Справа № 306/1929/24
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 грудня 2025 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд в складі:

головуючого судді Джуги С.Д.,

суддів Кожух О.А., Мацунича М.В.

з участю секретаря судового засідання: Мочан М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Свалявської міської ради Закарпатської області на рішення Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 січня 2025 року у складі судді Вінер Е.А., у справі за позовом Свалявської міської ради Закарпатської області до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання недійсним та скасування акту комісії,-

в с т а н о в и в :

У вересні 2024 року Свалявська міська рада Закарпатської області звернулася в суд з позовом до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання недійсним та скасування акту комісії.

Позов мотивовано тим, що 15 грудня 2023 року у приміщенні актового залу Керецьківської сільської ради, під час проведення сесії сільської ради, одним із депутатів цієї ради було кинуто три бойові гранати, після вибуху яких постраждало багато людей, двоє із них померли. Серед постраждалих виявилась працівник Свалявської міської ради ОСОБА_1 , яка одночасно є депутатом Керецьківської сільської ради.

У зв`язку з тим, що дана працівниця відповідно до розпорядження в.о.Свалявського міського голови від 12.12.2023 року №198-к «Про звільнення від виконання трудових обов`язків ОСОБА_1 » у день настання вищезазначеної події 15.12.23 року була звільнена від роботи, Свалявською міською радою повідомлення, відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 року № 337, не надавалось.

Однак, 20.12.23 року у зв`язку з телефонним зверненням працівників Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, помилково було надіслане повідомлення.

Свалявська міська рада звернулася до Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з листом від 08.01.24 року № 02-13/63 з проханням не брати до уваги повідомлення Свалявської міської ради від 20.12.23 року «Про нещасний випадок/ гостре професійне захворювання» згідно додатку №2 до постанови КМУ від 17.04.2019 року № 337, оскільки вказана подія трапилась не в Свалявській міській раді, а у час звільнення ОСОБА_1 від виконання трудових обов`язків на період її участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради, як депутата цієї ради.

У відповідь на лист Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці листом від 19.01.24 №3Х/3/1200-24 повідомило, що «комісією збираються всі необхідні підтверджуючі документи, матеріали та пояснення по даному нещасному випадку, в тому числі факт перебування потерпілої на робочому місці в день настання нещасного випадку. За результатами роботи спеціальної комісії буде складено Акт про пов`язаний чи не пов`язаний з виробництвом нещасний випадок, згідно з постанови КМУ від 17.04.2019 року № 337, або Акт про нещасний випадок невиробничого травматизму згідно з ПКМУ від 22.03.01 р. № 270, потерпілою з ОСОБА_1 , 1982 р.н.».

30.07.2024 року відбулося засідання комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 15 грудня 2023 року о 11 год.00 хв. із діловодом відділу економіки, промислової політики, інвестиції та туризму Свалявської міської ради ОСОБА_1 .

За результатами проведеного спеціальною комісією розслідування нещасного випадку складено відповідний акт, згідно з яким комісія встановила, що цей випадок відповідно до підпункту 17 пункту 52 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 року № 337, пов`язаний з виробництвом, у зв`язку з чим складено Акт за формою Н-1/П.

Позивач не погоджується з висновками спеціальної комісії щодо обставин та причин настання нещасного випадку, вважає його таким, що підлягає скасуванню та вважає акт таким, що оформлений з порушенням, який не містить усіх відомостей щодо обставин і причин настання нещасного випадку, у ньому не встановлено осіб, які допустили порушення вимог нормативно - правових актів з охорони праці. У сукупності відображена в акті розслідування інформація, у певних аспектах суперечлива і неповна, не переконує в обґрунтованості і категоричності висновку Комісії про пов`язаність нещасного випадку з виробництвом. Зазначає, що нещасний випадок стався в Керецьківській сільській раді, депутатом якої є потерпіла ОСОБА_1 , а тому зазначення в акті посади діловода відділу економіки, промислової політики, інвестиції та туризму Свалявської міської ради є помилковим, оскільки потерпіла не виконувала роботу за якою стався нещасний випадок, а була на той момент звільнена від виконання трудових обов`язків відповідно до законодавства.

