ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року м. Херсон

Номер справи: 766/3408/24

Номер провадження: 22-ц/819/262/26

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого (суддя-доповідач) Склярської І.В.,

суддів: Воронцової Л.П., Майданіка В.В.

секретар Андреєва В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 13 листопада 2025 року (під головуванням судді Ус О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області про визнання рішення незаконним, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

1.Описова частина

Короткий зміст заяви

У березні 2025 року ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області в якому просив:

- визнати незаконним рішення Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області про відмову у розгляді заяви ОСОБА_1 від 21 серпня 2023 року про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення;

- зобов`язати Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області:

Розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення у передбачений Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» строк - впродовж 30 днів з часу набрання законної сили позитивним судовим рішенням за цією позовною заявою;

За підсумками розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення прийняти рішення по суті порушеного питання;

Надати ОСОБА_1 :

- рішення Херсонської міської військової адміністрації про відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення невідкладно після його ухвалення;

- витяг з протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення з рекомендаціями щодо влаштування індивідуального опалення у вказаній квартирі протягом десяти робочих днів з часу проведення такого засідання.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що предметом позову є його вимога, як співвласника квартири АДРЕСА_1 до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 17.08.2023 про належний розгляд його заяви від 17.08.2023 про відключення його квартири від системи централізованого опалення.

Фактичні підстави позову є наступні.

Після відмови Відповідача у розгляді його заяви ще кілька разів (з повторною заявою від 30.11.2023, зі скаргами від 09.01.2024 та від 22.01.2024) він звертався до Відповідача з належними доводами, прагнучи домогтися її розгляду у встановленому чинним законодавством порядку, але це не призвело до очікуваного результату.

Незгода Відповідача з аргументами Позивача та чисельні відмови (листи від 23.08.2023 № Т-5545, від 21.12.2023 № Т-7805 та від 26.01.2024 № Т-112 - додаток 3) у розгляді його заяви унеможливили реалізацію ним його передбаченого абз. 5 п. 14 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 (далі Правила № 830), права споживача на відключення від системи централізованого опалення у встановленому Мінрегіоном порядку.

Вказує, що органи місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Посилаючись на Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та/або ГВП №169 , вказав, що для відокремлення (відключення) від ЦО та/або ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання ( опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення. Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд комісії. Комісія на найближчому засіданні розглядає вказану заяву. Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи у нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Витяг з протоколу комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Звернення позивача з заявою до органу місцевого самоврядування, чиї повноваження наразі здійснює відповідач є способом реалізації позивачем права споживача у сфері теплопостачання на відмову від такої послуги у визначеному законом порядку.

Як вбачається з листів Відповідача, вимагаючи від нього наприкінці 2023 та на початку 2024 років звернутись безпосередньо до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення з заявою на відключення від СЦО за встановленою формою, Відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2005 № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» (далі Правила № 630), що втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 № 85, та Порядком № 169.

Однак, Порядок № 169 не передбачає звернення заявника безпосередньо до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення з заявою на відключення встановленої форми. Таке звернення було свого часу передбачено п. 2.1 розділу 2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, що був затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 та додатком 2 до цього ж пункту вказаного Порядку, але цей наказ втратив чинність з набранням чинності наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169, яким було затверджено новий порядок відключення - Порядок № 169.

Отже, пов`язуючи питання належного розгляду заяви з вимогою позивача діяти у непередбачений законом спосіб відповідач безпосередньо порушив норму ст.19 Конституції України, а відмовляючи у розгляді заяви право на розгляд органом місцевого самоврядування звернення щодо реалізації прав споживачами, а саме право на відмову від послуги з централізованого постачання теплової енергії.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції, ухвали суду першої інстанції

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 13 листопада 2025 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області про визнання рішення незаконним, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційних скарг

В апеляційні скарзі ОСОБА_1 не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в повному обсязі, вважаючи його незаконним, необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

(1)Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

В обґрунтування доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 вказав, що згідно з другою частиною першої статті 15 Закону України від 12.05.2015 N 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно частини першій статті 15 Закону України від 02.10.1996 No 393/96-ВР «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Отже, заява від 17.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення, з якою Скаржник звернувся до Відповідача, була подана згідно з нормами Порядку No169 до того державного органу, на який законом покладено здійснення повноважень Херсонської міської ради під час дії військового стану, та мала бути розглянута ним у передбаченому частиною першою статті 15 Закону N 393/69-ВР порядку, тобто, з прийняттям за нею рішення по її суті із забезпеченням його виконання, чого в дійсності не відбулося.

