Провадження № 2/643/4774/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2025 м. Харків

Салтівський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого Поліщук Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Костенюк А.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Харкові цивільну справу за позовною заявою Харківського обласного центру зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення допомоги по безробіттю,-

ВСТАНОВИВ:

Харківський обласний центр зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості звернувся до Салтівського районного суду міста Харкова з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 54570 грн. 11 коп. та судовий збір у розмірі 3028 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, шляхом подачі заяви про надання (поновлення) статусу безробітного та заяви про призначення/поновлення виплати допомоги по безробіттю. На підставі поданих заяв від 14.02.2022 їй було надано статус безробітного з відкриттям персональної картки № 00133, та відповідно до ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.04.2020 № 624 (далі Порядок № 624, який діяв на момент прийняття рішень по особі), призначено допомогу по безробіттю з 14.02.2022 по 08.02.2023, у розмірі встановленому законодавством.

Згідно поданої власноруч підписаної заяви про надання (поновлення) статусу безробітного від 14.02.2022, заявниця ознайомлена з правами та обов`язками зареєстрованого безробітного та відповідальністю за подання недостовірних даних та документів.

15.02.2022 між ОСОБА_1 , та кар`єрним радником Харківського міського центру зайнятості підписано Індивідуальний план працевлаштування безробітного (далі Індивідуальний план). Згідно до Індивідуального плану та додатку до нього «Права та обов`язки зареєстрованих безробітних» ознайомлена з правами та обов`язками зареєстрованих безробітних. Відповідно до п.п. 4.2.7 п. 4.2. Індивідуального плану, відповідач зобов`язувалась Інформувати Центр зайнятості протягом трьох робочих днів про обставини, що впливають на припинення реєстрації безробітного, у разі необхідності та відповідно до законодавства повернути суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг, що передбачено ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідач перебувала на обліку в Харківському міському центрі зайнятості у статусі безробітного з 14.02.2022 по 08.12.2022. Реєстрацію безробітної ОСОБА_1 , припинено з 08.12.2022 у зв`язку з перебуванням безробітного за кордоном понад 30 календарних днів відповідно до абзацу 28 пункту 5-2 розділу XІ Закону України «Про зайнятість населення» Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792 (далі Порядок № 792, який діяв на момент прийняття рішення по особі). ОСОБА_1 на її поточний рахунок перераховано допомог по безробіттю за період з 14.02.2022 по 27.11.2022 у сумі 91451 грн. 39 коп.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, робота Харківського міського центру зайнятості, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75, була організована у дистанційному режимі, Тому, ОСОБА_1 , підбір роботи, надання послуг служби зайнятості, підтвердження наміру шукати роботу та перебувати на обліку в службі зайнятості здійснювались дистанційно за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку, зокрема і телефонним зв`язком, Під час телефонного зв`язку з фахівцем служби зайнятості 14.03.2022, 14.04.2022 11.05.2022, 08.06.2022, 06.07.2022, 03.08.2022, 22.08.2022, 15.09.2022, 07.10.2022, 04.11.2022, 06.12.2022 ОСОБА_1 , дистанційно отримувала консультації із працевлаштування, пропозиції роботи та підтверджувала намір шукати роботу та перебувати на обліку у службі зайнятості. Відповідач з 07.05.2022 вже перебувала за кордоном (за даними Державної прикордонної служби).

На момент перетину кордону ОСОБА_1 чинне на той час законодавство передбачало, що перебування безробітної за кордоном понад 30 календарних днів тягне за собою припинення реєстрації безробітного та виплати допомоги по безробіттю з 31 календарного дня від дня перетину державного кордону України.

Згідно інформації, що отримана за результатами обміну з Державною прикордонною службою України ОСОБА_1 під час реєстрації в центрі зайнятості як безробітна перебувала за межами України понад 30 календарних днів.

У зв`язку з чим Харківським міським центром зайнятості було проведе перевірку обґрунтованості виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття, за результатом якої складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення щодо безробітних, які перебували за межами України під час реєстрації в центрі зайнятості від 08.12.202 № 234/2022. Даним актом зафіксовано, що ОСОБА_1 , в період перебування в статусі безробітної знаходилася за кордоном понад 30 календарних днів, а саме 51 календарних днів з 07.05.2022 по 26.06.2022 та 118 календарних днів з 03.07.2022 по 28.10.2022 та про що не повідомила фахівця Харківського міського центр зайнятості.