На адресу Свалявської міської ради надійшов вдруге лист Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 03.09.2024 року №ЗХ/3/13671-24 у якому зазначено, що у Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці відсутні підстави для призначення повторного спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 15.12.2023 року з діловодом відділу економіки, промислової політики, інвестиції та туризму Свалявської міської ради Закарпатської області ОСОБА_1 . Потерпіла ОСОБА_1 15.12.23 року була звільнена від виконання службових обов`язків для виконання депутатських обов`язків, зокрема для участі у сесії Керецьківської сільської ради депутатом якої вона є. Вказаний факт ніким не заперечується та підтверджується розпорядженням голови Свалявської міської ради від 12.12.23 року №198-к .

За вказаних обставин позивач просив визнати недійсним та скасувати Акт комісії спеціального розслідування нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 15 грудня 2023 року о 11 год.00 хв. затверджений 31.07.2024 р., форми Н-1/П від 31.07.2024 року.

Рішенням Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Свалявська міська рада Закарпатської області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлений позов, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд першої інстанції не врахував обставини, які наведені в обґрунтування заявленого позову, не дав їм належної правової оцінки та безпідставно відмовив у заявленому позові.

У відзиві на апеляційну скаргу Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно із ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Частиною 1 ст. 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з приписами ч.ч.1,5 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.6. ст. 81 ЦПК України).

Відмовляючи у задоволенні заявленого позову суд першої інтенції виходив з його необґрунтованості та недоведеності.

З даними висновками суду погоджується і колегія суддів, оскільки такі ґрунтуються на нормах матеріального та процесуального права.

Матеріалами справи установлено, що розпорядженням в.о.Свалявського міського голови №130-к від 12.10.2022 року ОСОБА_1 була призначена на посаду діловода відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради з 13 жовтня 2022 року.

Відповідно до розпорядження в.о.Свалявського міського голови від 12.12.2023 року №198-к ОСОБА_1 , діловода відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради,було звільнено від виконання трудових обов`язків на період участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради 15 грудня 2023 року, зі збереженням посади, а також середньої заробітної плати і зарахуванням періоду участі у зазначеній сесії до стажу роботи відповідно до вимог ст.119 Кодексу законів про працю України.

15 грудня 2023 року у приміщенні актового залу Керецьківської сільської ради, під час проведення сесії сільської ради, одним із депутатів цієї ради було кинуто три бойові гранати, після вибуху яких постраждало багато людей, двоє із них померли. Серед постраждалих виявилась працівник Свалявської міської ради ОСОБА_1 , яка одночасно є депутатом Керецьківської сільської ради.

20.12.23 року Свалявська міська рада подала повідомлення «Про нещасний випадок/ гостре професійне захворювання» згідно додатку №2 до постанови КМУ від 17.04.2019 року № 337

Для проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 15 грудня 2023 року із діловодом відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради ОСОБА_1 , наказом Міжрегіонального управління від 21.12.2023 року №2065/ЗХ була утворена спеціальна комісія.

У подальшому Свалявська міська рада звернулася до Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з листом від 08.01.24 року № 02-13/63 з проханням не брати до уваги повідомлення Свалявської міської ради від 20.12.23 року «Про нещасний випадок/ гостре професійне захворювання» згідно додатку №2 до постанови КМУ від 17.04.2019 року № 337, оскільки вказана подія трапилась не в Свалявській міській раді, а у час звільнення ОСОБА_1 від виконання трудових обов`язків на період її участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради, як депутата цієї ради.

У відповідь на лист Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці листом від 19.01.24 №3Х/3/1200-24 повідомило, що «комісією збираються всі необхідні підтверджуючі документи, матеріали та пояснення по даному нещасному випадку, в тому числі факт перебування потерпілої на робочому місці в день настання нещасного випадку. За результатами роботи спеціальної комісії буде складено Акт про пов`язаний чи не пов`язаний з виробництвом нещасний випадок, згідно з постанови КМУ від 17.04.2019 року № 337, або Акт про нещасний випадок невиробничого травматизму згідно з ПКМУ від 22.03.01 р. № 270, потерпілою з ОСОБА_1 , 1982 р.н.».