Відповідно до абзацу шостого статті 1 Закону України від 21.05.1997 N 280/97- ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

ОСОБА_1 , в обґрунтування своїх заперечень вказав, що з вищевказаної норми висновується, що твердження суду першої інстанції про, начебто, «виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи є органами місцевого самоврядування», суперечить наведеній нормі вказаного Закону.

Відповідно до частини шостої статті 10 цього ж Закону для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи. Отже, які б заяви не розглядала б створена розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 26.01.2024 No 49-р Комісія та які б рішення вона не приймала, вона є виключно консультаційно-дорадчим органом Відповідача і не може замість нього реалізовувати його повноваження у відносинах з третіми особами, зокрема зі Скаржником, що спростовує висновок суду першої інстанції про те, що саме комісія розглядає заяви та приймає рішення.

Згідно часини третьої статті 15 Закон N 393/96-ВР «Про звернення громадян» відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки, а згідно пункту 1 частини другої статті 10 Закону No 389-VIII начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови. Отже, апелянт зазначив, що висновок суду першої інстанції про те, що Херсонська міська військова адміністрація Херсонського району Херсонської області начебто, не має компетенції, щодо розгляду заяв щодо відключення від мережі централізованого опалення, розгляд яких відносено до повноважень міської ради є наслідком не застосування вказаного закону у спірних правовідносинах.

Посилаючись на Порядок №169, Постанови Верховного суду, ОСОБА_1 вказав на помилковий висновок суду першої інстанції про необхідність звертатись з відповідною заявою про відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання саме до постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення користувачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Позиція інших учасників справи.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Дяченко Т.О., вказала, що відповідно ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 19.09.2022 № 658/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» начальник ХМВА це особа яка очолює Херсонську міську військові адміністрацію та особа котра уповноважена виконувати повноваження Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради та Херсонського міського голови, повноваження котрих визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконавчі органи Херсонської міської ради, під час виконання своїх повноважень, підпорядковані, підконтрольні начальнику ХМВА. Делеговані повноваження не Херсонській міській військовій адміністрації (як юридичній особі), а безпосередньо начальнику ХМВА, котрий у даному випадку виступає від імені Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради та Херсонського міського голови, в залежності напрямку та належності повноважень.

Херсонська міська військова адміністрація, як юридична особа та тимчасовий державний орган, не уповноважена здійснювати самоврядування. Повноваження органів місцевого самоврядування отже, структурні підрозділи Херсонської міської військової адміністрації подану заяву Туренка І від 17.08.2023 не розглядали, проєкт відповіді не готували, так як це не їхня компетенція жодних рішень по розгляду заяви не приймали та не можуть приймати, бо це не повноваження Херсонської міської військової адміністрації.

Представник Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Дяченко Т.О. у відзиві на апеляційну скаргу вказала, що повноваження не всіх органів місцевого самоврядування, як стверджує ОСОБА_1 , а Херсонської міської ради, її виконавчого комітету здійснює начальник Херсонської міської військової адміністрації, а не безпосередньо Херсонська міська військова адміністрація (тимчасовий державний орган), яка діє в межах повноважень, визначених статтею 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану».

Крім того вказала, що не Херсонська міська військова адміністрація як тимчасовий державний орган, повноваження котрого передбачені статтею 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», а Комісія, Положення про яку затверджено розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації від 26.01.2024 № 49р, а склад якої, у новій редакції, затверджений розпорядчим актом від 14.08.2025 № 707 розглядає заяви та приймає рішення, а ДМГ ХМР готує відповідний розпорядчий акт органу місцевого самоврядування, який приймається як рішення виконавчого комітетом Херсонської міської ради. Тому, Херсонська міська військова адміністрація не уповноважена та не має права приймати участь у зазначеному процесі.

