ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2026 року

м. Київ

справа № 387/471/24

провадження № 61-14163св25

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого -Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач),

суддів: Гулейкова І. Ю., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ;

відповідачі: Тишківська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Кропивницького апеляційного суду від 08 жовтня 2025 року у складі колегії суддів: Дьомич Л. М., Дуковського О. Л., Письменного О. А.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовної заяви

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі - Тишківська сільська рада), ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання права власності на земельні ділянки та їх витребування.

Позовна заява мотивована тим, що 16 березня 2021 року вона подала до Тишківської сільської ради заяву про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Тишківської сільської ради (кадастровий номер :02:002:9125).

Не отримавши відповіді на звернення протягом визначеного законом місяця, 22 квітня 2021 року вона уклала договір з приватним підприємством «Альфа-Земпроект» (далі - ПП «Альфа-Земпроект») про виконання робіт із землеустрою без отримання дозволу, за мовчазною згодою у порядку частини сьомої статті 118 ЗК України. Після цього вона направила до Тишківської сільської ради повідомлення про укладення договору на виконання робіт із землеустрою, яке було отримано сільською радою 23 квітня 2021 року.

У квітні-травні 2021 року ПП «Альфа-Земпроект» було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачено введення в її приватну власність шляхом безоплатної передачі земельної ділянки, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства.

На підставі зазначеного проєкту землеустрою кадастровим реєстратором здійснено державну реєстрацію запроєктованих земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів, зокрема, для неї, площею 2,00 га (кадастровий номер :02:002:5172).

Проведена державна реєстрація спірної земельної ділянки, витяг від 28 травня 2021 року № НВ - 021.

04 червня 2021 року вона подала до Тишківської сільської ради заяву про затвердження проєкту землеустрою та передачу відповідної земельної ділянки в її власність. Сільською радою її було повідомлено, що рішення про затвердження проєкту землеустрою та передачі земельної ділянки в її власність винесено на розгляд сесії 17 червня 2021 року, однак рішення за її заявою не було прийнято.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 340/4369/21, що набрало законної сили, її та інших осіб позов до Тишківської сільської ради задоволено частково. Визнано бездіяльність Тишківської сільської ради протиправною та зобов`язано останню повторно розгляну її заяву про затвердження проєкту землеустрою і передання земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до статті 118 ЗК України.

Розглянувши повторно її заяву, Тишківська сільська рада своїм рішенням від 26 жовтня 2021 року № 698 відмовила у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення її земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172, у власність.

У зв`язку з цим вона знову звернулася до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі № 340/10814/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року, її адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Тишківської сільської ради від 26 жовтня 2021 року № 698, яким відмовлено їй у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172, у власність. Зобов`язано Тишківську сільську раду на найближчій сесії прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність та передати земельну ділянку у її власність.

Рішенням Тишківської сільської ради від 30 серпня 2023 року № 1082 затверджено проєкт землеустрою та прийнято рішення про безоплатну передачу в її власність спірної земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Тишківської сільської ради.

Позивачка зазначала, що на підставі вказаного рішення сільської ради вона звернулася до державного реєстратора речових прав Добровеличківської селищної ради із заявою щодо реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172.

Однак, листом Центру надання адміністративних послуг Добровеличківської селищної ради від 20 листопада 2023 року її було повідомлено, що у державному земельному кадастрі відомості на вищевказану земельну ділянку відсутні.

Згідно з інформації Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12 червня 2023 року їй стало відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:5172 перенесена до архівного шару, а на підставі відповідних проєктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172, яку передано в її власність, утворено дві нові земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:002:6025 та :02:002:6026.

Таким чином, за час розгляду її адміністративних позовів та несвоєчасного виконання сільською радою вимог закону та судових рішень щодо спірної земельної ділянки відбулися наступні зміни.

Так, на підставі заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 17 березня 2021 року Тишківською сільською радою прийнято рішення від 29 квітня 2021 року № 247 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою за межами населених пунктів Тишківської ОТГ».

Згідно з проєктом землеустрою від 21 вересня 2021 року № 552/ПВ щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , а саме пояснювальної записки до документації, даним проєктом передбачено відведення у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_2 земельної ділянки, загальною площею 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172 комунальної власності сільськогосподарського призначення, що розташована на території Тишківської сільської ради.

Рішенням Тишківської сільської ради від 11 жовтня 2021 року № 658 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) у власність ОСОБА_2 , загальною площею 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства та передано останньому у власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:6025.

