Справа № 583/4648/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2025 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Савєльєвої А.І.,

з участю секретаря судового засідання Доценко Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за скаргою ОСОБА_1 , стягувач ОСОБА_2 , державний виконавець Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Матосова Ірина Юріївна, на дії/бездіяльність органу примусового виконання -

в с т а н о в и в:

06.10.2025 боржник ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеною скаргою, згідно з якою просить визнати протиправними дії старшого державного виконавця Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Матосової Ірини Юріївни щодо нарахування боргу по аліментах за липень, серпень та вересень 2025 року за показником середньої заробітної плати по Сумській області замість середньої заробітної плати по Охтирському району; скасувати розрахунок заборгованості по аліментах від 01.10.225 за вих. № 74373; зобов`язати виконавця надати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів станом на 01.10.2025 з урахуванням середньомісячної зарплати для даного регіону, а саме Охтирського району.

Свої вимоги мотивує тим, що на примусовому виконанні в Охтирському відділі державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області перебуває судовий наказ № 583/2203/20, виданий Охтирським міськрайонним судом Сумської області, про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі 1/3 частини заробітку (доходу) платника аліментів ОСОБА_1 , але не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку на кожну дитину до досягнення дитиною повноліття, починаючи стягнення з 19 червня 2020 року. Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 03.04.2025 по справі № 583/6319/24 зобов`язано державного виконавця Охтирського ВДВС в Охтирському районі Сумської області СМУ МЮ, на примусовому виконанні якого перебуває виконавче провадження № 63174660, провести розрахунок заборгованості зі сплати аліментів та щомісяця обчислювати та вносити відповідну скановану копію до АСВП. Однак, виконавець продовжує свою бездіяльність та не вносить сканованої копії щомісячного обчислення до АСВП.

24.09.2025 ОСОБА_1 направив на електронну пошту Охтирського ДВС заяву про надання розрахунку заборгованості по аліментах. 01.10.2025 від Охтирського ДВС на електронну пошту ОСОБА_1 надійшов розрахунок, згідно з яким у липні, серпні та вересні 2025 року розмір середньої заробітної плати працівника для даної місцевості становить 21934,00 грн, у результаті чого заборгованість ОСОБА_1 по аліментах за ці три місяці склала 13429,32 грн. Вказана виконавцем сума для початкового розрахунку не відповідає інформації, визначеній Головним управлінням статистики, оскільки стосується усієї Сумської області, а не конкретно визначеної місцевості, а саме Охтирського району, по якому Держстат ще не поновив оприлюднення статистичної інформації. Останньою розміщеною на сайті Головного управління статистики у Сумській області є інформація щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників по районах Сумської області за 2021 рік, відповідно до якої середньомісячна заробітна плата штатних працівників в Охтирському районі становить 12757,00 грн. Тому вважає, що саме ця сума повинна бути вихідною для розрахунку розміру аліментів, у зв`язку з чим виконавцем безпідставно нараховано борг по аліментах.

07.10.2025 ухвалою судді Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання з викликом учасників справи.

30.10.2025 від державного виконавця Матосової І.Ю. до суду надійшли письмові пояснення, у яких зазначає, що розрахунок заборгованості по аліментах здійснено правильно. Джерелом інформації про середню заробітну плату для працівника даної місцевості є статистична інформація органів державної статистики України. Згідно з інформацією, розміщеною на сайті Головного управління статистики у Сумській області Державної служби статистики України наявна інформація про розмір середньої заробітної плати штатних працівників Сумської області за видами економічної діяльності за липень 2025 року. Статистичні дані про середню заробітну плату в межах районів Сумської області наявні лише за 2021 рік. Відповідно до листа Головного управління статистики у Сумській області Держстат поновить оприлюднення статистичної інформації, згідно з планом термін оприлюднення даних щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників по районах Сумської області за ІІІ квартал 2025 року 04.12.2025. Державний виконавець зазначає, що після отримання інформації щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників по районах Сумської області будуть внесені зміни до розрахунку. Крім того, звертає увагу на те, що обчислення заборгованості зі сплати аліментів проводиться державним виконавцем щомісяця, інформація вноситься до Автоматизованої системи виконавчого провадження, а ухвала Охтирського міськрайонного суду Сумської області по справі № 583/6319/24 від 03.04.2025, на яку посилається скаржник ОСОБА_1 , ще не набрала законної сили у зв`язку з оскарженням в апеляційному порядку.