Вказала, що жодного спору між тимчасовим державним органом ХМВА і споживачем послуги з централізованого теплопостачання ОСОБА_1 немає та не може бути, оскільки ХМВА не має компетенції щодо розгляду таких питань та прийняття рішення, а належними відповідачами, як органи місцевого самоврядування у цій справі, повинні бути виконавчий комітет Херсонської міської ради та Департамент міського господарства Херсонської міської ради, які є виконавчими органами Херсонської міської ради, на даний час діючими та виконують свої повноваження відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування».

ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Судом першої інстанції встановлено і з матеріалів справи вбачається наступне.

17.08.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до начальника Херсонської міської військової адміністрації Мрочко М.В. з заявою про відключення його квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення. У зазначеній заяві він просив її розглянути в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» та ухвалити рішення про надання дозволу на відключення його квартири від мереж централізованого опалення. До заяви додані копії акту перевірки технічного стану системи опалення від 27.07.2020 р., складеного КП «Центр», свідоцтва про право власності на квартиру, роздруківка щодо проходження законопроекту № 3142 від 29.08.2013.

23.08.2023 р. за вих.№ Т-5545 заступником начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Туренку І. надана відповідь з роз`ясненнями щодо порядку відключення та необхідністю звернення до постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення, вказано, що повинна містити заява, перелік документів, що додаються. Вказано, що станом на час надання відповіді через воєнний стан роботу Комісії призупинено.

30.11.2023 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, в якій вказав про своє перше звернення, надану йому відповідь та виходячи з інформації про відновлення роботи комісії з 1 грудня просив узяти до розгляду його заяву від 17.08.2023 р. у розгляді якої йому було, на його думку, безпідставно відмовлено.

21.12.2023 р. за вих.№ Т-7805 заступником начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Туренку І. надана відповідь з роз`ясненнями щодо порядку відключення та необхідністю звернення до постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення із зазначенням її місцезнаходження, вказано, що повинна містити заява, перелік документів, що додаються. Додано зразок заяви на відключення.

09.01.2024 р. ОСОБА_1 направив на адресу начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області скаргу на неналежний, на його думку, розгляд звернень від 17.08.2023 та 30.11.2023.

22.01.2024 р. ОСОБА_1 подана скарга на відмову у розгляді заяви про відключення від ЦО до начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області.

26.01.2024 р. за вих.№ Т-7805 заступником начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Туренку І. надана відповідь з роз`ясненнями щодо порядку відключення та необхідністю звернення до постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення із зазначенням її місцезнаходження, вказано, що повинна містити заява, перелік документів, що додаються. Додано зразок заяви на відключення. Роз`яснено право на подання скарги або звернення до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні рішення виходив з того, що не Херсонська міська військова державна адміністрація як тимчасовий державний орган, повноваження котрого передбачені статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та не безпосередньо начальник Херсонської військової адміністрації, а саме Комісія консультативно-дорадчий орган органу місцевого самоврядування, розглядає заяви та приймає рішення, а Департамент міського господарства Херсонської міської ради готує відповідний розпорядчий акт органу місцевого самоврядування, який приймається як рішення виконавчого комітетом Херсонської міської ради. Відповідач по справі, не уповноважений та не має права приймати участь у зазначеному процесі. Тобто, Херсонська міська військова адміністрації не має компетенції щодо розгляду заяв про відключення від мережі централізованого опалення, тому відповідачем не приймалося жодне рішення щодо відмови у розгляді заяви позивача, а надано роз`яснення щодо порядку розгляду його заяви компетентним органом. Вимоги, заявлені позивачем стосуються розгляду за суттю питання щодо відключення від мережі централізованого опалення, в той час як відповідач не є компетентним органом для розгляду такого звернення, тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Стаття 19 Конституції України проголошує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 830 від 21.08.2019 року затверджено Правила надання послуги з постачання теплової енергії (далі - Правила).