Вказане рішення сільської ради від 11 жовтня 2021 року № 658 стало підставою для державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав, номер відомостей про речове право 45232188, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 000. Зазначене підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав від 07 березня 2024 року № 368812302.

Крім того, за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172 сформовано земельну ділянку, загальною площею 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства та її відведення у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_3 , що підтверджується проєктом землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21 вересня 2021 року №553/ПВ.

Дозвіл на розроблення вказаної документації із землеустрою наданий ОСОБА_3 . Тишківською сільською радою на підставі його заяви від 17 березня 2021 року, про що прийнято відповідне рішення від 29 квітня 2021 року № 247.

Рішенням Тишківської сільської ради від 11 жовтня 2021 року № 662 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) у власність ОСОБА_3 , загальною площею 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства та передано останньому у власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:6026. Зазначене підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав від 07 березня 2024 року № 368811530.

Із наведених обставин вбачається, що земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172, яка рішенням Тишківської сільської ради передана їй у власність, було поділено, внаслідок чого сформовано дві земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:002:6025 та :02:002:6026, площами по 1,00 га кожна, які передані у власність вказаним особам, але не їй.

Позивачка зазначала, що вона набула у власність спірну земельну ділянку у встановленому законом порядку та отримала правовстановлюючий документ на неї, проте відповідачі таке право не визнають, що стало підставою для звернення до суду із позовною вимогою про визнання права власності на земельні ділянки, площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6025 та площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6026, державна реєстрація яких відбулася шляхом поділу земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172.

Позивачка наполягала, що рішення Тишківської сільської ради від 30 серпня 2023 року № 1082 за своєю правовою природою є правовстановлюючим документом на спірну земельну ділянку, оскільки процедура приватизації земельної ділянки нею повністю дотримана і завершена. Встановлений законом порядок набуття у власність спірної земельної ділянки (у формі безоплатної приватизації) повністю дотриманий, що підтверджується рішенням суду у справі № 340/10814/21, що набрало законної сили і не може бути поставлене під сумнів.

28 травня 2021 року здійснено державну реєстрацію запроєктованої їй до відведення земельної ділянки з присвоєнням земельній ділянці кадастрового номера :02:002:5172, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 28 травня 2021 року НВ-021.

Зазначала, що вимога про витребування із незаконного володіння відповідачів нерухомого майна є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за нею права власності на нерухоме майно, якщо право власності на це майно зареєстроване саме за відповідачами та є ефективним способом захисту.

Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просила суд:

- визнати за нею право власності на земельні ділянки: площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6025, і площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6026, які сформовані шляхом поділу земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172;

- витребувати у ОСОБА_2 на її користь земельну ділянку, площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6025;

- витребувати у ОСОБА_3 на її користь земельну ділянку, площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6026.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 26 травня 2025 року у складі судді Майстер І. П. у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172, не набула у встановленому законом порядку, що унеможливлює задоволення її віндикаційного позову про визнання права власності та витребування у ОСОБА_2 і ОСОБА_3 на її користь земельні ділянки, площами по 1,00 га кожна, з кадастровими номерами: :02:002:6025, :02:002:6026.

Короткий зміст судових рішень суду апеляційної інстанції

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 08 жовтня 2025 року, з урахуванням ухвал цього самого суду про виправлення описки від 15 жовтня 2025 року та від 14 листопада 2025 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 26 травня 2025 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано за ОСОБА_1 право власності на земельні ділянки: площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6025, та площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6026, які сформовані шляхом поділу земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172.

Витребувано у ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6025.

Витребувано у ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6026.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Скасовуючи рішення районного суду та задовольняючи позов ОСОБА_1 , апеляційний суд виходив із того, що порядок набуття у власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172 (у формі безоплатної приватизації) позивачкою повністю дотримано та завершено. На виконання вимог судового рішення адміністративного суду у справі № 340/10814/21, що набрало законної сили, Тишківською сільською радою прийнято рішення від 30 серпня 2023 року № 1082, яким затверджено проєкт землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність вищезазначену земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства. Вказане рішення сільської ради від 30 серпня 2023 року № 1082 про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172 на користь позивачки є правовстановлюючим документом на це нерухоме майно. Разом з тим, за рахунок вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172, яка була передана у власність ОСОБА_1 , було утворено дві земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:002:6026, :02:002:6025, які передані сільською радою у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Враховуючи, що незаконними рішеннями Тишківської сільської ради, при наявності первісного звернення позивачки до сільської ради та наявних судових спорів, затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , апеляційний суд вважав, що належним способом захисту майнових прав та інтересів позивачки щодо спірної земельної ділянки є витребування у ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 земельних ділянок: площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6025 та площею 1,00 га, кадастровий номер :02:002:6026.

