Справа № 539/135/25
Провадження № 2/539/35/2026
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2025 року місто Лубни

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Пилипчука М. М.,

за участі секретаря судового засідання Крайсвітньої Н. М.,

прокурорів: Пістун К. О., Чепурної Л. І.,

представника Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області Півнюка К. М.,

представника відповідача адвоката Орленка Р. Е.,

розглянувши у приміщенні суду у відкритому судовому засіданні у місті Лубнах Полтавської області у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Безцінного Олега Володимировича в інтересах держави в особі Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Зміст позовних вимог та доводи інших учасників справи

У січні 2025 року заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області (далі Лубенська окружна прокуратура) Безцінний О. В. в інтересах держави в особі Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі Лубенська міська рада) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки.

Позов обґрунтовано тим, що Лубенська окружна прокуратура виявила порушення вимог законодавства у частині недотримання умов договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної форми власності на території Лубенської територіальної громади орендарем ОСОБА_1 .

Так, рішенням шістдесятої сесії сьомого скликання Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області (далі Засульська сільська рада) від 20 лютого 2020 року «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :14:003:0185, орієнтовною площею 11,21 га, із земель запасу сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за межами села Оріхівка Лубенського району Полтавської області (далі село Оріхівка).

Рішенням шістдесят другої сесії сьомого скликання Засульської сільської ради від 25 червня 2020 року «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, для сінокосіння та випасання худоби із земель запасу, яка розташована на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка. Вказаним рішенням передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 11,21 га, з кадастровим номером :14:003:0185, розташовану на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка, для сінокосіння та випасання худоби. Також вирішено укласти з ОСОБА_1 договір оренди землі строком на 25 років, встановивши орендну плату в розмірі 25 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік.

У подальшому Засульська сільська рада в особі сільського голови ОСОБА_2 (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) 26 червня 2020 року уклали договір оренди земельної ділянки (надалі договір від 26 червня 2020 року) строком на 25 років. Відповідно до пункту 1 договору від 26 червня 2020 року ОСОБА_1 надано у строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, кадастровий номер :14:003:0185, яка знаходиться на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка. Об`єкт оренди земельна ділянка, загальною площею 11,21 га, (пункт 2 договору від 26 червня 2020 року). Недоліків, які б могли перешкоджати ефективному використанню земельної ділянки за цільовим призначенням, не має (пункт 5 договору від 26 червня 2020 року). Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 12 % від нормативно грошової оцінки землі в рік. Відповідно до пунктів 1618 договору від 26 червня 2020 року визначені наступні умови використання земельної ділянки, а саме: земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби, цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби, код за КВЦПЗ 01.01.08, умовою збереження стану об`єкту оренди: земельна ділянка повинна зберігатися у належному стані та використовуватися згідно цільового призначення відповідно до вимог чинного законодавства.

Право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :14:003:0185 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29 липня 2020 року державним реєстратором виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області Стасовською Ю. В., номер рішення 53438662, номер запису про інше речове право 37604804.

Водночас виявлено, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 орендарем змінено. Земельна ділянка розорена та використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Так, згідно з доповідною запискою провідного спеціаліста відділу земельних відносин Виконавчого комітету Лубенської міської ради ОСОБА_3 вбачається, що протягом 2021 2023 років ОСОБА_1 використовував орендовану земельну ділянку не за цільовим призначенням, зокрема у 2021 році вона розорана та засіяна соняшником, протягом 2022 2023 років розорювалася та засівалась кукурудзою. Крім того, за результатом обстеження у травні 2024 року земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 головним спеціалістом сектору з контролю за використанням та охороною земель Управління з питань комунального майна та земельних відносин Виконавчого комітету Лубенської міської ради державним інспектором з контролю та використанням та охороною земель Беляблею Н. Г., встановлено, що земельна ділянка розорана та засіяна кукурудзою, що відображено в акті обстеженні від 28 травня 2024 року № 19. Вказане свідчить про порушення вимог статті 35 Закону України «Про охорону земель», пункту «а» частини першої статті 91, пункту «а» частини першої статті 96 Земельного кодексу України (далі ЗК України) та умов договору оренди, визначених у пунктах 27.9, 27.12.

Умовами використання спірної земельної ділянки від 26 червня 2020 року є наступне: земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби, цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби, код за КВЦПЗ 01.01.08, умовою збереження стану об`єкту оренди: земельна ділянка повинна зберігатися у належному стані та використовуватися згідно цільового призначення відповідно до вимог чинного законодавства.

Пунктами 27.9, 27.12 договору від 26 червня 2020 року передбачено, що орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватися при цьому вимог земельного, екологічного та санітарно-епідеміологічного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі та не вчиняти наступні дії, а саме: змінювати вид угідь без дозволу Орендодавця, змінювати цільове призначення без дозволу Орендодавця.

Як повідомила Лубенська міська рада у листі від 02 серпня 2024 року № 01-16/743 дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 ОСОБА_1 не надавався і зміни до договору оренди з даного приводу не вносились. Також вказане відображене в актах обстеження земельних ділянок від 11 липня 2023 року № 6 та від 28 травня 2024 року № 19.

На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо розорювання сіножатей, пасовищ.

У пунктах 1618 договору від 26 червня 2020 року передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби, цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби, код за КВЦПЗ 01.01.08, умовою збереження стану об`єкту оренди: земельна ділянка повинна зберігатися у належному стані та використовуватися згідно цільового призначення відповідно до вимог чинного законодавства.

Земельна ділянка для сінокосіння та випасання худоби може використовуватися лише у межах вказаного виду використання, тобто відповідач зобов`язаний використовувати земельну ділянку виключно як сіножаті, тобто в межах виду користування, передбаченому умовами договору. Водночас земельна ділянка з кадастровим номером :14:003:0185, площею 11,21 га використовується не за видом цільового призначення, земельна ділянка розорена та упродовж 2021 2024 років засаджувалася сільськогосподарськими культурами.

Використання земельної ділянки сіножатей та пасовищ з метою розорювання та засівання сільськогосподарськими культурами суперечить статусу цих сільськогосподарських угідь, порушує вимоги раціонального землекористування та один із основних принципів державної політики у сфері охорони земель, визначений у статті 3 Закону України «Про охорону земель», а саме забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу.

Своїми діями орендар самостійно змінив вид цільового використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення, чим порушив умови договору оренди землі від 20 червня 2020 року, вимоги статей 91, 96 ЗК України та абзацу десятого статті 35 Закону України «Про охорону земель».

Допущені відповідачем порушення підтверджуються актом обстеження земельної ділянки від 11 липня 2023 року № 6, складеним головним спеціалістом сектору з контролю за використанням та охороною земель Управління з питань комунального майна та земельних відносин державним інспектором з контролю та використанням та охороною земель Беляблею Н. Г., в якому встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :14:003:0185 розорана та засіяна кукурудзою.

Комісією про визначення розміру безпідставно збережених коштів Виконавчого комітету Лубенської міської ради у зв`язку з нецільовим використанням зазначеної земельної ділянки нараховано ОСОБА_1 збитки, завдані бюджету територіальної громади в розмірі недоплаченої орендної плати в сумі 99 063,73 грн, про що складено акт від 13 березня 2024 року. Також запропоновано ОСОБА_1 добровільно відшкодувати понесені збитки та в подальшому використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Відповідач визнав факт порушення умов договору оренди землі, добровільно сплатив суму збитків, що підтверджується заявою ОСОБА_1 від 19 березня 2024 року, яка надійшла на адресу Лубенського міського голови Грицаєнка О. П. з проханням укласти договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства. У своїй заяві останній зобов`язався добровільно відшкодувати безпідставно збережені кошти, у зв`язку з порушенням ним законодавства за користування земельною ділянкою з кадастровим номером :14:003:0185, площею 11,21 га.

Крім того, між Лубенським міським головою ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог земельного законодавства від 19 березня 2024 року через використання не за цільовим призначенням земельної ділянки, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185. Цим договором передбачено сплатити безпідставно збережені кошти в сумі 99 063,73 грн. ОСОБА_1 добровільно сплатив ці кошти, що підтверджується копією платіжної інструкції від 22 травня 2024 року № 3225079.

