Дата документу 09.12.2025 Справа № 314/975/23
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 314/975/23
Провадження №22-ц/807/1138/25
Головуючий в 1-й інстанції Свідунович Н.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2025 року місто Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого, судді-доповідачаКухаря С.В.
суддів:Кочеткової І.В., Полякова О.З.,
секретарКамалова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 26 березня 2025 року, ухвалене у м. Вільнянськ (повний текст рішення складений 26 березня 2025 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпоряджень сільського голови незаконними та їх скасування, визнання цих фактів мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 ОСОБА_1 звернулась до Вільнянського районного суду Запорізької області з позовом до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради, третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович, про визнання розпорядження сільського голови незаконним та його скасування, визнання цього факту мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди. На обґрунтування позовних вимог зазначила, що 30.03.2019 між нею та Павлівською об`єднаною територіальною громадою в особі Павлівської сільської ради був укладений контракт, на підставі якого її призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Невдовзі після початку повномасштабного вторгнення військ Російської Федерації на територію України на адресу Павлівської територіальної громади почали надходити вантажі з гуманітарною допомогою для жителів громади. За усним розпорядженням Павлівського сільського голови Клименка А.В. проведення комплексу робіт щодо розвантаження гуманітарної допомоги та її розфасовування, сортування по пакетах для конкретних громадян, відповідно до затверджених списків, здійснювали працівники Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради під її керівництвом. Вказана робота не входила як до функціональних обов`язків позивача, які були передбачені Статутом очолюваної нею комунальної установи та Контрактом, а так само обов`язків, згідно посадових інструкції та укладених трудових договорів, тих працівників установи, що її виконували. Тому, щоб не порушувати чинне законодавство про працю щодо примушування працівників комунальної установи до виконання роботи, що не передбачена трудовим договором, 23.01.2023 позивач подала доповідну записку на ім`я Павлівського сільського голови Клименка А.В., у якій, з метою впорядкування організаційного і матеріального забезпечення надання гуманітарної допомоги, офіційно звернулась до сільського голови та виклала своє бачення існуючих проблем та просила врахувати цю інформацію для подальшої організації роботи. Однак, сільський голова, замість того, щоб належним чином організувати роботу з отримання, розгрузки, складання, розфасовування та подальшої роздачі гуманітарної допомоги, в період з 25.01.2023 по 10.02.2023 організував заборонений ст. 2-1 КЗпП України її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), у тому числі шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків, організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України. Так, після отримання 23.01.2023 доповідної записки та критики з приводу неналежної організації Павлівським сільським головою робіт щодо приймання, розвантаження та фасування для подальшої передачі конкретним адресатам гуманітарної допомоги, що надходила від благодійників на адресу Павлівської сільської ради, замість того, щоб належним чином організувати цю роботу, Павлівський сільський голова, переслідуючи мету помсти за висловлену нею критику на його адресу, в достатньо короткий проміжок часу з 25.01.2023 по 10.02.2023, порушуючи вимоги чинного законодавства, видав 10 безпідставних та протиправних розпоряджень, які безпосередньо стосувалися позивача і переслідували одну мету принизити її честь та гідність, як працівника, ділову репутацію, як керівника, у тому числі створити нестерпні психологічні умови праці з метою примушування її до звільнення "за власним бажанням". Зокрема, 25.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 025-ОД "Про відповідальність за гуманітарну допомогу", яким поклав на позивача та очолювану нею Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" відповідальність за видачу (пакування, фасування, доставку) гуманітарної допомоги, що надходила на адресу Павлівської сільської ради. Таким чином, сільський голова, в порушення чинного законодавства, поклав на позивача та очолювану нею установу непередбачені Статутом, Контрактом та посадовою інструкцією обов`язки. В подальшому, продовжуючи її босінг, який є різновидом мобінгу (цькування), Павлівський сільський голова 26.01.2023 видав розпорядження № 028-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування стосовно позивача щодо наче б то невиконання нею вимог Контракту відносно строків подачі звіту про діяльність очолюваної нею установи за 2022 рік. 27.01.2022 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої позивач розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за порушення п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та ОСОБА_1 в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради. Також 26.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 029-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування щодо фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 року. 30.01.2023 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої позивач розпорядженням Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за встановлений факт нецільового використання дизельного пального в грудні 2022 року і січні 2023 року в кількості 110 літрів та неоприбуткування в грудні 2022 року і січні 2023 року благодійної допомоги в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги". Крім того, 26.01.2023 Павлівський сільський голова видав розпорядження № 027-ОД, яким ініціював проведення службового розслідування щодо порушення позивачем п. 7 п. 2.2 розділу 2 Контракту щодо фасування, розвантаження гуманітарної допомоги. Результат цього розслідування позивачу не відомий, з його матеріалами її не було ознайомлено. Також 27.01.2023 та 30.01.2023 Павлівський сільський голова видав 2 розпорядження № 030-ОД та № 035-ОД відповідно, якими ініціював проведення службового розслідування з питання надання очолюваною позивачем Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" отримувачам сільської ради соціально послуги "догляд вдома". 10.02.2023 розпорядженням Павлівського сільського голови № 005-ОС її було звільнено з посади, на обґрунтування звільнення зазначено наступне: "…Відповідно до Зведеного акту службової перевірки від 09.02.2023 було встановлено, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснювала належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1. розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор Сергєєва Т.В. порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги" від 17.09.2019 № 2671-VIII. А також порушено пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами. Так як ОСОБА_1 неодноразово вчиняла порушення трудової дисципліни, за що, відповідно до розпоряджень сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД та від 03.02.2022 № 040-ОД до неї двічі застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у вигляді догани… звільнити директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради … з 10 лютого 2023 року за систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, покладених на неї трудовим договором та Правилами внутрішнього трудового розпорядку на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України". Позивач вважає розпорядження сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення є наслідком босінгу, який проводився очільником Павлівської сільської ради стосовно неї як помста за висловлену в доповідній записці та особисто критику щодо незаконного покладення на неї і працівників очолюваної нею комунальної установи обов`язків щодо розвантаження та фасування гуманітарної допомоги, а тому є незаконним і таким, що підлягає скасуванню. Крім того, позивач вважає, що своїми протиправними діями, відповідач спричинив їй і моральну шкоду, яка виразилась в приниженні її честі та гідності, що призвело до погіршення стану здоров`я. Так, з моменту мобінгу і на даний час вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя та захисту порушених прав, що спричинило душевні страждання, котрі призвели до емоційного перенапруження, що обумовило загострення серцево-судинної хвороби, погіршення стану здоров`я, порушення сну та артеріального тиску, однак через відсутність роботи та грошей вона вимушена відмовитися від стаціонарного лікування. Заподіяну моральну шкоду позивач оцінює у 150000 грн.

