Провадження № 2/344/3897/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Устинської Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Кам`яні справи» про визнання незаконним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку,-

В С Т А Н О В И В:

17.06.2025 року представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з позовом до відповідача Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Кам`яні справи» про визнання незаконним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що Наказом Південно-Західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці від 15.11.2024 №973/П3 «Про проведення спеціального розслідування нещасного випадку із тяжким наслідком у ТзОВ «Кам`яні справи» із змінами внесеними наказом від 26.11.2024 №972/ПЗ створена комісія для проведення спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, який стався 07.11.2024 о 14 год. 00 хв. під час дорожньо-транспортної пригоди в смт. Дружба, Тернопільського р-н, Тернопільської області із водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 .

За результатами роботи комісії з проведення спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком було складено акт за формою Н-1/П від 16.05.2025.

За висновками комісії, нещасний випадок із водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 , пов`язаний із виробництвом, як такий що стався на автодорозі М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Теремблече» неподалік села Дружба Тернопільського району при виконанні трудових обов`язків в інтересах підприємства в робочий час, на нього складається акт форми Н-1/П.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Семирозум Р.М. проголосував про визнання нещасного випадку таким, що не пов`язаний з виробництвом, про що сформував окрему думку з посиланням на відсутність підтвердження факту перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з ТзОВ «Кам`яні справи» та, що даний нещасний випадок не може бути визнаний як такий, що пов`язаний з виробництвом.

20.05.2025 Головним управлінням надіслано листа №1900-1005-5/23832 від 20.05.2025 в Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 07 листопада 2024 року о 14 год. 00 хв. з водієм Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`яні справи» ОСОБА_1 ».

03.06.2025 на адресу Головного управління надійшла відповідь на вказаний лист з Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці за №ПЗ/1/3746-25 від 02.06.2025 про те, що Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці не вбачає підстав для проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався під час дорожньо-транспортної пригоди в смт. Дружба Тернопільського району Тернопільської області із водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що даний нещасний випадок не має правових підстав вважатися нещасним випадком пов`язаним з виробництвом і відповідно складатися акт за формою Н-1/П.

Трудовий договір з ОСОБА_1 не укладався, заробітна плата йому як працівнику за трудовим договором не нараховувалася.

Між ТзОВ «Кам`яні справи» та ОСОБА_1 було укладено цивільно-правовий договір №1/11.2024 від 04.11.2024, згідно розділу І якого виконавець зобов`язується надати замовнику послуги (виконати роботи) вказані у пункті 1.2 даного договору, а замовник зобов`язується їх прийняти оплатити в порядку та на умовах визначених цим договором.

Згідно пункту 2.3 розділу 2 вказаного договору замовник оплачує надані послуги наступним чином: у кінці завершеного терміну договору.

Трудовий договір з ТзОВ «Кам`яні справи» не укладався, між сторонами мали місце цивільно-правові відносини, нещасний випадок, який стався з потерпілим 07 листопада 2024 року під час виконання ним робіт за цивільно-правовим договором, є таким, що не пов`язаний з виробництвом, а тому відсутні підстави для складання акта за формою Н-1.

Оскільки він працював у відповідача не за трудовим договором, а на підставі цивільно-правового договору, то правила Порядку розслідування обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 (зі змінами), на нього не розповсюджуються.

Зважаючи на викладене просить суд позовні вимоги задоволити, визнати незаконним та скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 7 листопада 2024 року о 14 год.00 хв. Форми Н-І/П від 16.05.2025 року (а.с.1-4).

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.06.2025 року позовну заяву залишено без руху, та надано позивачу строк 10 днів для усунення недоліків, вказаних в мотивувальній частині ухвали (а.с.67).

01.07.2025 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви (а.с.69).

03.07.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження (а.с.73).

23.07.2025 року представник відповідача подала відзив на позовну заяву, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відзив мотивує тим, що 7 листопада 2024 року до Міжрегіонального управління надійшло повідомлення про нещасний випадок з водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 . На підставі даного повідомлення та відповідно до вимог пункту 14 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, наказом першого заступника начальника Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 15.11.2024 № 937/ ПЗ, зі змінами згідно наказу Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №972/ПЗ від 26.11.2024 призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку та доручено комісії організувати та провести спеціальне розслідування нещасного випадку з 15.11.2024 по 05.12.2024.