Водночас, за результатами повторного обстеження спірної земельної ділянки 28 травня 2024 року головним спеціалістом сектору з контролю за використанням та охороною земель Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради державним інспектором з контролю та використанням та охороною земель Беляблею Н. Г., встановлено, що вона продовжує використовуватися не за цільовим призначенням, про що зазначено в акті обстеження земельної ділянки від 28 травня 2024 року № 19.

Зібрані матеріали в цілому свідчать про те, що ОСОБА_1 орендована земельна ділянка сільськогосподарського призначення, з видом використання сіножаті, фактично використовувалася як рілля, на якій вирощувалися сільськогосподарські культури. Допущене ОСОБА_1 порушення є істотним, оскільки сторони заздалегідь при укладенні договору встановили умову щодо використання земельної ділянки із забороною розорювання. Вказане свідчить про те, що орендар ОСОБА_1 систематично порушує умови договору оренди землі від 20 червня 2020 року, визначені в пунктах 16 18, 27.4, 27.9, 27.12 та вимоги статей 91, 96 ЗК України, абзацу десятого статті 35 Закону України «Про охорону земель», змінивши вид цільового використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення. Можливість розірвання договору оренди в односторонньому порядку передбачена також і умовами самого договору оренди від 26 червня 2020 року, укладеним між Засульською сільською радою та ОСОБА_1 (пункт 34). Умовами договору передбачено, що підставою припинення його дії шляхом розірвання є невиконання орендарем обов`язків передбачених договором. Так, орендар зобов`язаний виконувати встановлені щодо земельної ділянки обмеження в обсязі, передбаченому законом та цим договором (пунктів 16 18, 27.4, 27.9, 27.12 договору). Дія договору припиняється, зокрема, шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором (пункти 27.9, 27.12 договору).

У зв`язку з неналежним виконанням відповідачем обов`язків, встановлених договором оренди землі, і порушенням вимог чинного законодавства, що регулює вказані правовідносини (використання орендованої земельної ділянки не за передбаченим договором видом цільового призначення), укладений між Засульською сільською радою (правонаступник Лубенська міська рада) та ОСОБА_1 , договір оренди землі від 20 червня 2020 року підлягає достроковому розірванню, а земельна ділянка з кадастровим номером :14:003:0185 поверненню у розпорядження Лубенської міської ради. Ефективним способом захисту порушеного права держави на спірну земельну ділянку є розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки.

Заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Безцінний О. В. вказував, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, застосування інших, передбачених законом, і способів. Суспільство, Український народ як сукупність окремих суб`єктів, індивідів, людей, також має, з огляду на статті 1, 3, 6-8, 13, 14, 41 Конституції України, конституційне право правомірно очікувати захисту суспільних інтересів у вигляді адекватної реакції держави на випадки порушення законності при вирішені земельних питань, правомірно очікувати і розраховувати на те, що держава вживатиме усіх можливих законних засобів і способів для відновлення становища, яке існувало до порушення права власності Українського народу на землю. Крім того, в Україні агропромисловий комплекс є одним з основних забруднювачів атмосфери парниковими газами. Ратифікувавши Паризьку Угоду, Україна зобов`язалася до 2030 року скоротити викиди парникових газів на 65 % порівняно з викидами 1990 року. Цього показника можна досягти, якщо збільшити площу природних пасовищ. З цією метою, в Україні розроблено ряд нормативно-правових актів. Правовідносини, пов`язані з використанням земель державної чи комунальної власності, становлять суспільний інтерес, а використання земель державної власності суб`єктом господарювання всупереч зобов`язань та обмежень, встановлених законом та договором, такому суспільному інтересу не відповідає.

Порушення порядку використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності призводить до зниження рівня довіри суб`єктів господарювання та населення до органів державної влади, підриву авторитету держави. У вказаному випадку вбачаються порушення інтересів держави, що полягають у невиконанні відповідачем вимог ЗК України, Законів України «Про оренду землі», «Про охорону земель», умов договору оренди землі під час користування земельною ділянкою комунальної власності. Таким чином, у цьому випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави. Використання земельної ділянки як основного національного багатства з порушенням цільового призначення та умов використання земель не може відповідати суспільному інтересу та порушує інтереси держави як гаранта дотримання принципу верховенства права у країні. Незаконне розорення сіножатей призводить до погіршення якості ґрунтів та виснаження земель, що завдає шкоди земельним ресурсам держави, а також суперечить державній політиці у сфері земельних відносин. Орган, який здійснював державну політику щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів та який є стороною договору оренди Лубенська міська рада (Засульська сільська рада) функцій щодо захисту порушених прав держави та суспільного інтересу не виконує, що є підставою для їх захисту органами прокуратури шляхом пред`явлення позову.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 721-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області» територія Засульської сільської ради увійшла до територіальної громади Лубенської міської ради. У підпункті 4 пункту 6-1 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту. Рішенням Лубенської міської ради від 26 листопада 2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області» передбачено, що Лубенська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Засульської сільської ради. На підставі викладеного саме Лубенська міська рада набула права розпорядження землями комунальної власності, отже, має право на захист порушеного інтересу в суді у даному випадку.

Лубенський міський голова 02 серпня 2024 року звернувся до Лубенської окружної прокуратури з листом № 01-16/743 «Про нецільове використання земельної ділянки», в якому повідомив про виявлений факт порушень земельного законодавства під час використання орендарем ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 у частині розорення сіножатей. У листі прохав притягнути винну особу до відповідальності та достроково розірвати договір оренди землі.

Лубенська окружна прокуратура 13 серпня 2024 року скерувала на адресу Лубенської міської ради запит № 53-5265вих-24 у порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру», в якому запитала, чи звертався орган місцевого самоврядування самостійно до суду з питанням розірвання договору оренди та чи планує звернутися з цього приводу у майбутньому.

У відповідь Лубенська міська рада листом, за підписом міського голови, від 29 вересня 2024 року № 01-16/5218 повідомила, що у 2023 році Лубенська міська рада звернулася з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди та зобов`язання вчинити дії. Ухвалою суду від 20 листопада 2023 року відкрито провадження у справі № 539/5397/23. Однак у подальшому Лубенська міська рада подала клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з огляду на те, що ОСОБА_1 визнано свою вину та надано згоду на добровільне відшкодування спричиненої шкоди у результаті нецільового використання земельної ділянки. Ухвалою суду від 01 квітня 2024 року у справі № 539/5397/23 позов Лубенської міської ради до ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Повторно до суду з позовом про розірвання договору оренди з ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 Лубенська міська рада не зверталася. Натомість рішенням сорок третьої сесії восьмого скликання від 15 серпня 2024 року Лубенська міська рада надала дозвіл ОСОБА_1 розробити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення, що розташована за межами села Оріхівка, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, яка перебуває у користуванні на умовах оренди, змінивши цільове призначення земельної ділянки із земель для сінокосіння та випасання худоби (КВЦПЗ 01.08) на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ 01.01).

Не дивлячись на це, Лубенський міський голова листом від 30 березня 2024 року № 01-16/5849, адресованим Лубенській окружній прокуратурі, повідомив, що надання дозволу на розроблення проєкту відведення не свідчить, що проєкт радою буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проєкту, рада може відмовити. Повторно просив вжити заходів до притягнення винної особи до відповідальності та дострокового розірвання договору оренди землі.

Листом від 18 листопада 2024 року № 01-16/1119 Лубенський міський голова повідомив Лубенську окружну прокуратуру, що рішенням позачергової сорок сьомої сесії восьмого скликання Лубенської міської ради від 14 листопада 2024 року відхилено проєкт рішення, яким пропонувалося затвердити поданий ОСОБА_1 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни цільового призначення на земельну ділянку з кадастровим номером :14:003:0185. Також повідомлено, що при проведенні землевпорядних робіт по виготовленню зазначеного проєкту встановлено, що ОСОБА_1 самовільно захопив та розорав 0,0557 га, які слугували спільним проїздом до земельних ділянок у єдиному сільськогосподарському масиві.