30.07.2024 року відбулося засідання комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 15 грудня 2023 року о 11 год.00 хв. із діловодом відділу економіки, промислової політики, інвестиції та туризму Свалявської міської ради ОСОБА_1 .

За результатами проведеного спеціальною комісією розслідування нещасного випадку складено відповідний акт, згідно з яким комісія встановила, що цей випадок відповідно до підпункту 17 пункту 52 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 року № 337, пов`язаний з виробництвом, у зв`язку з чим складено Акт за формою Н-1/П.

02.08.2024 Свалявська міська рада звернулася до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з листом № 02-14/3277 призначити повторне спеціалаьне розслідування у звязку з незгодою з обставинами та причинами настання нещасного випадку, які викладені у вказаному акті у звязку з тим, що нещасний випадок не підпадає під дію «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 року № 337, а підпадає під дію «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру» затвердженого постановою КМУ від 22.03.2019 року № 270.

На вказаний лист Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило позивача про відсутність підстав для призначення повторного спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 15.12.2023 року із ОСОБА_1 .

Позивач не погоджується з висновками спеціальної комісії щодо обставин та причин настання нещасного випадку, вважає його таким, що підлягає скасуванню та вважає акт таким, що оформлений з порушенням, який не містить усіх відомостей щодо обставин і причин настання нещасного випадку, у ньому не встановлено осіб, які допустили порушення вимог нормативно - правових актів з охорони праці. У сукупності відображена в акті розслідування інформація, у певних аспектах суперечлива і неповна, не переконує в обґрунтованості і категоричності висновку Комісії про пов`язаність нещасного випадку з виробництвом.

Згідно із частинами першою, другою статті 153 КЗпП України на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган, крім випадків укладення між працівником та власником або уповноваженим ним органом трудового договору про дистанційну роботу.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування» нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю працівника або настала його смерть.

Відповідно до частини другої статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування» факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці».

Згідно зі статтею 171 КЗпП України роботодавець повинен проводити розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.13, 27 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі Положення) Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків; проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам;

Згідно з п.п.1, 2 пункту 6 Положення Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право: залучати спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Держпраці; отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування необхідні для виконання покладених на неї завдань інформацію, документи і матеріали.

Згідно з пунктом 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Міжрегіональне управління є територіальним органом Держпраці і було утворене постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 р. № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці». Згідно з п.п.13, 27 пункту 4 Положення про Державну службу Украї

Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», визначає Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337 (далі - Порядок розслідування).

Відповідно до п.10 Порядку розслідування спеціальному розслідуванню підлягають: нещасні випадки із смертельними наслідками; групові нещасні випадки; випадки смерті працівників під час виконання ними трудових (посадових) обов`язків; гострі професійні захворювання (отруєння), що призвели до тяжких чи смертельних наслідків; нещасні випадки, факт настання яких встановлено у судовому порядку, а підприємство (установа, організація), на якому вони сталися, ліквідовано без правонаступника; нещасні випадки, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого; випадки зникнення працівника під час виконання трудових (посадових) обов`язків; нещасні випадки з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства; нещасні випадки, що сталися з особами, фактично допущеними до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Відповідно до п.14 Порядку розслідування Держпраці та/або її територіальним органом утворюється комісія із спеціального розслідування (далі - спеціальна комісія). Спеціальна комісія утворюється протягом одного робочого дня після отримання від роботодавця письмового повідомлення про нещасний випадок або за інформацією, отриманою з інших джерел (органу досудового розслідування, звернень потерпілого або членів його сім`ї чи уповноваженої ними особи, первинних організацій і територіальних об`єднань профспілок).

Пункт 15 Порядку розслідування визначає склад спеціальної комісії із розслідування нещасного випадку.