На підставі наказу Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № 1005/ПЗ від 06.12.2024 спеціальне розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком продовжено у зв`язку із неотриманням від Тернопільського районного управління поліції ГУНП у Тернопільській області копій документів.

Слідчими відділу розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000512 від 07.11.2024 за фактом дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 07.11.2024 близько 14 год. 00 хв. на автодорозі М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече» в частині 344км + 460м, що неподалік селища Дружба Тернопільського району Тернопільської області за участю автомобіля «Volkswagen T5» р.н. НОМЕР_1 , який під керуванням ОСОБА_2 (перебував в стані алкогольного сп`яніння), з пасажиром ОСОБА_3 , допустив виїзд на зустрічну смугу із подальшим зіткненням з автомобілем «Merсedes Benz Sprinter 311 СDP» р.н. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 . Внаслідок пригоди ОСОБА_2 загинув на місці події, а ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , померли у лікувальних закладах, було відкрито кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.286-1 КК України.

Згідно постанови прокурора Тернопільської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону про закриття кримінального впровадження, встановлено, що в ході досудового розслідування у кримінальному впровадженні №0000512 від 07.11.2024 з`ясовано, що водій ОСОБА_2 керуючи автомобілем «Volkswagen T5» р.н. НОМЕР_1 , внаслідок алкогольного сп`яніння не був достатньо уважний під час руху, належно не стежив за дорожньою обстановкою, умовами, відповідно не реагував на їх зміну, чим порушив вимоги пунктів: 1.5 ч.1, 1.10 в частині визначення понять: «дорожні умови», «дорожня обстановка», і виконання їх вимог), 2.3 (б,д), 12.1 ПДР, а також вимоги, які наведені у абзацах 1,2 частини 5 статті 14 Закону України «Про дорожній рух», які зобов`язували його рухатися вказаною вище ділянкою автодороги із дозволеною швидкістю руху, і своїми діями не створювати загрозу безпеці дорожнього руху, небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю чи здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Щодо доводів позивача, що норми Порядку №337 у даному випадку не можуть бути застосовані, так як немає підтвердження факту перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з ТзОВ «Кам`яні справи», даний нещасний випадок не може бути визнаний, як такий, що пов`язаний з виробництвом і відповідно складатися акт за формою Н-1/П.

З даними доводами представник відповідача не погоджується оскільки відповідно до підпункту 26 пункту 52 Порядку №337 Обставини, за яких нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) визнаються пов`язаними з виробництвом, є: виконання робіт особою, яка фактично допущена до роботи без оформлення трудового договору (контракту), у разі підтвердження факту перебування потерпілого у трудових відносинах з роботодавцем за обставин, зазначених у підпунктах 1- 23 цього пункту.

Пунктом 10 Порядку № 337 встановлено, спеціальному розслідуванню підлягають: нещасні випадки із смертельними наслідками; нещасні випадки, що сталися з особами, фактично допущеними до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Факт перебування потерпілого у трудових відносинах з роботодавцем, якщо працівник фактично допущений до роботи без оформлення трудового договору (контракту), встановлюється посадовими особами Держпраці або її територіального органу чи у судовому порядку. Відповідно до складу комісії було включено заступника начальника управління - начальника відділу з питань праці північно-східного напрямку управління інспекційної діяльності в Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Голуб`юка Віталія Георгійовича.

За результатами вивчення питання наявності трудових відносин між ТОВ «Кам`яні справи» та ОСОБА_1 встановлено, що громадянин ОСОБА_1 надавав послуги з перевезення вантажу (граніту) за цивільно-правовим договором (далі ЦПД) №1/11.2024 від 04.11.2024 року у ТОВ «Кам`яні справи», про що свідчить його підпис у Договорі. Автомобіль, яким виконувалися перевезення є власністю ТОВ «Кам`яні справи». У штатному розписі, наданому Товариством, який затверджений Наказом №10 від 10.12.2023 року та введений в дію з 01.01.2024 року, наявною була посада водія автотранспортних засобів, в кількості однієї штатної одиниці. Дана посада на момент, коли стався нещасний випадок з ОСОБА_1 , була вакантною. Враховуючи вищевикладене, в укладеному ЦПД прослідковуються ознаки строкового трудового договору, що свідчить про можливе використання Товариством не задекларованої праці.

