Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

610/848/25 2/610/866/2025 26 грудня 2025 року

Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

судді: Стригуненка В.М.

за участю

секретаря: Ворони І.О.,

розглянувши у місті Балаклія Ізюмського району Харківської області у відкритому судовому засіданні в залі суду за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області щодо невжиття заходів для забезпечення ОСОБА_1 , як особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, благоустроєним житлом для постійного проживання або надання відповідної грошової компенсації,

зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області здійснити придбання благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання з метою передачі у власність на користь ОСОБА_1 , як особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, або надати йому відповідну грошову компенсацію.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, 03.02.2009 він був взятий на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. 21.03.2012 виконавчий комітет Балаклійської міської ради видав ордер на жилу площу у гуртожитку на його ім`я, тобто надав соціальне житло, де він зареєстрований по теперішній час, однак благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання з 2012 року йому надано не було. Іншого житла у власності не має. З отриманих відповідей на адвокатські запити стало відомо, що він перебуває на квартирному обліку у загальній черзі під № 163, у пільговій позачерговій черзі під № 15, а також перебуває на обліку осіб для отримання грошової компенсації, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Однак у наданих відповідях не було зазначено конкретної інформації щодо отримання ним гарантованого державного житла, хоча він має право на позачергове отримання житла, як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування. Тому вважає, що відповідач не виконав покладені на нього законом обов`язки щодо забезпечення його благоустроєним житлом для постійного проживання або надання компенсації, що є порушенням його прав, визначених законодавством. Зазначив, що відсоток компенсації вартості житла знижується відповідно віку, тому зволікання відповідача у вирішенні питання щодо надання йому житла або компенсації є свідомим затягуванням часу, а законодавством передбачено поступове зменшення частки державного фінансування компенсації вартості житла (а.с. 2-4).

19.06.2025 відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у позові у повному обсязі. Посилання позивача на протиправну бездіяльність та невжиття заходів відповідачем щодо забезпечення його житлом або грошовою компенсацією вважає безпідставним. Так, рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 28.02.2010 за позивачем було закріплено ліжко-місце в кімнаті АДРЕСА_1 , для вселення в яку виданий ордер від 01.07.2010. 20.10.2010 у віці 19 років позивач був взятий на квартирний облік при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області в загальну чергу під номером 305 та пільгову позачергову під номером АДРЕСА_2 , оскільки не мав власного житла, мешкав та був зареєстрований у гуртожитку та мав пільгу на позачергове забезпечення житлом, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що має право перебувати в такій черзі. На цей час черговість змінилася загальна черга 163, пільгова позачергова 15. На квартирний облік він мав право стати з 18.09.2007, після досягнення 16-ти років, однак скористався він своїм правом зараховуватися на квартирний облік лише 16.10.2010, через чотири роки, надавши відповідну заяву.

17.08.2011 ОСОБА_1 був виданий ордер від 19.08.2011 на вселення у кімнату № 3/1 житловою площею 10,76 кв.м у гуртожитку по АДРЕСА_3 , а з 19.09.2011 він зареєстрував своє місце проживання за вказаною адресою. 21.03.2012 позивачу, як такому, що перебував у черзі на отримання житлової площі в гуртожитках, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста, було надано житло в гуртожитку житловою площею 12,1 кв.м за адресою: АДРЕСА_4 , де позивач зареєстрований по теперішній час.

Щодо забезпечення відповідача соціальним житлом, то право на зарахування на соціальний квартирний облік не є безумовним, регулюється Порядком забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, який затверджується КМУ, відповідно до якого взяття на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, здійснюється за заявою, визначеного кола осіб, однак заяви про взяття на соціальний квартирний облік ОСОБА_1 до виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області не надходило.

Гуртожиток по АДРЕСА_3 не є соціальним гуртожитком та не входить до житлового фонду соціального призначення. Житлова площа у вигляді кімнати 112/1 житловою площею 12,1 кв.м була надана позивачу, як особі, яка перебувала в черзі на отримання житлової площі в гуртожитках, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста, та на користування якою розповсюджується дія ЗУ "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків". Надання такої житлової площі має перевагу над соціальним житлом, оскільки вона може бути приватизована. Отже, житловою площею для проживання, як особа з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 органом місцевого самоврядування забезпечений. 23.12.2011 надано згоду мешканцям гуртожитків, в тому числі гуртожитку по АДРЕСА_3 , приватизувати жилі приміщення.

Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості, яка визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. ОСОБА_1 перебуває в такому списку осіб, які мають право на позачергове отримання жилого приміщення, під номером 15. На квартирному обліку при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області у пільговому позачерговому списку перебувають 102 особи, які мають статус дітей-сиріт, або дітей, позбавлених батьківського піклування, або осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Тобто позивачу в черзі на отримання житла передують 14 осіб з вказаним вище статусом, права яких теж гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Позивач не має пріоритету по відношенню до осіб, які передують йому в черзі на отримання житла, у такому разі порушуються права та інтереси інших позачерговиків.

Забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа впорядкованим житлом або, за їхнім бажанням, - грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в порядку, встановленому КМУ, яким визначений механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Разом з тим, субвенція з державного бюджету до бюджету Балаклійської міської територіальної громади Харківської області на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, спрямовувалась лише у 2021 році. Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 15.07.2021 було затверджено протокол комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та сформовано списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа залежно від віку осіб. ОСОБА_1 був включений до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді, під номером 4. Списки були було направлено на розгляд Регіональній комісії Харківської обласної державної адміністрації. Про результати розгляду територіальну громаду було повідомлено листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 24.09.2021, в якому, крім того, повідомлено, що визначення наступної дитини із регіональних списків осіб у порядку черговості, якій може бути призначено грошову компенсацію для придбання житла, є виключно повноваження регіональної комісії.

За результатом їх розгляду були надані кошти з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення 2 особам у віці від 16 до 23 років. Більше з 2021 року по цей час субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом не надавалась.

Отже, відповідач виконав всі, передбачені чинним законодавством, дії для забезпечення позивача житловою площею та сформував відповідні списки осіб для отримання грошової компенсації для регіональної комісії ХОДА при наданні субвенції (а.с. 24-34, 93-97).

30.06.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позов. Щодо відзиву відповідача зазначив, що посилаючись на забезпечення його житловою площею для проживання у гуртожитку, відповідач не врахував той факт, що та жила площа, яка була виділена йому 21.03.2012, є непридатною для проживання, зокрема кімната не має підлоги, стіни це голий нефарбований бетон, вікна пошкоджені внаслідок бойових дій, закриті фанерою, вхідні двері зруйновані та мають отвори. Тобто виділення такого житла має виключно формальний характер і не забезпечує реалізацію його права, як особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на належне житло. Крім того, житлова площа, що була надана йому у користування становить лише 12,1 кв.м, тоді як норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 кв.м на одну особу. До того ж вказане житло не є ізольованим, у кімнаті проживає/зареєстрована інша особа жінка з дитиною, яка зараз проживає за кордоном. При вирішені питання про сумісне проживання не враховані ні норми закону, ні морально-етичні, оскільки відбулося підселення осіб протилежної статі, які не перебувають у родинних стосунках (а.с. 98-99).

17.07.2025 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якій просив повністю відмовити у задоволенні позову. Посилався на те, що 21.03.2012 ОСОБА_1 , як такому, що перебував у черзі на отримання житлової площі в гуртожитках, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста, було надано житло в гуртожитку житловою площею 12,1 кв.м, за адресою: АДРЕСА_4 . На момент надання житлового приміщення його стан був задовільний, претензій від ОСОБА_1 щодо технічного та санітарного стану житла не надходило, житло було прийнято у користування, про що свідчить його вселення та реєстрація за місцем проживання. Позивач погодився на отримання ордеру на вселення в гуртожиток, зареєстрував там своє місце проживання, сплачує комунальні платежі квартирну плату, заборгованості не має, тобто не вважає виділення такого житла формальним та не відмовлявся від нього, з заявою про визнання житла непридатним до проживання до міської ради не звертався. З 2012 року ОСОБА_1 є наймачем та має дбати про надане йому в користування житло, у тому числі забезпечувати за власний рахунок проведення ремонту жилого приміщення у гуртожитку. За 12 років невиконання наймачем обов`язків з утримання житла, не проведення там ремонту, могло привести до захаращення кімнати. Однак загальний стан приміщення в задовільному стані. Крім того, стан кімнати не є предметом заявлених позивачем вимог.