Вказане листування свідчить про неоднозначну поведінку з боку органу місцевого самоврядування, а також про те, що уповноважений орган місцевого самоврядування самоусунувся від вжиття заходів, спрямованих на повернення земельної ділянки комунальної власності. Бажання Лубенської міської ради захищати інтереси держави повинне полягати в активних діях, наприклад, підготовка позову, сплата судового збору тощо. Цей факт свідчить про бездіяльність сторони у справі та необхідність захисту інтересів держави саме прокурором.

У подальшому Лубенська окружна прокуратура на виконання вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомила Лубенську міську раду про намір представництва в суді інтересів держави в особі Лубенської міської ради.

Таким чином, не здійснення захисту у цьому випадку виявляється в усвідомленій пасивній поведінці Лубенської міської ради при вирішення суспільно важливого питання. Маючи відповідні повноваження для захисту інтересів держави, Лубенська міська рада як розпорядник земель комунальної власності своєчасно не вживає заходів для розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки, цільове призначення якої порушене. Прокурор дійшов висновку, що бездіяльність в даному випадку уповноваженого органу полягає у відсутності протягом тривалого періоду часу активних дій, спрямованих на звернення з позовом до суду та є підставою для звернення до суду прокурора.

Ця позовна заява вжита як захід прокурорського реагування в інтересах держави та спрямована на повернення у власність держави земельної ділянки, яка використовується орендарем усупереч її цільового призначення. Так, звернення прокурора до суду в указаній ситуації спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання відновлення становища при використанні земельної ділянки комунальної власності усупереч визначеному Законом і договором оренди цільовому призначенню, шляхом розорення сіножатей.

Попередній розрахунок суми судових витрат, які прокурор поніс, становить 6 056 грн. Він складається з суми сплаченого судового збору за 2 вимоги немайнового характеру, кожна по 3 028 грн.

На підставі викладеного заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Безцінний О. В. в інтересах держави в особі Лубенської міської ради просив: розірвати договір оренди землі від 26 червня 2020 року, укладений між Засульською сільською радою та ОСОБА_1 , який зареєстровано 29 липня 2020 року державним реєстратором Виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області Стасовською Ю. В., рішення № 53438662; зобов`язати ОСОБА_1 повернути Лубенській міській раді земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 11,21 га, з кадастровим номером :14:003:0185, яка знаходиться за межами села Оріхівка на території Лубенської міської ради, шляхом підписання акта приймання-передачі; стягнути з відповідача на користь Полтавської обласної прокуратури 6 056 грн судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову.

Інші учасники справи не подавали до суду заяви по суті справи.

Прокурор у судовому засіданні просила задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві. Вказувала, що оскаржуваний договір оренди був укладений 26 червня 2020 року. Першочергово факт порушення нецільового використання відповідачем спірної земельної ділянки зафіксовано у 2021 році, у подальшому такі порушення фіксувалися у 20222024 роках, що свідчить про відсутність наміру в орендаря використовувати земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, останній хотів використовувати її для ріллі. Лубенська міська рада неодноразово зверталася до органів прокуратури з листами про вжиття заходів реагування з огляду на виявлені порушення. На даний час продовжують існувати підстави для задоволення позову. Першочергово земельна ділянку була отримана на поза конкурентних засадах для сінокосіння та випасання худоби. Водночас відповідач спочатку сплачував завдані збитки внаслідок нецільового використання земельної ділянки, зобов`язувався використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, проте своїх зобов`язань не дотримався.

Представник Лубенської міської ради у судовому засіданні підтримав заявлений прокурором позов. Вказував, що першочергово земельна ділянка отримана відповідачем не за результатами проведення земельного аукціону. Земельні торги не проводилися, земельна ділянка надавалася відповідачу безкоштовно, згідно із заявою, за зверненням останнього. Сплата збитків, визнання вини, а також приведення документів у відповідність до фактичного користування землею не можуть виключити порушення, яке було здійснене відповідачем, а саме використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, що є істотним порушенням умов договору оренди.

Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. вказував, що на час розгляду справи змінено цільове призначення спірної земельної ділянки і вона не буде назад перетворена на сінокосіння та випасання худоби, ця земельна ділянка буде використовуватися виключно як рілля. Спочатку були порушення, проте сторони договору оренди усунули протиріччя, які виникали в процесі виконання цього договору, змінили цільове призначення і наразі рілля не буде замінена на сінокосіння. Заявлений прокурором позов не підлягає задоволенню. Саме орган місцевого самоврядування змінив цільове призначення спірної земельної ділянки та вніс зміни до договору оренди землі. На даний час між сторонами договору оренди усунуто всі протиріччя та не залишилося неврегульованих питань. На даний час відсутній предмет спору. Земельна ділянка використовується відповідно до умов договору оренди з урахуванням змін, внесеними додатковими угодами.

Рух справи

09 січня 2025 року заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Безцінний О. В. в інтересах держави в особі Лубенської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 січня 2025 року справу № 539/135/24 передано судді Пилипчуку М. М.

Суд на виконання вимог частини шостої статті 187 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) звернувся до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

У відповіді, яка надійшла до суду з Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лубенської міської ради, вказано, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17 січня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 13 лютого 2025 року, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов, позивачу відповіді на відзив, відповідачу заперечення на відповідь на відзив.

Прокурор Пістун К. О. 13 лютого 2025 року подала до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку зі службовою зайнятістю; вказане клопотання задоволено, підготовче судове засідання відкладено на 26 лютого 2025 року. Прокурор Пістун К. О. 26 лютого 2025 року вказувала про необхідність відкладення підготовчого судового засідання у зв`язку з неявкою представника Лубенської міської ради, підготовче судове засідання відкладено на 18 березня 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 18 березня 2025 року подав до суду заяву про перенесення розгляду справи на іншу дату, оскільки він буде приймати учать в іншому суді при вирішенні заходів забезпечення кримінального провадження; вказане клопотання задоволено, підготовче судове засідання відкладено на 16 квітня 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 14 квітня 2025 року подав до суду заяву про перенесення розгляду справи на іншу дату, оскільки він буде приймати учать в іншому суді як захисник обвинуваченого; вказане клопотання задоволено, підготовче судове засідання відкладено на 07 травня 2025 року.

Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 07 травня 2025 року подав до суду клопотання про долучення доказів.

У підготовчому судовому засіданні 07 травня 2025 року прокурор Пістун К. О. заявила клопотання про відкладення підготовчого судового засідання для ознайомлення з поданими відповідачем доказами, представник міської ради підтримав клопотання міської ради, представник відповідача не заперечував щодо його задоволення, підготовче судове засідання відкладено на 19 травня 2025 року. У підготовчому судовому засіданні прокурор Пістун К. О. вважала за необхідне відкласти розгляд справи у зв`язку з неявкою відповідача та його представника, представник органу місцевого самоврядування підтримав думку прокурора, підготовче судове засідання відкладено на 23 травня 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 23 травня 2025 року заявив про відкладення підготовчого судового засідання для підготовки клопотання про закриття провадження у справі, прокурор та представник міської ради не заперечували щодо відкладення, підготовче судове засідання відкладено на 03 червня 2025 року.

Представник ОСОБА_1 адвокат Орленко Р. Е. 26 травня 2025 року подав до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03 червня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Орленка Р. Е. про закриття провадження у справі.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03 червня 2025 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 26 червня 2025 року.

