Справа № 487/5476/21
Провадження № 4-с/487/32/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2025 Заводський районний суд у складі:

головуючого судді Лагоди А.А.,

при секретарі Ходикіна М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» на дії головного державного виконавця Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Галини Миколаївни,

ВСТАНОВИВ:

КП «Миколаївкомунтранс» звернулось до суду зі скаргою на дії головного державного виконавця Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Г.М., в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про повернення виконавчого листа стягувачу від 24.10.2025 у виконавчому провадженні №78972108 з виконання рішення суду від 09.09.2021 у справі №487/5476/21 про стягнення боргу з ОСОБА_1 на користь КП «Миколаївкомунтранс» боргу за надані послуги з вивезення побутових відходів у розмірі 1830,30 грн. та судового збору у розмірі 2270,00 грн. На підставі заяви КП «Миколаївкомунтранс» головним державним виконавцем 01.09.2025 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №78972108. 24.10.2025 головним державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувану в зв`язку з відсутністю у боржника майна, доходів та коштів на які може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем заходи щодо розшуку такого майна та доходів виявилися безрезультатними (місця роботи, джерела доходу боржника, коштів та майна не виявлено, виконання рішення неможливе).

Скаржник вважає, що головний державний виконавець не здійснював пошук належного боржнику майна, оскільки одноразово виконавцем здійснено запити щодо нерухомого майна боржника без дотримання періодичності такої перевірки, акти про відсутність іншого майна відсутні. Проаналізувавши дії виконавця з виконання рішення скаржник вважає, що державний виконавець припустився протиправної бездіяльності, а тому постанова, за наявності у боржника майна, суперечить приписам п.2 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження». З огляду на вищевказане, скаржник просить задовольнити заявлені вимоги.

Ухвалою суду від 04.11.2025 скаргу прийнято до судового розгляду.

14.11.2025 до суду від державного виконавця Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Г.М. надійшло заперечення на скаргу. У запереченні представник виконавчої служби просить відмовити у задоволені скарги, зазначає про вчинення нею всіх необхідних дій з примусового виконання рішення суду починаючи з 01.09.2025, наводить перелік вчинених ним дій щодо розшуку майна (коштів, нерухомості) шляхом направлення запитів та отримання відповідей. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, відомості про наявність майна та майнових прав відсутня. Згідно запиту до ПФУ про осіб-боржників, які отримують пенсії інформацію не знайдено. Згідно відповіді на запит ДФС України у боржника відкрито рахунки в банківських установах, проте згідно відповідей банків кошти на рахунках відсутні. Згідно відповіді на запит до ДФС України про джерела отримання доходів боржників-фізичних осіб інформація стосовно боржника відсутня. Згідно відомостей в Автоматизованій інформаційній системі «Автомобіль» за боржником транспортні засоби не зареєстровано. Згідно відомостей Національній автоматизованій інформаційній системі Департаменту державної автомобільної інспекції щодо належності автомототранспорту боржнику - інформація відсутня. 20.10.2025 здійснено вихід за адресою, вказаною у виконавчому документі, а саме: АДРЕСА_1 та складено акт, яким встановлено, що майно яке належить боржнику та на яке за законом можливо звернути стягнення не виявлено. Інше майно на яке можливо звернути стягнення в рахунок погашення заборгованості відсутнє. Скаржником не надано доказів невідповідності встановлених державним виконавцем обставин, які зумовили винесення оскаржуваної постанови.

Представник КП «Миколаївкомунтранс» в судове засідання не з`явився, надано до суду заяву, в якій просив скаргу задовольнити та слухати справу без їх участі.

Представник Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, пояснення не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 450 ЦПК України, неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд вважає за можливе проводити розгляд скарги за відсутності осіб, які не з`явилися в судове засідання.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Заводського районного суду м. Миколаєва від 09.09.2021 по справі №487/5476/21 задоволено позовні вимоги КП «Миколаївкомунтранс» до ОСОБА_1 , про стягнення заборгованості за надані послуги з вивезення побутових відходів. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь КП Миколаївкомунтранс» заборгованість у розмірі 1830,30грн. та витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270,00грн.

01.11.2021 судом видано представнику КП «Миколаївкомунтранс» виконавчий лист №487/5476/21 від 01.11.2021.

На підставі заяви КП «Миколаївкомунтранс» від 28.08.2025 головним державним виконавцем Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Г.М. 01.09.2025 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №78972108 щодо виконання виконавчого листа №487/5476/21 від 01.11.2021. В системі АСВП наявні документи в/п № НОМЕР_1 де у виконавчому листі по справі №487/5476/21 наявна відмітка від 13.11.2024 державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п.2 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

24.10.2025 головним державним виконавцем Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Г.М., на підставі п.2 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувану в зв`язку з відсутністю у боржника майна, доходів та коштів на які може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем заходи щодо розшуку такого майна та доходів виявилися безрезультатними (місця роботи, джерела доходу боржника, коштів та майна не виявлено, виконання рішення неможливе).