На підставі викладеного, позивач просила визнати розпорядження сільського голови Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 036-ОД від 02.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконним та скасувати його; визнати розпорядження сільського голови Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 040-ОД від 03.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконним та скасувати його; визнати розпорядження Павлівського сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради незаконним та скасувати його, а факт звільнення визнати мобінгом; поновити позивача на роботі на посаді директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з моменту незаконного звільнення з 10.02.2023; стягнути з відповідача на її користь заробітну плату за весь час вимушеного прогулу, починаючи з моменту незаконного звільнення і до моменту винесення рішення суду; стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 150000 грн, а також віднести всі судові витрати, понесені нею у зв`язку з пред`явленням цього позову і його розглядом, на відповідача, стягнувши їх з нього на її користь.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 26 березня 2025 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Павлівської територіальної громади в особі Павлівської сільської ради (, адреса місцезнаходження: Запорізька області, Запорізький район, с. Павлівське, вул. Залізнична, 28), третя особа: сільський голова Павлівської сільської ради Клименко Анатолій Васильович (адреса місцезнаходження: Запорізька області, Запорізький район, с. Павлівське, вул. Залізнична, 28), про визнання розпоряджень сільського голови незаконними та їх скасування, визнання цих фактів мобінгом, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила рішення суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Узагальненими доводами апеляційної скарги є те, що судом першої інстанції неповно було з`ясовано обставини у справі, а також встановлені судом факти не відповідають дійсності, при цьому позовні вимоги є обґрунтованими, законними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з метою захисту порушених трудових прав.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу Павлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області зазначає, що під час розгляду справи судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано їх правову природу та як наслідок винесено обґрунтоване та законне рішення, а доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга на рішення суду підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є:

1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням заступника сільського голови Павлівської сільської ради № 14-ОС від 01.03.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду виконуючого обов`язки директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області (далі Орган управління майном) та ОСОБА_1 (далі Керівник) укладено контракт, відповідно до якого останню призначено на посаду директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради (далі Установа) на термін з 01.04.2019 по 31.12.2024.

Відповідно до п. 1.1. контракту Керівник зобов`язується здійснювати поточне (оперативне) управління (керівництво) Установи, забезпечувати ефективне використання і зберігання закріпленого за Установою комунального майна, а Орган управління майном зобов`язується створювати належні умови для роботи Керівника.

Згідно д п. 2.1. контракту Керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво Установою, забезпечує роботою, організовує виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань Установи, передбачених законодавством, статутом Установи, цим контрактом та посадовою інструкцією директора.

Пунктом 2.2. контракту визначено, що Керівник зобов`язується забезпечити, у тому числі, виконання доручень Органу управління майном.

Відповідно до п. 2.4. контракту Керівник щорічно, до 25 грудня, подає Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, звіт про свою діяльність. У разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково.

Пунктом 4.1. контракту встановлено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, сторони несуть відповідальність згідно із законодавством та цим контрактом.

Згідно з п. 5.2. цей контракт припиняється:

а) після закінчення терміну дії контракту;

б) за угодою сторін;

в) з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

За положеннями п. 5.3. контракту Керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірвано з ініціативи Органу управління майном, у тому числі за пропозицією органу місцевого самоврядування, до закінчення терміну його дії:

а) у разі систематичного невиконання Керівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього цим контрактом;

б) у разі одноразового грубого порушення Керівником законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, в результаті чого для Установи настали значні негативні наслідки (завдано збитки, накладено штрафи і т.п.);

в) у разі невиконання Установою зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом щодо сплати податків, зборів та обов`язкових платежів, страхових внесків, а також невиконання Установою зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати;

г) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці, у разі систематичних порушень вимог чинного законодавства з питань охорони праці.

Розпорядженням сільського голови Павлівської сільської ради № 55-ОД від 12.04.2019 затверджено посадову інструкцію директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

За пунктами 1.2., 1.3., 1.4. цієї посадової інструкції директор КУ "Центр соц. послуг" призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням сільського голови у встановленому законом порядку. Директор КУ "Центр соц. послуг" безпосередньо підпорядковується сільському голові.