Вказав, що розмір жилої площі, що надається в гуртожитку, не може бути менше ніж 6 кв. метрів на одну особу. Отримання житлового приміщення в гуртожитку не є підставою для зняття позивача з квартирного обліку на отримання благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання. Більш того, скориставшись правом приватизації, позивач продовжував би перебувати на квартирному обліку, та водночас міг отримати компенсацію для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту за програмою єВідновлення в порядку, затвердженому постановою КМУ.

Крім того, твердження Позивача, що надане для тимчасового проживання житло не є ізольованим та у його кімнаті проживає жінка з дитиною не відповідає дійсності. ОСОБА_1 має ізольовану кімнату 12,1 кв.м, в іншій ізольованій кімнаті 19,1 кв.м мешкає жінка з дитиною, кімнати мають спільний коридор 4,7 кв.м. За поверховим планом гуртожитку до житлового приміщення входить: коридор, кухня, житлові кімнати, загальна площа приміщень 35,9 кв.м. Таким чином, позивач забезпечений житлом для тимчасового проживання.

Зобов`язання відповідача провести виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, без дотримання Порядку, а саме лише тільки за рахунок коштів бюджету Балаклійської міської територіальної громади, без дотримання черговості її виплати, є порушенням чинного законодавства та зобов`язанням відповідача вчинити дії поза межами його повноважень.

Щодо відсотку компенсації житла, то відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, для осіб старше 35 років - 30 відсотків граничної вартості житла компенсується з державного бюджету, у 2022 році та наступних роках грошова компенсація у розмірі граничної вартості житла здійснюється за рахунок місцевих бюджетів. Решта відсотків сплачується за рахунок місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством. Наразі позивачу виповнилось 34 роки. У будь-якому разі грошова компенсація буде здійснена за рахунок бюджету державного або у подальшому місцевого, і ніяк не вплине на витрати позивача (а.с. 107-110, 114-117).

Представник позивача просив справу розглянути за його та позивача відсутності, позов повністю підтримав із наведених у ньому підстав (а.с. 152).

Представник відповідача просила справу розглянути за відсутності їхнього представника та відмовити в його задоволенні, врахувавши їхні доводи, викладені у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив (а.с. 161).

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є інвалідом з дитинства третьої групи по зору, з 02.11.2011, безстроково (а.с. 51).

Згідно з довідкою від 30.12.2022 № 6328- про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , а фактичне місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_5 (а.с. 8).

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 14.07.2021 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розірвано (а.с. 49).

Зі свідоцтва про народження ОСОБА_1 вбачається, що його батьком є ОСОБА_3 , а матір`ю ОСОБА_4 (а.с. 7).

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 13.04.1993, яке набрало законної сили, ОСОБА_4 було визнано безвісті відсутньою (а.с. 9, 47).

З довідки від 27.07.1995 вбачається, що в книзі реєстрації актів про народження ОСОБА_1 відомості про батька записані за вказівкою матері (а.с. 48).

Відповідно до довідки від 26.04.2009 № 2399 про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 набув громадянство України та є громадянином України з 13.04.2004 (а.с. 10).

З обліково-статистичної картки дитини № НОМЕР_1 встановлено, що службою у справах дітей Балаклійської РДА ОСОБА_5 03.09.2009 на підставі наказу № 3 взятий на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у зв`язку з визнанням його матері безвісно відсутньою, батько записаний згідно зі ст. 135 СК України (а.с. 11, 50).

Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 26.02.2010 № 50, зокрема, ОСОБА_1 було надано житлову площу, а саме ліжко-місце в кім. АДРЕСА_1 (а.с. 45).

01.07.2010 ОСОБА_1 , який є сиротою, виконавчим комітетом Балаклійської міської ради видано ордер № 056 на житлову площу у гуртожитку по АДРЕСА_6 , площею 28,1 кв.м (а.с. 44).

