Справа № 935/930/25
Номер провадження 2/289/677/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2025 м. Радомишль

Радомишльський районний суд Житомирської області у складі: головуючого судді Мельника О.В., за участю: секретаря судового засідання Писаренко К.Л., позивача ОСОБА_1 , представника позивача адвоката Очича А.Ю., представника відповідача Кочубей Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце знаходження / місце проживання: АДРЕСА_1 ) до КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради (місце знаходження / місце проживання: вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 58, м. Коростишів, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12501) про визнання незаконним наказу про відсторонення від роботи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою в якій, з урахуванням уточнень, просить визнати незаконним та скасувати наказ директора КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради про відсторонення від роботи і поновити попереднє становище та стягнути на користь ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату за час незаконного відсторонення від роботи за період з 02 квітня 2025 року по 29 травня 2025 року включно і витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позову зазначив, що 03 грудня 2013 року його було прийнято на посаду лікаря загальної практики - сімейного лікаря амбулаторії загальної практики-сімейної медицини м.Коростишів.

31.03.2025, позивачу ОСОБА_1 було вручено наказ № 41/к/тр від 31.03.2025 «Про відсторонення від роботи лікаря загальної практики - сімейного лікаря АЗПСМ м.Коростишів «на підставі наказу № 39/к/тр від 31.03.2025 «Про проведення службового розслідування» та ст. 46 КЗпП.

Наказ № 41/к/тр від 31.03.2025 «Про відсторонення його від роботи лікаря загальної практики - сімейного лікаря та наказ № 39/к/тр від 31.03.2025 «Про проведення службового розслідування» прийнятого на підставі листа № 72049-2025 від 31.03.2025 старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Житомирській області, який надійшов до КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради 31.03.2025 за вх № 240/01-16 у зв`язку з наявністю кримінального провадження № 0000472 від 23.05.2024.

Вважає даний наказ таким, що винесений в порушення положень ст. 46 КЗпПУ та який порушує Конституційне право позивача на працю, а тому просить його скасувати та відновити попереднє становище і стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні позивач та його представник адвокат Очич А.Ю. позовну заяву підтримали з підстав зазначених у ній.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, зазначивши, що КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" мали право відсторонити позивача від роботи на час проведення службової перевірки, оскільки лікарня є об`єктом критичної інфраструктури в особливий період.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, з урахуванням меж заявлених позовних вимог, суд приходить до наступного висновку.

За приписами норм статті 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 3 ст. 12, ч. 1, 5 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (ч. 4 ст. 12 ЦПК України).

Згідно із частиною першою статті 3 та статтею 4 КЗпП України, трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з КЗпП України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Право на працю, закріплене у статті 43 Конституції України, включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Статтею 46 КЗпП України (в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що відсторонення працівників від роботи роботодавцем допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; проведення службової перевірки роботодавцем, який віднесений до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, та/або об`єктів чи операторів критичної інфраструктури; в інших випадках, передбачених законодавством. Відсторонення від роботи керівників підприємств, установ та організацій військовим командуванням допускається у випадках, визначених Законом України "Про правовий режим воєнного стану".

Відсторонення працівника від роботи - це призупинення виконання ним своїх трудових обов`язків за рішенням уповноважених на це компетентних органів з підстав, передбачених законодавством, що, як правило, відбувається з одночасним призупиненням виплати йому заробітної плати.

Відсторонення від роботи можливе лише у випадках, що передбачені законодавством. Про це оголошується наказом або розпорядженням керівника підприємства, установи чи організації, і про це працівник повинен бути повідомлений. Термін відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили. Працівник має право оскаржити наказ про відсторонення від роботи у встановленому законом порядку.

Разом з тим за змістом статті 46 КЗпП України допускається відсторонення працівника або у випадках, перелічених у статті, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативним документом.

Якщо буде встановлено, що на порушення статті 46 КЗпП України, роботодавець із власної ініціативи без законних підстав відсторонив працівника від роботи із зупиненням виплати заробітної плати, суд має задовольнити позов останнього про стягнення у зв`язку з цим середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу. Таким чином, у разі незаконного відсторонення працівника від роботи, він має право на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу (висновок, викладений у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 01 квітня 2020 року у справі № 761/12073/18 (провадження № 61-13444св19).