Також взято до уваги пояснення директора ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_4 , від 7 листопада 2024 року та 19 листопада 2024 року - ОСОБА_1 працював у нього водієм з перевезення граніту, будівельних матеріалів згідно цивільно-правового договору № 1/11.2024 від 04 листопада 2024 року. Станом на 7 листопада здійснив одну поїздку у м. Тернопіль по граніт. Оплата праці здійснюється по завершенню договору. Окрім ОСОБА_1 на підприємстві не працюють інші водії, до 04 листопада водій не здійснював інших робіт. Дорожній лист виписувався працівником бухгалтерії 07 листопада 2024 року. Дорожній лист знаходився у машині водія і втратився під час дорожньо-транспортної пригоди. Акт про виконання роботи потерпілим не надано. 7 листопада 2024 року біля 14 год. 30 хв. працівники поліції повідомили його, що водій ОСОБА_1 потрапив у дорожньо-транспортну пригоду. Після цього ОСОБА_4 вирушив на місце нещасного випадку. Приїхавши на місце ДТП, водія ОСОБА_1 вже не було, його було транспортовано у лікарню м. Теребовля каретою швидкої допомоги. Після цього ОСОБА_4 поїхав у лікарню м. Теребовля, щоб дізнатися стан ОСОБА_1 . Після обстеження потерпілого, ОСОБА_4 прийняв рішення транспортувати ОСОБА_1 у Тернопільську обласну клінічну лікарню автомобілем швидкої допомоги. На місці ДТП представники поліції провели оперативно-слідчі дії.

Таким чином, розглянувши матеріали спеціального розслідування, на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 52 і також відповідно до пункту 34 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 зі змінами, комісія вважає, що нещасний випадок із водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 , пов`язаний з виробництвом, як такий, що стався на автодорозі М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече» неподалік селища Дружба Тернопільського району при виконанні трудових обов`язків в інтересах підприємства в робочий час, на нього складається акт форми Н-1/П та береться на облік в ТзОВ «Кам`яні справи».

Міжрегіональне управління вважає Акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку від 16 травня 2025 року за формою Н-1/П правомірним, складений відповідно до норм чинного законодавства та таким, що не підлягає скасуванню (а.с.79-86).

27.08.2025 року ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.152).

14.10.2025 року представником позивача подано додаткові пояснення у справі, згідно частини 3 статті 24 КЗпП України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Між ТзОВ «Кам`яні справи» та ОСОБА_1 було укладено цивільно-правовий договір №1/11.2024 від 04.11.2024, згідно розділу І якого виконавець зобов`язується надати замовнику послуги (виконати роботи) вказані у пункті 1.2 даного договору, а замовник зобов`язується їх прийняти та оплатити в порядку та на умовах визначених цим договором. ТзОВ «Кам`яні справи» напередодні дати прийняття на роботу ОСОБА_1 04.11.2024 (понеділок) повинно було подати повідомлення до податкових органів 01.11.2024 (п`ятниця). Згідно звіту страхувальника ТзОВ «Кам`яні справи» по єдиному соціальному внеску за листопад 2024 року з 29.11.2024 на підставі наказу від 28.11.2024 №68 було прийнято на роботу одного працівника ОСОБА_5 (таблиця 5 додаток 4). Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ( форма ОК-5) востаннє заробітна плата йому нараховувалася та сплачувалися страхові внески за січень 2023 року ТОВ ГАДЗ-АГРО. Тому цивільно-правовий договір №1/11.2024 від 04.11.2024 не є належним доказом на підтвердження того, що ОСОБА_1 виконував роботи ( надавав послуги ) цивільно-правового характеру у ТзОВ «Кам`яні справи».