Прокурор Пістун К. О. 13 червня 2025 року подала до суду заяву про відкладення розгляду справи, призначеного на 26 червня 2025 року, у зв`язку з перебуванням у щорічній відпустці; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 30 липня 2025 року. У подальшому (30 липня 2025 року) задоволено клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Орленка Р. Е. про відкладення розгляду справи, щодо якого не заперечували прокурор та представник міської ради; судове засідання відкладено на 13 серпня 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 12 серпня 2025 року подав до суду клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату, оскільки він буде приймати учать в іншій кримінальній справі; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 26 серпня 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 26 серпня 2025 року подав до суду клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату, оскільки він буде приймати учать в іншій кримінальній справі; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 10 вересня 2025 року. Прокурор Чепурна Л. І. 10 вересня 2025 року просила суд відкласти розгляд справи на іншу дату, оскільки справу вів інший прокурор; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 29 вересня 2025 року. У зв`язку із закінченням робочого часу судове засідання 29 вересня 2025 року відкладено на 15 жовтня 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 14 жовтня 2025 року подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з участю в кримінальному провадженні в іншому населеному пункті; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 04 листопада 2025 року. Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 04 листопада 2025 року подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи для вирішення питання про укладення мирової угоди; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 04 грудня 2025 року. Прокурор Пістун К. О. 03 грудня 2025 року подала до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку з участю в іншому кримінальному провадженні; вказана заява задоволена, судове засідання відкладено на 23 грудня 2025 року.

Представник Лубенської міської ради 22 грудня 2025 року подав до суду заяву, в якій вказував, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просив їх задовольнити. Зазначив, що жодних пропозицій від відповідача та його представника щодо укладення мирової угоди на адресу органу місцевого самоврядування не надходило. Просив судове засідання 23 грудня 2025 року проводити без представника органу місцевого самоврядування.

Представник відповідача адвокат Орленко Р. Е. 23 грудня 2025 року подав до суду клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату, оскільки він буде приймати учать в іншій кримінальній справі як захисник обвинуваченого; вказане клопотання задоволено, судове засідання відкладено на 26 січня 2026 року.

Відповідно до частини першої статті 244 ЦПК України ухвалення та проголошення судового рішення відкладено на 03 лютого 2026 року.

Фактичні обставини, встановлені судом

Суд встановив, що рішенням шістдесятої сесії сьомого скликання Засульської сільської ради від 20 лютого 2020 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер якої :14:003:0185, орієнтовною площею 11,21 га, із земель запасу сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за межами села Оріхівка.

Рішенням шістдесят другої сесії сьомого скликання Засульської сільської ради від 25 червня 2020 року затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, для сінокосіння та випасання худоби із земель запасу, яка розташована на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка. Передано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, площею 11,21 га, з кадастровим номером :14:003:0185, розташовану на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка, для сінокосіння та випасання худоби. Також вирішено укласти з ОСОБА_1 договір оренди землі терміном на 25 років, встановивши орендну плату в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік. Рекомендовано ОСОБА_1 у встановленому порядку зареєструвати право оренди на земельну ділянку у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; неухильно виконувати обов`язки користувачів земельних ділянок відповідно до статті 96 ЗК України.

Відповідно до договору оренди від 26 червня 2020 року Засульська сільська рада (орендодавець) передала ОСОБА_1 (орендарю) у строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, з кадастровим номером :14:003:0185, яка знаходиться на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка (пункт 1).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,21 га (пункт 2 договору оренди від 26 червня 2020 року). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01 січня 2020 року становить 65 497,65 грн (пункт 4 договору оренди від 26 червня 2020 року).

Згідно з пунктом 7 договору оренди від 26 червня 2020 року договір укладено на 25 років.

У пункті 16 договору оренди від 26 червня 2020 року визначено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби.

Цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби, код за КВЦПЗ 01.01.08 (пункт 17 договору оренди від 26 червня 2020 року). Умови збереження стану об`єкта оренди: земельна ділянка повинна зберігатися у належному стані та використовуватися згідно цільового призначення відповідно до вимог чинного, законодавства (пункт 18 договору оренди від 26 червня 2020 року).

Орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди (підпункт 24.1 пункту 24 договору оренди від 26 червня 2020 року).

Орендар земельної ділянки зобов`язаний використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватися при цьому вимог земельного, екологічного та санітарно-епідеміологічного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі (підпункт 27.9 пункту 27 договору оренди від 26 червня 2020 року).

Орендар земельної ділянки зобов`язаний не вчиняти наступні дії: зміну виду угідь без дозволу орендодавця, зміну цільового призначення без дозволу орендодавця (підпункт 27.12 пункту 27 договору оренди від 26 червня 2020 року).

За змістом пункту 33 договору оренди від 26 червня 2020 року дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

У пункті 34 договору оренди від 26 червня 2020 року сторонами цього правочину погоджено, що допускається розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є: невиконання обов`язку, передбаченого пунктами 27.1, 27.2, 27.12; невиплата орендної плати за землю в повному обсязі до 1 лютого поточного року за попередній рік оренди; нецільове використання землі.

У доповідній записці провідного спеціаліста відділу земельних відносин Виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22 січня 2024 року зазначено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, комунальної власності, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, яка надана ОСОБА_1 в оренду, дата державної реєстрації права (в державному реєстрації прав) 29 липня 2020 року, для сінокосіння та випасання худоби, розташована на території Лубенської міської ради за межами села Оріхівка, фактично використовується не за цільовим призначенням протягом трьох років розорана. На час набуття державної реєстрації права оренди землі на земельній ділянці були розміщенні самосійні дерева та кущі. В 2021 році на орендованій земельній ділянці були посіви соняшника. В 20222023 роках на орендованій земельній ділянці були посіви кукурудзи.

В акті комісії по визначенню розміру безпідставно збережених коштів від 13 березня 2024 року зазначено, що ОСОБА_1 при користуванні земельною ділянкою, кадастровий номер :14:003:0185, цільове призначення 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, змінено її цільове призначення, в результаті чого заподіяно збитків бюджету територіальної громади в розмірі недоплаченої суми оренди, яка становить 99 063,73 грн. Запропоновано ОСОБА_1 добровільно відшкодувати збитки, нанесені бюджету в сумі 99 062,73 грн, шляхом подання заяви про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів та укласти договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів. Дозволено ОСОБА_1 сплатити кошти в сумі 99 062,73 грн з розстроченням платежів на 5 місяців протягом 2024 року рівними частинами, що становить 19 812,55 грн щомісячно. У разі неподання заяви про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів та відмови від укладення відповідного договору протягом одного місяця з дати отримання акта комісії, Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин подати акт комісії на затвердження Виконавчому комітету Лубенської міської ради.

ОСОБА_1 19 березня 2024 року звернувся до Лубенського міського голови із заявою, в якій просив укласти договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства. Вказував, що зобов`язується добровільно відшкодувати безпідставно збережені кошти у зв`язку з порушенням ним законодавства, за користування земельною ділянкою, кадастровий :14:003:0185, площею 11,21 га, у розмірі 99 063,73 грн, визначеному в акті комісії від 13 березня 2024 року.

Лубенська міська рада та ОСОБА_1 19 березня 2024 року уклали договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства, відповідно до якого останній зобов`язався добровільно відшкодувати Лубенській територіальній громаді безпідставно збережені кошти у зв`язку з порушенням вимог законодавства внаслідок використання не за цільовим призначенням земельної ділянки, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, розташованої за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, наданої в оренду, згідно з договором оренди землі від 26 червня 2020 року (пункт 1). У пункті 2 цього договору від 19 березня 2024 року сторони цього правочину погодили, що відповідно до акта від 13 березня 2024 року № 4, який складений комісією по визначенню розміру безпідставно збережених коштів, розмір безпідставно збережених коштів становить 99 063,73 грн.

Лубенський міський голова та ОСОБА_1 підписали графік розстрочки сплати безпідставно збережених коштів (додаток № 1 до договору про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства від 19 березня 2024 року).

За змістом розрахунку суми збитків, проведеного Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин Лубенської міської ради, земельна ділянка, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, надана в оренду ОСОБА_1 , використовувалась орендарем з порушенням умов договору оренди землі (використовувалася не за цільовим призначенням), останній має сплатити до місцевого бюджету за 20212023 роки загальну суму збитків у розмірі 99 062,73 грн.

