Справа № 589/1137/25
Провадження № 2-о/576/72/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2025 року м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Сапон О.В., розглянувши матеріали справи за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, про встановлення факту, що має юридичне значення,-

В С Т А Н О В И В:

26.12.2025 на адресу Глухівського міськрайонного суду Сумської області від Шосткинського міськрайонного суду Сумської області для розгляду за підсудністю надійшла справа за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З матеріалів справи вбачається, що заявник, через свого представника адвоката Потапенко С.Ю., звернувся до суду із вказаною заявою, мотивуючи її тим, що він протягом періоду з 04 серпня 1987 року по 01 жовтня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, що підтверджується відповідним записом у військовому квитку та архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. З метою отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він звернувся до Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації із заявою щодо розгляду документів, для подальшого передання їх на розгляд комітету Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради. Надавши, при цьому, до заяви копії сторінок паспорту, ідентифікаційного коду, копії сторінок військового квитка та архівну довідку. Проте у відповідь отримав листа від 05.02.2025, в якому Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації повідомило йому про необхідність надання додаткових документів, зокрема: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунку, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки; відомостей про нарахування заробітної плати за липень-листопад 1987 року, або особові рахунки про нарахування йому заробітної плати за зазначений вище період та довідку командира військової частини, так як надана архівна довідка таких відомостей не містить. Оскільки зазначені вище документи відсутні у зв`язку з їх знищенням, за наявною у архівній довідці інформацією. Посилаючись на неможливість підтвердження даних обставин будь-яким іншим способом, просив встановити факт, що він в період з 04.08.1987 по 01.10.1987 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Заяву подано в порядку окремого провадження.

Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (пункт 5 частини другої статті 293 ЦПК України).

Перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у частині першій статті 315 ЦПК України, однак не є вичерпним.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно з частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Схожі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 18 січня 2024 року № 560/17953/21.

Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі № 161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Близькі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Таким чином, судовий порядок встановлення факту, що має юридичне значення, використовується лише у випадку, коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення.

Як вбачається зі змісту вимог, заявник просить встановити факт його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в конкретний період, а саме: з 04.08.1987 по 01.10.1987, посилаючись на те, що встановлення даного факту йому потрібно для отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки він не має можливості отримати документи, потрібні для видачі йому даного посвідчення, іншим шляхом.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 (далі Порядок), посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Аналіз положень Порядку свідчить, що правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є відмінними, що характеризується часом (періодом) та метою перебування особи у зоні відчуження.

Посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії) (пункт 11 Порядку).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено певний спеціальний позасудовий порядок встановлення факту участі особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі підтвердження факту роботи в певний період чи час. Установлений правовими актами порядок видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачає і встановлення повноважним органом відповідного факту, а рішення цього органу щодо відмови у видачі посвідчення,підлягає оскарженню у встановленому законом порядку до суду адміністративної юрисдикції.

Зважаючи на викладене, суд вбачає підстави для відмови у відкриті провадження у справі про встановлення факту участі заявника у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки вказаний факт не підлягає розгляду в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 186, 260-261, 293, 315 ЦПК України, суд-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, про встановлення факту, що має юридичне значення.

Апеляційна скарга на ухвалу подається безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Глухівського міськрайонного суду О.В.Сапон