Додатковою постановою Кропивницького апеляційного суду від 15 жовтня 2025 року ухвалено додаткове судове рішення.

Стягнуто з Тишківської сільської ради у дохід держави судовий збір за подання позовної заяви у сумі 415,61 грн.

Стягнуто з ОСОБА_2 у дохід держави судовий збір за подання позовної заяви у сумі 415,61 грн.

Стягнуто з ОСОБА_3 у дохід держави судовий збір за подання позовної заяви у сумі 415,61 грн.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі ОСОБА_3 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

ОСОБА_2 постанову апеляційного суду в касаційному порядку не оскаржував, а тому в силу вимог статті 400 ЦПК України ця постанова в частині позовних вимог до ОСОБА_2 у касаційному порядку не переглядається.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 04 грудня 2025 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3 з підстав, передбачених пунктами 1, 4, частини другої статті 389 ЦПК України у вищевказаній справі. Витребувано матеріали з суду першої інстанції.

У грудні 2025 року справа надійшла до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 березня 2026 року справу за позовом ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання права власності на земельні ділянки та їх витребуванняпризначено до судового розгляду.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга ОСОБА_3 мотивована тим, що апеляційний суд належним чином не дослідив усіх обставини справи, не врахував, що він набув спірну земельну ділянку у законний спосіб й відповідний державний акт про право власності на цю земельну ділянку не скасований. Апеляційний суд не дослідив питання добросовісності/недобросовісності набуття ним спірної земельної ділянки, а також втручання у його право власності на предмет пропорційності. Судові рішення в адміністративних справах за позовом позивачки не мають для нього преюдиційного значення, оскільки він не був у них стороною. Суд апеляційної інстанції не врахував, що позивачкою обрано неналежний спосіб судового захисту. Як на момент затвердження позивачці 30 вересня 2023 року проєкту землеустрою, так і на час її звернення з позовом до суду земельної ділянки, площею 2,00 га, з кадастровим номером :02:002:5172, як об`єкта цивільного права, вже не існувало, оскільки таку шляхом поділу було перетворено на дві окремі земельні ділянки, по 1,00 га кожна. Наразі за ним зареєстровано право власності на новоутворену земельну ділянку, площею 1,00 га, а не на спірну земельну ділянку, площею 2,00 га.

Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу

У грудні 2025 року до Верховного Суду надійшов відзив представника ОСОБА_1 - ОСОБА_4 , в якому зазначено, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, а доводи касаційної скарги - безпідставними. З моменту виникнення спірних правовідносин між позивачкою та сільською радою, остання не мала права передавати спірну земельну ділянку будь-яким третім особам, окрім позивачки, чи здійснювати її поділ. Обставини справи свідчать про недобросовісність дій відповідачів. Витребування земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:002:6025, :02:002:6026, з володіння ОСОБА_2 і ОСОБА_3 є ефективним способом захисту порушених майнових прав та інтересів позивачки щодо земельної ділянки :02:002:5172.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

16 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Тишківської сільської ради з проханням надати їй дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розміром 2,00 га, кадастровий номер :02:002:9125 (т. 1, а. с. 16).

23 квітня 2021 року ОСОБА_1 уклала з ПП «Альфа-Земпроект» договір на виконання робіт із землеустрою без надання дозволу, за мовчазною згодою, про що письмово повідомила Тишківську сільську раду листом від 23 квітня 2021 року (т.1, а. с. 17).

З проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 12,00 га, які розташовані за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, за межами населених пунктів, встановлено, що ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 звернулися з листами-повідомленнями про замовлення проєкту за мовчазною згодою. Земельна ділянка, за рахунок якої відводиться нова, має кадастровий номер :02:002:9125 (т. 1, а. с. 18-43).

Матеріали топографо-геодезичних робіт та землевпорядного проєктування земельних ділянок, розташованих за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, також встановлюють межі земельних ділянок для ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 (т. 1, а. с. 44-111).