Згідно з поданими до суду платіжними інструкціями № 3225079 та № 0.8.1 ОСОБА_1 сплатив завдані збитки у розмірі 79 250,90 грн та 19 812,75 грн, відповідно.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 01 квітня 2024 року, яка набрала законної сили, залишено без розгляду позов Лубенської міської ради до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії на підставі пункту 5 частини першої статті 257 ЦПК України.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки від 28 травня 2024 року на момент обстеження земельної ділянки, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, встановлено, що вищевказана земельна ділянка розорана та засіяна кукурудзою. Крім цього, на земельній ділянці маються залишки минулорічної кукурудзи, по краю земельна ділянка усіяна амброзією, яка є карантинним бур`яном, небезпечним для людини та довкілля і ніякі заходи по знищенню цієї рослини орендарем не проводяться. При цьому, дозволу орендодавця на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавалось і зміни до договору оренди землі з даного приводу не вносились. За результатами обстеження земельної ділянки виявлені порушення земельного законодавства, а саме статті 37 Закону України «Про охорону земель» (розорювання пасовищ) та підтверджено факт нецільового використання земельної ділянки та зміни угідь ОСОБА_1 . Враховуючи викладене, наявні підстави для розірвання договору оренди землі.

Відповідно до акта обстеження земельної ділянки, складеного 11 липня 2023 року Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин Виконавчого комітету Лубенської міської ради, на час обстеження земельної ділянки, кадастровий :14:003:0185, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, встановлено, що вказана земельна ділянка розорана та засіяна кукурудзою. При цьому дозволу орендодавця на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавалось і зміни до договору оренди з даного приводу не вносились. За результатами обстеження земельної ділянки виявлені порушення земельного законодавства, а саме статті 37 Закону України «Про охорону земель» розорювання пасовищ і сіножатей та підтверджено факт нецільового використання та зміну угідь ОСОБА_1 . Враховуючи викладене, наявні підстави для розірвання договору оренди землі.

Виконавчий комітет Лубенської міської ради звернувся до керівника Лубенської окружної прокуратури з листом від 02 серпня 2024 року № 0116/743 «Про нецільове використання земельної ділянки», в якому вказував, що згідно з рішенням Лубенської міської ради від 26 листопада 2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області» Лубенська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Засульської сільської ради. 11 липня 2023 року представниками Управління з питань комунального майна та земельних відносин було проведено обстеження земельної ділянки, з кадастровим номером :14:003:0185, площею 11,21 га, яка знаходиться на території Засульської сільської ради за межами села Оріхівка, за результатами якого встановлено, що земельна ділянка використовувалась не за цільовим призначенням, про що складено відповідний акт. У зв`язку з порушенням умов договору оренди землі та статті 37 Закону України «Про охорону земель» (розорювання пасовищ) ОСОБА_1 нараховано суму безпідставно збережених коштів у розмірі 99 063,73 грн та винесено дане питання на розгляд комісії по визначенню розміру безпідставно збережених коштів. На засіданні, яке відбулось 13 березня 2024 року, комісія прийшла до висновку, що факт використання земельної ділянки ОСОБА_1 з порушенням земельного законодавства, а саме не за цільовим призначенням, підтверджено. ОСОБА_1 факт порушення умов договору оренди землі визнав, суму збитків добровільно сплатив. Комісія рекомендувала йому в подальшому використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням. 28 травня 2024 року проведено повторне обстеження земельної ділянки. На момент обстеження земельної ділянки, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, встановлено, що вищевказана земельна ділянка була розорана та засіяна кукурудзою. Крім цього, по краю земельна ділянка усіяна амброзією, яка є карантинним бур`яном, небезпечним для людини та довкілля і ніякі заходи по знищенню цієї рослини орендарем не проводилися. При цьому, дозволу орендодавця на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавалось і зміни до договору оренди землі з цього приводу не вносились. Таким чином, встановлено факт нецільового використання земельної ділянки ОСОБА_1 .

Виконавчий комітет Лубенської міської ради листом від 02 серпня 2024 року № 0116/743 просив керівника Лубенської окружної прокуратури вжити заходів щодо притягнення винної особи до відповідальності та дострокового розірвання договору оренди землі.

Заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Безцінний О. В. звернувся до Лубенського міського голови із запитом (листом) від 13 серпня 2024 року № 53-5265вих-24, в якому просив надати наступну інформацію: 1) чи вживалися Лубенською міською радою заходи, спрямовані на поновлення порушених інтересів територіальної громади у відповідних правовідносинах, якщо вживалися, вказати які саме і коли, а у разі не вжиття вказати обґрунтовані причини цього; чи зверталася Лубенська міська рада до суду з позовом про розірвання договору оренди та повернення ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185, якщо не зверталася, то повідомити про причину не звернення до суду; чи планує Лубенська міська рада звертатися до суду із позовом про розірвання договору оренди та зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером :14:003:0185, якщо не планує, то вказати обґрунтовані причини; чим підтверджується факт нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 саме ОСОБА_1 . Також просив надати копії наступних документів, а саме: копії рішень органів місцевого самоврядування про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185, а також копію договору оренди землі від 26 червня 2020 року; копію акта обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 від 11 липня 2023 року; копію розрахунку безпідставно збережених коштів, нарахованих ОСОБА_1 за порушення цільового використання земельної ділянки, з кадастровим номером :14:003:0185, а також відомостей про їх сплату; у разі наявності, копії письмових пояснень, наданих ОСОБА_1 з цих питань. Повідомив, що вжиттю прокурором заходів представницького характеру повинна передувати процедура попереднього встановлення для цього підстав, зокрема, надання уповноваженому органу розумного строку для вжиття самостійних заходів на захист інтересів держави, у зв`язку з чим Лубенській міській раді надається цей строк. У разі неможливості направити запитувану інформацію та документи у визначений прокурором строк просив повідомити про це відповідним листом, у якому вказати причини й конкретну дату виконання. Про результати розгляду вказаного листа просив повідомити Лубенську окружну прокуратуру із наданням копій підтверджуючих документів не пізніше 13 вересня 2024 року.

За результатом розгляду листа від 02 серпня 2024 року щодо виявленого факту нецільового використання ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, розташованої за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, Лубенська окружна прокуратура повідомила, що розпочато процедуру встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» (повідомлення від 14 серпня 2024 року № 53-5301вих-24).

Рішенням сорок третьої сесії восьмого скликання Лубенської міської ради від 15 серпня 2024 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» надано дозвіл ОСОБА_1 розробити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення, що розташована за межами села Оріхівка, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, яка перебуває у користуванні на умовах оренди, змінивши цільове призначення земельної ділянки: із земель для сінокосіння та випасання худоби (КВЦПЗ 01.08) на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ 01.01).

Управління з питань комунального майна та земельних відносин Лубенської міської ради подало заперечення до проєкту рішення Лубенської міської ради від 15 серпня 2024 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення». Вказувало, що ОСОБА_1 проігноровано вимоги договору і він самовільно розорав земельну ділянку та протягом 20212023 років вирощував на ній зернові культури. Зазначене підтверджується висновками комісії по визначенню розміру безпідставно збережених коштів від 13 березня 2024 року, яка не рекомендувала Лубенській міській раді надавати згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки, а ОСОБА_1 використовувати її за цільовим призначенням. З вказаним порушенням ОСОБА_1 погодився та сплатив до місцевого бюджету спричинені ним збитки у розмірі 99 063,73 грн. У порушення рекомендацій комісії, не маючи відповідного дозволу на зміну цільового призначення, ОСОБА_1 у 2024 році знову засіяв ділянкою кукурудзою. Виконавчим комітетом Лубенської міської ради, на підставі рішення колегії Лубенської міської ради від 28 травня 2024 року направлено лист до Лубенської окружної прокуратури з клопотанням притягнути ОСОБА_1 до відповідальності та вжити заходів для дострокового розірвання договору оренди землі. На підставі викладеного, враховуючи систематичні порушення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства України, умов договору оренди землі, проєкт рішення «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» залишено без погодження.