Згідно з пунктами 2.1., 2.7., 2.12. посадової інструкції директор організовує роботу КУ "Центр соц. послуг", несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, забезпечує проведення моніторингу та оцінку якості соціальних послуг, визначає ступінь відповідальності працівників; розпоряджається коштами КУ "Центр соц. послуг" в межах затвердженого кошторису витрат та відповідно до їх цільового призначення; організовує підготовку інформації, доповіді на засідання виконкому та сесії сільської ради, відповіді на листи районної державної адміністрації стосовно питань соціального захисту населення. У своїй діяльності директор керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, законами України "Про запобігання корупції", іншими законами України з питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування: законами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, наказами та розпорядженнями відділів райдержадміністрації, які прийняті у межах їх повноважень, розпорядженнями сільського голови, Статутом комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради та цією посадовою інструкцією.

Пунктом 4.1. посадової інструкції встановлено, що директор КУ "Центр соц. послуг" несе відповідальність:

- за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони;

- за невиконання або несвоєчасне виконання покладених цією посадовою інструкцією обов`язків та (або) невикористання наданих прав;

- за розголошення інформації про організацію, що відноситься до комерційної таємниці;

- за невиконання або неналежне виконання вимог внутрішніх нормативних документів організації (підприємства/установи) та законних розпоряджень керівництва;

- за правопорушення, скоєні в процесі своєї діяльності, в межах, встановлених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством;

- за неправомірне використання наданих службових повноважень, а також використання їх в особистих цілях.

Згідно з п.п. 1, 4, 17 Статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, затвердженого рішенням Павлівської сільської ради № 5 від 14.06.2021, Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі Центр) є комплексним закладом соціального захисту населення, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи якого провадять соціальну діяльність та надають соціальні послуги особам/сім`ям, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах (далі особам/сім`ям). Засновником центру є територіальна громада сіл Павлівської сільської ради (далі засновник). Центр очолює директор, якого призначає на посаду (на конкурсній основі за контрактом) та звільняє з посади засновник.

Директор центру (п. 18 Статуту):

- організовує роботу центру, персонально відповідає за виконання завдань центру;

- визначає ступінь відповідальності працівників;

- здійснює контроль за повнотою та якістю надання соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до державних стандартів і нормативів;

- затверджує положення про структурні підрозділи (відділення);

- затверджує посадові інструкції працівників;

- призначає в установленому порядку на посади та звільняє з посад заступників;

- затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку центру та контролює їх виконання;

- видає відповідно до компетенції накази та розпорядження, організовує та контролює їх виконання;

- укладає договори, діє від імені центру в межах затвердженого кошторису;

- забезпечує фінансово-господарську діяльність центру, створення та розвиток матеріально-технічної бази для проведення комплексу заходів із надання соціальних послуг особам/сім`ям, у тому числі забезпечення автотранспортними засобами, спеціальними засобами для догляду і самообслуговування;

- забезпечує проведення атестації працівників в порядку, визначеному законодавством, та сприяє підвищенню їх кваліфікації;

- вживає заходів для поліпшення умов праці, забезпечення дотримання правил охорони праці, внутрішнього трудового розпорядку, санітарної та пожежної безпеки;

- здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Відповідно до п. 10 Статуту основними завданнями центру є: проведення соціально-профілактичної роботи, спрямованої на запобігання потраплянню в складні життєві обставини осіб/сімей, які належать до вразливих груп населення; надання особам/сім`ям комплексу соціальних послуг, яких вони потребують, відповідно до переліку послуг, затвердженого Мінсоцполітики, з метою мінімізації або подолання таких обставин.

Центр відповідно до визначених цим Статутом завдань: виявляє осіб/сім`ї і веде їх облік; проводить оцінювання потреб осіб/сімей у соціальних послугах; надає соціальні послуги відповідно до державних стандартів соціальних послуг; надає допомогу особам/сім`ям у розв`язанні їх соціально-побутових проблем; забезпечує соціальне супроводження прийомних сімей і дитячих будинків сімейного типу; забезпечує соціальний патронаж осіб, які відбули покарання у виді обмеження або позбавлення волі на певний строк, а також звільнених від подальшого відбування таких покарань на підставах, передбачених законом, за повідомленням управліннями; складає план реабілітації особи, яка постраждала від торгівлі людьми; вносить відомості до реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; проводить моніторинг та оцінювання якості наданих ним соціальних послуг; створює умови для навчання та підвищення кваліфікації працівників, які надають соціальні послуги; взаємодіє з іншими суб`єктами системи надання соціальних послуг, а також з органами, установами, закладами, фізичними особами-підприємцями, які в межах компетенції у громаді надають допомогу особам/сім`ям та/або здійснюють їх захист; інформує населення Павлівської сільської ради та осіб/сім`ї індивідуально про перелік, обсяг і зміст соціальних послуг, які він надає, умови та порядок їх отримання; інформує населення про сімейні форми виховання дітей та проводить первинний відбір кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі; бере участь у визначенні потреб населення Павлівської сільської ради у соціальних послугах, а також у підготовці та виконанні програм надання соціальних послуг, розроблених за результатами визначення потреб населення Павлівської сільської ради у соціальних послугах; готує статистичні та інформаційно-аналітичні матеріали стосовно наданих соціальних послуг і проведеної соціальної роботи, які подає відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення місцевого органу виконавчої влади або виконавчому комітету Павлівської сільської ради; забезпечує захист персональних даних отримувачів соціальних послуг відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" (п. 11 Статуту).