01.11.2025 від скаржника ОСОБА_1 до суду надійшли додаткові пояснення, у яких зазначає, що в поясненнях державного виконавця відсутні належні та допустимі докази та законні підстави розрахунку заборгованості по аліментах та незрозумілі доводи щодо зміни показника середньої заробітної плати з Охтирського району на загальний по Сумській області. Наголошує на тому, що пояснення виконавця про можливість перерахування розміру заборгованості в подальшому після оприлюднення розміру середньої заробітної плати по Охтирському району не відповідають здоровому глузду та штучно утворюють негативну характеристику боржника як такого, який не платить аліменти. Крім того, зауважує, що боржник як сторона виконавчого провадження не має доступу до ознайомлення з файлами «Розрахунок боргу» в АСВП, а розміщені в АСВП (доступ сторін) файли не містять сканованих копій щомісячних обчислень боргу. Також повідомляє, що 01.11.2025 ним проведено перерахування коштів по аліментах у розмірі 4252,34 грн, виходячи з останньої актуальної інформації про розмір середньої заробітної плати по Охтирському району за 2021 рік, тому вважає, що аліменти за жовтень 2025 року ним сплачено.

16.12.2025 від скаржника ОСОБА_1 до суду надійшли додаткові пояснення, згідно з якими зазначає, що обробка даних по середньомісячній заробній платі в розрізі районів ще триває. Крім того, вважає, що відсутність що відсутність щомісячного обчислення боргу по аліментах призвела до неправильного застосування виконавцем нрм чинного законодавства.

Скаржник ОСОБА_1 та його представник у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Матосова Ірина Юріївна у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Суд, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, вислухавши пояснення сторін, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що на виконанні Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 63174660 з примусового виконання судового наказу від 22.06.2020 по справі № 583/2203/20, виданого Охтирським міськрайонним судом Сумської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_4 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі 1/3 частини заробітку (доходу) платника аліментів ОСОБА_1 , але не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку на кожну дитину до досягнення дитиною повноліття, починаючи стягнення з 19 червня 2020 року (а.с. 15-17).

24.09.2025 боржник ОСОБА_1 звернувся до Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою, у якій просив надати йому розрахунок заборгованості по аліментах (а.с. 8).

01.10.2025 за вих. № 74373 від 01.10.2025 за підписом старшого державного виконавця Матосової І.Ю. боржнику надано розрахунок зі сплати аліментів за період з 19.06.2020 по вересень 2025 року, з якого вбачається, що в липні, серпні та вересні 2025 року державним виконавцем як вихідні дані для обчислення розміру аліментів взято середню заробітну плату штатних працівників Сумської області за липень 2025 року, яка становить 21934,00 грн (останні відомі статистичні дані по Сумській області згідно з інформацією Головного управління статистики в Сумській області). При цьому за період з травня 2024 року по липень 2024 року, а також з листопада 2024 року по червень 2025 року як вихідні дані для обчислення розміру аліментів було взято середню заробітну плату штатних працівників по Охтирському району за IV квартал 2021 року (останні відомі статистичні дані по Охтирському району згідно з інформацією Головного управління статистики в Сумській області) (а.с. 10-11).

З листа Головного управління статистики у Сумській області вбачається, що остання статистична інформація щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників по районах Сумської області наявна за IV квартал 2021 року, остання статистична інформація щодо середньої заробітної плати штатних працівників по Сумській області за видами економічної діяльності наявна за липень 2025 року. При цьому Держстат поновить оприлюднення статистичної інформації після завершення встановленого терміну для подання статистичної та фінансової звітності та зважаючи на необхідний органам державної статистики час для формування інформації за показниками. Відповідно до плану термін оприлюднення даних щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників по районах Сумської області за ІІІ квартал 2025 року 04.12.2025 (а.с. 29).

Згідно з останньою відомою інформацією Головного управління статистики у Сумській області середня заробітна плата штатних працівників Сумської області за видами економічної діяльності у липні 2025 року становить 21934 грн (а.с. 30).