На запит від 13 серпня 2024 року Виконавчий комітет Лубенської міської ради листом від 29 серпня 2024 року № 04-16/5218 надав наступну інформацію: у 2023 році Лубенська міська рада звернулася з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії. Лубенським міськрайонним судом Полтавської області відкрито провадження у справі №539/5397/23. Враховуючи визнання ОСОБА_1 своєї вини, згоду на добровільне відшкодування спричиненої шкоди у результаті нецільового використання земельної ділянки, до суду було подане клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Ухвалою суду від 01 квітня 2024 року позовну заяву залишено без розгляду. Лубенська міська рада просила Лубенську окружну прокуратуру звернутися з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії. Факт нецільового використання ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 614:003:0185 підтверджується наступними доказами: доповідною запискою провідного спеціаліста Управління з питань комунального майна та земельних відносин ОСОБА_3 ; актом обстеження земельної ділянки від 11 липня 2023 року; протоколом комісії по визначенню розміру безпідставно збережених коштів; заявою ОСОБА_1 зі згодою на добровільне відшкодування збитків; договором про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства; актом обстеження земельної ділянки від 28 травня 2024 року.

Перший заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Карпець Р. В. звернувся до Лубенського міського голови із запитом (листом) від 19 вересня 2024 року № 53-6078вих-24, а якому вказував, що у зв`язку з порушенням умов договору оренди землі та статті 37 Закону України «Про охорону земель» ОСОБА_1 нараховано суму безпідставно збережених коштів в розмірі 99 063,73 грн. ОСОБА_1 факт порушенням умов договору оренди землі визнав, суму збитків добровільно сплатив. Комісія рекомендувала йому у подальшому використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням. 28 травня 2024 року проведено повторне обстеження вказаної земельної ділянки та встановлено, що вона розорена та засіяна кукурудзою. Водночас, встановлено, що 15 серпня 2024 року Лубенською міською радою прийнято рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185, змінивши цільове призначення вказаної земельної ділянки із земель для сінокосіння та випасання худоби (КВЦПЗ 01.08) на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ 01.01). Просив надати копію рішення Лубенської міської ради від 15 серпня 2024 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_1 »; повідомити, яке цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 на даний час.

На запит від 19 вересня 2024 року Виконавчий комітет Лубенської міської ради листом від 30 вересня 2024 року № 01-16/5849 повідомив Лубенську окружну прокуратуру, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185 для сінокосіння та випасання худоби. Надав копію рішення Лубенської міської ради від 15 серпня 2024 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_1 » та зазначив, що надання дозволу на розроблення проєкту відведення не свідчить, що проєкт радою буде затверджено; якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проєкту, рада може відмовити. Повторно просив вжити заходів щодо притягнення винної особи до відповідальності та дострокового розірвання договору оренди землі.

Виконавчий комітет Лубенської міської ради листом від 18 листопада 2024 року № 01-16/1119 повідомив Лубенську окружну прокуратуру, що Лубенська міська рада на пленарному засіданні позачергової сорок сьомої сесії восьмого скликання, яке відбулося 14 листопада 2024 року, відхилила проєкт рішення, яким пропонувалося затвердити поданий ОСОБА_1 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни цільового призначення на земельну ділянку за межами села Оріхівка, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185. При проведенні землевпорядних робіт по виготовленню зазначеного проєкту встановлено, що ОСОБА_1 самовільно захопив та розорав 0,0557 га, які слугували спільним проїздом до земельних ділянок у єдиному сільськогосподарському масиві. ОСОБА_1 продовжує протиправно користуватися земельною ділянкою комунальної власності.

Заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Безцінний О. В. звернувся до Лубенського міського голови з повідомленням відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», в якому вказував, що Лубенською окружною прокуратурою буде заявлено позов до суду в інтересах держави в особі Лубенської міської ради до ОСОБА_5 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, розташованої за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10 грудня 2024 року № 407382285 власником земельної ділянки з кадастровим номером :14:003:0185, площею 11,21 га, є Засульська сільська рада. Крім того, 29 липня 2020 року за № 37604804 зареєстровано право оренди земельної ділянки; орендар ОСОБА_1 ; орендодавець Засульська сільська рада; строк дії 27 червня 2045 року; документи, подані для державної реєстрації договір оренди землі від 26 червня 2020 року, укладений між Засульською сільською радою та ОСОБА_1 ; державний реєстратор Стасовська Ю. В., Виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області; підстави внесення запису рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 53438662 від 04 серпня 2020 року, ОСОБА_6 , Виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області; опис об`єкта іншого речового права орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, річна сума орендної плати на дату укладення договору становить 7 859,72 грн.

Лубенська міська рада та ОСОБА_1 14 лютого 2025 року уклали додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 26 червня 2020 року (кадастровий номер земельної ділянки :14:003:0185, площа 11,21 га), відповідно до якої: виклали у новій редакції: преамбулу договору в частині даних орендодавця: «Орендодавець (уповноважена ним особа): Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області в особі Лубенського міського голови Грицаєнка Олександра Петровича, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з однієї сторони»; розділ «Реквізити сторін» в частині даних орендодавця: «Орендодавець Лубенська міська рада Лубенського району в Полтавській області в особі Лубенського міського голови Грицаєнка О. П. Місцезнаходження юридичної особи: 37500, Полтавська обл., м. Лубни, Код »; пункт 1 договору: «Орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :14:003:0185, яка знаходиться на території Лубенської територіальної громади за межами с. Оріхівка Лубенського району Полтавської області»; пункт 2 договору: «В оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,21 га, у тому числі пасовища 11,21 га»; розділ «Умови використання земельної ділянки»: «16. Земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 17. Цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва код за КВЦПЗ 01.01. 18. Умови збереження стану об`єкта оренди: земельна ділянка повинна зберігатися у належному стані та використовуватися згідно цільового призначення відповідно до вимог чинного законодавства». Інші умови договору оренди від 26 червня 2020 року не змінені цією додатковою угодою, залишилися чинними у тій редакції, в якій вони викладені сторонами раніше, сторони підтвердили їх обов`язковість для себе.

За змістом витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 20 лютого 2025 року № НВ-025 земельна ділянка з кадастровим номером :14:003:0185 розташована на території Засульської сільської об`єднаної територіальної громади Лубенського району Полтавської області, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням позачергової п`ятдесят першої сесії восьмого скликання Лубенської міської ради від 20 березня 2025 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, що розташована за межами села Оріхівка та перебуває у його користуванні згідно з договором оренди землі від 26 червня 2020 року, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - А.01.03). в тому числі, пасовища 11,21 га зі зміною виду угідь: із пасовища (код КВЗУ 002.02) на ріллю (код КВЗУ 001.01).

Відповідно до інформаційної довідки Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 08 квітня 2025 року: кадастровий номер земельної ділянки :14:003:0185, цільове призначення 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності комунальна, площа земельної ділянки 11,21 га, місце розташування Засульська сільська об`єднана територіальна громада Лубенського району Полтавської області, відомості про суб`єкта права власності Засульська сільська рада, дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 18 квітня 2019 року, прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи, щодо якої встановлено право оренди земельної ділянки, ОСОБА_1 , дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 29 липня 2020 року, номер запису про право (в державному реєстрі прав) 37604804.

Рішенням п`ятдесят третьої сесії восьмого скликання Лубенської міської ради від 17 квітня 2025 року відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 затверджено проєкт землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки, площею 11,21 га, кадастровий номер :14:003:0185, що розташована за межами села Оріхівка та перебуває у його користуванні згідно з договором оренди землі від 26 червня 2020 року, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, змінивши вид угідь: із пасовища (код КВЗУ 002.02) на ріллю (код КВЗУ 001.01).

Лубенська міська рада та ОСОБА_1 02 травня 2025 року уклали додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 26 червня 2020 року зі змінами, внесеними додатковою угодою від 14 лютого 2025 року, (кадастровий номер земельної ділянки :14:003:0185, площа 11,21 га), відповідно до якої: внесли зміни до договору, а саме виклали у новій редакції пункт 2 договору: «В оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,21 га, у тому числі рілля 11,21 га»; виклали у новій редакції пункт 5 договору: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 30 квітня 2025 року становить 323 052,75 гри»; виклади у новій редакції пункт 9 договору: «Річна сума орендної плати, починаючи з 18 квітня 2025 року, становить 38 766,33 гри та вноситься на рахунок орендодавця: отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Лубни; код отримувача: 37959255; код платежу: 18010900; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок UA0016708; призначення платежу: орендна плата за землю з фізичних осіб». Інші умови договору оренди від 26 червня 2020 року не змінені цією додатковою угодою, залишилися чинними у тій редакції, в якій вони викладені сторонами раніше, сторони підтвердили їх обов`язковість для себе.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (стаття 5 ЦПК України).