У рішенні Верховного Суду від 09 червня 2021 року у справі №420/2174/19 суд визнав, що цивільно-правовий договір є угодою на виконання певної роботи або надання послуг, і його не можна прирівнювати до трудового договору, якщо він укладений відповідно до умов цивільного законодавства. У пункті 40 цієї постанови Верховний Суд зазначив, що цивільно-правовий договір це угода між громадянином і організацією на виконання певної роботи, де предметом є надання певного результату праці (а.с.157-158).

Представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Калашник Н.Я. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала на підставах, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях, просила позов задоволити.

Представник відповідача Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Доскач О.А. заперечила щодо задоволення позовних вимог з мотивів викладених у відзиві на позов.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`яні справи» у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, правом на подання письмових пояснень не скористався.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно штатного розпису ТзОВ «Кам`яні справи» від 01.01.2024 року, який затверджений наказом директора №10 від грудня 2023 року у відділі виробництва наявна посада водія автотранспортних засобів (а.с.51-52).

04.11.2024 року між ТзОВ «Кам`яні справи», в особі директора ОСОБА_4 , як замовником та ОСОБА_1 , як виконавцем укладено цивільно-правовий договір №1/11.2024 відповідно до якого виконавець надає замовнику послуги перевезення вантажу (граніту) (а.с.32-36, 105-107).

Згідно журналу обліку видачі інструкцій з охорони праці на підприємстві ТзОВ «Кам`яні справи» 23.10.2024 року проведено інструктаж для водія ОСОБА_6 (а.с.52-53); Згідно журналу реєстрації інструкцій з охорони праці на підприємстві ТзОВ «Кам`яні справи» 23.10.2024 року проведено інструктаж для водія, особа, що проводила реєстрацію головний бухгалтер ОСОБА_7 (а.с.43); Згідно журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці 04.11.2024 року проведено інструктаж ОСОБА_1 , водій по договору ЦПХ(а.с.45-48). Згідно реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці 04.11.2024 року ОСОБА_1 , водію в основному виробництві проведено інструктаж (а.с.49-50).

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, а саме даних з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, ОСОБА_1 сплачував страхові внески до січня 2023 року включно, будучи працевлаштованим у ТОВ «»Газд-Агро (а.с.161-181).

07 листопада 2024 року черговим лікарем приймального відділення КНП ТМР «Теребовлянська міська лікарня» складено екстрене повідомлення про нещасний випадок в якому зазначено, що 07 листопада 2024 року стався нещасний випадок з водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 . У повідомленні зазначено також, що характер, ступінь тяжкості травм важкий (а.с.95).

15.11.2024 року наказом Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці призначено комісію з спеціального розслідування нещасного випадку із тяжким наслідком, комісії у відповідності з порядком організувати і провести спеціальне розслідування нещасного випадку із тяжким наслідком з 15.11.024 по 05.12.2024 (а.с.17-18, 97).

25.11.2024 року директор ТОВ «Кам`яні справи» Сиванич Я.Р. подав повідомлення про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння) відомості про потерпілого ОСОБА_1 , водій за цивільно-правовим договором помер ІНФОРМАЦІЯ_1 після важкого ДТП (а.с.102) пояснення додаються (а.с.102-104).

06.12.2024 року наказом Південно-Західного міжрегіонального управління Державно служби з питань праці продовжено строк спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком до отримання від Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області протоколу огляду місця нещасного випадку, відомостей про обставини та причини нещасного випадку, протоколів опитування осіб, які допустили порушення вимог законодавства, витягу з ЄРДР, а також токсикологічної експертизи взірця крові потерпілого та від ДСУ «Тернопільське обласне бюро судово-медичної експертизи» медичного висновку про причину смерті та наявність алкоголю в крові та сечі ОСОБА_1 (а.с.20-21, 98).

26.11.2024 року наказом Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці внесено зміни до наказу від 15.11.2024 року у тексті наказу слова «з тяжким наслідком», замінено словами «зі смертельним наслідком» (а.с.22-23, 89).

31.12.2024 року постановою прокурора Тернопільської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону Невлад А. кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за №0000512 від 07.11.2024 закрито на підставі п.5 ч.1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із смертю ОСОБА_2 особи, стосовно якої зібрано достатньо доказів для повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, але не повідомлено про підозру у зв`язку з її смертю (а.с.24-31).