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження» під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8)співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

У відповідності до частини 1 статті 10 Закону № 1404-VIII встановлено, що заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Згідно з ч. 1, п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього ж Закону та пункту 6 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 , під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З метою захисту інтересів стягувача виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну (п. 3 ч. 3 ст. 18 Закону).

Згідно з абз. 2 п. 1 розділу II Інструкції, виконавець при здійсненні виконавчого провадження зобов`язаний використовувати всі надані йому права та повноваження, необхідні для забезпечення неупередженого, ефективного, своєчасного і повного виконання рішення.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Посилаючись на протиправність постанови від 24.10.2025 про повернення виконавчого документу стягувачу, скаржник вважає, що державний виконавець припустився протиправної бездіяльності за наявності у боржника майна. Протиправність постанови від 24.10.2025 скаржник пов`язує з відсутністю інформації в матеріалах виконавчого провадження про здійснення державним виконавцем пошуку нерухомого та іншого майна боржника, запити щодо виявлення рахунків здійснювались одноразово, щодо нерухомого майна запити відсутні, відносно іншого майна відповідні акти відсутні. Скаржник вважає, що періодичність проведення перевірок майнового стану боржника не має вчинятись державним виконавцем одноразово, а відбуватись в межах строків зазначених в ч.8 ст.48 Закону (щодо виявлення рахунків не рідше ніж один раз на два тижні, щодо нерухомого та рухомого майна не рідше ніж один раз на три місяці). Також скаржник зазначає, що жодних актів на підтвердження здійснення виконавцем заходів щодо розшуку майна боржника та їх результатів матеріали виконавчого провадження не містять.

Одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження відносно боржника - фізичної особи виконавцем за допомогою автоматизованої системи формується та подається запит про надання Державною податковою службою України інформації про реєстраційні номери облікових карток платників податків - боржників - фізичних осіб або серію (за наявності) та номер паспорта боржників - фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті відповідно до Порядку надання інформації Державною податковою службою України на запити органів державної виконавчої служби та приватних виконавців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 21 липня 2020 року № 2483/5/436, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2020 року за № 690/34973, за виконавчими документами, у яких відсутні такі дані. Під час здійснення виконавчого провадження виконавець за допомогою автоматизованої системи може сформувати узагальнену інформацію про боржника, його майно, доходи та кошти. Така інформація формується автоматизованою системою на підставі наявних у ній на дату формування відомостей, отриманих виконавцями з реєстрів, баз даних та інших інформаційних систем державних органів, банків або інших фінансових установ, небанківських надавачів платіжних послуг в ході примусового виконання рішень. (п.5 Р.ІІІ Інструкції).

Відповідно до п.20 Р.ІІІ Інструкції, повернення виконавчого документа стягувачу здійснюється за наявності підстав та в порядку, визначеному в статті 37 Закону. У постанові про повернення виконавчого документа стягувачу обов`язково роз`яснюється порядок повторного пред`явлення виконавчого документа до виконання, крім випадків, коли виконавчий документ не підлягає виконанню або покладені виконавчим документом на боржника зобов`язання підлягають припиненню відповідно до умов угоди про врегулювання спору (мирової угоди), укладеної між іноземним суб`єктом та державою Україна на будь-якій стадії урегулювання спору або розгляду справи, включаючи стадію визнання та виконання рішення, незалежно від дати укладення такої угоди.

Закон України "Про виконавче провадження" передбачає право стягувача, у разі повернення йому виконавчого документу, повторно пред`явити виконавчий документ до виконання (частина п`ята статті 37 Закону № 1404-VIII), у разі повернення виконавчого документа стягувачу, виконавче провадження не є закінченим.

Суд звертає увагу сторін, що підставою винесення постанови від 24.10.2025 є застосування виконавцем положень п.2 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» після проведення ряду виконавчих дій.

Так, в рамках виконавчого провадження №78972108 головним державним виконавцем Кириченко Г.М. одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 01.09.2025 було винесено постанову про арешт коштів боржника. Як свідчить відповідь ПФУ від 01.09.2025 відносно боржника ОСОБА_2 останнім місцем роботи боржника є ТОВ «Найтек» () за 01.12.2021. За інформацією МВС України від 01.09.2025 відсутні дані про зареєстровані за боржником транспортні засоби. За інформацією ДПС України від 01.09.2025 боржник за вказаним у запиті податковим номером в органах ДФС не перебуває, інформація про податкового агента та суми доходу, нарахованого на користь фізичних осіб податковим агентом в Державному реєстрі відсутня. Крім того, виконавцем здійснено запити до банківських установ на отримання інформації, що становить банківську таємницю, а саме стосовно наявності електронних гаманців, рахунків ОСОБА_1 , як стверджує виконавець згідно відповідей банків кошти на рахунках відсутні, однак такі докази не надано суду.