Відповідно вимог статей 34 та 36 Закону України загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відповідач зобов`язана повернути незаконно отримані кошти, виплачені як безробітній у вигляді допомоги по безробіттю. Внаслідок невиконання своїх обов`язків щодо повідомлення Харківського міського центру зайнятості про перебування за кордоном понад 30 календарних днів у період перебування на обліку служби зайнятості з метою отримання коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття ОСОБА_1 , незаконно отримала допомогу по безробіттю за період з 06.06.2022 по 27.11.2022 у сумі 54 570 грн. 11 коп., чим завдала суттєвих збитків державній службі зайнятості.

Директором Харківського міського центру зайнятості прийнято наказ від 21.12.2022 № 341 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 , у сумі 54 570 грн. 11 коп. та направлено лист-претензію за вих. № ХМЦ3-02-5869 з пропозицією в добровільному порядку сплатити сумую боргу, рекомендованим листом з повідомленням про вручення, який повернувся у зв`язку із закінченням терміну зберігання. Сума незаконно отриманої допомоги по безробіттю відповідачкою позивачу не повернута.

Відповідно до ч.1 ст.274 ЦПК України, у порядку спрощеного позовного провадження може бути розглянута малозначна справа.

Ухвалою суду від 04.07.2025 провадження у справі відкрито і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

У наданий в ухвалі час від сторін не надійшло заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження чи клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін. Відповідачка відзив на позовну заяву не подала.

Зважаючи на те, що справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановивши відповідні обставини і визначивши відповідні до них правовідносини, дійшов до наступного.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч. 1 ст. 2 ЦПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Судом встановлено, що 14.02.2022 ОСОБА_1 звернулася до Харківського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного, згідно якої прохала надати їй статус безробітного відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». В заяві ОСОБА_1 підтвердила, що вона з правами та обов`язками зареєстрованого безробітного та відповідальністю за подання недостовірних даних та документів, на підставі яких приймається рішення про надання статусу безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, що визначені Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Також відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» поінформований про обробку моїх персональних даних метою здійснення верифікації та моніторингу достовірності Інформації поданої мною для нарахування та отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття (а.с.07).

14.02.2022 ОСОБА_1 звернулася до Харківського міського центру зайнятості з заявою, в якій просила призначити їй виплату допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 08).

Згідно наказу від 15.02.2022 № НТ220215 відповідачці надано статус безробітного з 14.02.2022 та призначено допомогу по безробіттю (а.с. 34-35).

15.02.2022 між ОСОБА_1 , та кар`єрним радником Харківського міського центру зайнятості підписано Індивідуальний план працевлаштування безробітного (далі Індивідуальний план).

Відповідно до п.п. 4.2.7 п. 4.2. Індивідуального плану, відповідач зобов`язувалась Інформувати Центр зайнятості протягом трьох робочих днів про обставини, що впливають на припинення реєстрації безробітного, у разі необхідності та відповідно до законодавства повернути суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг, що передбачено ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с.23).

Листом від 07.12.2022 № 09-2857/22 Харківський обласний центр зайнятості повідомив директорам БЦЗ/філій про надходження від Державної прикордонної служби України інформації щодо перебування зареєстрованих безробітних за кордоном понад 30 календарних днів, в переліку яких значиться відповідачка (а.с. 26-27).

Згідно наданої Державною прикордонною службою інформації відповідачка виїхала з території України 07.05.2022, в`їхала 26.06.2022, 03.07.2022 виїхала та 28.10.2022 в`їхала на територію України.

Результати опрацювання отриманої від Державної прикордонної служби України інформації були оформлені Актом №234/2020 від 08.12.2022, результатами звірки встановлено, що на підставі даних Державної прикордонної служби України виявлені особи, які під час перебування на обліку в статусі зареєстрованого безробітного перебували за кордоном більше 30 днів (а.с. 29-32).

Наказом від 21.12.2022 № 341 вирішено вжити заходів по повернення коштів, виплачених ОСОБА_1 , як допомоги по безробіттю за період з 06.06.2022 по 27.11.2022 в сумі 54570 грн. 11 коп. (а.с.33).