Згідно з частиною першою статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Предметом спору у цій справі є розірвання договору оренди землі у зв`язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням та повернення цієї земельної ділянки органу місцевого самоврядування.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з порушення відповідачем умов договору оренди землі, а саме використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Земля є унікальним обмеженим природним ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства.

Отже, розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності.

Відповідно до частини першої статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із частиною дев`ятою статті 93 ЗК України відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

За змістом статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права (частина перша статті 19 Закону України «Про оренду землі»).

Згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на час укладення договору оренди) орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про оренду землі» (в редакції Законів України від 20 вересня 2019 року № 124-IX, від 04 листопада 2020 року № 963-IX) орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються, а в разі оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом дотримання зобов`язання щодо здійснення заходів з охорони та поліпшення екологічного стану водного об`єкта, експлуатації водосховищ і ставків відповідно до встановлених в установленому порядку режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами та права спеціального водокористування; своєчасного внесення орендної плати за земельну ділянку, а в разі оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом також орендної плати за водний об`єкт.

Орендар земельної ділянки має право: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; отримувати продукцію і доходи; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем (частина перша статті 25 ЗК України).

Орендар земельної ділянки зобов`язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п`ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному податковому органу (частина друга статті 25 ЗК України в редакції, чинній на час укладення договору оренди).

Орендар земельної ділянки зобов`язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, водного фонду; у п`ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору оренди до відповідного податкового органу, а в разі оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом також відповідному територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства; у разі оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом використовувати водний об`єкт відповідно до вимог водного законодавства України; своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку, а в разі оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом також і орендну плату за водний об`єкт; виконувати встановлені законодавством вимоги пожежної безпеки (частина друга статті 25 ЗК України в редакції Законів України від 04 листопада 2020 року № 963-IX, від 19 лютого 2021 року № 1259-IX).

У статті 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 91, пункту «а» частини першої статті 96 ЗК України власники та землекористувачі земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання останніх за цільовим призначенням. Аналогічний обов`язок визначений в абзаці десятому статті 35 Закону України «Про охорону земель».

У статті 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно із частинами першою, другою статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Метою встановлення категорій земель за цільовим призначенням є забезпечення особливого правового режиму для їх охорони і ефективного використання

Згідно із частиною першою, пунктом «а» частини другої статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікація видів цільового призначення земель визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

За положеннями статті 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Згідно із статтею 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Частиною третьою статті 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Оцінка доказів у кожній справі має індивідуальний характер, залежить від фактичних обставин справи, підстав, предмета та змісту позову.

У справі, яка розглядається, встановлено, що рішенням органу місцевого самоврядування від 20 лютого 2020 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби; рішенням цього ж органу місцевого самоврядування від 25 червня 2020 року затверджено проєкт землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки відповідачу в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Відповідно до договору оренди від 26 червня 2020 року ОСОБА_1 у строкове платне користування передано спірну земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби (пункт 1); у пункті 16 цього договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби; цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби (пункт 17); орендар земельної ділянки зобов`язаний використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватися при цьому вимог земельного, екологічного та санітарно-епідеміологічного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі (підпункт 27.9 пункту 27); орендар земельної ділянки зобов`язаний не вчиняти наступні дії: зміну виду угідь без дозволу орендодавця, зміну цільового призначення без дозволу орендодавця (підпункт 27.12 пункту 27); умовами розірвання договору в односторонньому порядку є: невиконання обов`язку, передбаченого пунктами 27.1, 27.2, 27.12, нецільове використання землі (пункт 34).

У доповідній записці провідного спеціаліста відділу земельних відносин Виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22 січня 2024 року зазначено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, комунальної власності, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, яка надана ОСОБА_1 в оренду, дата державної реєстрації права (в державному реєстрації прав) 29 липня 2020 року, для сінокосіння та випасання худоби, розташована на території Лубенської міської ради за межами села Оріхівка, фактично використовується не за цільовим призначенням протягом трьох років розорана. В акті комісії по визначенню розміру безпідставно збережених коштів від 13 березня 2024 року зазначено, що ОСОБА_1 при користуванні земельною ділянкою, кадастровий номер :14:003:0185, цільове призначення 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, змінено її цільове призначення, в результаті чого заподіяно збитків бюджету територіальної громади.

ОСОБА_1 19 березня 2024 року звернувся до Лубенського міського голови із заявою, в якій просив укласти договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства. Лубенська міська рада та ОСОБА_1 19 березня 2024 року уклали договір про добровільне відшкодування безпідставно збережених коштів у зв`язку з порушенням вимог законодавства. ОСОБА_1 сплатив завдані збитки.

Водночас у подальшому, згідно з актом обстеження земельної ділянки від 28 травня 2024 року на момент обстеження земельної ділянки, кадастровий номер :14:003:0185, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, встановлено, що вказана земельна ділянка розорана та засіяна кукурудзою. Крім цього, на земельній ділянці маються залишки минулорічної кукурудзи, по краю земельна ділянка усіяна амброзією, яка є карантинним бур`яном, небезпечним для людини та довкілля і ніякі заходи по знищенню цієї рослини орендарем не проводяться. При цьому, дозволу орендодавця на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавалось і зміни до договору оренди землі з даного приводу не вносились. За результатами обстеження земельної ділянки виявлені порушення земельного законодавства, а саме статті 37 Закону України «Про охорону земель» (розорювання пасовищ) та підтверджено факт нецільового використання земельної ділянки та зміни угідь ОСОБА_1 . Враховуючи викладене, наявні підстави для розірвання договору оренди землі.

Відповідно до акта обстеження земельної ділянки, складеного 11 липня 2023 року Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин Виконавчого комітету Лубенської міської ради, на час обстеження земельної ділянки, кадастровий :14:003:0185, площею 11,21 га, яка розташована за межами села Оріхівка на території Лубенської територіальної громади, встановлено, що вказана земельна ділянка розорана та засіяна кукурудзою. При цьому дозволу орендодавця на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавалось і зміни до договору оренди з даного приводу не вносились. За результатами обстеження земельної ділянки виявлені порушення земельного законодавства, а саме статті 37 Закону України «Про охорону земель» розорювання пасовищ і сіножатей та підтверджено факт нецільового використання та зміну угідь ОСОБА_1 .

Вказані обставини свідчать про систематичне використання відповідачем земельної ділянки не за цільовим призначенням. Враховуючи викладене, наявні підстави для розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки територіальній громаді.

У постанові від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення повинні використовувати такі земельні ділянки відповідно до того виду використання, за яким ці земельні ділянки були передані їм власником.

У постановах від 12 грудня 2019 року№ 904/1054/19, від 22 січня 2020 року № 468/1498/17, 05 серпня 2020 року № 468/1680/17-ц, від 16 листопада 2022 року № 914/291/22, від 24 травня 2023 року № 914/556/22 Верховний Суд виклав узагальнені висновки про те, що діяльність щодо розорювання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, які за своїми характеристиками належить до пасовищ, порушує встановлені законодавством та договором вимоги використання такої земельної ділянки.

У постанові від 28 січня 2019 року № 473/4413/17 зазначено, що доводи відповідача про усунення ним порушення земельного законодавства не спростовують висновків апеляційного суду та правильність вирішення ним справи, оскільки у разі істотного порушення умов договору оренди землі (а саме нецільового використання земельної ділянки) для дострокового його розірвання за рішенням суду достатньо встановлення самого факту такого істотного порушення, а подальше його усунення не позбавляє орендодавця права вимагати розірвання договору у зв`язку із невиконанням його умов.

Верховний Суд у постанові від 12 березня 2025 року у справі № 197/757/20 дійшов висновку, що для дострокового розірвання договору оренди землі достатньо встановлення факту розорювання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які за своїми характеристиками належать до пасовищ.

У постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2019 року у справі № 355/385/17 викладено правовий висновок про те, що у статті 629 ЦК України закріплено один із фундаментів, на якому базується цивільне право обов`язковість договору. Тобто з укладенням договору та виникненням зобов`язання його сторони набувають обов`язки (а не лише суб`єктивні права), які вони мають виконувати. Невиконання обов`язків, встановлених договором, може відбуватися у разі: (1) розірвання договору за взаємною домовленістю сторін; (2) розірвання договору в судовому порядку; (3) відмови від договору в односторонньому порядку у випадках, передбачених договором та законом; (4) припинення зобов`язання на підставах, що містяться у главі 50 ЦК України; (5) недійсності договору (нікчемності договору або визнання його недійсним на підставі рішення суду).

За частиною першою статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірвано за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24, 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України.

Згідно із статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У постанові від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17 Велика Палата Верховного Суду сформулювала такі правові висновки: підстави для зміни або розірвання договору визначені у статті 651 ЦК України. За загальним правилом зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (частина перша цієї статті). Про таку зміну або розірвання сторони вправі домовитися у будь-який час на свій розсуд, крім випадків, обумовлених договором або у законодавстві. Тоді як зміна чи розірвання договору у судовому порядку є, зокрема, юридичним наслідком істотного порушення зобов`язання іншою стороною (пункт 2 частини першої статті 611, абзац другий частини другої статті 651 ЦК України), тобто способом реагування та захисту права від такого порушення, яке вже відбулося. З огляду на зміст припису абзацу першого частини другої статті 651 ЦК України інші випадки, ніж істотне порушення договору, для його зміни або розірвання у судовому порядку можуть бути встановлені законом або самим договором. Настання цих випадків зумовлює право сторони ініціювати у суді питання зміни чи розірвання відповідних правовідносин. Порушення договору на предмет істотності суд оцінює виключно за обставинами, що склалися у сторони, яка вимагає зміни чи розірвання договору. У такому випадку вина (як суб`єктивний чинник) сторони, що допустила порушення договору, не має значення ні для оцінки істотності порушення, ні для виникнення права вимагати зміни чи розірвання договору на підставі частини другої статті 651 ЦК України.

Верховний Суд у постанові від 12 березня 2025 року у справі № 197/757/20 виклав висновок про те, що місцевий суд не звернув уваги на те, що наявність самого факту нецільового використання земельної ділянки є достатньою підставою для дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки за рішенням суду, а подальша зміна виду використання земельної ділянки не позбавляє орендодавця права вимагати розірвання договору у зв`язку з невиконанням його умов.

З огляду на викладене, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні вимог, заявлених прокурором в інтересах органу місцевого самоврядування про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки, викладені у судовому засіданні доводи представника відповідача про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки та укладення додаткових угод до договору оренди після звернення до суду з позовом у цій справі.

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

На будь-якому етапі надання земельної ділянки у власність чи користування сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

Надавши оцінку аргументам сторін, суд погоджується з доводами сторони позивача, вважає їх обґрунтованими, мотивованими та підтвердженими належними, допустимими та достовірними доказами, які містять інформацію щодо предмета доказування, одержані в порядку, встановленому законом, уповноваженими органами, узгоджуються між собою, доповнюють один одного та дозволяють встановити дійсні обставини справи.

Суд звертає увагу на те, що у договорі оренди сторони цього правочину передбачили обмеження щодо використання спірної земельної ділянки не за цільовим призначенням, а також право на розірвання цього договору в односторонньому порядку у разі зміни орендарем виду угідь без дозволу орендодавця, зміни орендарем цільового призначення без дозволу орендодавця.

Досліджені судом докази підтверджують, що відповідач неодноразово порушував умови договору оренди. Зазначеними доказами доведено факт порушення ОСОБА_1 на спірній земельній ділянці земельного законодавства, а саме: її розорання та використання для вирощування товарної сільськогосподарської культури кукурудзи.

Підсумовуючи викладене у своїй сукупності, суд вважає, що відповідач використовував орендовану земельну ділянку не за цільовим призначенням, тобто замість сінокосіння та випасання худоби вирощував на земельній ділянці сільськогосподарські культури, чим істотно порушив умови договору оренди землі, оскільки спірна земельна ділянка використовувалася відповідачем як рілля, тобто без зміни категорії цільового призначення земельної ділянки, однак, з порушенням (зміною) виду її цільового використання в межах однієї категорії.

Суд також звертає увагу, що прокурор у поданому до суду позові належним чином обґрунтував представництво інтересів органу місцевого самоврядування, такі доводи узгоджуються з релевантною практикою суду касаційної інстанції.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом належних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.

Суд наголошує на дотриманні прокурором положень абзацу 3 частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо порядку повідомлення уповноваженого органу про намір звернутися до суду від його імені для захисту інтересів держави (територіальної громади). Будь-який суб`єкт владних повноважень є юридичною особою з власною правосуб`єктністю, яка з огляду на принцип розподілу влад не повинна порушуватися жодним з органів усупереч закону. Будь-яка особа, в інтересах якої прокурор звернувся до суду з позовом, не дотримавшись при цьому встановленого спеціальним законом порядку, повинна розраховувати на те, що суд вважатиме такий позов поданим неповноважною особою.

Суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив повноваження щодо представництва інтересів держави в особі Лубенської міської ради та дотримався вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

При оцінці обраного позивачем способу захисту судом враховано його ефективність, такий спосіб захисту відповідає змісту порушеного права територіальної громади, характеру правопорушення та забезпечить поновлення порушеного права. Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти позивач, вважаючи, що таким чином буде припинено порушення прав територіальної громади.

Необхідність захисту інтересів держави прокурором полягає у необхідності відновлення законності та справедливої рівноваги між інтересами суспільства (у цьому випадку територіальної громади) й орендаря, повернення землі у комунальну власність та відновлення порушеного порядку розпорядження земельною ділянкою комунальної власності, дотримання принципу раціонального використання землі, що відповідає принципу, закріпленому у Конституції України, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Висновки за результатами розгляду позовних вимог

Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (вирощування на спірній земельній ділянці сільськогосподарських культур, зокрема кукурудзи) є істотним порушенням умов договору оренди землі та достатньою підставою для розірвання цього договору та повернення земельної ділянки. Таким чином, позовні вимоги прокурора є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи принцип безпосередності судового розгляду, рішення обґрунтоване доказами, одержаними у визначеному законом порядку та дослідженими у судовому засіданні.

Встановлено, що за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 6 056 грн. У позовній заяві зазначено, що судовий збір сплачено Полтавською обласною прокуратурою. Прокурор просив стягнути судовий збір з відповідача на користь Полтавської обласної прокуратури.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатом розгляду справи задоволено позов, то з відповідача на користь Полтавської обласної прокуратури необхідно стягнути 6 056 грн судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263265, 273, 274, 279, 354 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Безцінного Олега Володимировича в інтересах держави в особі Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки задовольнити.

Розірвати договір оренди землі від 26 червня 2020 року, укладений між Засульською сільською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 , який зареєстровано 29 липня 2020 року державним реєстратором Виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області Стасовською Юлією Василівною, рішення № 5343866.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути у розпорядження Лубенської територіальної громади в особі Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 11,21 га, з кадастровим номером :14:003:0185, яка знаходиться за межами села Оріхівка на території Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, шляхом підписання акта приймання-передачі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Полтавської обласної прокуратури (місцезнаходження: місто Полтава, вулиця 1100-річчя Полтави, 7; р/р UA0006160, банк ДКСУ місто Київ, МФО 820172, ) витрати, понесені на сплату судового збору за подання позовної заяви, у розмірі 6 056 (шість тисяч п`ятдесят шість) гривень.

Рішення суду може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області Безцінний Олег Володимирович в інтересах держави (місцезнаходження: Полтавська область, місто Лубни, вулиця Старотроїцька, 13).

Позивач Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області (місцезнаходження: Полтавська область, місто Лубни, вулиця Ярослава Мудрого, 33; ).

Відповідач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя М. М. Пилипчук