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові № 13 від 24.12.1999 року «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», якщо буде встановлено, що на порушення ст. 46 КЗпП роботодавець із власної ініціативи без законних підстав відсторонив працівника від роботи із зупиненням виплати заробітної плати, суд має задовольнити позов останнього про стягнення у зв`язку з цим середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу (ст. 235 КЗпП). При визначенні середньої заробітної плати слід виходити з того, що в усіх випадках, коли за чинним законодавством вона зберігається за працівниками підприємств, установ, організацій, це слід робити відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8лютого 1995 року № 100 (п. п. 20, 21 постанови Пленуму).

Судом встановлено, що Листом Коростишівської міської ради за №03-23/845 від 31.03.2025 року повідомлено Директора КНП «Центр ПМСД» Коростишівської міської ради про те, що на розгляді у Коростишівській міській раді перебуває повідомлення слідчого управління ГУНП в Житомирській області від 31 березня 2025 року № 72049-2025 щодо проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000427 від 23 травня 2024 року за ч. 3, 4 ст. 354, ч. 1, 2 ст. 369 2 Кримінального кодексу України та скерованого обвинувального акту, за результатами досудового розслідування, в межах кримінального провадження за № 0000197 від 28 лютого 2025 року за ч. 3, ст. 354 Кримінального кодексу України.

Враховуючи повноваження директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради відповідно до Статуту закладу, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої (позачергової) сесії Коростишівської міської ради восьмого скликання від 10 жовтня 2024 року № 802 та Контракту, укладеного з головним лікарем від 29 грудня 2023 року № 67 та додаткових угод до Контракту № 67 від 09 вересня 2024 року №1 та від 01 листопада 2024 року № 2, просять провести службове розслідування щодо законності вчинення дій службовими особами КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради, зазначеними у вищевказаному листі ГУНП в Житомирській області, відсторонивши їх від виконання своїх службових обов`язків на період проведення службового розслідування. Лист додається.

Зі змісту повідомлення слідчого управління ГУНП в Житомирській області від 31 березня 2025 року № 72049-2025 слідує, що Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Житомирській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000427 від 23.05.2024 за ч. З, 4 ст. 354, ч. 1, 2, 369-2 КК України.

В ході досудового розслідування наведеного кримінального провадження повідомлено про підозру ОСОБА_1 , який працевлаштований в КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради, та який обіймає посаду сімейного лікаря.

Обіймаючи вищевказану посаду отримував від пацієнтів неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів за надання фіктивних лікарняних листів, медичних висновків, довідок, заключень щодо наявності фіктивного ступеню захворювання, що в подальшому слугували для прийняття лікарською консультативною комісією висновків, які ставали підставами для проходження медико-соціальної експертизи та визначення ступеню непридатності.

Разом із тим, за результатами досудового розслідування, в межах кримінального провадження за №0000197 від 28.02.2025 за ч. 3, ст.354 КК України до Коростишівського районного суду також скеровано обвинувальний акт, щодо вчинення ОСОБА_2 (сімейним лікарем, заступником головного лікаря з медичного обслуговування населення КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради) кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.354 КК України.

У зв`язку із чим, просять забезпечити проведення службового розслідування.

31.03.2025 директором КНП «Центр ПМСД» Коростишівської міської ради Петренко І. винесено наказ №39/к/тр "Про проведення службового розслідування", яким визначено створити комісію для службового розслідування за фактами отримання від пацієнтів неправомірної вигоди у вигляді грошових коштів за надання фіктивних лікарняних листів, медичних висновків, довідок, заключень, щодо наявності фіктивного ступеню захворювання, що в подальшому слугували для прийняття лікарсько-консультативною комісією висновків, які ставали підставами для проходження медико-соціальної експертизи та визначення ступеня непрацездатності лікарем загальної практики сімейним лікарем АЗПСМ м. Коростишів ОСОБА_1 та медичним директором, лікарем загальної практики - сімейним лікарем ОСОБА_2 . Визначено проведення службового розслідування в період з 31.03. по 30.04. 2025 року включно.

Згідно наказу директора КНП «Центр ПМСД» Коростишівської міської ради Петренко І. №41/к/тр, лікаря загальної практики - сімейного лікаря АЗПСМ м. Коростишів ОСОБА_1 відсторонено від виконання трудових обов`язків на час проведення службового розслідування без збереження заробітної плати з 02.04.2025 року.

Наказом директора КНП «Центр ПМСД» Коростишівської міської ради Петренко І. №56/к/тр від 28.04.2025 продовжено строк проведення службового розслідування по даним фактам до 31 травня 2025 року. За результатами службового розслідування комісію зобов`язано скласти відповідний акт.