Наказом Міжрегіонального управління від 21.12.2023 року №2065/ЗХ із змінами утворена спеціальна комісія для проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 15 грудня 2023 року із діловодом відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради Зейкан Наталією Василівною, що відповідає п.15 Порядку.

Пунктом 33 Порядку розслідування передбачено, що комісія (спеціальна комісія) зобов`язана: - провести засідання комісії (спеціальної комісії) з розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), на якому розглянути інформацію про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), розподілити функції між членами комісії, провести зустріч з потерпілим (членами його сім`ї чи уповноваженою ними особою) та скласти протоколи засідання комісії згідно з додатком 4;

- обстежити місце, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, та скласти відповідний протокол згідно з додатком 5, розробити ескіз місця, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, згідно з додатком 6 і провести фотографування місця настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), аварії (у разі потреби та можливості); одержати письмові пояснення від роботодавця та його представників, посадових осіб, працівників підприємства (установи, організації), потерпілого (якщо це можливо) згідно з додатком 7, опитати осіб - свідків нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та осіб, причетних до них, згідно з додатком 8;

- вивчити наявні на підприємстві документи та матеріали стосовно нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та у разі потреби надіслати запити до відповідних закладів охорони здоров`я для отримання медичних висновків щодо зв`язку нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) з впливом на потерпілого небезпечних (шкідливих) виробничих факторів та/або факторів важкості та напруженості трудового процесу;

- визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устатковання, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устатковання, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, згідно з додатком 9;

- визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

- визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертизи тощо для встановлення причин настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння);

- з`ясувати обставини та причини настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння);

- визначити, пов`язані чи не пов`язані нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) з виробництвом;

- установити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці;

- розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам та/або гострим професійним захворюванням (отруєнням), у тому числі пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з охорони праці;

- скласти акти за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення) згідно з додатком 11 у кількості, визначеній рішенням комісії (спеціальної комісії); у разі настання групових нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого;

- розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення), а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 6, 8, 9 такого акта - обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 6, 8, 9 акта (окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною);

- передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування та примірники таких актів керівнику підприємства (установи, організації) або органу, що утворив комісію (спеціальну комісію), для їх розгляду та затвердження;

- дотримуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування та задокументовані в акті за формою Н-1.

Згідно з пунктом 34 Порядку № 337 рішення щодо визнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаними чи не пов`язаними з виробництвом приймається комісією (спеціальною комісією) шляхом голосування простою більшістю голосів. У разі рівної кількості голосів членів комісії (спеціальної комісії) голос голови комісії (спеціальної комісії) є вирішальним.

Спеціальною комісією встановлені наступні обставини нещасного випадку, що стався 15 грудня 2023 року із діловодом відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради Зейкан Наталією Василівною (п.4 Акту форми Н-1/П).

Відповідно до розпорядження Свалявської міської ради № 130-К від 12.10.2022 року ОСОБА_1 призначено на роботу нa пoсaду діловода вiддiлy екoнoмiки, пpoмислoвoї пoлiтики, iнвестицiй тa тypизмy Cвaлявськoї міської ради.

Згідно з розпорядженням № 198-к від 12.12.2023 року ОСОБА_1 15 грудня 2023 року було увільнено від виконання трудових обов`язків на період участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради.

15.12.2023р біля 10год 00хв ОСОБА_1 зайшла до актового залу Керецьківської сільської ради де за звичай проходила сесія. Згідно регламенту, було обрано лічильну комісію в складі: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , Комісія зайняла своє робоче місце в призидії.

Коли голова Керецьківської сільської ради ОСОБА_4 зачитав звіт, ОСОБА_5 звернувся до присутніх, чи все їх влаштовує і разом з ОСОБА_6 вийшли з приміщення. Депутати продовжили роботу. Через деякий час до приміщення повернувся ОСОБА_5 зі словами: «Можна я скажу, можна я..». Після цього вийняв з кишень три гранати і кинув їх на підлогу сесійної зали. Прогриміли вибухи. Потерпіла впала на підлогу біля стіни. Оговтавшись відчула шум в вухах та біль в ногах. Підвівшись, ОСОБА_1 , пішла в приміщення Центру по наданню адміністративних послуг, де їй надали першу домедичну допомогу. По приїзду швидкої допомоги її відвезли до Свалявської міської лікарні.