Центр з урахуванням потреб у соціальних послугах, визначених у Павлівської сільської ради, надає такі соціальні послуги: 1) догляд вдома; 2) соціальна інтеграція та реінтеграція; 3) екстрене (кризове) втручання; 4) консультація; 5) соціальний супровід; 6) представництво інтересів; 7) посередництво; 8) соціальна профілактика; 9) натуральна допомога; 10) інформування; 11) інші послуги (п. 12 Статуту).

Відповідно до п. 12 Статуту послуги надаються центром за місцем проживання/перебування особи/сім`ї (вдома), у приміщенні надавача соціальних послуг, за місцем перебування особи/сім`ї поза межами приміщення надавача соціальних послуг (зокрема на вулиці).

Моніторинг та оцінювання якості соціальних послуг у центрі проводиться відповідно до законодавства. Контроль за додержанням центром вимог законодавства у сфері надання соціальних послуг здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 25 Статуту).

Розпорядженням сільського голови № 028-ОД від 26.01.2023 "Про проведення службового розслідування" призначено проведення 27.01.2023 службового розслідування за фактом невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєвою Т.В. умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту з директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", що є у комунальній власності територіальної громади і перебуває в управлінні Павлівської сільської ради, від 30.03.2019, а саме в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу комунальної установи в 2022 році. Для проведення службового розслідування створено комісію, склад якої визначений у додатку до вказаного розпорядження.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження до складу комісії з питань проведення вказаного службового розслідування входили: голова комісії секретар сільської ради ОСОБА_6 , члени комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Третяк Н.В., начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер Остапенко О.В., головний спеціаліст ОСОБА_7

27.01.2022 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами якої складено акт від 27.01.2023. Перевіркою встановлено, що пунктом п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 визначено, що керівник щорічно, до 25 грудня, подає Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, звіт про свою діяльність. У разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково. Перевіркою журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради за 2022 рік встановлено, що 25.12.2022 був вихідний день, проте ні 23 грудня, ні з 26 грудні по 30.12.2022 звіт від позивача не надходив і не був зареєстрований. Таким чином, перевіркою встановлено порушення умов укладеного контракту, а саме пункту п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін".

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 Сергєєвій Т.В., директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану за порушення п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019 між Павлівською сільською радою та директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєвою Т.В. в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради.

Судом встановлено, що п. 2.4. контракту, укладеного 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області (Орган управління майном) та ОСОБА_1 (Керівник), визначено обов`язок ОСОБА_1 щорічно, до 25 грудня, подавати Органу управління майном, з яким укладено цей контракт, тобто Павлівській сільській раді, звіт про свою діяльність. Контрактом передбачено, що у разі необхідності Орган управління майном має право вимагати від Керівника подання звіту про його діяльність достроково.

З акту службового розслідування від 27.01.2023 вбачається, що перевіркою журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради за 2022 рік встановлено, що 25.12.2022 був вихідний день, проте ні 23 грудня, ні з 26 грудні по 30.12.2022 звіт від ОСОБА_1 не надходив і не був зареєстрований. Таким чином, перевіркою встановлено порушення позивачем умов укладеного контракту, а саме пункту п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін".

З дослідженої в судовому засіданні копії журналу вхідної кореспонденції Павлівської сільської ради вбачається, що за період з 23.12.2022 по 27.12.2022 звіт директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" до Павлівської сільської ради не надходив та не був зареєстрований у журналі вхідної кореспонденції, що підтверджено і письмовими поясненнями головного спеціаліста Павлівської сільської ради ОСОБА_7 , наданими 27.01.2023 під час проведення службового розслідування та долученими до матеріалів цивільної справи.

На підставі проведеного службового розслідування розпорядженням Павлівського сільського голови № 036-ОД від 02.02.2023 ОСОБА_1 , директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану.

Зі змісту розпорядження чітко вбачається, за які порушення було накладено дисциплінарне стягнення невиконання директором Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" ОСОБА_1 умов п. 2.4 розділу 2 "Права та обов`язки сторін" укладеного контракту від 30.03.2019, а саме в частині ненадання до 25 грудня 2022 року звіту про роботу комунальної установи в 2022 році.

З матеріалів справи вбачається, що дане порушення вчинено 25.12.2022, виявлено актом службового розслідування 27.01.2023, тобто дисциплінарне стягнення накладено в межах строків, встановлених ст. 148 КЗпП України.

При цьому позивач наполягає, що такий звіт нею був підготовлений, але не до 25.12.2022, а у січні 2023 року та переданий нею особисто заступнику Павлівського сільського голови ОСОБА_8 у довільній формі, цей звіт пройшов реєстрацію у секретаря сільської ради та всі необхідні погодження, хоча на той час позивач знаходилась на лікарняному. Тобто фактично позивач не заперечувала факту невиконання нею вимог п. 2.4. контракту щодо строку подання звіту.

Дійсно матеріалами справи встановлено та підтверджено копією протоколу № 1 засідання Павлівської сільської ради восьмого скликання тридцять першої позачергової сесії, що 19.01.2023 на сесії сільської ради був розглянутий звіт КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради за 2022 рік, доповідачем у якому була заступник сільського голови ОСОБА_8 , будь-яких зауважень не викликав та був затверджений сесією сільської ради.

Разом з тим, будучи допитаною у судовому засіданні в якості свідка заступник сільського голови ОСОБА_8 заперечувала факт надання їй ОСОБА_1 звіту про роботу установи, остання зазначила, що вона самостійно і готувала матеріали, збираючи необхідні дані від працівників Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, і представляла його на сесії ради.