З поземельної книги з кадастровим номером :02:002:5172, що ведеться відділом у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, встановлено, що поземельну книгу було відкрито 28 травня 2021 року. ОСОБА_1 зверталася з проханням затвердити проєкт землеустрою та передати земельну ділянку, загальною площею 2,00 га (кадастровий номер :02:002:5172) (т. 1, а. с. 112-117).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 340/4369/21 позов ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Тишківської сільської ради щодо невирішення у встановлений законом строк сесією ради заяв від 04 червня 2021 року про затвердження проєкту землеустрою для відведення земельних ділянок, загальною площею 12,00 га, розташованих за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03), а також передачу ділянок у власність громадян: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . Суд зобов`язав Тишківську сільську раду розглянути на черговій сесії заяви від 04 червня 2021 року ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 про затвердження проєкту землеустрою для відведення зазначених земельних ділянок, загальною площею 12,00 га, які розташовані за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03), та прийняти відповідне рішення відповідно до вимог статті 118 ЗК України. Інша частина позову була відхилена (т. 1, а. с. 118-119).

Рішенням Тишківської сільської ради восьмого скликання від 26 жовтня 2021 року № 698 відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу для ведення особистого селянського господарства та передачу у власність громадянці ОСОБА_1 , загальною площею 2,00 га (т. 1, а. с. 121).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі № 340/10814/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним і скасовано рішення Тишківської сільської ради від 26 жовтня 2021 року № 698, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га (кадастровий номер :02:002:5172), у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03). Суд зобов`язав Тишківську сільську раду на найближчій сесії прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га (кадастровий номер :02:002:5172), у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03) та передати її у власність ОСОБА_1 (т. 1, а. с. 123-126).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 340/10814/21 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року залишено без змін (т. 1, а. с. 127-129).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року у справі № 340/10814/21 заяву Тишківської сільської ради про визнання виконавчого листа, виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом у справі № 340/10814/21, таким, що не підлягає виконанню, залишено без задоволення (т. 1, а. с. 132-133).

Згідно з постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 9156460 від 28 червня 2023 року вбачається, що рішенням суду зобов`язано Тишківську сільську раду на найближчій сесії прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172, у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства та передати у власність ОСОБА_1 (т. 1, а. с.134).

Зі змісту заяви ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради від 06 липня 2023 року вбачається, що Тишківську сільську раду зобов`язано подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 01 квітня 2022 року у справі № 340/10814/21 (т. 1, а. с. 135-138).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі № 340/10814/21 встановлено, що заяву про встановлення судового контролю прийнято до розгляду. Суд зобов`язав Тишківську сільську раду протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали надати суду належним чином завірені копії всіх матеріалів, що були складені на виконання рішення суду від 01 квітня 2022 року у справі № 340/10814/21, а також письмові пояснення по суті поданої заяви (т. 1, а. с. 139).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі № 340/10814/21 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 01 квітня 2022 року. Суд зобов`язав Тишківську сільську раду подати звіт про виконання рішення суду у строк 15 днів з дня набрання ухвалою законної сили (т. 1, а. с. 140).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі № 340/10814/21 прийнято звіт Тишківської сільської ради про виконання рішення суду від 01 квітня 2022 року (т. 1, а. с. 144-145). Ще однією ухвалою цього самого суду того самого дня заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 01 квітня 2022 року залишено без задоволення (т. 1, а. с. 146-147).

Рішенням Тишківської сільської ради від 30 серпня 2023 року № 1082 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення у власність ОСОБА_1 , загальною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства на території Тишківської сільської ради. Вирішено передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2,00 га, з кадастровим номером :02:002:5172 за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Тишківської сільської ради (т. 1, а. с. 148).

З листа відділу Центру надання адміністративних послуг виконавчого органу Добровеличківської селищної ради-Апарат ради від 20 листопада 2023 року № 1396 вбачається, що під час формування та реєстрації заяви адміністратором відділу встановлено, що відомості про вищевказану земельну ділянку відсутні в Державному земельному кадастрі (т.1, а. с.150)

Зі змісту листа Тишківської сільської ради від 03 квітня 2023 року з`ясовано, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі № 340/10814/21 не виконано у зв`язку із тим, що відомості на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172 не існує. Земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172 за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру було перенесено до архівного шару 20 грудня 2021 року на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та утворенні дві земельні ділянки з кадастровим номером :02:002:6025 та кадастровий номер :02:002:6026 (т. 1., а. с. 154).

З листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01 березня 2023 року з`ясовано, що земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172 перенесено до архівного шару за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру 22 вересня 2021 року на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. У результаті утворено дві нові земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:6025 та :02:002:6026 (т. 1, а. с. 155).