Як визначено в п. 14 Правил відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) здійснюється за рішенням співвласників багатоквартирного будинку у порядку, встановленому Мінрегіоном. Рішенням зборів співвласників багатоквартирного будинку визначається система подальшого забезпечення такого будинку теплопостачанням з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Рішення співвласників багатоквартирного будинку приймається відповідно до вимог Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку.

У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності Законом України Про житлово-комунальні послуги не менш як половина квартир та нежитлових приміщень була відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право в установленому Мінрегіоном порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від зазначених мереж (систем) інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Відокремлення (відключення) квартир та нежитлових приміщень від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води без дотримання встановленого Мінрегіоном порядку не допускається.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169 затверджено Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води № 169, який визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води ( далі по тексту Порядок №169 ) відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно з пунктом 4 розділу І «Загальні положення» Порядку № 169 орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від централізованого опалення та/або гарячого водопостачання у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до п.3-5 розділу III «Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП» вищезазначеного Порядку №169 для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення ( п.3). Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії ( ч.4).

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника (п.5).

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Отже, виходячи з наведеного, законодавством визначено: звернення ОСОБА_1 до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подання інформації про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири; орган місцевого самоврядування заяву ОСОБА_1 має передати на розгляд Комісії, яка має її розглянути.

За Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»: представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

Відповідно до ст.4 Закону України « Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Повноваження військових адміністрацій визначені у ст. 15 Закону України « Про правовий режим воєнного стану». Військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Наявність Розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Романа Мрочко від 26 січня 2024 року №49 « Про організацію роботи постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води», яким затверджений склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води; положення про цю комісію; та порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення ( т.1 а.с.211-213), з урахуванням вимог п.4 розділу 1 Порядку №169 дає підстави виснувати, що органом місцевого самоврядування до якого ОСОБА_1 має право звернутись з відповідною заявою про відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання є Херсонська міська військова адміністрація Херсонського району Херсонської області, яку очолює начальник Херсонської міської військової адміністрації.

Так, законодавчо встановлене ( нормативне) обґрунтування виконання обов`язків Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області повноважень органу місцевого самоврядування щодо розгляду та прийняття заяви щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води ґрунтується у вступній частини розпорядження Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 26 січня 2024 року №49, в якій містяться посилання на наступні норми законів: пункт 6 частини другої статті 4 Закону України від 09.11.2017 №2109-VIII «Про житлово комунальні послуги» , пункт 1 пункту «а» частини першої статті 30 «Про місцеве самоврядування України», частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», стаття 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Норми законів, які містяться у вступній частині Розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Романа Мрочко від 26 січня 2024 року №49 свідчать, що і на час звернення ОСОБА_1 ( серпень 2023 року) із відповідною заявою, вона підлягала розгляду Херсонською міською військовою адміністрацією, відповідно до Порядку №169.

На сайті Херсонської міської ради ( від 12.10.2024) також наявне повідомлення, що у ХМВА розглянули 107 заявок на відключення абонентів, та зазначено, що на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань, щодо відключення користувачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води Херсонської міської військової адміністрації розглянули 107 заявок та комісія діє у рамках наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169 «Про затвердження Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води» № 169.

За наведених підстав, висновок суду першої інстанції що заявлені позивачем стосуються розгляду за суттю питання щодо відключення від мережі централізованого опалення, в той час як відповідач не є компетентним органом для розгляду такого звернення, спростовується вищенаведеним.

Як вбачається з вимог позову позивачем фактично порушено питання щодо неналежного розгляду його заяви від 17 серпня 2023 року про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення ХМВА; зобов`язати її розглянути, надавши йому рішення ХМВА про позитивний розгляд його заяви та витяг з протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення з рекомендаціями щодо влаштування індивідуального опалення у вказаній квартирі протягом десяти робочих днів з часу проведення такого засідання.