В свою чергу, вищевказане не спростовує висновок службового розслідування щодо невиконання ОСОБА_1 вимог п. 2.4. контракту в частині не подання звіту про свою роботу до 25 грудня 2022 року.

При цьому, не приймаються заперечення позивача щодо неможливості надання цього звіту та виконання вимог п. 2.4. контракту щодо строків його подання у зв`язку з тими обставинами, що ні форма звіту, ні питання, які мають бути висвітлені у звіті, ні порядок надання цього звіту Павлівською сільською радою не затверджені, оскільки це не позбавляло позивача на виконання вимог п. 2.4. контракту подати у встановлені строки звіт у довільній формі.

Таким чином, відповідачем встановлено усі складові дисциплінарного проступку: бездіяльність директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, яка полягає у ненаданні до 25 грудня 2022 року звіту про роботу комунальної установи в 2022 році; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків (вимог п. 2.4. контракту, укладеного 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області та ОСОБА_1 ); вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до висновку щодо обґрунтованості та відповідності розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення вимогам законодавства, отже у задоволенні позову в цій частині відмовив.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023, суд першої інстанції виходив з такого.

Розпорядженням сільського голови № 029-ОД від 26.01.2023 "Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності КУ Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради" призначено проведення 30.01.2023 перевірки фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 років. Для проведення перевірки створено комісію, склад якої визначений у додатку до вказаного розпорядження.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження до складу комісії з питань проведення вказаного службового розслідування входили: голова комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Третяк Н.В., члени комісії начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер ОСОБА_9 , головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності Мордовіна О.І., начальник відділу фінансів Корж Л.В.

30.01.2023 комісією, створеною на виконання цього розпорядження, була проведена перевірка, за результатами складено акт від 30.01.2023. Перевіркою встановлено, що КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2022 року закуплено дизельне пальне у ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" ( з метою надання соціальних послуг мешканцям громади та виконання відповідних місцевих програм:

1). Комплексна програма "Соціальне таксі" на 2021-2025 роки договір від 15.08.2022 № СК58-1046 на суму 7950 грн у кількості 150 л;

2). На здійснення соціальних інспектувань протягом 2022 року договір від 01.04.2022 № СК58-0990 на суму 23940 грн у кількості 665 л; договір від 14.06.2022 № СК58-1019 на суму 8000 грн у кількості 140 л; договір від 15.08.2022 № СК58-1042 на суму 22790 грн у кількості 430 л.

На виконання "Комплексної програми з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки" згідно рішення виконавчого комітету від 01.11.2022 № 111 та акту передачі від 07.11.2022 з Семененківського ліцею передано дизпаливо у кількості 600 л на загальну суму 21600 грн.

Також КУ "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради у вигляді благодійної допомоги отримано в грудні 2022 року 120 л дизельного пального та в січні 2023 року 120 л дизельного пального. Дана благодійна допомога не обліковувалась згідно постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

Перевіркою встановлено, що протягом січня 2023 року було здійснено нецільове використання дизельного пального в кількості 110 л, а саме в результаті несвоєчасного проведення процедури закупівлі дизельного пального на 2023 рік, в січні 2023 року було використане дизельне пальне не на ті заходи, куди призначались кошти згідно рішень сільської ради (виконавчого комітету) при затвердженні бюджету. Так, дизельне пальне, яке передбачалось для Комплексної програми "Соціальне таксі", в кількості 110 л було використане на "Комплексну програму з підвозу продуктів харчування для вразливих верств населення та внутрішньо переміщених осіб Павлівської сільської територіальної громади на 2022-2023 роки".

Крім того, вибірковою перевіркою подорожніх листів виявлено ряд порушень, а саме: в подорожніх листах не зазначено розділ ІІІ к.8 марка пального; відсутній підпис водія у графі "Автомобіль здав", проте кожного дня стоїть підпис у графі "Автомобіль прийняв"; відсутній підпис механіка, що виїзд дозволений; не ведеться окремо по програмам облік витрат паливно-мастильних матеріалів, що унеможливлює підтвердження його списання. В акті № 1 виконаної транспортної послуги "Соціальне таксі" відділення соціальних послуг за місцем проживання від 25.01.2023 відсутній підпис Замовника послуги, тому підтвердження надання такої послуги немає, відповідно відсутні підстави для списання 10 л палива на суму 520,00 грн.

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 040-ОД від 03.02.2023 ОСОБА_1 , директору Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради, оголошено догану за встановлений факт нецільового використання дизельного пального в грудні 2022-січні 2023 року в кількості 110 літрів та неоприбуткування в грудні 2022-січні 2023 року благодійної допомоги в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 05.03.2022 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги".

Пунктом 2.3. контракту, укладеного 30.03.2019 між Павлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області (Орган управління майном) та ОСОБА_1 (Керівник), визначено, що Керівник зобов`язується погоджувати з Органом управління майном кошториси доходів і видатків, структуру, штатний розпис Установи.

Згідно з пунктами 2.1., 2.7. посадової інструкції директор організовує роботу КУ "Центр соц. послуг", несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, забезпечує проведення моніторингу та оцінку якості соціальних послуг, визначає ступінь відповідальності працівників; розпоряджається коштами КУ "Центр соц. послуг" в межах затвердженого кошторису витрат та відповідно до їх цільового призначення.

