Справа153/748/25
Провадження2/153/245/25-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2025 р. м.Ямпіль

Ямпільський районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Швеця Р.В.

за участю секретаря судового засідання Гуцол Т.Ю.

прокурора Радька С.Б.

представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Снітка В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль Вінницької області цивільну справу за позовом керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою,

В С Т А Н О В И В :

Керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури Вінницької області звернувся до суду в інтересах держави до Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою. Позовні вимоги мотивовані тим, що Могилів-Подільською окружною прокуратурою було виявлено порушення вимог законодавства, які призвели до незаконного надання у приватну власність земельних ділянок природно-заповідного фонду. Так рішенням 27 сесії Вінницької обласної ради 5 скликання №903 від 10.12.2009 оголошено регіональний ландшафтний парк «Дністер» на території Могилів-Подільського району Вінницької області. Рішенням 5 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання №104 від 29.04.2011 погоджено розширення вказаного регіонального ландшафтного парку на 1670,45 га за рахунок включення земель Бушанської, Гальжбіївської, Михайлівської сільських рад Ямпільського району. Відповідно до п.1.2 Положення про регіональний ландшафтний парк «Дністер» регіональний ландшафтний парк входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Відповідно до охоронного зобов`язання Михайлівська сільська рада забезпечує режим охорони та збереження регіонального ландшафтного парку «Дністер» з метою збереження цінних природних комплексів долини річки Дністер та його приток, які є важливими елементами регіональної екологічної мережі, відтворення порушених природних комплексів, створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах, сприяння екологічній освітньо-виховній роботі. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» визначено, що Михайлівська сільська рада входить до складу Ямпільської територіальної громади з адміністративним центром в м.Ямпіль Могилів-Подільського району Вінницької області. Таким чином, з дня набуття повноважень Ямпільською міською радою, фактично повноваження Михайлівської сільської ради, як представника територіальної громади, припинено. Сформована Ямпільська територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади. Відповідно до чинного законодавства для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів,зокрема, вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, виконання охоронного зобов`язання. Однак, рішенням Ямпільської міської ради 12 сесії 8 скликання від 27.08.2021 №1101 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян, в тому числі ОСОБА_1 , площею 0,8 га за межами населеного пункту с.Михайлівка Могилів-Подільського району Вінницької області, з цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства, категорія земель та вид угідь 16.00 землі сільськогосподарського призначення (рілля). Рішенням Ямпільської міської ради 15 сесії 8 скликання від 26.11.2021 №1241 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0283, площею 0,8 га, та безоплатно передано у власність ОСОБА_1 . Тобто вказана земельна ділянка передана у власність третіх осіб в порушення вимог законодавства України, оскільки є земельною ділянкою під об`єктом природно-заповідного фонду. Межі регіонального ландшафтного парку «Дністер» в натурі (на місцевості) не встановлені. Відповідно до інформації управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0283 розташована в межах об`єкта ПЗФ «Дністер». Відповідно до висновку судової експертизи з питань землеустрою №СЕ-19-23/56903-ДЗ від 30.01.2024 розроблена документація із землеустрою на земельну ділянку (кадастровий номер :02:003:0283), що розташована за межами населеного пункту с.Михайлівка Могилів-Подільського району Вінницької області, не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування. З метою поновлення прав громади на землі природно-заповідного фонду, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0283 у Державному земельному кадастрі підлягає скасуванню з одночасним припиненням усіх речових прав щодо неї. За таких підстав прокурором подано вказаний позов в інтересах держави.

Відповідно до ухвали Ямпільського районного суду Вінницької області від 29.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання.

Відповідно до ухвали Ямпільського районного суду Вінницької області від 12.08.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Прокурор Ямпільського відділу Могилів-Подільської окружної прокуратури Радько С.Б. в судових засіданнях заявлені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Ямпільської міської ради Колюшко В.В. в судовому засіданні 09.10.2025, пояснила, що стосовно спірної земельної ділянки у 2021 році Ямпільською міською радою прийнято рішення №1101 від 27.08.2021 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність. Проект землеустрою щодо вказаної земельної ділянки було виготовлено ФОП ОСОБА_2 та надано на затвердження до Ямпільської міської ради. У зазначеному проекті жодних позначок та посилань на обмеження для використання спірної земельної ділянки не було, тому і підстави для відмови у затвердженні даної документації були відсутні. Вказана земельна ділянка була надана у користування ОСОБА_1 як працівнику соціальної сфери ще у 2000 році Михайлівською сільською радою, ще до прийняття обласною радою рішення про створення Регіонального ландшафтного парку «Дністер». Просила в задоволенні позову відмовити.

Відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, вказала що вона користувалася спірною земельною ділянкою ще з 2000 року, а в 2021 році звернулася до міської ради та оформила право власності. Заперечувала проти задоволення позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Снітко В.А. позовні вимоги не визнав. Вказав, що вказану земельну ділянку позивач отримала у 2000 році як працівник соціальної сфери і отримати вона її мала у власність. Підстав для вилучення у ОСОБА_1 земельної ділянки, яка відноситься до земель природно-заповідного фонду немає, оскільки вона володіла цією земельною ділянкою ще до створення Регіонального ландшафтного парку «Дністер». Фізичні особи можуть володіти на законних підставах земельними ділянками природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення у разі, якщо вони ними володіли на час створення об`єкта природно-заповідного фонду. Також зазначив, що межі природно-заповідного фонду не визначені. Тому немає доказів того, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1 , знаходиться на території регіонального ландшафтного парку «Дністер». Інтереси міської ради не порушені. Крім цього, у прокурора відсутні повноваження для звернення до суду із цим позовом. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням 27 сесії Вінницької обласної ради 5 скликання N? 903 від 10.12.2009 оголошено регіональний ландшафтний парк «Дністер» (далі - РЛП) на території Могилів-Подільського району Вінницької області. Рішенням 5 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання N? 104 від 29.04.2011 погоджено розширення вказаного РЛ на 1670,45 га за рахунок включення земель Бушанської, Гальжбіївської, Михайлівської сільських рад Ямпільського району. Відповідно до п. 1.2 Положення про регіональний ландшафтний парк «Дністер» (далі - Положення) РЛП входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Положенням передбачено, що територія РЛП не вилучається із користування, діяльність на ній здійснюється у відповідності з Конституцією України, Законом України «Про природно-заповідний фонд України», іншими законодавчими і нормативними актами та цим Положенням. Територія РЛП має бути врахована в облікових документах Державного земельного кадастру і позначена на місцевості державними інформаційними та охороними знаками затверженого зразка. РЛП створено з метою збереження, відтворення, та ефективного використання природних комплексів, що мають особливе значення для збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, природоохоронну, оздоровчу, рекреаційну, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність (п. 2.1 Положення). Відповідно до п. 2.2. Положення завданнями РЛП є: - збереження рідкісних та зникаючих видів рослин, відновления природних комплексів в межах території нарку; - збереження долини та русла р. Дністер як важливих місць збереження та відтворения водних живих ресурсів, водно-болотникигази зупинок під час міграції та зимівлі водоплавних птахів, особливо качкових крижня Anasplatyrhynchos, гоголя Bucephala clangula; - проведения наукових досліджень; - підтримання загального сколопчного балансу в регіоні та забезпечення моніторингу павколишнього природного середовища; - формування елементів регіональної екологічної мережі; - проведення екологічної освітньо-виховної роботи тощо; - економічний розвиток території за рахунок успішної реалізації бізнес-моделі кластеру на основі РЛІ «Дністер»; підвищення капіталізації території, включаючи соціальний капітал. Згідно з п. 3.1 Положення територія та режим охорони РЛП враховується у всіх видах проектної документації (а.с.72-84).

Із копій охоронних зобов`язань, зареєстрованих в державному управлінні охорони навколишнього природного середовища: №РЛП 03/555-531, №РЛП 03/555-532, №РЛП 03/555-533, встановлено, що Бушанська сільська рада в особі сільського голови Пташніка Л.І., Гальжбіївська сільська рада в особі сільського голови ОСОБА_3 та Михайлівська сільська рада в особі сільського голови Мельника М.М. дали зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження регіонального ландшафтного парку «Дністер» (а.с.85, 86, 87).

Із копії довідки відділу Держземагенства в Ямпільському районі №1138 від 09.10.2014 встановлено, що відповідно до матеріалів інвентаризації земель на території Бушанської сільської ради, земельна ділянка, площею 92,3 га, обліковується як лісогосподарські землі перебуває в постійному користування ДП «Могилів-Подільське лісове господарство» (шифр рядка 88), лісові землі (22) Бушанської сільської ради (за межами населеного пункту) Ямпільського району Вінницької області (а.с.96).