16.05.2025 року членами комісії складено та підписано акт спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 07.11.2024 року о 14 год. 00 хв. під час дорожньо-транспортної пригоди в смт Дружба Тернопільського р-ну, Тернопільської області, із водієм ТОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 . Розглянувши матеріали спеціального розслідування на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 52 і також відповідно до пункту 34 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 зі змінами, комісія вважає, що нещасний випадок із водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 , пов`язаний з виробництвом, як такий, що стався на автодорозі М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече» неподалік селища Дружба Тернопільського району при виконанні трудових обов`язків в інтересах підприємства в робочий час, на нього складається акт форми Н-1/П та береться на облік в ТзОВ «Кам`яні справи» (а.с.5-13, 90-94).

Згідно окремої думки члена комісії головного спеціаліста відділу профілактики та розслідування нещасних випадків управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Семирозума Р.М. від 15.05.2025 року, як слідує з акту спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 07.11.2024 року о 14 год. цивільно-правовий договір №1/11.2024 від 04.11.2024 у ТзОВ «Кам`яні справи» свідчить про можливе використання товариством не задекларованої праці.

В зв`язку з відсутністю підтвердження факту перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з ТзОВ «Кам`яні справи», даний нещасний випадок не може бути визнаний як такий, що пов`язаний з виробництвом і відповідно складатися акт за формою Н-1/П (а.с.14-15, 100-101).

Згідно окремої думки членів комісії головного бухгалтера ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_8 та директора ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_4 від 15.05.2025 року, вони не погоджуються з п.3 характеристики діяльності підприємства та місця де стався нещасний випадок та п.8, особи які допустили порушення вимог законодавства з охорони праці та гігієни праці або органу, який проводить досудове розслідування, не вбачає ознак порушення законодавства України про працю та законодавства про охорону праці (а.с.99,101).

20.05.2025 начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на адресу Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці скеровано запит на повторне розслідування нещасного випадку,що стався з ОСОБА_1 у зв`язку з незгодою члена комісії з висновком комісії викладеним в акті форми Н-1/П (а.с.16).

Спір виник з цивільних правовідносин приводу належного розслідування можливого нещасного випадку на виробництві, належного його оформлення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Відповідно до ст. 259 КЗпП України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Державна служба України з питань праці (Держпраці) згідно Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (із змінами та доповненнями), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Зокрема, Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є міжрегіональним територіальним органом Державної служби з питань праці, що утворюється згідно з пунктом 2 постанови, та виконує завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, постанови Кабінету Міністрів України № 14 від 12 січня 2022 р.

Згідно пункту 3 Положення «Про Державну службу України з питань праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 р. на Управління Держпраці покладено наступні завдання: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; здійснення державного регулювання і контролю щодо охорони праці та промислової безпеки у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи.

Як встановлено судом, порядок проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах визначає Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 337.

Державна служба України з питань праці також керується у своїй роботі Конвенцією МОП №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, яка ратифікована Україною у 2004 році. Зокрема, в ст. 12 зазначено про те, що «інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право: безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції; проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються, і зокрема: наодинці або в присутності свідків допитувати роботодавця або персонал підприємства з будь-яких питань, які стосуються застосування правових норм; вимагати надання будь-яких книг, реєстрів або інших документів, ведення яких приписано національним законодавством з питань умов праці, з метою перевірки їхньої відповідності правовим нормам, і знімати копії з таких документів або робити з них витяги.

Стаття 153 КЗпП України визначає, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

Відповідно до частини другої статті 36 цього Закону факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці». Згідно статті 171 КЗпП України роботодавець повинен проводити розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.15 Порядку розслідування до складу спеціальної комісії входять: посадова особа Держпраці та/або її територіального органу (голова комісії); представник територіального органу Пенсійного фонду України; представник уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (у разі її утворення) або місцевої держадміністрації чи органу місцевого самоврядування у разі, коли зазначений орган відсутній; керівник (спеціаліст) служби охорони праці підприємства (установи, організації) або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці, а у разі її відсутності - представник роботодавця; представник первинної організації профспілки, членом якої є постраждалий (у разі її відсутності - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці); представник профспілкового органу вищого рівня або територіального профоб`єднання; представник місцевої держадміністрації або органу місцевого самоврядування у разі, коли нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) сталися з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства; лікар з гігієни праці територіального органу Держпраці (у разі настання гострого професійного захворювання (отруєння); посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС, Держатомрегулювання (у разі потреби та за відповідним погодженням).