Зі змісту заяви ОСОБА_2 від 17 березня 2021 року вбачається, що останній звернувся до Тишківської сільської ради з проханням надати дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розміром 2,00 га, кадастровий номер :02:002:9125 (т. 1, а. с. 157).

Зі змісту рішення Тишківської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 247 та списку громадян, яким надано згоду на розробку проєкту землеустрою встановлено, що надано дозвіл громадянам на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Тишківської сільської ради ОТГ Гаївського старостинського округу та Федорівського старостинського округу Добровеличківського району Кіровоградської області. ОСОБА_2 кадастровий номер земельної ділянки :02:002:9125 (т. 1, а. с. 159-160).

Згідно з проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,00 га, що розташовані за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) громадян для ведення селянського господарства вбачається, що ОСОБА_2 звернувся із заявою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,00 га кадастровий номер :02:002:9125, березень 2021 рік (т. 1, а. с. 161-176).

З поземельної книги відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадасту у Кіровоградській області кадастровий номер земельної ділянки :02:002:6025, вбачається, що поземельну книгу відкрито 22 вересня 2021 року (т. 1, а. с. 177-182).

Рішенням Тишківської сільської ради від 11 жовтня 2021 року № 658 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства та передано у власність ОСОБА_2 , загальною площею 1,00 га (т. 1, а. с. 183).

Згідно з інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна № 368812302 від 07 березня 2024 року вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки :02:002:6025, площа 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства, власник ОСОБА_2 , відомості про реєстрацію іншого речового права відсутні; відомості про державну реєстрацію іпотеки-відсутні; відомості про державну реєстрацію обтяжень відсутні; відомості з реєстру прав власності на нерухоме майно відсутні; відомості з єдиного заборон відчуження об`єктів нерухомого мана відсутні; відомості з державного реєстру іпотек відсутні (т. 1, а. с. 184).

Зі змісту заяви ОСОБА_3 з`ясовано, що останній звернувся до Тишківської сільської ради з проханням надати йому дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розміром 2,00 га, кадастровий номер :02:002:9125 (т. 1, а. с. 185).

Рішенням Тишківської сільської ради від 29 квітня 2021 року № 247 згідно з списку громадян, яким надано згоду на розробку проєкту землеустрою, надано дозвіл громадянам на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Тишківської сільської ради ОТГ Гаївського старостинського округу та Федорівського старостинського округу Добровеличківського району Кіровоградської області. ОСОБА_3 кадастровий номер земельної ділянки :02:002:9125 (т. 1, а. с. 188).

Згідно з проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,00 га, що розташовані за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) громадян для ведення селянського господарства вбачається, що ОСОБА_3 звернувся із заявою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,00 га кадастровий номер :02:002:9125 (т. 1, а. с. 189-205).

З поземельної книги відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадасту у Кіровоградській області кадастровий номер земельної ділянки :02:002:6026, вбачається, що поземельну книгу відкрито 22 вересня 2021 року (т. 1, а. с. 206-211).

Рішенням Тишківської сільської ради від 11 жовтня 2021 року № 662 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства та передано у власність ОСОБА_3 , загальною площею 1,00 га (т. 1, а. с. 212).

Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна № 368811530 від 07 березня 2024 року вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки :02:002:6026, площа 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства, власник ОСОБА_3 , відомості про реєстрацію іншого речового права відсутні; відомості про державну реєстрацію іпотеки відсутні; відомості про державну реєстрацію обтяжень відсутні; відомості з реєстру прав власності на нерухоме майно відсутні; відомості з єдиного заборон відчуження об`єктів нерухомого мана відсутні; відомості з державного реєстру іпотек відсутні (т. 1, а. с. 184).

З витягу № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: кадастровий номер :02:002:6025 - нормативна грошова оцінка земельної ділянки 77 925,73 грн; кадастровий номер :02:002:6026 - нормативна грошова оцінка земельної ділянки 77 925,73 грн (т. 1, а. с. 214).

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права

Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржувана постанова апеляційного суду відповідає.

Частиною першою статті 2 ЦПК України визначено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно із частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 16 ЦК України).

Відповідно до статті 14 Конституції України та частини другої статті 1 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частиною шостою статті 118 ЗКУкраїни визначно, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною сьомою цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проєктами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК України проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 186-1 ЗК України проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені у постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України

Велика Палата Верховного Суду наголошувала, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (див.: постанову від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16, провадження № 14-301цс18).

