ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 531/912/23 Номер провадження 22-ц/814/183/25Головуючий у 1-й інстанції Герцов О.М. Доповідач ап. інст. Дряниця Ю. В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2025 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Дряниці Ю.В.,

суддів: Пилипчук Л.І., Чумак О.В.,

секретаря Чемерис А.К.,

за участі адвоката Конюшенко М.А., адвоката Омельченко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в режимі відеоконференції апеляційну скаргу адвоката Омельченка Олександра Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 08 квітня 2024 року за позовом ОСОБА_1 до Ланнівської сільської ради, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, визнання недійсним договору купівлі-продажу,-

в с т а н о в и в:

У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом. Зазначала, що у жовтні 2020 року позивач звернулась до Головного управлінні Держгеокадастру у Полтавській області із заявою дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області.

Наказом Головного управлінні Держгеокадастру у Полтавській області від 30 жовтня 2020 №17409-СГ позивачу був наданий відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою, який був виготовлений за її замовленням у 2021 році. На підставі землевпорядної документації проведено державну реєстрацію земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номера :00:002:0182.

14 квітня 2021 року позивач звернулась до Ланнівської сільської ради із заявою про затвердження вказаної землевпорядної документації, проте, 12 травня 2021 року їй було відмовлено у її затвердженні у зв`язку з тим, що запитана заявником земельна ділянка не перебуває у державній власності.

Позивач зазначила, що 19 березня 2021 року Ланнівською сільською радою прийнято рішення № 76 «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради», яким вирішено зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:002:0182, яка входила до складу земель КСП «Перемога», що припинено.

20 травня 2021 року Ланнівською сільською радою було прийнято рішення № 68 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр, ОСОБА_3 ».

В подальшому між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки від 15 червня 2021 року,

Позивач вважає незаконними рішення Ланнівської сільської ради №76 від 19 березня 2021 року, №68 від 20 травня 2021 року, та договір купівлі-продажу земельної ділянки від 15 червня 2021 року.

Так, вважає, що спірна земельна ділянка віднесена до земель державної власності, а виготовлена на її замовлення проектна землевпорядна документація відповідає вимогам закону, оскільки передача земельної ділянки до земель комунальної власності, відповідно до рішення Ланнівської сільської ради № 76 була неправомірною.

Таким чином, Ланнівська сільська рада приймаючи рішення №76 від 19 березня 2021 року, №68 від 20 травня 2021 року, діяла в порушення пункту 21 Перехідних положень Земельного кодексу України та поза межами повноважень, наданих ст. 12 та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України.

Враховуючи наведене, просила суд визнати протиправними та скасувати рішення Ланнівської сільської ради № 76 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради» та № 68 від 20 травня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_3 », визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 15 червня 2021 року, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , а також визнати протиправною бездіяльність Ланнівської сільської ради щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 від 14 квітня 2021 року про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0182 та зобов`язати Ланнівську сільську раду розглянути вказане вище клопотання.

Рішенням Карлівського районного суду Полтавської області від 08 квітня 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

З вказаним рішенням суду не позивач, яка посилається на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду і ухвалити нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. Зокрема звертає увагу суду, на те, що районний суд не надав об`єктивної оцінки доказам, наданим позивачем, не звернув уваги на те, що в матеріалах справи відсутня землевпорядна документація, згідно якої можливо було б встановити, що земельна ділянка знаходилась в колективній власності та увійшла до складу земель КСП «Перемога».

Судом першої інстанції встановлено, що 19 березня 2021 року Ланнівською сільською радою прийнято рішення № 78 №Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради», яким вирішено зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:002:0182, яка входила до складу земель КСП «Перемога», що припинено.

Згідно державного акту про право колективної власності на землю, виданого головою Верхньоланнівскьої сільської ради 27 грудня 1995 року, КСП «Перемога» передано у колективну власність 26901 га землі для ведення колективного сільськогосподарського господарства.

Землі бувшого КСП «Перемога» Карлівського району Полтавської області поділено та розпайовано на земельні частки (паї), що підтверджується проектом поділу земель.