Згідно з довідкою Балаклійського БТІ станом на 14.10.2010 на ім`я ОСОБА_1 в м. Балаклія не зареєстровано на праві власності нерухомого майна (а.с. 39).

Відповідно до довідки КП БРР "Балаклійський Житлокомунсервіс" від 12.10.2010 ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_7 , житлова площа 28,1 кв.м, 2 кімнати (а.с. 42).

15.10.2010 ОСОБА_1 звернувся до громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області з заявою поставлення його на квартирну чергу при виконавчому комітеті міської ради у зв`язку з відсутністю власного житла. Вказав, що він дитина-сирота (а.с. 38).

Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20.10.2010 № 924, зокрема, ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік. Зазначено, що він користується правом на житло відповідно до Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов та надання їм приміщень в Українській РСР проживання в гуртожитку. Користується правом позачергового забезпечення житлом, як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування у зв`язку з відсутністю житла. Загальна черга № 305, у списку на позачергове забезпечення житлом № 19 (а.с. 52-53).

Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 17.08.2011 № 401, зокрема, ОСОБА_1 відселено з наданням житлової площі, а саме ліжка-місця в кім. АДРЕСА_8 (а.с. 54).

Згідно з довідкою КП БРР "Балаклійський Житлокомунсервіс" від 21.09.2011 ОСОБА_1 зареєстрований один в АДРЕСА_9 , з 19.09.2011 (а.с. 46).

Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21.03.2012 № 96, ОСОБА_1 , що перебував у черзі на отримання житлової площі в гуртожитках, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста, інваліду з дитинства, дитині, позбавленої батьківського піклування, надано житлову кімнату АДРЕСА_10 (а.с. 55).

21.03.2012 ОСОБА_1 , який є інвалідом з дитинства, дитиною-сиротою, виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області видано ордер № 085 на житлову площу у гуртожитку по АДРЕСА_4 , площею 12,1 кв. м (а.с. 12).

Відповідачем надано технічний паспорт на житловий будинок державного, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів за адресою: АДРЕСА_3 , згідно з яким житлова площа будинку становить 912,5 кв. м (а.с. 118-121).

Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 15.07.2021 № 178 затверджено протокол комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Балаклійської міської ради Харківської області від 14.07.2021 № 1 (а.с. 60), за яким вирішено сформовати загальні списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті міської ради і відповідають умовам надання субвенції для виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення, віком від 16 до 23 років, від 23 до 35 років, згідно зі списками розрахунок потреби у коштах складає 20364851 грн (а.с. 61-63, 64-68).

ОСОБА_1 включений до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді, під номером 4 (а.с. 67).

Протоколом засідання регіональної комісії з формування пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 29.07.2021 № 1 схвалено визначити потребу регіону у спрямуванні субвенції на такі напрямки: придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках для дитячих будинків сімейного типу та рецензування звітів про оцінку житла, яке придбавається на вторинному ринку, Височанській селищній раді в обсягах відповідно до пропозиції місцевої комісії, виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для осіб (а.с. 76-79).

Проте для Балаклійської міської ради Харківської області подібного не визначалося.

Протоколом засідання регіональної комісії з формування пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 31.08.2021 № 2 схвалено пропозиції щодо розподілу субвенції на виплату грошової компенсації між конкретними особами в порядку черговості та схвалено пропозиції щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами (а.с. 75, 80-83, 84-85, 86).

Рішенням Харківської обласної ради від 23.09.2021 внесено зміни до рішення обласної ради від 24.12.2020 "Про обласний бюджет Харківської області на 2021 рік" та додатків до нього (а.с. 87-89).

05.10.2021 Балаклійської міською радою Харківської області внесено зміни до рішення від 22.12.2020 "Про міський бюджет на 2021 рік" (зі змінами) (а.с. 90, 91).

Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20.10.2021 № 308 затверджено протокол комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Балаклійської міської ради Харківської області від 18.10.2021 № 2 (а.с. 69), за яким рекомендовано службі у справах дітей міської ради надати дозвіл на відкриття спеціального рахунку ОСОБА_6 для виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (а.с. 70-72).