Із копії довідки відділу Держземагенства в Ямпільському районі №1139 від 09.10.2014 встановлено, що відповідно до матеріалів інвентаризації земель на території Гальжбіївської сільської ради, земельна ділянка, площею 28,3 га, обліковується як «землі запасу» (шифр рядка 94), сільськогосподарські землі пасовище (12) Гальжбіївської сільської ради (за межами населеного пункту), 94,9 га під громадською і житловою забудовою (с.Оксанівка), земельна ділянка, площею 245,7 га, обліковується як лісогосподарські землі перебуває в постійному користуванні ДП «Могилів-Подільське лісове господарство» (шифр рядка 88), лісові землі (22) Гальжбіївської сільської ради (за межами населеного пункту) Ямпільського району Вінницької області (а.с.97).

Із копії довідки відділу Держземагенства в Ямпільському районі №1140 від 09.10.2014 встановлено, що відповідно до матеріалів інвентаризації земель на території Михайлівської сільської ради, земельна ділянка, площею 493,0 га землі громадської та житлової забудови (с.Михайлівка), земельні ділянки, площею 22,3 га, обліковуються як «землі запасу» (шифр рядка 94), сільськогосподарські землі сіножаті, пасовища (11,12) і 19,1 га відкриті землі (68 - кам`янисті місця), земельна ділянка, площею 121,2 га обліковується як лісогосподарські землі перебувають в постійному користуванні ДП «Могилів-Подільське лісове господарство» та «Віноблагролісу» (шифр рядка 88), лісові землі (22), земельна ділянка, Площею 4,3 га перебуває в постійному користуванні Ямпільського міжрайонного управління водного господарства на території Михайлівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ямпільськогорайону Вінницької області (а.с.100).

Із копій актів встановлення та узгодження меж земельної ділянки від 17.10.2014 встановлено, що в натурі (на місцевості) проведено встановлення та погодження меж земельної ділянки регіонального ландшафтного парку «Дністер», що знаходиться на території Бушанської, Гальжбіївської, Михайлівської сільських рад (а.с.101, 104, 108, 112, 116).

Із копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення встановлено що ФОП ОСОБА_2 на підставі рішення 12 сесії 8 скликання Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №1101 від 27.08.2021 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Ділянка розташована за межами населеного пункту с.Михайлівка на території Михайлівського старостинського округу Ямпільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області, кадастровий номер земельної ділянки: :02:003:0283 (а.с.34-64).

Із копії рішення 15 сесії 8 скликання Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №1241 від 26.11.2021 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» та копії додатку до рішення встановлено, що затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Ямпільської територіальної громади, громадянам згідно додатку, зокрема, ОСОБА_1 . Місце розташування земельної ділянки, що відводиться: за межами населеного пункту с.Михайлівка Михайлівського ставростинського округу Ямпільської міської територіальної громади, кадастровий номер земельної ділянки: :02:003:0283 (а.с.65).

Із копії проекту землеустрою із встановлення меж (в натурі) на місцевості територій та об`єктів природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Дністер» на території: Бушанської, Гальжбіївської, Михайлівської сільських рад Ямпільського району Вінницької області від 2014 року встановлено, що ПМП «КВАНТРОН» виготовлено проект землеустрою із встановлення меж (в натурі) на місцевості територій та об`єктів природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Дністер» на території: Бушанської, Гальжбіївської, Михайлівської сільських рад Ямпільського району Вінницької області, погоджено межі з землекористувачами, органами Держземагенства, управлінням охорони навколишнього природного середовища (а.с.66-119).

Із копії повідомлення управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації №01-15-08/1521 від 03.05.2024 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером: :02:003:0283, розташована в межах об`єкта ПЗФ «Дністер» (а.с.135).

Із копії витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань встановлено, що 29.09.2022 зареєстровано кримінальне провадження №0000064 за фактом надання органами місцевого самоврядування у приватну власність земельних ділянок, що знаходяться в межах прибережно-захисної смуги за межами населеного пункту Ямпільської міської ради (Михайлівської сільської ради Ямпільського району), зокрема земельної ділянки з кадастровим номером: :02:003:0283 (а.с.138).