З метою досудового врегулювання спору позивач направляв відповідачу рекомендованим поштовим відправленням лист-претензію від 22.12.2022 про повернення коштів (а.с.36).

Відповідачка кошти виплачені як допомогу по безробіттю не відшкодувала, тому, позивач звернувся до суду із позовом про їх стягнення у примусовому порядку.

Згідно з наказом Міністерства економіки України від 24.10.2022 № 4132 реорганізовано Харківський міський центр зайнятості шляхом приєднання до Харківського обласного центру зайнятості. Установлено, що Харківський обласний центр зайнятості є правонаступником усіх майнових та немайнових прав Харківського міського центру зайнятості (а.с.39-40).

Наказом Харківського обласного центру зайнятості №863 від 15.12.2022 створено Харківську філію Харківського обласного центру зайнятості (а.с.41).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Закону України "Про зайнятість населення" та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Статтею 44 Закону України «Про зайнятість населення» в редакції, чинній на момент на дату набуття відповідачкою статусу безробітної, передбачений обов`язок зареєстрованого безробітного інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Зареєстровані безробітні зобов`язані відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів, а у період дії карантину або режиму надзвичайної ситуації, введення надзвичайного стану підтверджувати свій намір перебувати у статусі зареєстрованого безробітного будь-якими засобами комунікації (телефонний зв`язок, електронні засоби тощо) не рідше ніж один раз на 30 календарних днів; протягом трьох робочих днів інформувати кар`єрного радника про обставини, які є підставою для припинення реєстрації, визначені частиною першою статті 45 цього Закону. (п.2, 4 ч.2ст. 44 Закону №5067-VІ).

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» всі застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

21.04.2022 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану», який набрав чинності 07.05.2022.

Пунктом 5-2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції станом на 07.05.2022) реєстрація безробітного у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється з підстав, визначених частиною першою статті 45 цього Закону, а також у разі перебування безробітного за кордоном понад 30 календарних днів.

21.09.2022 прийнято Закон України № 2622-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці», який набрав чинності 29.10.2022.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (в редакції зі змінами, внесеними згідно із Законом № 2622-IX від 21.09.2022) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі виїзду особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, за межі України така особа зобов`язана повідомити про це територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому особа зареєстрована як безробітна.

Відповідно до п. 3-3 розділу VIII Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (в редакції Закону № 2622-IX від 21.09.2022) виплата допомоги по безробіттю припиняється з підстав, визначених статтею 31 цього Закону, а також з 31 календарного дня від дня перетину зареєстрованим безробітним державного кордону України у разі безперервного перебування ним за кордоном понад 30 календарних днів.

Частиною 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідачка в порушення вимог, передбачених абзацом 2 пункту 28 Порядку № 792 не повідомила центр зайнятості про виїзд за кордон під час воєнного стану та під час перебування за кордоном понад 30 календарних днів у період воєнного стану, не подала до центру зайнятості відповідну заяву про припинення реєстрації як безробітного, у зв`язку з чим безпідставно отримала допомогу по безробіттю за період з 06.06.2022 по 27.11.2022 в сумі 54570 грн. 11 коп.

Аналізуючи вищенаведене, враховуючи те, що відповідачка доказів на спростування заявлених позовних вимог суду не надала, на час звернення позивача до суду остання не повернула надані їй кошти, які отримані без належної на те правової підстави, судом встановлена наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі «Проніна проти України», № 63566/00, параграф 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

При зверненні до суду позивач поніс судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3028 грн. 00 коп.

Суд розподіляє судові витрати відповідно до положень ст. 141 ЦПК України та стягує з відповідачів на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3028 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 247 ч.2, 259, 264-265, 274-279 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позов Харківського обласного центру зайнятості в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення допомоги по безробіттю - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 користь Харківського обласного центру зайнятості виплачену допомогу по безробіттю в розмірі 54570 (п`ятдесят чотири тисячі п`ятсот сімдесят) грн. 11 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського обласного центру зайнятості судовий збір в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: - Харківський обласний центр зайнятості, місцезнаходження: 61068, м. Харків, вул. Громадського Олега, буд. 1А, , в особі Харківської філії Харківського обласного центру зайнятості, місцезнаходження: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, буд. 137А, .

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Суддя Т.В. Поліщук