З листа Департаменту соціального захисту населення ХОДА від 27.09.2021 вбачається, що грошова компенсація може бути призначена та виплачена виключно особі, дані про яку включено до додатку 4 до протоколу засідання регіональної комісії від 31.08.2021 № 2, порядок дій розпорядника субвенції за місцевим бюджетом щодо відповідної особи визначено Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа. Визначення наступної дитини із регіональних списків осіб у порядку черговості, які може бути призначено грошову компенсацію для придбання житла, є виключно повноваженнями регіональної комісії (а.с. 73-74).

Згідно з довідкою Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 18.06.2025 ОСОБА_5 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області по м. Балаклія в загальній черзі 163, в пільговій позачерговій 15, як особа, яка мешкає в гуртожитку, та має пільгу, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (а.с. 56, 58).

18.06.2025 фінансове управління Балаклійської міської ради Харківської області на службову записку щодо надходження до місцевого бюджету Балаклійської міської територіальної громади субвенції з державного бюджету на забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа повідомило, що за період з 2022 року і по цей час субвенція з державного бюджету до бюджету Балаклійської міської громади на вказані цілі не виділялась (а.с. 57, 59).

З відповіді Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 14.01.2025 вбачається, що ОСОБА_5 відповідно до рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20.10.2010 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті міської ради на загальній черзі 163, пільговій позачерговій 15, а також перебуває на обліку осіб для отримання грошової компенсації, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Строк отримання житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації залежить від черговості, наявності вільного житлового фонду та надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівель-ремонтні роботи або придбання житла. Остання субвенція була у 2021 році, списки були подані до регіональної комісії в порядку, передбаченому КМУ (а.с. 14).

З відповіді служби у справах дітей Балаклійської міської ради Харківської області від 14.01.2025 вбачається, що за інформацією юридичного відділу міської ради (на який покладено ведення квартирного обліку у міській раді) ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради від 20.10.2010. У 2021 році ОСОБА_1 включено до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді і відповідають умовам надання субвенції для виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення. Зазначені списки було направлено на розгляд регіональної комісії ХОДА, за результатами розгляду ОСОБА_1 у 2021 році не потрапив до списку осіб на виплату грошової компенсації. У 2022-2024 роках субвенція з державного бюджету на забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа не надавалась. Повідомили, що забезпечення осіб благоустроєним житловим приміщенням не входить до їх компетенції (а.с. 13).

З відповіді Департаменту житлово-комунального господарства виконавчого комітету Харківської міської ради від 13.01.2025 вбачається, що ОСОБА_1 не перебуває у списку осіб, які мають право на позачергове одержання житлового приміщення, з урахуванням пільг дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у виконавчому комітеті Харківської міської ради, оскільки м. Харків не є місцем його походження та проживання. ОСОБА_1 відповідно до віку повинен знаходитись у списку осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, від 23 до 35 років. Згідно з порядком Регіональна комісія (по Харківській області) формує єдині списки громадян у порядку черговості відповідно до дати включення в список осіб, які мають право на позачергове одержання житлового приміщення, з урахуванням пільги. Також регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними особами у порядку черговості (а.с. 15).

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 8 ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

Так, відповідно до Указу Президента України від 01.10.2022 № 680/2022 "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області" утворено Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області.

Розпорядженням Президента України від 04.10.2022 № 229/2022-рп призначено начальника Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області.

Згідно з ч. 2 ст. 10 цього ж закону у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду), 2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Постановою Верховної Ради України від 16.11.2022 № 8208 "Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області, крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчих комітетів, відповідного міського голови тощо.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією РФ, в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан строком на 30 діб, в подальшому продовжений.

Отже, встановлено, що на час подання цієї заяви і до теперішнього часу Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області здійснює повноваження Балаклійської міської ради Харківської області, яка такі повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування не здійснює.

З урахуванням наведених фактів та норм належним відповідачем є Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області, як орган, що фактично здійснює повноваження Балаклійської міської ради Харківської області та її виконавчого комітету.

Відповідно до частини першої статті 4, частини першої статті 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських об`єднань (частини перша, друга та п`ята статті 9 ЖК України).

Згідно з частиною першою статті 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім`ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом. Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України. Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа для проживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам (частини четверта - шоста статті 33 вказаного Закону).

Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості (частина перша статті 43 ЖК України).

Перелік громадян, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень, визначений статтею 46 ЖК України, зокрема, поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення, за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23-річного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа; Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (надалі - Порядок № 615).

Цей Порядок визначає механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - особи), визначених статтею 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та статтею 25 Закону України "Про охорону дитинства" (далі - грошова компенсація).

Право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку № 615 за власним вибором мають особи віком від 16 років у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, визначений Правилами № 470, у підпункті 3 пункту 38 яких встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

У пункті 47 Правил № 470 передбачено, що громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток N 6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом.

Стаття 52 Конституції України визначає, що утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист. Право на соціальний захист - це передбачені законодавством, гарантовані державою певні можливості людини отримати від держави, а також інших суб`єктів, які діють за уповноваженням або дозволом держави, на умовах і в порядку, передбаченому законодавством, а також договором, матеріальне забезпечення, матеріальну підтримку та соціальні послуги у разі настання соціальних ризиків.

Право на забезпечення у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом є соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до статті 47 Конституції України громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України "Про охорону дитинства" діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У межах вироблених Європейським Судом з прав людини підходів до тлумачення поняття «майно», а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як «наявне майно», так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності». Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність ("Maltzan (Freiherr Von) and others v. Germany", № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02, п. 74).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

У рішенні ЄСПЛ у справі "Пайн Велі Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" від 23 жовтня 1991 року зазначено, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосувати до захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним, та розраховувати на певний стан речей.

Принцип легітимних (законних) очікувань виражає, зокрема, позицію, що органи публічної влади повинні не лише дотримуватися правових актів, а й своїх обіцянок та пробуджених у зв`язку із цим очікувань. Іншими словами, якщо суб`єкт владних повноважень створив для особи (осіб) обґрунтовані підстави сподіватися на отримання певних прав, що гарантуються відповідно до принципів справедливості і природного права, особа (особи) вважається такою, яка має легітимні (законні) очікування, що підлягають захисту. Такий підхід забезпечує особам, на яких поширюється дія рішень органів публічної влади, можливість завбачливо вибудувати свою поведінку та очікувати настання відповідних наслідків.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що користується пільгами як дитина-сирота, на час подання позову йому виповнилося 23 роки, включений до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді, а тому мав законні очікування щодо наявності у нього статусу дитини-сироти та, як наслідок, на наявність визначених законом пільг, зокрема, щодо права на надання благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання або надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Водночас, таке право позивача не реалізоване у зв`язку із неналежним здійсненням зі сторони держави захисту його прав як дитини-сироти, що отримало прояв у невчиненні всіх необхідних дій державними органами щодо права на забезпечення позачергово впорядкованим житлом або надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Зокрема, в Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).

Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.

З огляду на зміст статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейський суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). У пункті 26 цього рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

ЄСПЛ у пункті 48 рішення від 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти України» та в пункті 40 рішення від 18 жовтня 2005 року у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання.

Таким чином, відсутність бюджетного фінансування не є підставною причиною для ухилення держави від виконання зобов`язань у сфері соціальних гарантій.

Згідно до пункту 10 частини другої статті 15 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Формулювання застосованого судом способу захисту здійснюється у відповідності до формулювання закону.

Оскільки позивач не звертався за наданням йому грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, не зробив свій вибір на користь грошової компенсації, тому у цій частині позову відмовляється.

Внаслідок задоволення позову витрати зі сплати судового збору відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 13, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України,

у х в а л и в:

1)Позов задовольнити частково.

2)Визнати незаконною бездіяльність Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області щодо ненадання ОСОБА_1 благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

3)Зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області надати ОСОБА_1 благоустроєне житлове приміщення для постійного проживання.

4)В іншій частині позову відмовити.

5)Стягнути з Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області на користь ОСОБА_1 1211,20 гривень судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_11 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_12 , рнокпп НОМЕР_2 .

Відповідач: Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області, місцезнаходження: 64207, Харківська область, Ізюмський район, м. Балаклія, вул. Захисників України, буд. 18, .

Суддя Стригуненко В.М.