Разом з тим, Верховний Суд виробив підхід про те, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди (див.: постанови Верховного Суду від 08 листопада 2021 року у справі № 712/8720/20, провадження № 61-7076св21, від 26 січня 2022 року у справі № 700/317/20, провадження № 61-5406св21).

Верховний Суд наголошує, що за змістом статті 118 ЗК Українизавершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проєкту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Таким чином, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, чи погодження проєкту у порядку статті 186-1 ЗК України, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проєкт землеустрою та передання земельної ділянки у власність, оскільки до цього моменту особа повинна усвідомлювати, що земельна ділянка може бути надана у власність іншій особі (див.: постанови Верховного Суду від 27 березня 2024 року у справі № 695/1038/22, провадження № 61-8921св23, від 11 квітня 2024 року у справі № 607/10862/22, провадження № 61-13281св23).

Зазначене також узгоджується із висновками Верхзовного Суду, викладеними у постанові від 15 жовтня 2025 року у справі № 386/987/19, провадження № 61-11982св24.

Судом установлено, що 16 березня 2021 року позивачка подала до Тишківської сільської ради заяву про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Тишківської сільської ради (кадастровий номер :02:002:9125).

Не отримавши відповіді на звернення протягом встановленого законом місяця, 22 квітня 2021 року позивачка уклала договір з ПП «Альфа-Земпроект» про виконання робіт із землеустрою без отримання дозволу, за мовчазною згодою у порядку частини сьомої статті 118 ЗК України. Після цього вона направила до Тишківської сільської ради повідомлення про укладення договору на виконання робіт із землеустрою, яке було отримано сільською радою 23 квітня 2021 року.

У квітні-травні 2021 року ПП «Альфа-Земпроект» було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачено введення у приватну власність позивачки шляхом безоплатної передачі земельної ділянки, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства.

На підставі зазначеного проєкту землеустрою кадастровим реєстратором від 28 травня 2021 року здійснено державну реєстрацію запроєктованих земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів, зокрема, для позивачки, площею 2,00 га, кадастровий номер :02:002:5172 (Витяг від 28 травня 2021 року № НВ - 021).

Верховний Суд повторює, що за наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗКУкраїни), першочергове право на таке отримання має особа на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка.

Отже, позивачка раніше вчинила юридично значущі дії щодо вирішення питання про отримання у майбутньому права власності на спірну земельну ділянку, а саме: раніше закінчила розробку проєкту землеустрою спірної земельної ділянки та за її заявою раніше сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172.

Тоді як згідно з листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01березня 2023 року вбачається, що земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172 перенесено до архівного шару за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру 22 вересня 2021 року на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. У результаті утворено дві нові земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:6025 та :02:002:6026 (т. 1, а. с. 155).

Відповідно до проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,00 га, що розташовані за адресою: Тишківська сільська рада, Добровеличківський район, Кіровоградська область, за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) громадян для ведення селянського господарства вбачається, що ОСОБА_3 звернувся із заявою щодо відведення земельної ділянки. розміром 2,00 га, кадастровий номер :02:002:9125 (т. 1, а. с. 189-205).

З поземельної книги відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадасту у Кіровоградській області кадастровий номер земельної ділянки :02:002:6026, вбачається, що поземельну книгу відкрито 22 вересня 2021 року (т. 1, а. с. 206-211).

Рішенням Тишківської сільської ради від 11 жовтня 2021 року № 662 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства та передано у власність ОСОБА_3 , загальною площею 1,00 га (т. 1, а. с. 212).

Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна № 368811530 від 07 березня 2024 року вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки :02:002:6026, площа 1,00 га, для ведення особистого селянського господарства, власник ОСОБА_3 , відомості про реєстрацію іншого речового права відсутні; відомості про державну реєстрацію іпотеки відсутні; відомості про державну реєстрацію обтяжень відсутні; відомості з реєстру прав власності на нерухоме майно відсутні; відомості з єдиного заборон відчуження об`єктів нерухомого мана відсутні; відомості з державного реєстру іпотек відсутні (т. 1, а. с. 184).