За положеннями п. 18 Статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" директор центру: організовує роботу центру, персонально відповідає за виконання завдань центру; укладає договори, діє від імені центру в межах затвердженого кошторису; забезпечує фінансово-господарську діяльність центру, створення та розвиток матеріально-технічної бази для проведення комплексу заходів із надання соціальних послуг особам/сім`ям, у тому числі забезпечення автотранспортними засобами, спеціальними засобами для догляду і самообслуговування тощо.

Таким чином, саме на ОСОБА_1 , як директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг", Статутом, контрактом та посадовою інструкцією покладено обов`язки забезпечення фінансово-господарську діяльності центру.

Дослідженими у судовому засіданні копією акту перевірки фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" в частині обліку та списання паливно-мастильних матеріалів за грудень 2022 та січень 2023 років від 30.01.2023, а також додатками до нього підтверджено факт нецільового використання у січні 2023 року дизельного пального в кількості 110 л.

При цьому, із доповідною запискою про винесення розпорядження про перерозподіл дизельного пального та можливості його використання не за цільовим призначенням ОСОБА_1 звернулась тільки 01.02.2023, тобто вже після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності та виявлення факту нецільового використання дизельного палива.

Таким чином, відповідачем встановлено усі складові дисциплінарного проступку, дисциплінарне стягнення накладено в межах строків, визначених ст. 148 КЗпП України, та у порядку, визначеному законодавством.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до висновку щодо обґрунтованості та відповідності розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення вимогам законодавства, отже у задоволенні позову в цій частині відмовив.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради незаконним та скасувати його, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати час вимушеного прогулу, суд першої інстанції виходить з такого.

Розпорядженням сільського голови № 026-ОД від 26.01.2023 створено комісію по обстеженню осіб, яким Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" надається послуга "догляд вдома", склад якої затверджений у додатку (голова комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Третяк Н.В., члени комісії начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер ОСОБА_9 , фахівець із соціальної роботи КУ "Центр надання соціальних послуг" (за згодою) ОСОБА_10 (відмовилась у зв`язку з ненаданням згоди її безпосереднім керівником на виїзд та участь у комісії), начальник Служби у справах дітей Павлівської сільської ради (за згодою) Божко Л.М.).

Згідно з актом проміжної перевірки проведеним обстеженням осіб, які отримують послугу "догляд вдома", було виявлено щодо деяких осіб соціальний працівник не з`являється вже тривалий час, вивченням особових справ ОСОБА_5 (договір від 17.05.2021, потребує відвідування 2 рази на тиждень), ОСОБА_2 (договір від 12.04.2021, потребує відвідування 2 рази на тиждень), ОСОБА_3 (договір від 05.05.2021, потребує відвідування 2 рази на тиждень) та ОСОБА_4 (договір від 14.04.2022, потребує відвідування 2 рази на тиждень), комісія прийшла до висновку, що ОСОБА_1 порушила ст. 3, п. 8 ст. 13 та п. 2 ст. 22 Закону України "Про соціальні послуги", а також п. 3 умов Договору про надання соціальних послуг.

Розпорядженням сільського голови № 030-ОД від 27.01.2023 "Про проведення службового розслідування" призначено проведення 27.01.2023 службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають в установі на обліку.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження до складу комісії з питань проведення вказаного службового розслідування входили: голова комісії заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_8 , члени комісії начальник відділу бухгалтерського обліку, інвестицій та господарської діяльності-головний бухгалтер ОСОБА_9 , начальник Служби у справах дітей Павлівської сільської ради (за згодою) Божко Л.М.

Розпорядженням сільського голови № 035-ОД від 30.01.2023 термін проведення службового розслідування за фактом ненадання Комунальною установою "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради протягом 2 місяців соціальної послуги "догляд вдома" окремим особам, які перебувають в установі на обліку, продовжено до 08.02.2023.

Згідно Зведеного акту службової перевірки від 09.02.2023 у період з 26.01.2023 по 03.02.2023 комісією було здійснено виїзди до осіб, з якими укладені договору на надання соціальної послуги "догляд вдома", в ході яких встановлено наступне:

- 8 осіб не було вдома, а саме: ОСОБА_11 (с. Семененкове), ОСОБА_12 (с. Шевченкове), ОСОБА_13 (с. Шевченкове), ОСОБА_14 (с. Спасівка), ОСОБА_15 (с. Нововасилівка), ОСОБА_16 (с. Солоне), ОСОБА_17 (с. Солоне), ОСОБА_18 (с. Зелене);

- у 16 осіб відсутні зауваження до роботи соціального працівника, який надає послугу "догляд вдома";

- при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_4 (с. Семененкове) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз приблизно місять тому, наразі допомагають сусіди. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 8, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 8;

- при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_3 (с. Семененкове) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз у отримувача послуг 05.12.2022, зауважень до роботи не було, але людина потребує допомоги. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 1, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 15;

- при відвідуванні 03.02.2023 ОСОБА_2 (с. Новоселівка) з`ясовано, що соціальний робітник був останній раз у отримувача послуг 19.01.2023, зауважень до роботи не було. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 15, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 1;

- при відвідуванні 26.01.2023 ОСОБА_5 (с. Першозванівка) встановлено, що останній знаходився вдома у своєму помешканні у тяжкому стані, пульс не прослуховувався, на обличчі маска з киснем, оскільки сусідом викликана "швидка допомога", фельдшером проводились реанімаційні дії, в будинку за адресою: АДРЕСА_2 , де мешкає ОСОБА_5 , відчувався запах газу, готової їжі не було, газова плита зіпсована, в хаті дуже брудно. Зі слів сусіда з`ясовано, що соціальна служба не приїздила до ОСОБА_5 близько 2 місяців, йому допомагають сусіди, у зв`язку з тяжким станом здоров`я ОСОБА_5 особисто не зміг надати пояснень. Згідно картки визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги потребує відвідування 2 рази на тиждень, необхідна кількість надання послуги за грудень 2022-січень 2023 року 16, фактична кількість наданої послуги за грудень 2022-січень 2023 року 0, кількість ненаданих послуг за грудень 2022-січень 2023 року 16.