З архівного витягу вбачається, що відповідно до розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації №69 від 14 лютого 2000 року «Про державну реєстрацію приватного сільськогосподарського підприємства «Перемога»», ухвалено зареєструвати приватне сільськогосподарське підприємство «Перемога», створене шляхом перетворення колективного сільськогосподарського підприємства у приватне сільськогосподарське підприємство.

Наказом Головного управлінні Держгеокадастру у Полтавській області від 30 жовтня 2020 року №17409-СГ ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області.

За замовленням позивача фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 у 2021 році розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки.

На підставі землевпорядної документації 22 лютого 2021 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номера :00:002:0182.

Рішенням Ланнівської сільської ради від 01 квітня 2021 року № 94 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_5 » відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером № :00:002:0182.

Інженером-землевпорядником Т. Ю. Педан на замовлення ОСОБА_5 розроблено проект землеустрою щодо відведення землевпорядної документації у власність, який отримав позитивний висновок ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області.

20 травня 2021 року Ланнівською сільською радою було прийнято рішення № 68 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр, ОСОБА_5 ». Згідно з цим рішенням, затверджено ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для ведення особистого сільського господарства (код КВЦПЗ секція А (3,1.03) загальною площею 2,00 га, з кадастровим номером :00:002:0182, що розташована за межами населених пунктів в адміністративних межах Ланнівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та вказану земельну ділянку передано їй у власність.

15 червня 2021 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений Пусан В.С., приватним нотаріусом Карлівського районного нотаріального округу, згідно якого земельна ділянка загальною площею 2,00 га, з кадастровим номером :00:002:0182, була передана у власність ОСОБА_2 .

14 квітня 2021 року позивач звернулася до Ланнівської сільської ради з клопотанням (згідно повідомлення про отримання поштового відправлення, було отримане сільрадою 16.04.2021), у якому просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати їй безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0182, площею 2,0000 га, цільове призначення відповідно до КВЦПЗ 01.03Для ведення для ведення особистого селянського господарства, місце розташування Полтавська область, Карлівський район, Верхньоланнівська сільська рада.

Рішенням Ланнівської сільської ради №176 від 20 травня 2021 року «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 » ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою із посиланням на ч. 8 ст. 186 ЗК України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог районний суд дійшов висновку, що процес набуття у власність земельної ділянки ОСОБА_5 не порушено, тому підстави для скасування рішення Ланнівської сільської ради від 20 травня 2021 року № 68 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_5 » відсутні.

Районний суд вказав, що стороною позивача не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що рішення Ланнівської сільської ради від 29 січня 2020 року № 78 «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради» та рішення від 20 травня 2021 року № 68 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_5 » є незаконними.

Враховуючи, наведені висновки, суд зазначив, що позовні вимоги стосовно визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 20 травня 2021 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , визнання протиправним та скасування рішення Ланнівської сільської ради № 176 від 20 травня 2021 «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 » та про повторний розгляд Ланнівською сілською радою клопотання ОСОБА_1 від 14 квітня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі йому безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0182, не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком районного суду, з огляду на наступні обставини.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Ланнівської сільської ради № 78 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради».

Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Ланнівської сільської ради № 78 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради» зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки, серед яких зокрема земельна ділянка з кадастровим номером :00:002:0182, площею 2,00 га.

Разом з цим, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, датою державної реєстрації земельної ділянки значиться 18 березня 2021 року, а у графі «Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки» вказано Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 11 лютого 2021 року; ФОП ОСОБА_4 .

З наведеного слідує, що у рішенні Ланнівської сільської ради № 78 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради» зазначено про передачу у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0182, яка вже була сформована з присвоєнням зазначеного кадастрового номеру.

Отже, колегія суддів вважає, що вказані обставини свідчать про протиправність оскаржуваного рішення Ланнівської сільської ради № 78 від 19 березня 2021 року щодо земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0182.