Згідно з останньою відомою інформацією Головного управління статистики у Сумській області середньомісячна заробітна плата штатних працівників в Охтирському районі Сумської області у IV кварталі 2021 року становить 12757 грн (а.с. 30 зворот).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 129-1 Конституції України гарантується, що судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно з частиною другою статті 451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на

підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом (частина перша статті 74 Закону).

Частиною першою статті 71 Закону передбачено, що порядок стягнення аліментів визначається законом. Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України.

Згідно з частиною другою статті 195 CК України заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості або є фізичною особою - підприємцем і перебуває на спрощеній системі оподаткування, або є громадянином України, який одержує заробіток (дохід) у державі, з якою Україна не має договору про правову допомогу, визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості

Відповідно до частини третьої статті 195 CК України визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому Сімейним кодексом України.

Відповідно до пункту 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року № 512/5 виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості зі сплати аліментів щомісяця (додаток 15) та у випадках, передбачених частиною 4 статті 71 Закону, повідомляти про розрахунок заборгованості стягувача і боржника.

Розрахунок заборгованості обчислюється в автоматизованій системі виконавчого провадження на підставі відомостей, отриманих із: звіту про здійснені відрахування та витрати; квитанцій (або їх копій) про перерахування аліментів, наданих стягувачем чи боржником; заяв та (або) розписок стягувача; інформації про середню заробітну плату працівника для цієї місцевості; інших документів, що відображають отримання боржником доходу або сплату ним аліментів.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).

Згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 14 квітня 2021 року у справі № 759/1727/16, поняття "середня заробітна плата для даної місцевості" є макроекономічним показником, який як і інші макроекономічні показники, збирається та складається Державною службою статистики України і використовується, у тому числі, при проведенні грошово-кредитної політики та аналізу фінансової стабільності. Макроекономічні показники розраховуються за допомогою системи національних рахунків як комплексу

взаємопов`язаних балансових таблиць, показники яких призначені для визначення розміру доходу, споживання, накопичення і величини капітальних витрат. Середня заробітна плата для даної місцевості як макроекономічний показник обчислюється як середнє арифметичне значенн заробітних плат певної групи працівників (наприклад, по підприємству, по галузі, по регіону). Розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Сам розмір середньої заробітної плати як макроекономічний показник, який використовується, у тому числі, і в разі застосування частини другої статті 195 СК України, обраховується органами статистики України на підставі Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Інструкція містить основні методологічні положення щодо визначення показників оплати праці у формах державних статистичних спостережень з метою одержання об`єктивної статистичної інформації про розміри та структуру заробітної плати найманих працівників.

Зі змісту ухвал Верховного Суду від 02 червня 2023 року у справі № 348/1513/20 та від 14 червня 2023 року № 344/1049/22 вбачається, що правомірним є розрахунок, здійснений виходячи як із середньої заробітної плати по району, так і з середньою заробітної плати по області.

Відповідно до Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Таким чином, починаючи зі звітного періоду за лютий 2022 року, у зв`язку із незабезпеченням повноти подання звітності респондентами, органами державної статистики призупинено оприлюднення статистичної інформації щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників.

При цьому, будь-яких змін до статті 195 СК України щодо визначення заборгованості за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості, у період воєнного стану законодавцем внесено не було, а тому суд дійшов висновку, що у державного виконавця не було підстав розраховувати заборгованість за аліментами іншим чином, аніж з останніх показників середньої заробітної плати працівника для даної місцевості, оприлюдненої органом статистики.

За умовами ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ЦПК України обов`язок доказування покладається на сторони у справі.

Згідно із ч. 1 ст. 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до положень ст. 451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника), а якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони

ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Проаналізувавши надані документи на обґрунтування даної скарги, судом встановлено, що державним виконавцем було здійснено розрахунок, виходячи із середньої заробіитної плати працівника по Сумській області, оскільки саме розрахунок по Сумській області є останньою відомою інформацією, оприлюдненою Головним управлінням статистики у Сумській області для даної місцевості.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що скарга на дії державного виконавця є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 7, 12, 13, 76-89, 447-451 ЦПК України, суд-

У Х В А Л И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_1 , стягувач ОСОБА_2 , державний виконавець Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Матосова Ірина Юріївна, на дії/бездіяльність органу примусового виконання відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ЦПК України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя А.І.Савєльєва