Із копії висновку експерта №СЕ-19-23/56903-ДЗ від 30.01.2024 встановлено, що розроблена документація із землеустрою на земельну ділянку, кадастровий номер: :02:003:0283, що розташована за межами населеного пункту с.Михайлівка на території Михайлівського старостинського округу Ямпільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування (а.с.139-165).

Із копії інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №423560199 від 22.04.2025 та копії поземельної книги встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 0,8 га, кадастровий номер: :02:003:0283, на підставі рішення Ямпільської міської ради №1241 від 26.11.2021, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 45542874 (а.с.120-121, 122-132).

За змістом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді. Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача.

Приписи ст.131-1 Конституції України, ст.56 ЦПК України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру» наділяють прокурора повноваженнями на представництво в суді інтересів держави у випадках, а саме: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що належним власником земель природно-заповідного фонду, що розташовані в межах регіонального ландшафтного парку «Дністер», є Ямпільська міська територіальна громада, представницьким органом якої є Ямпільська міська рада, якій держава делегувала повноваження щодо здійснення права власності від її (держави) імені та в її інтересах виключно у спосіб та у межах повноважень, визначених законом, яка мала би захищати інтереси держави (суспільства) від неправомірних діянь в суді, не може здійснити такий захист, оскільки сама є порушником у спірних правовідносинах, а порушення інтересів держави стали наслідком дій та рішень (прийняття оскаржуваного рішення) зазначеного уповноваженого органу, Ямпільська міська рада є відповідачем за цим позовом, тому позов подано в інтересах держави прокурором як самостійним позивачем, що узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 15.09.2020 року в справі №469/1044/17 за схожих обставин.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 ЗК України).

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (частина перша статті 19 ЗК України).

Відповідно до п.1.2 Положення про регіональний ландшафтний парк «Дністер» регіональний ландшафтний парк входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання.

Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (стаття 45 ЗК України).

Відповідно до п.«г» ч.4 ст.84 ЗК України землі під об`єктами природно-заповідного фонду належать до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 3 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Статтею 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, яким не передбачено ведення на цих землях особистого селянського господарства.

Відповідно до ст.46-1 ЗК України землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення, крім випадків, передбачених законом.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави дійти до висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто, згідно ст.178 ЦК України належать до об`єктів, вилучених з обороту.

Землі природно-заповідного фонду, які вилучені з обороту, не можуть передаватися у власність фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, що передбачені Законом України «Про природно-заповідний фонд України».

Вказане узгоджується із практикою Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц, постанови Верховного Суду від 04.12.2019 у справі №487/10127/14-ц та від 11.06.2020 у справі №359/281/18-ц), відповідно до якої земельна ділянка, що перебуває в обмеженому обороті, не може передаватись у приватну власність.

Відповідно до пункту "г" ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться, зокрема землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Таким чином, ЗК України чітко визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть.

Розташування спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :02:003:0283, в межах об`єкту природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку, свідчить про те, що її віднесено до земель природно-заповідного фонду, і вона не може перебувати у приватній власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Поширення на відповідну територію режиму природно-заповідного фонду, встановленого законом, обтяжує цю земельну ділянку тими обмеженнями, які вимагаються для збереження і охорони цих земель.

Вказані обставини свідчать про незаконне надання у приватну власність земельної ділянки природно-заповідного фонду для сільськогосподарських цілей, що суперечить її правовій природі, оскільки вона перебуває під особливою охороною держави.

Також судом встановлено, що розроблена документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:003:0283, що розташована за межами населеного пункту с.Михайлівка Могилів-Подільського району Вінницької області, не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування. Вказана обставина підтверджена висновком експерта №СЕ-19-23/56903-ДЗ від 30.01.2024.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером: :02:003:0283 у межах об`єкту природно-заповідного фонду свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства після створення.

Землі природно-заповідного фонду, що перебувають у державній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Регіональний ландшафтний парк «Дністер» розширений на 1670,45 га за рахунок включення земель Бушанської, Гальжбіївської та Михайлівської сільських рад Ямпільського району відповідно до рішення 5 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання №104 від 29.04.2011. Вказані сільські ради відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» входять до складу Ямпільської територіальної громади з адміністративним центром в м.Ямпіль Могилів-Подільського району Вінницької області.