З огляду на викладене, Верховний Суд погоджується із висновками апеляційного суду про те, що порядок набуття у власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172 (у формі безоплатної приватизації) позивачкою повністю дотримано та завершено. На виконання вимог судового рішення адміністративного суду у справі № 340/10814/21, що набрало законної сили, Тишківською сільською радою прийнято рішення від 30 серпня 2023 року № 1082, яким затверджено проєкт землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність вищезазначену земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства. Вказане рішення сільської ради від 30 серпня 2023 року № 1082 про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172 на користь позивачки є правовстановлюючим документом на це нерухоме майно. Проте, за рахунок вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:5172, яка була передана у власність ОСОБА_1 , було утворено дві земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:002:6025, :02:002:6026, які передані сільською радою у власність іншим особам, зокрема, ОСОБА_3 .

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання або оспорювання. Перелік способів захисту, визначений у частині другій статті 16 ЦК України не є вичерпним. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (абзац 12 частини другої вказаної статті). За змістом частини першої статті 2 ЦПК України метою цивільного судочинства є саме ефективний захист прав та інтересів позивача.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що, як правило, суб`єкт може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту його права чи інтересу. Такий спосіб здебільшого випливає із суті правового регулювання відповідних спірних правовідносин (див. постанови Великої Палати Верховного Суду: від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16 (пункт 5.6), від 06 лютого 2019 року у справі № 522/12901/17-ц, від 02 липня 2019 року у справі № 48/340 (пункт 6.41), від 01 жовтня 2019 року у справі № 910/3907/18 (пункт 48), від 28 січня 2020 року у справі № 50/311-б (пункт 91), від 19 травня 2020 року у справі № 922/4206/19 (пункт 43), від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (пункт 88), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (пункт 75), від 22 червня 2021 року у справі № 334/3161/17 (пункт 55). Застосування способу захисту має бути об`єктивно виправданим і обґрунтованим, тобто залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання, оспорення та спричинених відповідними діяннями наслідків (див.: постанови Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 02 липня 2019 року у справі № 48/340 (пункт 6.41), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункт 89), від 01 жовтня 2019 року у справі № 910/3907/18 (пункт 48), від 28 січня 2020 року у справі № 50/311-б (пункт 91), від 19 травня 2020 року у справі № 922/4206/19 (пункт 43), від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23), від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17 (пункт 67), від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (пункти 63, 89), від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (пункт 6.13), від 26 січня 2021 року у справі № 522/1528/15-ц (пункт 58), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (пункт 98), від 15 червня 2021 року у справі № 922/2416/17 (пункт 9.1), від 22 червня 2021 року у справах № 334/3161/17 (пункт 55) і № 200/606/18 (пункт 73), від 29 червня 2021 року у справі № 916/964/19 (пункт 7.3), від 31 серпня 2021 року у справі № 903/1030/19 (пункт 68), від 14 вересня 2021 року у справі № 359/5719/17 (пункт 119), від 16 вересня 2021 року у справі № 910/2861/18 (пункт 98), від 26 жовтня 2021 року у справі № 766/20797/18 (пункт 19), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 143), від 14 грудня 2021 року у справі № 643/21744/19 (пункт 61), від 25 січня 2022 року у справі № 143/591/20 (пункт 8.31), від 08 лютого 2022 року у справі № 209/3085/20 (пункт 21), від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17 (пункт 56), від 21 вересня 2022 року у справі № 908/976/19 (пункт 5.6), від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20 (пункт 9.64), від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18 (пункт 55), від 18 січня 2023 року у справі № 488/2807/17 (пункт 86).

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України). Якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у визначених у законі випадках (частина перша статті 388 ЦК України).

Набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна. Метою такого позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно. Рішення суду про витребування з володіння відповідача нерухомого майна є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно; такий запис вноситься у разі, якщо право власності на нерухоме майно зареєстроване саме за відповідачем, а не за іншою особою (див.: постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (пункти 95, 98, 121, 123), від 07 листопада 2018 року у справі № 488/6211/14-ц (пункт 84), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 114-116, 142-144), від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц (пункт 67), від 12 лютого 2020 року у справі № П/811/1640/17 (пункт 42), від 19 травня 2020 року у справі № 916/1608/18 (пункт 80), від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (пункт 10.29), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (пункт 100), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (пункти 63, 74), від 16 вересня 2021 року у справі № 910/2861/18 (пункт 100), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 146), від 14 грудня 2021 року у справі № 344/16879/15-ц, від 06 липня 2022 року у справі № 914/2618/16 (пункт 37), від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18 (пункт 57), від 18 січня 2023 року у справі № 488/2807/17 (пункт 94).

Формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб, зокрема і шляхом витребування цих ділянок (див.: постанови Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (пункт 56), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 200), від 18 квітня 2023 року у справі № 357/8277/19).

