Провадження № 2/712/4038/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2025 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пономаря В.О.,

за участі секретарів судового засідання Васильєвої Д.А., Рясик Д.Д.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Соколовського М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

1.1. Короткий виклад позиції позивача та відповідача

У липні 2025 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якому зазначив, що є особою з інвалідністю ІІ групи, інвалідом війни, має право на передбачені законодавством пільги та перебуває в Реєстрі осіб, які мають право на пільги. Йому призначено пільги у розмірі 100 % знижки на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням складу сім`ї із чотирьох осіб.

Позивач вказує, що 26.02.2025, представляючи інтереси свого батька, з метою з`ясування підстав нарахування/стягнення заборгованості за комунальні послуги він направив відповідачу лист, в якому, зокрема, просив підтвердити подачу інформації про надані послуги до уповноважених органів для нарахування та виплати пільг відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ № 373.

За твердженням позивача, листом від 02.04.2025 відповідач фактично відмовив у наданні такого підтвердження, зазначивши, що з питань нарахування коштів по пільгах слід звертатись до органу Пенсійного фонду України.

Після цього позивач 14.04.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з проханням підтвердити передачу відповідачем інформації щодо наданих послуг. Офіційної відповіді, як зазначено в позові, він не отримав, а в усній бесіді працівники ПФУ повідомили про відсутність переданої відповідачем інформації щодо нього як абонента (обсягів та вартості послуг).

Також позивач зазначає, що 06.05.2025 повторно звертався до ГУ ПФУ із заявою та 09.05.2025 отримав копії персональної облікової картки пільговика і заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі від 14.05.2020, де серед надавачів житлово-комунальних послуг він зазначив відповідача.

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на те, що Порядком надання пільг (постанова КМУ № 373) передбачено обов`язок виконавців комунальних послуг подавати уповноваженому органу інформацію, необхідну для розрахунку пільги, та наводить роз`яснення ГУ ПФУ в Черкаській області від 31.03.2025 про те, що розрахунок пільги проводиться за умови підтвердження надання послуги виконавцем шляхом електронного обміну.

У зв`язку з наведеним, позивач вважає, що відповідач, не передаючи відповідну інформацію до уповноваженого органу, порушує його право на нарахування та отримання пільг, що, на думку позивача, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

З огляду на це просить визнати протиправною бездіяльність КПТМ «Черкаситеплокомуненерго», яка полягає у ненаданні необхідної інформації про пільговиків (за адресою: АДРЕСА_1 ) до уповноваженого органу, що нараховує та виплачує пільги; зобов`язати відповідача щомісяця передавати до уповноваженого органу необхідну інформацію щодо наданих пільговикам послуг (їх обсяг та вартість).

Представник відповідача КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради Соколовський М.Ю. подав відзив, у якому заперечив проти задоволення позову та просив відмовити в позові в повному обсязі. У відзиві зазначив, що Порядок надання пільг у грошовій формі визначає механізм надання пільг, зокрема на оплату абонентського обслуговування та відповідних комунальних послуг. Пільги надаються щомісяця у грошовій формі, а для їх призначення пільговики або їх представники/члени сім`ї звертаються із заявою. Також відповідач наголосив, що пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих послуг з урахуванням суми пільги, а інформаційна взаємодія між уповноваженими органами, ПФУ, Мінсоцполітики та виконавцями комунальних послуг здійснюється шляхом обміну електронними документами з КЕП. Відповідач також навів відомості про Реєстр осіб, які мають право на пільги (постанова КМУ № 117), вказавши, зокрема, на роль Мінсоцполітики як держателя Реєстру та адміністратора Реєстру.

Позивач ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, у якій вказав, що відповідач у відзиві посилається на нормативно-правові акти, які регулюють нарахування та виплату пільг, а також на положення постанови КМУ № 117 щодо Реєстру осіб, які мають право на пільги, при цьому, на думку позивача, такі доводи не стосуються предмета заявлених вимог, оскільки у позові не порушувалося питання щодо перебування позивача в Реєстрі чи адміністрування реєстрових даних уповноваженими органами.

Натомість позивач наголосив, що відповідач випустив з уваги заявлені позовні вимоги щодо обов`язку саме виконавця комунальних послуг щомісячно подавати до уповноваженого органу необхідну інформацію про надані пільговикам послуги (їх обсяг та вартість), посилаючись на абз. 3 п. 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 373.

Позивач стверджує, що через неподачу відповідачем такої інформації відповідальні установи були позбавлені можливості нараховувати та виплачувати йому пільги, що, на його думку, і є проявом оскаржуваної протиправної бездіяльності відповідача.

1.2. Рух справи в суді першої інстанції, процесуальні рішення

Позовна заява ОСОБА_1 29.07.2025 надійшла до Соснівського районного суду м. Черкаси.

Ухвалою судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 01.08.2025 позовна заява залишена без руху, позивачу надано 10 днів для усунення недоліків.

ОСОБА_1 06.08.2025 подано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 08.08.2025 відкрито провадження у справі з визначенням здійснення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представником відповідача ОСОБА_2 27.08.2025 подано відзив на позовну заяву.