КНП «Свалявська міська лікарня», де проводилося лікування потерпілої, визначила діагноз : «Мінно вибухова травма. Множинні осколкові сліпі поранення обох нижніх кінцівок, сідниць» Кров на алкоголь не брали.

Згідно листа Слідчого управління Головного управління Національної поліції у Закарпатській області від 17.01.2024р. № 385 106/7-2024 (додається) «… матеріали кримінального провадження скеровані до УСБУ у Закарпатській області».

Відповідно до листа Слідчого відділу Управління СБУ в Закарпатській області від 11.01.2024р. №58/6/190 (додається) «… в рамках кримінального провадження досліджуються обставини вчинення 15.12.2023 вибухів у приміщенні сесійної зали Керецьківської сільської ради, що потягло за собою заподіяння тілесних ушкоджень різного ступеню особам, які перебували у залі та заподіяння смерті.»

Відповідно до листа Слідчого відділу Управління СБУ в Закарпатській області від 02.04.2024р. №58/6/1412 (додається) «…за наслідками розгляду повідомляємо, що на даний час досудове розслідування у даному кримінальному провадженні завершене і після виконання вимог ст,290 КПК України обвинувальний акт буде скерований прокурору для його затвердження і скерування до суду.».

Згідно листа Керецьківської сільської ради від 08.07.2024р. № 624/02-06 (додається) про надання обвинувального акту відносно ОСОБА_5 :

З обвинувального акту Слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, затвердженого Прокурором відділу нагляду за додержанням законів регіональним органом безпеки Закарпатської обласної прокуратури Юзефів Антоном Романовичем 08.04.2024р. у кримінальному провадженні щодо вчинення кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених ч. З ст. 258 та ч. 1 ст. 263 КК України відомості про які внесені 15.12.2023 до ЄРДР за № 0000689 відносно громадянина України ОСОБА_5 :

«…Внаслідок умисних дій ОСОБА_5 обвинувачується у вчиненні терористичного акту, а саме, вчинення вибухів, які створювали небезпеку для життя чи здоров`я людини, заподіяння значної майнової шкоди та настання інших тяжких наслідків, з метою порушення громадської безпеки, впливу на прийняття рішень чи вчинення або невчинення дій органами місцевого самоврядування, службовими особами цих органів, привернення уваги громадськості до певних політичних чи інших поглядів винного (терориста), що призвело до загибелі людини, тобто у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. З ст. 258 КК України.

«…Внаслідок умисних дій ОСОБА_5 обвинувачується у вчиненні носіння, зберігання, придбання вибухових пристроїв, без передбаченого законом дозволу, Документ сформований в системі «Електронний суд» 10.04.2025 8 тобто кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 263 КК України.».

За результатами проведеного спеціальною комісією розслідування нещасного випадку шляхом голосування спеціальна комісія прийняла рішення, що цей випадок відповідно підпункту 17 пункту 52 Порядку розслідування пов`язаний з виробництвом та склала Акт за формою Н-1/П, затверджений 31.07.2024р. (ЗА 3 члени комісії, ПРОТИ 2 члени комісії).За результатами розслідування спеціальна комісія не вбачає посадових осіб чи інших працівників підприємства, які допустили порушення умов законодавства з охорони праці та гігієни праці.

Позивачем відповідно до ст.ст. 13, 81 ЦПК України не подано жодних належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів, які б підтверджували, що комісією при розслідуванні вказаного нещасного випадку допущено порушення процедури проведення розслідування, яка встановлена Порядком розслідування, а також доказів, які б спростовували висновки, які вказані у Акті формою Н-1/П, затверджений 31.07.2024р., та нявність підстав для визнання його недійсним.