Крім того, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що спірна земельна ділянка входила у склад земель КСП «Перемога» згідно державного акту про право колективної власності на землю, виданого головою Верхньоланнівскьої сільської ради 27 грудня 1995 року.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасувати рішення Ланнівської сільської ради № 68 від 20 травня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_5 », та визнання протиправним та скасувати рішення Ланнівської сільської ради №178 від 20 травня 2021 року «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 », колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із частиною третьою статті 22 ЗК України, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Статтею 122 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пунктів 1, 2, підпункту 31 пункту 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 30 жовтня 2020 року №17409-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області, орієнтовним розміром земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

На виконання зазначеного наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 30 жовтня 2020 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , виконаний ФОП ОСОБА_4 .

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, державна реєстрація спірної земельної ділянки здійснена саме на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 18 березня 2021 року, ФОП ОСОБА_4 .

З висновку про розгляд документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області №3279/82-21 від 10 лютого 2021 року вбачається, що на момент складення документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 визначена земельна ділянка перебувала у державній формі власності.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною сьомою цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

З наведеного слідує, що на момент надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою спірна земельна ділянка перебувала у складі земель державної форми власності, а ОСОБА_1 дотрималась процедури отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

У відповідності до ст.ст. 12, 122 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Приймаючи до уваги незаконність рішення Ланнівської сільської ради № 78 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0182 та недоведеність того, що спірна земельна ділянка входить до складу земель КСП «Перемога», колегія суддів доходить висновку, що розпорядження спірною земельною ділянкою Ланнівською сільською радою суперечить вимогам статей 12, 122 ЗК України щодо повноважень органів місцевого самоврядування на передачу земельних ділянок у власність або у користування та порушує права і законні інтереси ОСОБА_6 .

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень Ланнівської сільської ради № 68 від 20 травня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_5 №» та № 176 від 20 травня 2021 року «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 » підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15 червня 2021 року, укладеного між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 .

Частиною третьою статті 152 ЗК України одним із способів захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки встановлено визнання угоди недійсною.

Аналогічний спосіб захисту цивільних прав та інтересів визначено у пункті 2 частини другої статті 16 ЦК України.

Підставами визнання правочину недійсним, встановленими статтею 215 ЦК України, є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Враховуючи висновок суду, про те, що Ланнівською сільською радою передано спірну земельну ділянку у комунальну власність без належної правової підстави, то її подальші дії щодо передачі її у власність ОСОБА_5 були незаконними, і не породжують для останньої юридичних наслідків у вигляді права відчуження земельної ділянки.

З огляду на наведене оскаржуваний договір купівлі-продажу укладений особою, яка не мала необхідного обсягу прав на його вчинення, що суперечить загальним вимогам, додержання яких є необхідним для чинності правочину, відповідно до ч. 2 ст. 203 ЦК України.

Таким чином, недійсність даного правочину встановлена законом, тобто він є нікчемним, відповідно до ч. 2 ст. 215 ЦПК України, що не вимагає визнання вказаного правочину недійсним у судовому порядку.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що якщо правочин є нікчемним, то позовна вимога про визнання його недійсним не є належним способом захисту права чи інтересу позивача. Близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 463/5896/14-ц (провадження № 14-90 цс 19, пункт 72), від 04 червня 2019 року у справі № 916/3156/17 (провадження № 12-304гс18, пункти 69, 70).

За таких обставин рішення районного суду в частині вирішення зазначених позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у позові за безпідставністю.

Позовні вимоги щодо зобов`язання Ланнівську сільську раду повторно розглянути клопотання від 14 квітня 2021 року про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0182 є безпідставними, з огляду на встановлену судом незаконність рішення Ланнівської сільської ради № 78 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради» щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0182 у комунальну власність.

З огляду на наведене апеляційний суд доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 382, 383 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу адвоката Омельченка Олександра Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 08 квітня 2024 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ланнівської сільської ради, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, визнання недійсним договору купівлі-продажу - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Ланнівської сільської ради № 76 від 19 березня 2021 року «Про посвідчення права власності на земельні ділянки в адміністративних межах Ланнівської сільської ради».

Визнати протиправними та скасувати рішення Ланнівської сільської ради № 68 від 20 травня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_3 ».

Визнати протиправним та скасувати рішення Ланнівської сільської ради № 176 від 20 травня 2021 «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 ».

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач: Ю. В. Дряниця

Судді : Л. І. Пилипчук

О. В. Чумак