Пунктом 31 Спеціальне розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) проводиться протягом 15 робочих днів. У разі виникнення потреби в проведенні лабораторних досліджень, експертизи, випробувань, отримання відповідних висновків (органів досудового розслідування, закладів охорони здоров`я та судово-медичної експертизи тощо), а також додаткових пояснень від осіб, причетних до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), розслідування може бути продовжене наказом органу, який утворив спеціальну комісію, до отримання відповідних висновків, матеріалів, відповідей, пояснень тощо.

Згідно з п. 33 Порядку розслідування комісія (спеціальна комісія) зобов`язана: провести засідання комісії (спеціальної комісії) з розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), на якому розглянути інформацію про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), розподілити функції між членами комісії, провести зустріч з потерпілим (членами його сім`ї чи уповноваженою ними особою) та скласти протоколи засідання комісії згідно з додатком 4; обстежити місце, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, та скласти відповідний протокол згідно з додатком 5, розробити ескіз місця, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, згідно з додатком 6 і провести фотографування місця настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), аварії (у разі потреби та можливості); одержати письмові пояснення від роботодавця та його представників, посадових осіб, працівників підприємства (установи, організації), потерпілого (якщо це можливо) згідно з додатком 7, опитати осіб - свідків нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та осіб, причетних до них, згідно з додатком 8; вивчити наявні на підприємстві документи та матеріали стосовно нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та у разі потреби надіслати запити до відповідних закладів охорони здоров`я для отримання медичних висновків щодо зв`язку нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) з впливом на потерпілого небезпечних (шкідливих) виробничих факторів та/або факторів важкості та напруженості трудового процесу; визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устатковання, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устатковання, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, згідно з додатком 9; визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці; визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертизи тощо для встановлення причин настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння); з`ясувати обставини та причини настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння); визначити, пов`язані чи не пов`язані нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) з виробництвом; установити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці; вивчити документи, що дають змогу відстежити походження нехарчової продукції, під час використання (експлуатації) якої сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) або використання (експлуатація) якої могло стати їх причиною (договори, товарно-супровідну документацію тощо), і подати інформацію про таку продукцію та документи про її походження до відповідного органу державного ринкового нагляду (у разі проведення спеціального розслідування); розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам та/або гострим професійним захворюванням (отруєнням), у тому числі пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з охорони праці; скласти акти за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення) згідно з додатком 11 у кількості, визначеній рішенням комісії (спеціальної комісії); у разі настання групових нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого; розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення), а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 7, 8 такого акта - обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 7, 8 акта (окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною); у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння), пов`язаного з виробництвом, крім акта за формою Н-1, скласти картку обліку професійного захворювання (отруєння) за формою П-5 (далі - картка за формою П-5) згідно з додатком 22; передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування та примірники таких актів керівнику підприємства (установи, організації) або органу, що утворив комісію (спеціальну комісію), для їх розгляду та затвердження; дотримуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування та задокументовані в акті за формою Н-1.