За результатами роботи комісія прийшла до висновку, що директор Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Сергєєва Т.В. не здійснювала належного контролю за виконанням посадових обов`язків соціальними робітниками, які надавали соціальну послугу "догляд вдома", що є порушенням п. 2.1 розділу 2 "Завдання та обов`язки" посадової інструкції директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг". Крім того, директор ОСОБА_1 порушила підпункт 15 ст. 3 в частині незабезпечення надання високого рівня якості соціальних послуг, підпункт 9 пункту 8 ст. 13 в частині порушення термінів надання соціальних послуг та пункт 2 ст. 22 в частині порушення відповідальності та обов`язків щодо своєчасного надання послуг, які передбачені Законом України "Про соціальні послуги", а також пункт 3 умов договору про надання соціальних послуг, укладених з отримувачами соціальних послуг "догляд вдома" ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в частині ненадання повноти послуг "догляд вдома", кількість яких затверджена укладеними договорами.

Встановлені в акті факти підтверджені дослідженими у судовому засіданні актами обстеження осіб, яким КУ "Центр надання соціальних послуг" надається послуга "догляд вдома", актами обстеження умов проживання, картками визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги та договорами про надання соціальних послуг, укладеними з ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Розпорядженням Павлівського сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з 10.02.2023 за систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, покладених трудовим договором і правилами внутрішнього трудового розпорядку, на підставі п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Підставою звільнення в розпорядженні вказано: розпорядження сільського голови від 02.02.2023 № 036-ОД, розпорядження сільського голови від 03.02.2023 № 040-ОД, зведений акт службової перевірки від 09.02.2023.

З огляду на викладене, відповідач довів системність невиконання позивачем без поважних причин обов`язків, покладених на неї трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, тому суд першої інстанції дійшов висновку щодо законності та обґрунтованості звільнення позивача та відсутності підстав для поновлення її на роботі, а, отже, і стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, тобто у задоволенні позову в цій частині відмовив.

Суд першої інстанції не погодився з доводами позивача щодо наявності ознак мобінгу в діях відповідача шляхом покладання на неї непередбачених Статутом очолюваної установи та Контрактом обов`язків. Так само не знайшли свого підтвердження доводи позивача щодо організації безпідставних службових розслідувань її діяльності, безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами цих розслідувань, а опісля звільнення з посади за наче б то систематичне невиконання нею без поважних причин посадових обов`язків, згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України. Описані у позовних заявах факти не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, в діях Павлівського сільського голова ОСОБА_19 судом не виявлено ознак мобінгу, його поведінка не вказує на дії, що спрямовані на приниження честі та гідності та не містить ознак психологічного тиску, отже, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити. Крім того, до позовної заяви не надано доказів, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння позивачу сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю чи інших втрат немайнового характеру саме з боку відповідача, з яких суд, при обрахуванні розміру компенсації, міг би встановити характер та обсяг моральних страждань.

З вказаними висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є розірвання трудового договору з ініціативи працівника (статті 38, 39), з ініціативи власника або уповноваженого ним органу (статті 40, 41) або на вимогу профспілкового чи іншого уповноваженого на представництво трудовим колективом органу (стаття 45).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку, зокрема, систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

Згідно із частиною першою статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Частинами першою та другою статті 148 КЗпП України передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Відповідно до статті 149 КЗпП Українидо застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

У пунктах 22, 23 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» судам роз`яснено, що у справах про поновлення на роботі осіб, звільнених за порушення трудової дисципліни, судам необхідно з`ясувати, в чому конкретно проявилось порушення, що стало приводом до звільнення, чи могло воно бути підставою для розірвання трудового договору за пунктами 3, 4, 7, 8 статті 40, пункту статті 41 КЗпП України, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1, 148, 149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи застосовувалось вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи враховувались при звільненні ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника.

Для правомірного розірвання роботодавцем трудового договору на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку; невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності; невиконання або неналежне виконання трудових обов`язків повинно бути систематичним; враховуються тільки дисциплінарні й громадські стягнення, які накладаються трудовими колективами і громадськими організаціями відповідно до їх статутів; з моменту виявлення порушення до звільнення може минути не більше місяця.

Систематичним невиконанням обов`язків вважається таке, що вчинене працівником, який раніше допускав порушення покладених на нього обов`язків і притягувався за це до дисциплінарної відповідальності, проте застосовані заходи дисциплінарного чи громадського стягнення не дали позитивних наслідків і працівник знову вчинив дисциплінарний проступок.

Відповідно до частини другої статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Згідно із частиною першою статті 237-1 КЗпП України відшкодування роботодавцем моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав, у тому числі внаслідок дискримінації, мобінгу (цькування), факт якого підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили, призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Позивачем заявлено вимоги до Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо:

визнання розпорядження сільського голови Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 036-ОД від 02.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконним та його скасування;

визнання розпорядження сільського голови Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 040-ОД від 03.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконним та його скасування;

визнання розпорядження Павлівського сільського голови № 005-ОС від 10.02.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради незаконним та його скасування, а факт звільнення визнати мобінгом;

поновлення на роботі на посаді директора Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради з моменту незаконного звільнення з 10.02.2023;

стягнення заробітної плати за весь час вимушеного прогулу, починаючи з моменту незаконного звільнення і до моменту винесення рішення суду;

стягнення моральної шкоди, а також судових витрат.

Частиною другою статті 16 ЦК України встановлено способи захисту порушених цивільних прав.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (провадження № 12-80гс20) вказано, що відповідно до частин першої, другої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Разом із тим, частиною першою статті 48 ЦПК України визначено, що сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Відповідач - це особа, яка має безпосередній зв`язок зі спірними матеріальними правовідносинами, та, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси і тому притягується до участі у цивільній справі для відповіді за пред`явленими вимогами.

За результатами розгляду справи суд приймає рішення, в якому, серед іншого, робить висновок про задоволення позову чи відмову в задоволенні позову, вирішуючи питання про права та обов`язки сторін (позивача та відповідача).

Згідно зі статтю 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд починається спочатку.

Для правильного вирішення питання щодо визнання відповідача неналежним недостатньо встановити відсутність у нього обов`язку відповідати за даним позовом. Установлення цієї обставини є підставою для ухвалення судового рішення про відмову в позові. Для визнання відповідача неналежним, крім названої обставини, суд повинен мати дані про те, що обов`язок відповідати за позовом покладено на іншу особу. Визнати відповідача неналежним суд може тільки в тому випадку, коли можливо вказати на особу, що повинна виконати вимогу позивача, тобто належного відповідача.

Статтею 175 ЦПК України встановлено, що викладаючи зміст позовної заяви, саме позивач визначає коло відповідачів, до яких він заявляє позовні вимоги.

В постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 61-61цс18), Велика Палата Верховного Суду вказала, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.

Тобто, визначення відповідачів, предмета і підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Аналогічні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 308/3162/15-ц (провадження № 14-178цс18), від 21 листопада 2018 року у справі № 127/93/17-ц (провадження № 14-392цс18), від 12 грудня 2018 року у справі № 570/3439/16-ц (провадження № 14-512цс18), від 12 грудня 2018 року у справі № 372/51/16-ц (провадження № 14-511цс18), від 15 травня 2019 року у справі № 554/10058/17 (провадження № 14-20цс19).

Вирішуючи питання про склад осіб, які братимуть участь у справі, суд повинен враховувати характер спірних правовідносин, визначену ним норму матеріального права, яка підлягає застосуванню до правовідносин, та матеріально-правовий інтерес у вирішенні справи.

У разі пред`явлення позову не до всіх відповідачів суд не вправі зі своєї ініціативи і без згоди позивача залучати інших відповідачів до участі у справі як співвідповідачів. Суд зобов`язаний вирішити справу за тим позовом, що пред`явлений, і стосовно тих відповідачів, які зазначені у ньому. За клопотанням позивача у разі неможливості розгляду справи без участі співвідповідача чи співвідповідачів у зв`язку з характером спірних правовідносин суд залучає його чи їх до участі у справі, що визначено статтею 51 ЦПК України.

Верховний Суд у постанові від 28 жовтня 2020 року в справі № 761/23904/19 (провадження № 61-9953св20) вказав, що визначення у позові складу сторін у справі має відповідати реальному складу учасників спору у спірних правовідносинах та має на меті ефективний захист порушених прав особи, яка вважає. що вони порушені, із залученням необхідного кола осіб, які мають відповідати за позовом. Незалучення до участі у справі особи як співвідповідача за умови наявності обов`язкової процесуальної співучасті є підставою для відмови у задоволенні позову через неналежний суб`єктний склад.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до пункту 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Згідно з пунктами 19, 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до частини восьмої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Оскарження позивачем розпоряджень сільського голови Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області пов`язані із тим, що вони стали підставою для звільнення позивача і наслідком розгляду таких вимог є подальше вирішення питання щодо поновлення позивачки на роботі, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди.

При цьому відповідно до Статуту Комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із своїм найменуванням, штампи та бланки (пункт 28).

Здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді (цивільна процесуальна дієздатність) мають фізичні особи, які досягли повноліття, а також юридичні особи (частина перша статті 47 ЦПК України).

Юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді (стаття 80 ЦК України).

Частиною першою-другою статті 96 ЦПК України встановлено, що юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями. Юридична особа відповідає за своїми зобов`язаннями усім належним їй майном. Відповідно до статті 89 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 176 ЦК України, територіальні громади не відповідають за зобов`язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом.

Обов`язок щодо поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу може бути покладений лише на особу, з якою позивач перебував у трудових відносинах - Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, при цьому вказана установа не притягнута до участі у справі у якості співвідповідача, що є безумовною та самостійною підставою для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 .

При цьому, позивач зберігає право звернутися до суду з заявленими нею вимогами до належних відповідачів.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо відмови у задоволенні вимог позову, між тим помилився з мотивами такої відмови, у зв`язку із чим апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині викладення мотивів відмови у задоволенні позовних вимог в редакції цієї постанови.

Частиною четвертою статті 10 ЦПК України передбачено, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 367, 374, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 26 березня 2025 року у цій справі змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 15 грудня 2025 року.

Головуючий, суддя-доповідач С.В. Кухар

судді: І.В. Кочеткова

О.З. Поляков