Зі змісту наказу № 64/к/тр від 29.05.2025року вбачається, що лікаря загальної практики - сімейного лікаря АЗПСМ м. Коростишів ОСОБА_1 звільнено з 29.05.2025 за систематичне невиконання без поважних причин обов`язків покладених трудовим договором, на підставі п.3 ст. 40 КЗпП України, Акту службового розслідування від 26.05.2025.

Відповідно до Розпорядження виданого Житомирською обласною військовою адміністрацією Житомирської обласної державної адміністрації м. Житомир «Про підтвердження статусу критично важливого підприємства» №5 від 03.01.2025 року слідує, що відповідно до законів України «Про правовий режим воєнного стану»; «Про місцеві державні адміністрації», указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), від 24 лютого 2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час» (зі змінами) (далі - постанова № 76), розпорядження обласної військової адміністрації від 01.08.2023 № 356 «Про критично важливе підприємство», враховуючи протокольне рішення комісії обласної військової адміністрації про визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період від 26 грудня 2024 року № 44, зобов`язано, підтвердити, що комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи в ) є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення Житомирської області в особливий період, яке відповідає критеріям, зазначеним у підпунктах 5), 6) пункту 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою № 76.

На момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), в Україні діяв воєнний стан.

Дане розпорядження видане уповноваженим органом, що не є стороною у справі, в межах своєї компетенції і підтверджує статус КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради, який існував на момент виникнення спірних правовідносин, а тому є належним і допустимим доказом.

Також позивачем надано копію посадової інструкції №3 від 05.12.2022 лікаря загальної практики-сімейного лікаря, з якою позивач особисто ознайомлений.

Згідно характеристики наданої на ОСОБА_1 з місця роботи КНП «Центр ПМСД» Коростишівської міської ради (без зазначення дати) вбачається, що він по місцю роботи характеризується позитивно. Постійно підвищує професійний рівень. Адміністративних стягнень по роботі немає, користується авторитетом серед працівників і пацієнтів.

Житомирським апеляційним судом 26.03.2025 було винесено ухвалу по справі 296/1806/25 якою Ухвалу слідчого судді Корольовського районного суду м. Житомира від 21 лютого 2025 року, якою задоволено клопотання слідчої про відсторонення від посади ОСОБА_1 у кримінальному провадженні №0000427 за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.354, ч.4 ст.354, ч.2 ст.369 -2 КК України скасоване. Постановлено нову ухвалу, якою відмовлено у задоволенні клопотання старшої слідчої в ОВС СУ ГУНП в Житомирській області у кримінальному провадженні №0000427 про відсторонення ОСОБА_1 від посади сімейного лікаря.

Таким чином, в ході розгляду справи встановлено, що на підставі повідомлення слідчого СУ ГУНП в Житомирській області про можливі порушення під час виконання службових обов`язків медичним директором, лікарем загальної практики - сімейним лікарем ОСОБА_2 та лікарем загальної практики-сімейним лікарем ОСОБА_1 директором КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради був винесений наказ про проведення службової перевірки.

Статтею 46 КЗпП України (в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що відсторонення працівників від роботи роботодавцем допускається в тому числі: на час проведення службової перевірки роботодавцем, який віднесений до переліку об`єктів чи операторів критичної інфраструктури.

КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради віднесений до об`єктів критичної інфраструктури у відповідності до Розпорядження №5 від 03.01.2025 начальника Житомирської обласної військової адміністрації з посиланням на протокольне рішення комісії обласної військової адміністрації про визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період від 26 грудня 2024 року № 44.

Оскільки оспорюваний наказ був виданий в межах повноважень директора установи та у відповідності до положень статті 46 КЗпП України, на час проведення службового розслідування щодо можливих порушень працівника на об`єкті критичної інфраструктури в період воєнного стану в Україні, судом не встановлено підстав для визнання Наказу № 41/к/тр від 31.03.2025 «Про відсторонення від роботи ОСОБА_3 » незаконним та таким, що винесений безпідставно і з порушеннями вимог законодавства.

За таких обставини позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вимога про стягнення на користь ОСОБА_1 невиплаченої заробітної плати за час незаконного відсторонення від роботи за період з 02 квітня 2025 року по 29 травня 2025 року включно є похідною від вимоги про визнання незаконним та скасування наказу директора КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради про відсторонення позивача від роботи, а тому також задоволенню не підлягає.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, то відповідно до ст. 141 ЦПК України, вимога позивача про стягнення з відповідача судових витрат також не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.12,13,81,259, 265,268 ЦПК України,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні ОСОБА_4 до КНП "Центр Первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради про визнання незаконним наказу про відсторонення від роботи - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 30 грудня 2025 року.

Суддя Олександр МЕЛЬНИК