Позивачем ОСОБА_1 29.08.2025 подано відповідь на відзив.

Суд 10.12.2025 перейшов до стадії ухвалення рішення.

1.3. Позиції сторін в судовому засіданні

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі. Пояснив, що він є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, перебуває у Реєстрі осіб, які мають право на пільги, та має право на 100 % знижку на оплату житлово-комунальних послуг. Разом із тим, за його твердженням, належні йому виплати фактично не забезпечуються через те, що відповідач не здійснює передачу до органів Пенсійного фонду України необхідної інформації про обсяги та вартість наданих послуг пільговикам, зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з цим позивач наполягав на визнанні бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язанні його здійснювати відповідну передачу інформації.

Представник відповідача Соколовський М.Ю. проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні. Пояснив, що між виконавцями комунальних послуг та органами Пенсійного фонду України налагоджено інформаційну взаємодію в електронній формі: Пенсійний фонд формує електронні запити, підписані кваліфікованим електронним підписом, а необхідні відомості, зокрема щодо особового рахунку, прізвища, ім`я та по батькові, адреси споживача, надаються автоматично з відповідних інформаційних систем. Також представник відповідача зазначив, що питання ведення та адміністрування Реєстру осіб, які мають право на пільги, належать до компетенції державних органів, зокрема Міністерства соціальної політики України як адміністратора відповідного реєстру.

2. Мотивувальна частина рішення

2.1. Положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини

Постановою КМУ від 17.04.2019 № 373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, який визначає механізм надання громадянам у грошовій формі пільг, зокрема, на оплату житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до п. 3-1 Порядку для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30.11.2022 включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 01.12.2022 - до органів Пенсійного фонду України.

Постановою КМУ від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» зобов`язано обласні та Київську міські державні адміністрації (військові адміністрації) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 01.04.2023 або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Пенсійному фонду України забезпечити з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Міністерству розвитку громад та територій, Міністерству енергетики разом із Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, місцевими органами виконавчої влади разом з органами місцевого самоврядування забезпечити реєстрацію до 01.01.2023 управителями багатоквартирного будинку, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку, виконавцями комунальних послуг електронних кабінетів на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України для надання інформації, необхідної для призначення та розрахунку житлових субсидій та пільг.

Згідно з п. 5 Порядку № 373 для розрахунку розміру пільги уповноваженому органу виконавцями комунальних послуг подається інформація про наявність/відсутність, припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Пунктом 6 Порядку № 373 передбачено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у п. 3 цього Порядку, та визначені ст. 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в період воєнного стану на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин.

Уповноважений орган (орган Пенсійного фонду України) інформує особу про призначення (непризначення) пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу та за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок відповідного розміру пільги та її виплату/невиплату, в тому числі через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

У абз. 4 п. 8 Порядку № 373 передбачено, що за отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до уповноважених органів, якими є органи Пенсійного фонду України.

Згідно із п. 50 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання виконавцями комунальних послуг обов`язково подаються відомості про надання комунальних послуг, у яких зазначається:

-розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

-розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.

У разі коли виконавці комунальних послуг, управителі, об`єднання не подали на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання відомості, зазначені в абз. 10 - 12 цього пункту, уповноважений орган для прийняття об`єктивного рішення щодо призначення, непризначення або відмови в призначенні житлової субсидії інформує заявника в порядку, встановленому п. 61 і 62 цього Положення, про те, що протягом 14 робочих днів з дати його інформування він повинен подати такі відомості (зокрема чеки або квитанції, що підтверджують проведення особою платежів за житлово-комунальні послуги) до уповноваженого органу самостійно.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

2.2.Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи (інвалідом війни) та має право на пільги, передбачені законодавством. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.03.2025, наданим позивачу за результатами розгляду його звернення, підтверджено, що позивачу призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 100 % знижки з урахуванням складу сім`ї (чотири особи), а також роз`яснено порядок звернення у разі зміни обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір.

З наданої копії заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі від 14.05.2020 вбачається, що позивачем подано відповідну заяву із зазначенням адреси місця проживання: АДРЕСА_1 , наведеними відомостями про склад сім`ї, банківські реквізити для виплати пільги, а також характеристикою житлового приміщення (загальна та опалювальна площа) і відомостями про тип опалення, зокрема зазначено індивідуальне (газове) опалення та наявність приладів обліку.

З копії персональної облікової картки пільговика та інших наданих позивачем документів убачається, що за вказаною адресою позивачеві обліковуються житлово-комунальні послуги, щодо яких застосовуються пільги, а також зазначені організації-надавачі/виконавці послуг і відповідні особові рахунки. Серед таких надавачів/виконавців у поданих документах зазначено, зокрема, КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради.

Як убачається з копії звернення, позивач звертався до КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» з питаннями щодо підстав нарахувань за послуги з постачання теплової енергії/гарячої води та, зокрема, щодо подачі інформації для нарахування (виплати) пільг уповноваженим органом.