Зокрема, відповідно до пункту 52 Порядку № 337 передбачено, що обставини, за яких нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) визнаються пов`язаними з виробництвом, є: 1) виконання потерпілим трудових (посадових) обов`язків згідно з внутрішнім трудовим розпорядком підприємства (установи, організації), у тому числі у відрядженні (згідно з внутрішнім трудовим розпорядком підприємства (установи, організації), на яке він відряджений); 2) перебування потерпілого на робочому місці, на території підприємства (установи, організації) або в іншому місці під час виконання трудових (посадових) обов`язків чи завдань роботодавця з моменту прибуття на підприємство (в установу, організацію) до відбуття з нього, що фіксується відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства (установи, організації), у тому числі в робочий і над урочний час; 3) підготовка до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь виробництва, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування працівника з цією метою по території підприємства (установи, організації) перед початком роботи та після її закінчення; 4) виконання завдань за письмовим розпорядженням роботодавця в не робочий час, під час відпустки, у вихідні, святкові та не робочі дні; 5) виконання потерпілим дій в інтересах підприємства (установи, організації), де він працює, що не належать до його трудових (посадових) обов`язків; виконання робіт особою, яка фактично допущена до роботи без оформлення трудового договору (контракту), у разі підтвердження факту перебування потерпілого у трудових відносинах з роботодавцем за обставин, зазначених у підпунктах 1-23 цього пункту.

Як встановлено судом наказом Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 15.11.2024 № 937/ПЗ, зі змінами згідно наказу Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №937/113 від 15.11.2024 утворено комісію у складі: Голова комісії: Пашковська Оксана Яківна, головний державний інспектор відділу з питань безпеки праці північного напрямку управління інспекційної діяльності в Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці; члени комісії: Голуб`юк Віталій Георгійович, заступник начальника управління - начальник відділу з питань праці північно-східного напрямку управління інспекційної діяльності в Тернопільській області Південно-Західного міжрегіональною управління Державної служби з питань праці; Семирозум Роман Миколайович, головний спеціаліст відділу профілактики та розслідування нещасних випадків управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області; Стадницький Микола Андрійович, заступник голови Тернопільської обласної ради профспілок; Ненич Ігор Миколайович, начальник відділу комунальної власності Бучацької міської ради; Земба Марія Іларіонівна, уповноважена найманими працівниками питань охорони праці - головний бухгалтер ТзОВ «Кам`яні справи», яка провела спеціальне розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався під час дорожньо-транспортної пригоди в смт. Дружба. Тернопільського Тернопільської обл., із водієм ТзОВ «Кам`яні справи» ОСОБА_1 .

Згідно акту спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 07.11.2024 року о 14 год. 00 хв. Товариство з обмеженою відповідальністю «Кам`яні справи» зареєстроване 01 жовтня 2021 року за юридичною адресою 48402, вул. Камінна, 4. м.Бучач, Чортківський район, Тернопільська область, дата взяття на облік як платника єдиного внеску 24 вересня 2019 року, реєстраційний номер платника єдиного внеску 0835; основний вид економічної діяльності (КВЕД) - 23.70. Різання, оброблення та оздоблення декоративного та будівельного каменю. На підприємстві встановлений п`ятиденний робочий тиждень із тривалістю робочого часу-40 годин на тиждень. Працівникам надаються основні та додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України. Кількість працюючих на підприємстві - 8 осіб, з них 2 жінки. В підприємстві розроблені посадові інструкції, інструкції з охорони праці. Проте, не проведена атестація робочих місць; журнал інструктажів на робочому місці з питань охорони праці для працівників ведеться з порушенням вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (в колонці №5 журналу інструктажів на робочому місці не зазначені назви та номера інструкцій з охорони праці), не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства; не проведено попередній і періодичний огляд працівників. Керівник, на час настання нещасного випадку, не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці. Вступний інструктаж з потерпілим проведений не фахівцем з охорони праці, який не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці. Водій допущений до роботи без навчання і перевірки знань з питань охорони праці. Не проведений первинний інструктаж по інструкції з охорони праці для водія.

За результатами вивчення питання наявності трудових відносин між ТОВ «Кам`яні справи» (далі - Товариство) та громадянином ОСОБА_1 встановлено, що громадянин ОСОБА_1 виконував послуги з перевезення вантажу (граніту) за цивільно-правовим договором (далі ЦПД) №1/11.2024 від 04.11.2024 року у ТОВ «Кам`яні справи», про що свідчить його підпис у Договорі. Автомобіль, яким виконувалися перевезення є власністю ТОВ «Кам`яні справи». Дана робота, згідно кваліфікаційних характеристик, вміщених у Випуску 69 «Автомобільний транспорт» ДКХ11, затвердженому наказом Мінтрансу України від 14.02.2006 №36 відповідає професії «Водій автотранспортних засобів» (код КП8322). У штатному розписі, наданому Товариством, який затверджений Наказом №10 від 10.12.2023 року та введений в дію з 01.01.2024 року, наявною була посада водія автотранспортних засобів, в кількості однієї штатної одиниці. Дана посада на момент, коли стався нещасний випадок з ОСОБА_1 , була вакантною.

Як вбачається із змісту пунктів 2.1, 5.1-5.2 ЦПД винагорода за послугу становить 2000 тис. грн. за одну доставку і є регулярною упродовж місяця до 30.11.2024 (термін закінчення ЦПД). У період з 04.11.2024 по 22.11.2024 року жодного акту виконаних робіт, документів, які б підтверджували оплату за виконані послуги товариством не надано.

Нещасний випадок стався 07 листопада 2024 року о 14 год. 00 хв., місцем нещасного випадку є автодорога М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече» неподалік селища Дружба Тернопільського району. Безпосереднім місцем дорожньо-транспортної пригоди на ділянці вказаної автодороги, в частині 344км +460м, є автомобіль марки Mersedes Benz Sprinter д.н. НОМЕР_1 з автомобілем марки Volkswagen T5 д.н. Автодорога М-19, шириною 6 м. з асфальтно-бетонним покриттям без ушкоджень, розділена суцільною смугою і поділяє проїзну частину дороги на два напрямки. З двох частин проїзної частини дороги знаходяться узбіччя шириною приблизно 2 м. Попереду на узбіччі дороги влаштований знак "Пункт миття автомобілів", відстань до якого становить 50 м.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 05.04.2001 №2344-III «Про автомобільний транспорт», автомобільним перевізником вважається фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами.

Згідно зі ст. 16 цього Закону, до персоналу автомобільного транспорту належать працівники, які безпосередньо надають послуги з перевезення пасажирів чи вантажів, виконують роботи з ремонту й технічного обслуговування транспортних засобів, а також надають допоміжні послуги, пов`язані з перевезеннями.

Трудові відносини з таким персоналом регулюються трудовим законодавством, включаючи положення про дисципліну праці та правила внутрішнього трудового розпорядку.

У ст. 18 зазначено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв, визначати режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства;забезпечувати дотримання вимог законодавства з питань охорони праці; організовувати та контролювати своєчасне проходження водіями медичних оглядів; забезпечувати працівників належними санітарно-побутовими умовами.

Контроль за роботою водіїв має забезпечувати належне виконання ними службових обов`язків, включаючи дотримання режимів праці та відпочинку, а також вимог законодавства про працю.

Отже, виходячи з викладеного, автомобільний перевізник для здійснення перевезень зобов`язаний укладати з водіями трудові договори, а не договори цивільно-правового характеру.

Таким чином, на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 52, пункту 34 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 зі змінами та згідно досліджених матеріалів справи вбачається, що члени комісії з розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 07.11.2024 року о 14 год. 00 хв., в повній мірі та з огляду на зібрані докази, ретельно та в повному обсязі здійснили розслідування нещасного випадку, на підставі наданих комісії документів встановили, що з потерпілим ОСОБА_1 стався нещасний випадок пов`язаний з виробництвом, як такий, що стався на автодорозі М-19 «Доманове-Ковель-Чернівці-Теремблече» неподалік села Дружба Тернопільського району при виконанні трудових обов`язків в інтересах підприємства в робочий час, на нього складається акт форми Н-1/П..

На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено наявність підстав для визнання протиправним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 07 листопада 2024 року о 14 год.00 хв. Форми Н-І/П від 16.05.2025 року.

Доводи позивача щодо наявності окремої думки одного з членів комісії, що є підставою для скасування Акту спеціального розслідування суд критичної оцінює, оскільки така була врахована членами комісії. При цьому, така не містить вагомих аргументів, які б реально підтверджували, що нещасний випадок з ОСОБА_1 не пов`язаний із виробництвом.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку , що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст.ст.12, 13, 76-89, 95, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Кам`яні справи» про визнання незаконним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 01.12.2025 року.

Суддя Пастернак І.А.