені позову.

У скарзі зазначає, що судом залишено поза увагою п.п.1 п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17 жовтня 2012 року. Суд не надав оцінки доводам відповідача, що на момент проведення державної реєстрації спірних земельних ділянок проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, розроблений ФОП ОСОБА_21 , на підставі якого зареєстровано дані ділянки, відповідав вимогам чинного законодавства. У державного кадастрового реєстратора на момент державної реєстрації спірних земельних ділянок були відсутні підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок, передбачені ч. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». На момент державної реєстрації земельних ділянок позивач не набув речове прав, оскільки договір оренди з Липовецькою міською радою був укладений лише 24 червня 2021 року, тобто через шість днів після реєстрації спірних ділянок. У разі задоволення позовних вимог державні кадастрові реєстратори Головного управління будуть позбавлені можливості виконати рішення суду, оскільки на законодавчому рівні процедура відновлення записів про архівні земельні ділянки відсутня. Позовні вимоги є тотожними, оскільки Поземельна книга є документом, який створюється під час ведення Державного земельного кадастру, тому внесення відомостей до Поземельної книги по своїй суті є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру. Відновлення земельних ділянок, сформованих за позивачем для ведення фермерського господарства, можливе лише за умови виготовлення відповідної документації із землеустрою. Позивачем по справі обрано неналежний спосіб захисту, що залишено судом поза увагою. Оскільки рішення суду не відповідає нормам матеріального та процесуального права, додаткове рішення суду щодо стягнення судових витрат також підлягає скасуванню.

У поданому на апеляційну скаргу відзиві ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Встановлено, що землевпорядною організацією - Вінницькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області №2-686/15-14-СГ від 14 травня 2014 року, із змінами згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від №2-11836/15-18-СГ від 10 вересня 2018 року, та договору №00246 від 05 червня 2014 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за адресою: територія Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (за межами населеного пункту) загальною площею 36,3479 га.

Вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у відповідності до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» пройшов обов`язкову державну експертизу, за результатами чого надано висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 05 жовтня 2020 року №3929-20 (а.с.85-154 т.1).

24 листопада 2020 року відомості щодо земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га з кадастровим номером :08:000:1615, площею 19,4397 га з кадастровим номером :08:000:1616, площею 6,4205 з кадастровим номером :08:000:1612 та площею 6,9021 га з кадастровим номером :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, за заявою ОСОБА_1 були внесені до Державного земельного кадастру.

30 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду для ведення фермерського господарства строком на сімнадцять років земельні ділянки: площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (за межами населеного пункту). До клопотання додано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також Витяги з державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с.56 т.1).

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року по справі №120/1054/21-а визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо розгляду письмової заяви ОСОБА_1 від 30 листопада 2020 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськоосподарського призначення, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (за межами населеного пункту), та надати в оренду для ведення фермерського господарства строком на сімнадцять років земельні ділянки площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615, площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616, площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612, площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (за межами населеного пункту), за наслідками чого прийняти мотивоване рішення із оцінкою усіх істотних обставин, які мають значення при вирішенні питання про затвердження проекту землеустрою чи відмові в його затвердженні (а.с.52-55 т.1).

30 травня 2021 року через офіційний портал електронних послуг на розгляд державному кадастровому реєстратору Головного управління Безпалько О.Ю. надійшла розроблена інженером - землевпорядником ОСОБА_21 документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області щодо державної реєстрації земельних ділянок (а.с.196-250 т.1, 1-250 т.2, 1-26 т.3).

04 червня 2021 року за Липовецькою міською радою Вінницького району Вінницької області зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки: площею 3,5856 га з кадастровим номером :08:000:1615; площею 19,4397 га з кадастровим номером :08:000:1616; площею 6,4205 га з кадастровим номером :08:000:1612; площею 6,9021 га з кадастровим номером :08:000:1613 (а.с.69-72 т.1).

04 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Липовецької міської ради Вінницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду для ведення фермерського господарства строком на сімнадцять років земельні ділянки: площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (за межами населеного пункту). До клопотання додано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також Витяги з державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с.61 т.1).

Як зазначило ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області у листі від 14 липня 2021 року за №0-2-0.6-6603/2-21 на адвокатський запит, через офіційний портал електронних послуг кадастровому реєстратору 30 травня 2021 року надійшов на державну реєстрацію земельних ділянок Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. Даний проект розроблено на підставі повідомлення про застосування принципу мовчазної згоди.

11 червня 2021 року кадастровим реєстратором відділу на проект землеустрою подано відмову про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про невідповідність поданих документів у зв`язку з наданням наказів ГУ у Вінницькій області Гребенюку О.В. №2-686/15-14-СГ від 14 травня 2014 року та №2-11836/15-18-СГ від 10 вересня 2018 року на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

17 червня 2021 року дана проектна документація надійшла повторно на державну реєстрацію земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

18 червня 2021 року кадастровим реєстратором будо проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери, а земельні ділянки площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615, площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616, площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612 та площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613 набули статусу архівних.

В результаті поділу земельної ділянки площею 3,5856 га (кадастровий номер :08:000:1615) було сформовано земельну ділянку площею 1,7928 га кадастровий номер :08:000:1656 та земельну ділянку площею 1,7928 га кадастровий номер :08:000:1657.

В результаті поділу земельної ділянки площею 19,4397 га (кадастровий номер :08:000:1616) було сформовано земельну ділянку площею 1,9439 га кадастровий номер :08:000:1658, земельну ділянку площею 1,9439 га кадастровий номер :08:000:1659, земельну ділянку площею 1,9439 га кадастровий номер :08:000:1660, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1661, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1662, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1667, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1666, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1665, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1664, земельну ділянку площею 1,944 га кадастровий номер :08:000:1663.

В результаті поділу земельної ділянки площею 6,4205 га (кадастровий номер :08:000:1612) було сформовано земельну ділянку площею 1,5575 га кадастровий номер :08:000:1672, земельну ділянку площею 1,5575 га кадастровий номер :08:000:1673, земельну ділянку площею 1,5575 га кадастровий номер :08:000:1674, земельну ділянку площею 1,5575 га кадастровий номер :08:000:1675.

В результаті поділу земельної ділянки площею 6,9021 га (кадастровий номер :08:000:1613) сформовано земельну ділянку площею 1,7255 га кадастровий номер :08:000:1668, земельну ділянку площею 1,7255 га кадастровий номер :08:000:1669, земельну ділянку площею 1,7256 га кадастровий номер :08:000:1670, земельну ділянку площею 1,7255 га кадастровий номер :08:000:1671 (а.с.58-59 т.1).

Рішенням Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області №393 від 18 червня 2021 року 15 сесії 8 скликання «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства та надано в оренду ОСОБА_1 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, що розташовані на території Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту загальною площею 36,3479 га, в тому числі:

- земельну ділянку площею 3,5856 га з кадастровим номером :08:000:1615;

- земельну ділянку площею 19,4397 га з кадастровим номером :08:000:1616;

- земельну ділянку площею 6,4205 га з кадастровим номером :08:000:1612;

- земельну ділянку площею 6,9021 га з кадастровим номером :08:000:1613 (а.с.62 т.1).

24 червня 2021 року між Липовецькою міською радою Вінницького району Вінницької області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі №61/08-06, за умовами якого ОСОБА_1 отримав в оренду земельні ділянки загальною площею 36,3479 га, в тому числі: площею 3,5856 га з кадастровим номером :08:000:1615; площею 19,4397 га з кадастровим номером :08:000:1616; площею 6,4205 га з кадастровим номером :08:000:1612; площею 6,9021 га з кадастровим номером :08:000:1613. Орендну плату визначено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що становить 305 357 грн. 40 коп. за 1 рік (а.с.64-67 т.1).

01 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до державного реєстратора з метою державної реєстрації іншого речового права на земельні ділянки з кадастровими номерами: :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612 та :08:000:1613, на що сільським головою Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області 09 липня 2021 року надано відповідь за №512. У цій відповіді зазначено, що згідно отриманих державним ресторатором відомостей внаслідок взаємодії Державного реєстру речових прав на нерухоме майно із Державним земельним кадастром інформація на вказані земельні ділянки в базі Державного земельного кадастру відсутня. Враховуючи викладене, державний реєстратор не має змоги сформувати і зареєструвати відповідну заяву в Базі даних заяв Державного реєстру речових прав, а як наслідок здійснити державну реєстрацію (а.с.60 т.1).

ОСОБА_1 , вважаючи, що у встановленому законом порядку набув право користування чотирма земельними ділянками, однак, безпідставно та необґрунтовано був позбавлений можливості реалізувати своє право на державну реєстрацію договору оренди землі від 24 червня 2021 року за №61/08-06 у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно через поділ вказаних вище чотирьох земельних ділянок та визнання на них права власності за третіми особами, звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції, встановивши, що на момент державної реєстрації двадцяти нових земельних ділянок вони знаходились в межах земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га з кадастровим номером :08:000:1615, площею 19,4397 га з кадастровим номером :08:000:1616, площею 6,4205 га з кадастровим номером :08:000:1612 та площею 6,9021 га з кадастровим номером :08:000:1613, з моменту формування яких не пройшло року і без скасування реєстрації яких не могло відбутись відведення, вважав, що кадастровий реєстратор не дотримався вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру та здійснив безпідставне скасування реєстрації чотирьох земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

За таких обставин суд першої інстанції вважав, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню, оскільки згідно ст. 396 ЦК України особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна. Той факт, що 24 червня 2021 року між Липовецькою міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки №61/08-06 свідчить про набуття ним речового права, яке в незалежності від його державної реєстрації підлягає захисту.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регулюється статтями 123, 124 ЗК України. Цей порядок полягає в наступному.

Зацікавлена особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У клопотанні зазначаються, зокрема, орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення і додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування надає дозвіл (або мотивовану відмову у його наданні).

За замовленням заінтересованої особи виконавець розробляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Він погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання земельної ділянки у користування, яким затверджує проект землеустрою щодо відведення ділянки.

Передача в оренду земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеного рішення шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, правовідносини оренди виникають лише в момент укладення договору оренди.

До цього моменту, починаючи з моменту звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тривають переддоговірні відносини: сторони ведуть переговори щодо предмета договору, а саме - щодо можливості укладення договору оренди в майбутньому та визначення конкретної земельної ділянки на масиві земель державної або комунальної власності у встановленому законом порядку. Етапи цих переговорів такі:

Звертаючись до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зацікавлена особа звертається до власника земельної ділянки - держави або територіальної громади (в особі відповідного органу) з пропозицією про укладення в майбутньому договору оренди (предмет якого на цей час точно не визначений) та про проведення переговорів з цього приводу.

У дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

Конкретизується ж земельна ділянка у проекті землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Звернення заінтересованої особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за затвердженням проекту землеустрою є пропозицією цієї особи щодо визначення конкретного предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проекті землеустрою.

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення ділянки засвідчує згоду власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) із вибором предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проекті землеустрою.

Таким чином, внаслідок зазначених дій майбутніми орендарем та орендодавцем погоджується одна із умов майбутнього договору - земельна ділянка, яка стане предметом оренди.

Після цього сторони укладають договір оренди, в якому сторонами погоджується вже не тільки конкретна земельна ділянка, а і всі інші умови договору. З цього моменту виникають договірні правовідносини.

Відсутність договірних відносин між сторонами до моменту укладення договору не означає, що на переддоговірній стадії сторони не несуть жодних обов`язків по відношенню одна до одної. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності. Прояви таких обов`язків та недобросовісної чи нерозумної поведінки є численними і не можуть бути визначені у вичерпний спосіб. Зокрема, недобросовісну поведінку може становити необґрунтоване припинення переговорів, пропозиція нерозумних умов, які завідомо є неприйнятними для контрагента, вступ у переговори без серйозних намірів (зокрема з метою зірвати укладення договору з третьою особою, наприклад з конкурентом недобросовісної сторони переговорів), нерозкриття необхідної контрагенту інформації тощо.

При цьому обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони.

Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи.

З іншого боку, якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі. Не вважатиметься добросовісною і поведінка особи, яка отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробила проект та подала його на затвердження, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду.

Неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

За обставин даної справи, із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства загальною площею 36,3479 га ОСОБА_1 звернувся ще у 2014 році.

14 травня 2014 року ГУ Держземагенства у Вінницькій області видано наказ №2-686/15-14-СГ, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 36,3479 га, в тому числі: площею 3,5856 га; площею 19,4397 га; площею 6,4205 га; 6,9021 га на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області для ведення фермерського господарства.

05 червня 2014 року на підставі клопотання замовника на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вказаного наказу сформовано завдання на виконання Вінницькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» робіт, а саме виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області площею 36,3479 га.

У листопаді 2014 року ГУ Держземагенства у Вінницькій області надало ОСОБА_1 висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Тобто ГУ Держземагенства у Вінницькій області не відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

05 жовтня 2020 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру надано висновок державної експертизи землевпорядної документації.

Однак, у процесі надання ОСОБА_1 земельних ділянок у користування виник спір з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

14 квітня 2021 року Вінницьким окружним адміністративним судом, яке набрало законної сили, ухвалено рішення на користь ОСОБА_1 , а саме зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надати в оренду для ведення фермерського господарства строком на сімнадцять років чотири земельні ділянки, прийнявши мотивоване рішення.

У процесі розгляді вказаного спору ФОП ОСОБА_21 було розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам (третім особам у даній справі) для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області.

Не завершивши процес передачі земельних ділянок ОСОБА_1 , державний реєстратор, який діяв від імені ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, на підставі документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, яка була розроблена іншим землевпорядником ФОП ОСОБА_21 , здійснив поділ чотирьох земельних ділянок з кадастровими номерами :08:000:1612, :08:000:1613, :08:000:1615 та :08:000:1616 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, в результаті чого було сформовано двадцять нових земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, 18 червня 2021 року кадастровим реєстратором скасовано державну реєстрацію чотирьох земельних ділянок, які мав намір отримати у користування ОСОБА_1 , та закрито Поземельні книги на ці земельні ділянки. Відомості про земельні ділянки у зв`язку з скасуванням їх державної реєстрації набули статусу архівних.

Після цього було проведено державну реєстрацію двадцяти нових земельних ділянок, присвоєно їм кадастрові номери та відкрито Поземельні книги.

Апеляційний суд зважає також на ту обставину, що 11 червня 2021 року кадастровим реєстратором відділу на проект землеустрою, виготовленого ФОП ОСОБА_21 , було подано відмову про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про невідповідність поданих документів у зв`язку з наданням наказів ГУ у Вінницькій області Гребенюку О.В. №2-686/15-14-СГ від 14 травня 2014 року та №2-11836/15-18-СГ від 10 вересня 2018 року на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

А вже 17 червня 2021 року дана проектна документація надійшла повторно на державну реєстрацію земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Варто зазначити, що до 04 червня 2021 року земельні ділянки з кадастровими номерами :08:000:1612, :08:000:1613, :08:000:1615 та :08:000:1616 перебували у державній власності.

04 червня 2021 року вказані земельні ділянки були передані у комунальну власність Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

18 червня 2021 року Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області ухвалила рішення №393, яким вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 та надати йому в оренду строком на сімнадцять років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 36,3479 га.

18 червня 2021 року Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області, як власник земельних ділянок, уклала з ОСОБА_1 договір оренди землі №61/08-06.

Отже, 18 червня 2021 року між ОСОБА_1 та Липовецькою міською радою Вінницького району Вінницької області виникли правовідносини оренди.

За викладених вище обставин можна зробити висновок, що державний кадастровий реєстратор діяв недобросовісно.

Крім того, апеляційний суд вважає, що державний кадастровий реєстратор, вносячи до Державного земельного кадастру відомості щодо земельних ділянок, діяв у незаконний спосіб.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність третім особам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області розроблений ФОП ОСОБА_21 на підставі їхніх заяв від 18 лютого 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га.

За змістом ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною першою статті 186-1 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Аналогічні положення закріплені і в п. 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру»: державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації), у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій» (Підпункт 2 пункту 110 Порядку).

За змістом підпункту 2 пункту 111 Порядку, за результатами перевірки державний кадастровий реєстратор, зокрема, приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Оскільки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, розробленого ФОП ОСОБА_21 за принципом мовчазної згоди, не був погоджений у встановленому законом порядку, підстав для державної реєстрації нових земельних ділянок у державного кадастрового реєстратора не було.

Апеляційний суд звертає також увагу, що 04 червня 2021 року за Липовецькою міською радою Вінницького району Вінницької області було зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :08:000:1612, :08:000:1613, :08:000:1615 та :08:000:1616.

18 червня 2021 року кадастровим реєстратором скасовано державну реєстрацію чотирьох земельних ділянок з цільовим призначенням для фермерського господарства та проведено державну реєстрацію двадцяти нових земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

У ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України зазначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Статтею 21 ЗК України встановлено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Відтак, державний реєстратор не мав підстав для державної реєстрації нових земельних ділянок зі зміненим цільовим призначенням.

ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області в апеляційній скарзі зазначає, що у разі задоволення позовних вимог державні реєстратори будуть позбавлені можливості виконати рішення суду через те, що на законодавчому рівні процедура відновлення записів про архівні земельні ділянки відсутня.

Вказані доводи не заслуговують на увагу, оскільки відсутність механізму виконання рішення суду не може бути підставою для відмови у задоволенні позову.

Крім того, у п.60 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» зазначено, що запис у Поземельній книзі може як скасовуватися, так і поновлюватися Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування або поновлення запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги (п.61 Порядку).

Тобто вказаним Порядком передбачена можливість поновлення записів в Поземельній книзі.

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Так само відсутні підстави і для скасування додаткового рішення суду першої інстанції, що стосується судових витрат, оскільки скаржник просить скасувати його як наслідок скасування основного рішення суду. Доводів на спростування висновків суду першої інстанції в цій частині апеляційна скарга не містить.

У ч. 1 ст. 375 ЦПК України зазначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки вони постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України,

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області залишити без задоволення.

Рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 13 жовтня 2025 року та додаткове рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 28 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22 січня 2026 року.

Головуючий Т.Б. Сало

Судді О.В. Ковальчук

О.С. Панасюк