Доводи позивача в обґрунтування неправомірності складеного Акту, що вказана подія трапилась не в Свалявській міській раді, а у час звільнення ОСОБА_1 від виконання трудових обов`язків на період її участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради, як депутата цієї ради, у зв`язку з чим не потрібно брати до уваги повідомлення Свалявської міської ради від 20.12.2023 року «Про нещасний випадок/гостре професійне захворювання» згідно додатку №2 до постанови КМУ від 17.04.2019 року №337, не заслуговують на увагу з врахуванням наступного.

У п.1 Порядку розслідування зазначено, що цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до підп.1 п.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхуванню від нещасного випадку підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, зокрема які є резидентами Дія Сіті, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню від нещасного випадку на інших підставах.

Відповідно до п.8 Порядку розслідування у разі отримання інформації про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) від безпосереднього керівника робіт, повідомлення від закладу охорони здоров`я, заяви потерпілого, членів його сім`ї чи уповноваженої ним особи тощо роботодавець зобов`язаний протягом однієї доби повідомити підприємствам (установам, організаціям), зазначеним в абзацах четвертому - дев`ятому цього пункту, з використанням засобів зв`язку та не пізніше наступного робочого дня надати на паперовому носії повідомлення згідно з додатком

У Законі України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» заначено, що роботодавець - власник підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності, галузевої належності або уповноважений ним орган (керівник) чи фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.

У Законі України «Про організації роботодавців, їх об`єднання, права і гарантії діяльності» роботодавець - юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю

У Податковому кодексі України роботодавець - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ чи її представництво) або самозайнята особа, яка використовує найману працю фізичних осіб на підставі укладених трудових договорів (контрактів) та несе обов`язки із сплати їм заробітної плати, а також нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб до бюджету, нарахувань на фонд оплати праці, інші обов`язки, передбачені законами.

Матеріалами справи доведено, що розпорядженням в.о.Свалявського міського голови №130-к від 12.10.2022 року ОСОБА_1 призначена на посаду діловода відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради з 13 жовтня 2022 року.

Відповідно до розпорядження в.о.Свалявського міського голови від 12.12.2023 року №198-к ОСОБА_1 , діловода відділу економіки, промислової політики, інвестицій та туризму Свалявської міської ради, звільнено від виконання трудових обов`язків на період участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради 15 грудня 2023 року, зі збереженням посади, а також середньої заробітної плати і зарахуванням періоду участі у зазначеній сесії до стажу роботи відповідно до вимог ст.119 Кодексу законів про працю України та ст.32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до п.1 ст.6 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю.

Відповідно до ст.32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ч.1 ст.119 КЗпП України на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Таким чином, ОСОБА_7 на час настання нещасного випадку 15 грудня 2023 року перебувала у трудових відносинах з Свалявською міською радою. Свалявська міська рада є роботодавцем ОСОБА_7 . Факт звільнення ОСОБА_7 від виконання трудових обов`язків на період її участі в 24-й сесії Керецьківської сільської ради, не перериває її трудові відносини з Свалявською міською радою. У самому розпорядженні в.о.Свалявського міського голови від 12.12.2023 року №198-к зазначено про звільнення ОСОБА_7 від виконання трудових обов`язків на період участі сесії Керецьківської сільської ради 15 грудня 2023 року, зі збереженням посади, а також середньої заробітної плати і зарахуванням періоду участі у зазначеній сесії до стажу роботи. Платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовзкове державне соціальне страхування, працівником якого є потерпілий, є саме Свалявська міська рада.

Необгрунтованими є і доводи позивача про те, що відображена в Акті розслідування інформація, у певних аспектах суперечлива і неповна, не переконує в обґрунтованості і категоричності висновку Комісії про пов`язаність нещасного випадку з виробництвом, оскільки такі не відповідають фактичним обставинам справи та ґрунтуються на припущеннях, а тому також не заслуговують на увагу.

Суд першої інстанції, розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази, дав їм належну оцінку та правомірно відмовив у заявленому позові .

Рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для його зміни чи скасування немає.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 374,375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Свалявської міської ради Закарпатської області залишити без задоволення.

Рішення Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 січня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення може бути оскаржена до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 16 грудня 2025 року.

Головуючий:

Судді: