У Х В А Л А

22 жовтня2025 року

м. Київ

справа № 483/1336/13-ц

провадження № 14-72свц25

Велика Палата Верховного Суду у складі

головуючого судді Уркевича В. Ю.,

судді-доповідача Воробйової І. А.,

суддів Банаська О. О., Булейко О. Л., Губської О. А., Дашутіна І. В., Ємця А. А., Кишакевича Л. Ю., Кравченка С. І., Кривенди О. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Погрібного С. О., Ступак О. В., Ткача І. В., Ткачука О. С., Шевцової Н. В.

за участю:

секретаря судового засідання Гузь Ю. М.,

представника Офісу Генерального прокурора Василенко Н. В.,

представника заявника ОСОБА_2., ОСОБА_3,

розглянувши клопотання ОСОБА_1 про залучення правонаступників до участі у розгляді справи за заявами ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 грудня 2015 року, рішення Апеляційного суду Миколаївської області від 30 червня 2015 року та рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 07 квітня 2015 року у справі за позовом Очаківського міжрайонного екологічного прокурора Дніпровської екологічної прокуратури до Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_1 , треті особи: Миколаївське обласне управління водних ресурсів, Очаківське міськрайонне управління юстиції в Миколаївській області, управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області, Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство», про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку і повернення землі,

УСТАНОВИЛА:

У травні 2013 року Очаківський міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури звернувся до суду з позовом до Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_1 , треті особи: Миколаївське обласне управління водних ресурсів, Очаківське міськрайонне управління юстиції в Миколаївській області, управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області, Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство», про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі.

Справа розглядалась неодноразово.

Останнім рішенням Очаківського міськрайонного суду Миколаївської областівід 07 квітня 2015 року, з урахуванням додаткового рішення цього ж суду від 07 травня 2015 року, позов Очаківського міжрайонного екологічного прокурора Дніпровської екологічної прокуратури задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Очаківської районної державної адміністрації від 08 квітня 2011 року № 109 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (37 чоловік) для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, не наданих у власність або користування в межах території Солончаківської сільської ради Очаківського району Миколаївської області» у частині затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0820, площею 1 га для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність ОСОБА_1 .

Визнано недійсним державний акт від 07 жовтня 2011 року серії ЯК № 255369, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі № 00469 на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1 га в межах території Солончаківської сільської ради Очаківського району Миколаївської області.

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути у власність держави в особі Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області земельну ділянку площею 1 га, кадастровий номер :01:000:0820, що розташована в межах Солончаківської сільської ради.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішенням Апеляційного суду Миколаївської області від 30 червня 2015 року рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 07 квітня 2015 року змінено, виключено з мотивувальної частини рішення суду висновок про недоведеність розташування земельної ділянки ОСОБА_1 в межах земельної ділянки, що була передана у постійне користування Державному підприємству «Очаківське лісомисливське господарство» для ведення лісового господарства.

В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 грудня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилено. Рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 07 квітня 2015 року в незміненій частині та рішення Апеляційного суду Миколаївської області від 30 червня 2015 року залишено без змін.

У червні 2025 року через систему «Електронний суд» до Великої Палати Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана його представником ОСОБА_2 , про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 грудня 2015 року, рішення Апеляційного суду Миколаївської області від 30 червня 2015 року та рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 07 квітня 2015 року з підстави, передбаченої пунктом 2 частини третьої статті 423 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), у зв`язку зі встановленням Європейським судом з прав людини (далі - ЄСПЛ) порушення Україною міжнародних зобов`язань під час вирішення справи судом.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2025 року заяву ОСОБА_1 , подану його представником ОСОБА_2 , про перегляд судового рішення за виключними обставинами залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 18 липня 2025 року відкрито провадження за заявами ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 грудня 2015 року, рішення Апеляційного суду Миколаївської області від 30 червня 2015 року та рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 07 квітня 2015 року, призначено заяви до розгляду на 22 жовтня 2025 року об 11 год 00 хв.

ОСОБА_1 тайого представник ОСОБА_2 подали клопотання, в яких просять у порядку правонаступництва:

- замінити позивача у справі - Дніпровську екологічну прокуратуру на Офіс Генерального прокурора, мотивуючи це тим, що 15 жовтня 2015 року була припинена діяльність Дніпровської екологічної прокуратури, правонаступником якої є Офіс Генерального прокурора. Наказом Генеральної прокуратури України від 19 серпня 2014 року № 72ш ліквідовано у структурі та штатному розписі органів прокуратури України Дніпровську екологічну прокуратуру та підпорядковані їй прокуратури. 02 січня 2020 року відповідно до наказу Генерального прокурора України від 23 грудня 2019 року № 351 розпочав роботу Офіс Генерального прокурора, який є правонаступником Дніпровської екологічної прокуратури;

- замінити в порядку правонаступництва відповідача у справі - Очаківську районну державну адміністрацію на Миколаївську обласну державну адміністрацію, мотивуючи це тим, що 30 квітня 2021 року припинено діяльність Очаківської районної державної адміністрації, правонаступником якої є Миколаївська обласна державна адміністрація;

- замінити в порядку правонаступництва третю особу у справі - Очаківське міськрайонне управління юстиції в Миколаївській області на Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, мотивуючи тим, що постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 11 лютого 2016 року № 99 припинено діяльність Очаківського міськрайонного управління юстиції в Миколаївській області. Територіальним органом Міністерства юстиції України, повноваження якого поширюється на Миколаївську область, є Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України;

-замінити Миколаївське обласне управління водних ресурсів на Регіональний офіс водних ресурсів у Миколаївській області;

- замінити Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області на Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, мотивуючи тим, що Управління Держгеокадастру в Очаківському районі припинено, а правонаступником усіх його прав та обов`язків є Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області;

- замінити Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство» на Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Південний лісовий офіс», мотивуючи тим, що Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство» припинено шляхом реорганізації, а саме приєднано до Державного підприємства «Миколаївське лісове господарство», яке у свою чергу реорганізовано шляхом приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України». Філія «Південний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у зв`язку із припиненням є правонаступником філії «Миколаївське лісове господарство» цього ж підприємства.

Представник Офісу Генерального прокурора Василенко Н. В.надала письмові пояснення у яких зазначила, що до участі у справі як правонаступники підлягають залученню Миколаївська районна державна адміністрація, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України».

Щодо залучення Офісу Генерального прокурора як правонаступника Дніпровської екологічної прокуратури зазначила, що позов в інтересах держави до Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області та ОСОБА_1 про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі подано Очаківською міжрайонною екологічною прокуратурою Дніпровської екологічної прокуратури у травні 2013 року.

Ухвалою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 30 травня 2013 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом, яка неодноразово перебувала у провадженні судів апеляційної та касаційної інстанції.

Остаточне рішення у справі ухвалено Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 23 грудня 2015 року.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про прокуратуру» систему органів прокуратури становлять Офіс Генерального прокурора, обласні прокуратури, окружні прокуратури та Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Разом з тим, згідно зі статтями 1, 7 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Єдність системи прокуратури України забезпечується, зокрема, єдиними засадами організації та діяльності прокуратури і єдиним статусом прокурорів.

Як роз`яснив Конституційний Суд України в рішенні № З-рп/99 від 08 квітня 1999 року, представництво прокуратурою України інтересів держави в суді є одним із видів представництва в суді.

За правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки. Представництво прокурором інтересів держави в суді відрізняється від інших видів представництва рядом специфічних ознак: складом представників та колом суб`єктів, інтереси яких вони представляють, обсягом повноважень, формами їх реалізації.

Отже, прокурор діє не від імені органу прокуратури як юридичної особи, а виключно від імені держави.

Оскільки прокурор є учасником цієї справи, правові підстави для залучення Офісу Генерального прокурора у якості правонаступника Дніпровської екологічної прокуратури відсутні.

Щодо залучення Миколаївської обласної державної адміністрації як правонаступника Очаківської районної державної адміністрації, представник Офісу Генерального прокурора зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються.

Пунктами 4, 7, 8 вказаного Порядку передбачено, що якщо територія району, ліквідованого Верховною Радою України (далі - ліквідований район), включається до території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого вже існує райдержадміністрація, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

У разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Передавальний акт складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації.

Так, розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 04 січня 2021 року № 1-р «Про заходи з реорганізації районних державних адміністрацій Миколаївської області» утворено комісію з реорганізації Миколаївської, Березанської, Вітовської, Новоодеської, Очаківської районних державних адміністрацій Миколаївської області.

Розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 26 березня 2021 року № 167-р затверджено передавальний акт активів та зобов`язань Очаківської районної державної адміністрації до Миколаївської районної державної адміністрації.

Зазначені розпорядження розміщені на офіційному веб-сайті Миколаївської обласної державної адміністрації.