Також представником виконавчої служби надано акт державного виконавця від 20.10.2025 в якому зазначено, що ОСОБА_3 при примусовому виконанні в/л №487/5476/21 від 01.11.2021 встановлено виходом за адресою АДРЕСА_2 боржника вдома не було, двері ніхто не відчинив. Встановити фактичне місце перебування боржника та виявлення його майна не представлялося можливим. Акт підписано лише головним державним виконавцем Кириченко Г.М.

Відповідно до акту державного виконавця від 22.10.2025 ОСОБА_3 при примусовому виконанні в/п №78972108 встановлено в ході здійснення виконавчого провадження з виконання виконавчого документа при перевірці майнового стану в АСВП, встановити нерухоме майно на яке можливо звернути стягнення у боржника відсутнє. Зарплата та інші доходи згідно наданої інформації ПФУ та ДПС у боржника відсутні або неможливо виявити доходи боржника у зв`язку з тим, що ДПСУ не ідентифіковано боржника та не надано реєстраційний номер облікової картки платника податків. МВС відсутні дані про зареєстровані за боржником транспортні засоби. Визначена інформація наявна в АСВП.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 Закону виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема таких засад - розумності строків виконавчого провадження.

Строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом встановлюються виконавцем. Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом. Строки, встановлені цим Законом, обчислюються в робочих днях, місяцях і роках, а також можуть визначатися посиланням на подію, яка повинна неминуче настати (ст.11 Закону).

Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом (ст.13 Закону).

Звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації (пред`явленні електронних грошей до погашення в обмін на кошти, що перераховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця). Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах. Виконавець проводить перевірку майнового стану боржника у 10-денний строк з дня відкриття виконавчого провадження. У подальшому така перевірка проводиться виконавцем не менше одного разу на два тижні - щодо виявлення рахунків, електронних гаманців боржника, не менше одного разу на три місяці - щодо виявлення нерухомого та рухомого майна боржника та його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника (ст.48 Закону).

Виконавчий лист було повернуто на підставі пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" з тих підстав, що у боржника відсутні грошові кошти, транспортні засоби, рухоме і нерухоме майно, на які можливо звернути стягнення в рахунок погашення заборгованості, що не виключає можливість повторного пред`явлення виконавчого документа до виконання, виконавче провадження не є закінченим.

Разом з тим, головним державним виконавцем не надано доказів вчинення виконавчих дій за місцем проживання, роботи боржника або за місцезнаходження його майна в т.ч. за адресою: АДРЕСА_1 , а також не надано доказів зловживання стягувачем в рамках виконавчого провадження.

Суд критично ставиться до надано акта державного виконавця від 20.10.2025, оскільки останній не є доказом відсутності у боржника належного боржнику майна, навпаки в ньому вказано, що двері ніхто не відчинив. Вказані обставини свідчать про те, що вчинені виконавчі дії є недостатніми та неповними, а повернення виконавчого документу стягувану є передчасним.

Належним доказом вжиття усіх передбачених Законом заходів з примусового виконання рішення суду, що свідчить про повноту виконавчих дій, є повне виконання рішення суду. Невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, свідчить про неповноту виконавчих дій, що є недопустимим з огляду на положення статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень.

Оскільки примусове виконання рішень в Україні покладається на державну виконавчу службу, яка зобов`язана вживати передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання рішень, державний виконавець діяв із порушенням вказаного Закону, при цьому прийняв неправомірне рішення про повернення виконавчого листа, тому підстави для визнання незаконними дій виконавця з винесення постанови від 24.10.2025 та її скасування наявні.

Відповідно до ч.2 ст.451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд скасовує оскаржувані рішення та визнає оскаржувані дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Керуючись ст. ст. 13, 447-451 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» на дії головного державного виконавця Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Галини Миколаївни задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця

Заводського відділу державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кириченко Галини Миколаївни про повернення виконавчого листа стягувачу від 24.10.2025 у виконавчому провадженні № 78972108 з виконання рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 09.09.2021 у справі № 487/5476/21 про стягнення заборгованості на користь КП «Миколаївкомунтранс» з ОСОБА_1 в розмірі 1830,30 грн. та судового збору 2270,00 грн.

Ухвала суду набирає законної з моменту її підписання суддею, проте може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги, протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду або ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя А.А. Лагода