У відповіді КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» від 02.04.2025 на звернення позивача зазначено, що підприємство здійснює діяльність відповідно до нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг (у тому числі Закону України «Про житлово-комунальні послуги», правил надання відповідних послуг, методики розподілу обсягів споживання), наведено роз`яснення щодо складових плати за комунальну послугу та плати за абонентське обслуговування, а також у частині питань, пов`язаних із нарахуванням/виплатою пільг, відповідачем рекомендовано звертатись до органів Пенсійного фонду України.

Також у відповіді ГУ ПФУ в Черкаській області від 12.05.2025 позивачу роз`яснено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг призначаються відповідно до постанови КМУ № 373. Для розрахунку розміру пільг використовуються відомості, отримані у рамках інформаційного (електронного) обміну, а також зазначено, що перелік отримуваних послуг визначається за заявою пільговика. Окремо ПФУ звернув увагу, що розрахунок проводиться за умови підтвердження надання послуг виконавцем шляхом електронного обміну, а також наведено порядок звернення позивача у разі необхідності зміни переліку отримуваних послуг/інших обставин.

Наведені обставини підтверджуються долученими до матеріалів справи: копіями заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі, персональної облікової картки пільговика, листами (відповідями) КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» на звернення позивача, а також листами ГУ ПФУ в Черкаській області на звернення позивача.

2.3.Оцінка аргументів, наведених учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову

Позивач обґрунтовує заявлені вимоги тим, що відповідач нібито не передає до органів Пенсійного фонду України необхідну інформацію про надані послуги пільговикам, у зв`язку з чим позивачу не забезпечується реалізація права на отримання належних виплат (пільг).

Разом із тим, матеріали справи не містять належних і допустимих доказів того, що орган Пенсійного фонду України надсилав відповідачу електронні запити щодо відомостей, необхідних для розрахунку пільги/субсидії, а відповідач, у свою чергу, не виконав обов`язок з їх опрацювання та подання відповідної інформації у встановлений строк. Посилання позивача на усні пояснення працівників ПФУ щодо відсутності інформації не підтверджені письмовими відповідями/довідками уповноваженого органу, відомостями з електронного кабінету, даними обліку звернень або іншими доказами, які дозволяли б суду встановити факт саме протиправної бездіяльності відповідача.

Крім того, суд враховує, що механізм надання пільг у грошовій формі визначений Порядком № 373, яким, зокрема, передбачено інформаційну взаємодію між уповноваженим органом та виконавцями комунальних послуг, а також встановлено, що за отриманням інформації з питань, пов`язаних із нарахуванням пільги, пільговики звертаються до уповноважених органів. Тобто сам по собі лист відповідача, яким позивачу роз`яснено необхідність звернення з питань нарахування/виплати пільг до органів ПФУ, не свідчить про відмову відповідача виконувати обов`язки інформаційної взаємодії в межах, визначених нормативними актами.

Окремо суд звертає увагу, що заявлена позовна вимога про зобов`язання відповідача «щомісяця передавати інформацію щодо наданих пільговикам послуг (їх обсяг та вартість)» має бути співвіднесена з нормативним регулюванням. Зі змісту п. 5 Порядку № 373 убачається, що для розрахунку пільги уповноваженому органу подається інформація, зокрема, про наявність/відсутність, припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів, плату за абонентське обслуговування тощо. Проте обов`язку виконавця комунальних послуг у кожному випадку і саме у запропонованому позивачем обсязі щомісячно передавати обсяги та вартість послуг поза процедурою інформаційного обміну на запит уповноваженого органу Порядок № 373 не передбачено. Суд не вправі покладати на відповідача обов`язки, які не випливають із закону чи підзаконного нормативного акту.

Посилання позивача на п. 50 Положення № 848 також не змінює наведеного висновку, оскільки зазначена норма визначає подання відомостей на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк, а у справі відсутні докази: (1) існування такого запиту до відповідача; (2) його отримання відповідачем; (3) неподачі відповідачем запитуваних відомостей у встановлений строк. Отже, позивач не довів наявності факту порушення відповідачем установленого порядку.

Доводи представника відповідача про те, що інформаційна взаємодія з Пенсійним фондом здійснюється через електронні запити/обмін електронними документами, а також що інформація на запит надається в автоматичному режимі, позивачем належними доказами не спростовані.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позивач не довів належними та допустимими доказами: факту невиконання відповідачем передбаченого законом/підзаконними актами обов`язку щодо подання інформації уповноваженому органу; необхідності та законності покладення на відповідача зобов`язання вчинити дії, про які заявлено у позові.

За таких обставин, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову потрібно відмовити повністю.

2.4. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 133 ЦПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Статтею 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

У зв`язку з наведеним, враховуючи, що суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, судові витрати підлягають компенсації за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 13, 49, 81, 89, 141, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 15.12.2025.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Комунальне підприємство «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, , місцезнаходження за адресою: вул. О. Дашковича, 62, м. Черкаси.

Суддя В.О. Пономар