Отже, якщо спірною земельною ділянкою неправомірно заволоділа інша, ніж їх власник, особа, то вимога про витребування цієї ділянки відповідає належному способу захисту права власника. Належними відповідачем за таким позовом є особа, за якою зареєстроване право власності на відповідну ділянку, яка може бути позбавлена володіння внаслідок задоволення зазначеної вимоги (див.: постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 522/1528/15-ц (пункт 70), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 63), від 01 березня 2023 року у справі № 522/22473/15-ц (пункт 126).

Позивачка із дотриманням правил статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне їй майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння кінцевого набувача. Для такого витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, рішень, записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за незаконним володільцем, самої державної реєстрації цього права, договорів, інших правочинів щодо спірного майна, і тим більше документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують відповідне право. Такі вимоги є неналежними, зокрема неефективними, способами захисту права власника. Їхнє задоволення не відновить володіння позивачки її майном. Тому не допускається відмова у віндикаційному позові, наприклад, із тих мотивів, що рішення органу влади, певний документ, рішення, відомості чи запис про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно не визнані незаконними, або що позивачка їх не оскаржила (див.: постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (пункти 99-100), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 86, 94, 147), від 05 грудня 2018 року у справі № 522/2202/15-ц (пункти 73-76), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (пункти 38-39), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (пункт 34), від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (пункт 50), від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (пункт 10.29), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (пункти 71, 76), від 22 червня 2021 року у справі № 334/3161/17 (пункти 55-57), від 14 вересня 2021 року у справі № 359/5719/17 (пункти 120-121, 123-124), від 16 вересня 2021 року у справі № 910/2861/18 (пункти 101, 103), від 05 жовтня 2021 року у справі № 910/18647/19 (пункти 9.32-9.33, 9.38), від 09 листопада 2021 року у справі № 466/8649/16-ц (пункти 86-87), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (п. 148-151, 153-154, 167-168), від 06 липня 2022 року у справі № 914/2618/16 (пункти 39, 42-44, 50), від 21 вересня 2022 року у справі № 908/976/19 (пункти 5.27, 5.36, 5.44, 5.46, 5.69, 6.5), від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20(пункти 9.65-9.66), від 15 лютого 2023 року у справі № 910/18214/19 (пункт 9.47).

Зазначеним спростовуються доводи касаційної скарги у відповідних частинах.

Враховуючи, що незаконними рішеннями Тишківської сільської ради, при наявності первісного звернення позивачки до сільської ради з відповідною заявою та розробки нею проєкту землеустрою, за яким сформовано для неї земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:5172, і наявних судових спорів, затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 , апеляційний суд правильно вважав, що належним способом захисту майнових прав та інтересів позивачки щодо спірної земельної ділянки є витребування у ОСОБА_3 на її користь земельної ділянки, площею 1,00 га, з кадастровим номером :02:002:6026.

Разом з цим, Верховний Суд звертає увагу, що що розробка проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження, хоча й здійснюється заявником з метою отримання земельної ділянки в користування, однак вчиняється саме в інтересах територіальної громади чи держави з метою формування такої земельної ділянки. Тому в разі неотримання у користування такої земельної ділянки особа, яка понесла витрати на розробку та погодження проєкту землеустрою, за умови формування земельної ділянки, може претендувати на відшкодування здійснених витрат (див.: постанову Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц). Цим спростовується доводи касаційної скарги щодо непропорційності обраного способу судового захисту та порушення права власності ОСОБА_3 .

Інші доводи, наведені у касаційній скарзі, не беруться до уваги, оскільки вони ґрунтуються на неправильному тлумаченні заявником норм матеріального та процесуального права і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин, що в силу вимог статті 400 ЦПК України виходить за межі розгляду справи судом касаційної інстанції. Наведені у касаційній скарзі доводи були предметом дослідження в суді апеляційної інстанції з наданням відповідної правової оцінки всім фактичним обставинам справи, яка ґрунтується на вимогах чинного законодавства, і з якою погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, оскільки доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Щодо судових витрат

Частиною тринадцятою статті 141 ЦПК України передбачено, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки касаційну скаргу залишено без задоволення, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у судах першої та апеляційної інстанцій, а також розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції, немає.

Керуючись статтями 400, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Кропивницького апеляційного суду від 08 жовтня 2025 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про визнання права власності на земельну ділянку та її витребування залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: І. Ю. Гулейков

Г. В. Коломієць

Р. А. Лідовець

Ю. В. Черняк