Отже, з 26 березня 2021 року правонаступником усіх прав та обов`язків Очаківської районної державної адміністрації є Миколаївська районна державна адміністрація.

Щодо залучення Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України як правонаступника Очаківського міськрайонного управління юстиції в Миколаївській області посилалась на те, що постановою КМУ від 11 лютого 2016 № 99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції згідно з додатком, до якого увійшло і Очаківське міськрайонне управління юстиції Миколаївської області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань реєстрація Очаківського міськрайонного управління юстиції в Миколаївській області припинена 20 травня 2016 року.

Згідно з Положенням про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2011 року № 1707/5, а також постановою КМУ від 06 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» територіальним органом Міністерства юстиції України, повноваження якого поширюються на Миколаївську область, є Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Щодо залучення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області як правонаступника Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області зазначила, що Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача через те, що до його повноважень належало ведення Державного земельного кадастру, а у разі постановлення судом рішення про задоволення позову, слід внести відомості про власника до цієї бази даних.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, реєстрація Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області припинена 30 грудня 2015 року в результаті реорганізації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра економіки, довкілля та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Реалізація повноважень Держгеокадастру на території Миколаївської області належить до завдань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, яке здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку (пункти 3, 12 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23 грудня 2021 року № 603 у редакції наказу від 10 вересня 2025 року № 438, яке розміщено на офіційному вебсайті останнього).

Отже, правонаступником усіх прав та обов`язків Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області у спірних правовідносинах є Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Щодо залучення Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» як правонаступника Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство», представник Офісу Генерального прокурора зазначила, що на підставі наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 21 жовтня 2021 року № 678 Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство» припинено шляхом реорганізації, а саме приєднання до Державного підприємства «Миколаївське лісове господарство», яке згідно з пунктами 6, 7 цього наказу є правонаступником його прав та обов`язків.

Згідно з пунктами 4, 5 постанови КМУ від 07 вересня 2022 року № 1003 «Деякі питання реформування управління лісової галузі» погоджено пропозицію Державного агентства лісових ресурсів щодо утворення Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» та приєднання до нього спеціалізованих державних лісогосподарських підприємств.

Встановлено, що Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» є правонаступником: майна, прав та обов`язків спеціалізованих державних лісогосподарських підприємств, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів, що реорганізуються; права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, затверджених матеріалів лісовпорядкування тощо.

На виконання вказаної постанови наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 26 жовтня 2022 року № 804 створено Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України».

У подальшому наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 04 листопада 2022 року № 987 Державне підприємство «Миколаївське лісове господарство» припинено шляхом реорганізації, а саме приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України»; визначено, що Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» є правонаступником прав та обов`язків Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство».

Крім наведеного, представник Офісу Генерального прокурора Василенко Н. В. зазначила, що немає необхідності заміняти Миколаївське обласне управління водних ресурсів на Регіональний офіс водних ресурсів у Миколаївській області, оскільки у цьому випадку фактично відбулась лише зміна назви юридичної особи.

У судовому засіданні представники заявника не заперечували проти аргументів прокурора.

Відповідно до положень частини першої статті 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про часткове задоволення клопотання ОСОБА_1 та наявність підстав для залучення у справі в порядку процесуального правонаступництва Миколаївської районної державної адміністрації замість Очаківської районної державної адміністрації, яка у справі має процесуальний статус відповідача, Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України замість Очаківського міськрайонного управління юстиції в Миколаївській області, Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області замість Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області, Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» замість Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство», які у справі мають процесуальний статус третіх осіб.

Керуючись частиною дев`ятою статті 34, статтями 55, 258-261, 388, ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Клопотання ОСОБА_1 про залучення правонаступників до участі у розгляді справи задовольнити частково.

У порядку процесуального правонаступництва у справі замінити: Очаківську районну державну адміністрацію на Миколаївську районну державну адміністрацію, Очаківське міськрайонне управління юстиції в Миколаївській області на Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, Управління Держземагентства в Очаківському районі Миколаївської області на Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство» на Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України».

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення й оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. Ю. Уркевич

Суддя-доповідач І. А. Воробйова

Судді: О. О. Банасько С. Ю. Мартєв

О. Л. Булейко К. М. Пільков

О. А. Губська С. О. Погрібний

І. В. Дашутін О. В. Ступак

А. А. Ємець І. В. Ткач

Л. Ю. Кишакевич О. С. Ткачук

С. І. Кравченко Н. В. Шевцова

О. В. Кривенда