Надаючи дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність Ямпільською міською радою помилково віднесено земельну ділянку із кадастровими номером :02:003:0283 до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення Ямпільською міською радою від 26.11.2021 №1241 "Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" об`єкт природно-заповідного фонду - регіональний ландшафтний парк «Дністер» уже було розширено на 1670,45 га за рахунок включення земель Бушанської, Гальжбіївської та Михайлівської сільських рад Ямпільського району відповідно до рішення 5 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання №104 від 29.04.2011.

Так, у постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16 викладено висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням відповідного органу. Неприйняття рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Прокурором для підтвердження факту місця розташування спірної земельної ділянки в межах РЛП «Дністер» до позовної заяви додано повідомлення з управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації №01-15-08/1521 від 03.05.2024 про те, що земельна ділянка з кадастровим номером: :02:003:0283, розташована в межах об`єкта ПЗФ «Дністер» та скрін-шот із сайту https://kadastr.live/ (на якому дублюється Публічна кадастрова карта) з якого вбачається земельна ділянка з кадастровим номером: :02:003:0283 повністю накладається на територію РЛП «Дністер».

Надані докази суд визнає належними та допустимими і такими, що в сукупності підтверджують факт розташування земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0283 у межах РЛП «Дністер»

Крім того, суд вважає за потрібне наголосити, що незатвердження уповноваженим органом проекту землеустрою земельної ділянки, на якій знаходиться об`єкт природно-заповідного фонду та не внесення до Державного земельного кадастру меж такої земельної ділянки із зазначенням обмежень щодо режиму її використання, не свідчить про відсутність таких обмежень та можливість перебування спірної земельної ділянки у приватній власності громадян.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду: від 05 жовтня 2022 року у справі № 557/303/21, від 04 квітня 2024 року у справі № 317/372/22, від 19 березня 2025 року у справі № 543/245/23

Затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , площею 0,8000 га із кадастровим номером :02:003:0283 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. При цьому, зазначена земельна ділянка із кадастровим номером :02:003:0283 накладається на територію об`єкта природно-заповідного фонду - регіональний ландшафтний парк «Дністер».

Незважаючи на те, що Ямпільською міською радою віднесено належність вказаної земельної ділянки із земель запасу до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режим території та не може передаватись у приватну власність.

Як визначено статтею 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з пунктами а), в) частини третьої статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0283, яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 , належить до земель природно-заповідного призначення у зв`язку з розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду, і цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним.

Таким чином, власник і законний володілець земельної ділянки, яка входить у межі об`єкта природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення своїх прав на цю ділянку, оспорюючи відповідні рішення їх посадових осіб, договори або інші правочини та вимагаючи повернути цю ділянку.

Ямпільська міська рада при розгляді заяви мала відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки така земельна ділянка входить у межі регіонального ландшафтного парку «Дністер» та належить до земель природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у приватну власність.

Як вбачається із вказаних вище норм законодавства, стосовно земель природо-заповідного фонду закон встановлює пріоритет державної чи комунальної власності над приватною.

Право власності територіальної громади на спірну ділянку не могло припинитися внаслідок прийняття рішення органом, який відповідно до своєї компетенції не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду.

Велика Палата Верхового Суду в постанові від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц висловила правову позицію, що фізичні особи можуть володіти земельними ділянками природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, але виключно в разі, якщо вони ними володіли на час створення об`єкта природно-заповідного фонду.

Водночас посилання представника відповідача та представника Ямпільської міської ради на те, що ОСОБА_1 отримала спірну земельну ділянку у користування ще до створення РЛП «Дністер», не підтверджуються належними і допустимими доказами. При цьому навіть за умов наявності у ОСОБА_1 права користування спірною земельною ділянкою до створення РЛП «Дністер», таке право саме по собі не могло бути підставою для подальшої передачі цієї земельної ділянки у приватну власність після створення об`єкта природно-заповідного фонду.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі №7-рп/2009, визначено, щодо право органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, зазначеним рішенням визначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (абз.6 п.5 Рішення).

Такі ж висновки знайшли своє відображення у правовій позиції Великої Палати Верховного Суду України справа №698/119/18 від 15.01.2020.

Враховуючи вказану позицію, Ямпільська міська рада не вправі самостійно скасувати рішення, прийняте 15 сесією 8 скликання Ямпільської міської ради від 26.11.2021 №1241 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» в частині, яка стосується затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.21 ЗК України визначено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст.152 ЗК України одним зі способів захисту цивільних прав є визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване.

Тому оскарження такого рішення спрямоване не на втрату ним юридичної сили, а на захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення).

Таким чином, рішення Ямпільської міської ради від 26.11.2021 №1241 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,8000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с.Михайлівка Михайлівського старостинського округу Ямпільської міської ради є незаконним і підлягає скасуванню.

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0283 зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте, з огляду на приписи законодавства вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме: користування і розпорядження нею, підлягають захисту також шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути ділянку площею 0,8000 га з кадастровим номером :02:003:0283 на користь Ямпільської територіальної громади (титульного власника).

Згідно з ч.13 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Відповідно до ст.334 ЦК України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.

Оскільки державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, відповідний запис формально наділяє відповідача певними юридичними правами щодо земельної ділянки і одночасно створює перешкоди для реалізації своїх прав законному власнику (ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер відомостей про речове право: 45542874) зареєстровано 08.12.2021. При цьому, підставою державної реєстрації визначено рішення 15 сесії 8 скликання Ямпільської міської ради від 26.11.2021 №1241, тобто рішення, незаконність якого та підстави для скасування обґрунтовано вище.

Статтею 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, відповідні права припиняються.

Вказані положення узгоджуються з п.9 ч.1 ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема з приписами про те, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Крім того, необхідно зазначити, що навіть у випадку, якщо буде встановлено, що суб`єкт державної реєстрації прав правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права (зокрема для державної реєстрації подані всі необхідні документи відповідно до закону та відсутні встановлені законом підстави для відмови в державній реєстрації права), це не є перешкодою для задоволення позову в цій частині.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Частиною 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17.10.2012 № 1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у тому числі у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку. У разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, відомості про земельну ділянку: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Державна реєстрація спірної земельної ділянки як земельної ділянки сільськогосподарського призначення є перешкодою у функціонуванні регіонального ландшафтного парку «Дністер». Тому задля відновлення порушених прав та інтересів держави і територіальної громади, наявні підстави для скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0283 з одночасним припиненням усіх речових прав щодо неї.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги задоволено у повному обсязі, судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем і документально підтверджені платіжною інструкцією №2786 від 10.12.2024, за правилами ст.141 ЦПК України покладаються на відповідачів, а тому із відповідачів на користь позивача слід стягнути витрати по оплаті судового збору у рівних частинах по 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) гривень з кожного.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.56, 76-81, 89, 141, 259, 263-268 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позов керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою - задовольнити.

Усунути перешкоди Ямпільській міській територіальній громаді в особі Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області () у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :02:003:0283, площею 0,8 га, розташованою за межами населених пунктів на території Ямпільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ямпільської міської ради 15 сесії 8 скликання від 26.11.2021 №1241, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером: :02:003:0283, площею 0,8 га, та безоплатно передано у власність ОСОБА_1 .

Скасувати рішення державного реєстратора Ямпільської міської ради Вінницької області Богача О.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та здійснену 08.12.2021 на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0283 (номер запису про інше речове право 289514081).

Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути Ямпільській міській територіальній громаді в особі Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області () земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0283, площею 0,8 га, розташовану за межами населених пунктів на території Ямпільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0283, площею 0,8 га, розташованої за межами населених пунктів на території Ямпільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області, з одночасним припиненням усіх речових прав щодо неї.

Стягнути з Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, , на користь Вінницької обласної прокуратури (м.Вінниця, вул.Монастирська, 33, МФО 820172, Державна Казначейська служба України, м.Київ р/р UA0003988, ) судовий збір в розмірі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , на користь Вінницької обласної прокуратури (м.Вінниця, вул.Монастирська, 33, МФО 820172, Державна Казначейська служба України, м.Київ р/р UA0003988, ) судовий збір в розмірі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Могилів-Подільська окружна прокуратура Вінницької області, місцезнаходження: 24000, вул.Покровська, 5, місто Могилів-Подільський Вінницька область, .

Відповідач: Ямпільська міська рада, місцезнаходження: 24500, вулиця Свободи, 132 місто Ямпіль Могилів-Подільський район Вінницька область, .

Відповідач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Повний текст рішення складено 17 грудня 2025 року.

Суддя Р.В. Швець