З матеріалів справи з урахуванням заявлених позовних вимог вбачається, що заявою, датованою 17 серпня 2023 року, ОСОБА_1 звернувся до начальника ХМВА Мрочко Р.М., в якій просив:

-розглянути цю заяву про відключення його квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення у визначеному Законом України «Про звернення громадян» порядку;

- ухвалити рішення про надання дозволу на відключення його квартири від мереж централізованого опалення;

- та повідомити його про прийняття, за цією заявою, рішення

До заяви додані копії акту перевірки технічного стану системи опалення від 27.07.2020 р., складеного КП «Центр», свідоцтва про право власності на квартиру, роздруківка щодо проходження законопроекту № 3142 від 29.08.2013 ( т.1 а.с.11-12).

23.08.2023 р. за вих.№ Т-5545 заступником начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Туренку І. надана відповідь з посиланням на нормативні акти щодо порядку відключення від мереж централізованого опалення та роз`ясненнями про те що для вирішення питання відключення квартири від мереж централізованого опалення власник повинен звернутися до Комісії із відповідною заявою до якою додаються документи власника (власників) та правовстановлюючі документи на квартиру. Також у наведеній відповіді зазначено, що «на сьогодні, у зв`язку з воєнними діями роботу Комісії призупинено. Після закінчення бойових дій та скасування військового стану Ви зможете звернутися з даного питання до Комісії» ( т.1 а.с.6).

Разом з тим, згідно з абзацем 2 пункту 4 розділу І «Загальні положення» Порядку № 169 орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від централізованого опалення та/або гарячого водопостачання у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». А пунктами 3, 4, 5 Розділу III Порядку № 169 визначено, що для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення (п.3).Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії(п.4). Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника (п.5).

Пунктом 6 Розділу III Порядку № 169 передбачено, що комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Аналіз наведених норм свідчить про право особи звертатися з заявою про відключення квартири від мережі центрального опалення виключно до органу місцевого самоврядування в управління якого знаходиться створена ним Комісія.

Отже, відповідно до наведеного Порядку №169, ОСОБА_1 звернувся до органу місцевого самоврядування(в цей період ХМВА) з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відключення та поданням в ній інформації про самостійне, у минулому, влаштування системи індивідуального теплопостачання його квартири.

яка (заява) мала бути передана на розгляд Комісії, яка мала її розглянути за участю ОСОБА_1 з наданням йому витягу з протоколу Комісії.

Проте, наведена відповідь містить роз`яснення, що ОСОБА_1 необхідно звернутися до Комісії, а у зв`язку з воєнними діями роботу Комісії призупинено, та після закінчення бойових дій та скасування військового стану ОСОБА_1 зможе звернутися з даного питання до Комісії

Викладене надає підстави для висновку про невідповідність розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку №169, навіть з урахуванням призупинення дії Комісії станом на час надання відповіді ОСОБА_1 ..

Разом з тим, надана ОСОБА_1 вищенаведена відповідь ХМВА від 23.08.2023 року не є незаконним рішенням Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області про відмову у розгляді заяви ОСОБА_1 від 21 серпня 2023 року про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення, а є неналежним розглядом його заяви, поданої відповідно до Порядку №169, оскільки не містить в собі посилання на вимоги наведеного Порядку, а саме, щодо передачі такої заяви до Комісії, а з урахуванням дійсних обставин справи на час її розгляду, що вона (заява) буде передана до Комісії під час відновлення її роботи.

Наведене надає підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення у строк, передбачений Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян».

При цьому колегія суддів звертає увагу, що вимоги позивача про розгляд заяви «по суті» та «впродовж 30 днів з часу набрання законної сили позитивним судовим рішенням за цією позовною заявою» не є прийнятними, оскільки заява розглядається в межах та порядку, встановлених Порядком №169, а строк її розгляду вже визначений цим Порядком з посиланням на норми Закону України «Про звернення громадян», а отже не потребує визначення цього строку судом.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що з урахуванням положень абзацу 2 пункту 4 розділу І «Загальні положення» Порядку № 169 (орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від централізованого опалення та/або гарячого водопостачання (отримане ним від власника квартири) у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян») та спірних правовідносин, які виникли між сторонами, під розглядом такого звернення власника квартири є реалізація органом місцевого самоврядування положень пункту 4 Розділу III Порядку № 169, а не постановлення рішення, оскільки такого Розділом III Порядку № 169 не передбачено.

Враховуючи, вимоги п.4,5,6 Розділу III Порядку № 169 позовні вимоги про надання ОСОБА_1 витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення з рекомендаціями щодо влаштування індивідуального опалення у вказаній квартирі протягом десяти робочих днів з часу проведення такого засідання є передчасними. Розгляд Комісією заяви ОСОБА_1 , яка має бути передана її від ХМВА, ще не відбувся, а надати заявнику витяг з протоколу Комісії з результатами розглядається покладається на Комісію в силу положень Порядку №169.

Оскільки заява ОСОБА_1 про відключення від мереж ЦО з урахуванням положень п.3,4 Розділу III Порядку № 169 передається органом місцевого самоврядування ( на даний час ХМВА) на розгляд Комісії та виходячи з розділу III Порядку № 169 за результатами її розгляду Комісією постановлення рішення Херсонської міської військової адміністрації про відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення, не передбачено, що також додатково підтверджується пізніше виданим від часу звернення заявника, розпорядженням №49 р від 26.01.2024, позовні вимоги про надання йому такого рішення задоволені бути не можуть. За наведених обставин і підстав, не можуть бути задоволені вимоги:« за підсумками розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення прийняти рішення по суті порушеного питання».

Висновок суду першої інстанції, що Херсонська міська військова адміністрації не має компетенції щодо розгляду заяв про відключення від мережі централізованого опалення, тому відповідачем не приймалося жодне рішення щодо відмови у розгляді заяви позивача, а надано роз`яснення щодо порядку розгляду його заяви компетентним органом не в повній мірі відповідає вищенаведеним обставинам справи, нормам Порядку №169 та крім того, Положенню про Комісію та Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженних розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації від 26.01.2024 № 49р, ( склад Комісії, у новій редакції, затверджений розпорядчим актом від 14.08.2024 № 707р.), на які послався суд першої інстанції, оскільки зміст розділу III Порядку відключення ( додаток №2 до розпорядження від 26.01.2024 № 49р) ґрунтується на Порядку №169 та також містить в собі звернення власника квартири до органу місцевого самоврядування, а останній передає заяву на розгляд Постійно діючій комісії.

Посилання суду першої інстанції на те, що обов`язки Комісії визначені розділом 2 даного Положення, у котрому зазначено, що комісія розглядає письмові заяви власників, приймає відповідне рішення, а департамент міського господарства Херсонської міської ради (виконавчий орган Херсонської міської ради, окрема юридична особа) готує проект відповідного розпорядчого акта органу місцевого самоврядування, також не узгоджується з обставинами справи, оскільки у розпорядженні начальника ХМВА №49 р від 26.01.2024 ( п.3) проекти розпорядчих актів Департамент міського господарства ХМР готує щодо надання дозволу на відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО. Проте щодо квартир, підготовка розпорядчого акту Департаментом не передбачена ні Порядком №169, ні розпорядчими актами ХМВА.

За викладених обставин, доводи апеляційної скарги є частково прийнятними.

Щодо суті апеляційної скарги

Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення (п. 2 ч. 1ст. 374 ЦПК України).

Згідно зі статтею 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, ухвалене судом першої інстанції рішення, у зв`язку з неправильним застосуванням норм матеріального права, підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову частково, а саме в частині зобов`язання Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення у передбачений Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян». В іншій частині позовних вимог слід відмовити з підстав наведених у мотивувальній частині цієї постанови.

Керуючись ст. ст. 367, 374,376, 382 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 13 листопада 2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2023 про відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення у строк передбачений Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.В. Склярська

Судді: Л.П. Воронцова

В.В. Майданік

Повний текст постанови суду складено 12 січня 2026 року.