Справа № 307/364/25
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 жовтня 2025 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача: Мацунича М.В.

суддів: Собослоя Г.Г., Кожух О.А.

з участю секретаря судового засідання: Савинець В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Кохман Марія Василівна, на рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 08 травня 2025 року, повний текст якого складено 13 травня 2025 року, ухвалене головуючою суддею Стецюк М.Д., в справі за позовом ОСОБА_1 до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

встановив:

У січні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позов обґрунтовано тим, що рішенням Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області №22 від 31 жовтня 2024 року внесено зміни до штатного розпису бібліотек Буштинської селищної ради із 01 січня 2025 року, скорочено посаду провідного бібліотекаря села Вонігово. Вона працює провідним бібліотекарем у Вонігівській сільській бібліотеці безперервно із 1988 року.

01 листопада 2025 року вона отримала попередження про звільнення із займаної посади із 01 січня 2025 року згідно п. 1 статті 40 КЗпП України (скорочення штатів). Скорочення чисельності або штату допускається виключно у разі наявності змін в організації праці. Приймаючи рішення про скорочення чисельності або штату, роботодавець видає економічно обґрунтований наказ про необхідність внесення змін у структуру штату.

Вважає, що єдиною підставою для звільнення її з роботи, є ліквідація бібліотеки в с. Вонігово. Як вбачається із документів бібліотека в с. Вонігово не ліквідована, і практично ліквідувати її можна тільки із дозволу Міністерства культури та інформаційної політики. Тому вважає незаконним рішення Буштинської селищної ради №22 від 31 жовтня 2024 року про скорочення посади бібліотекаря в с. Вонігово.

Враховуючи наведене та з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, ОСОБА_2 просила поновити її на роботі на посаді провідного бібліотекаря села Вонігово та стягнути із Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області на її користь середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 73 018,44 грн.

Рішенням Тячівського районного суду Закарпатської області від 08 травня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Кохман М.В., не погоджуючись із вказаним рішенням суду, подала апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає, що суд першої інстанції не з`ясував усіх обставин справи, не перевірив їх та не надав належної оцінки доказам у справі, внаслідок чого ухвалив незаконне та необґрунтоване судове рішення.

Зазначає, що судом не враховано того, що бібліотека в с. Вонігово не ліквідована, і практично ліквідувати її можна тільки із дозволу Міністерства культури та інформаційної політики, а тому не могло відбутися скорочення чисельності штату. Вказує, що перед тим, як внести зміни в штатний розпис, мають передувати зміни в організації праці установи, тобто в організації бібліотеки Буштинської селищної ради. Однак, таких доказів (прийнятих селищною радою рішень) не було надано суду.

У відзиві на апеляційну скаргу Буштинська селищна рада Тячівського району, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Так, рішенням виконавчого комітету Буштинської селищної ради від 31 жовтня 2024 року №22 вирішено з 1 січня 2025 року внести зміни до штатного розпису бібліотек Буштинської селищної ради, а саме скоротити посади: провідний бібліотекар с. Новобарово, провідний бібліотекар с. Теребля, провідний бібліотекар с. Вонігово.

ОСОБА_1 01.11.2024 було попереджено про майбутнє звільнення із займаної посади 01.01.2025 року та повідомлено відповідно до ст. 492 КЗпП під особистий підпис.

Розпорядженням селищного голови №174-ОС від 20 грудня 2024 року ОСОБА_1 звільнено з роботи на підставі пункту першого частини першої статті 40 КЗпП України у зв`язку із скороченням чисельності штату працівників.

Станом на 01.01.2025 року з згідно штатного розпису на 2025 рік Буштинської селищної ради, відсутня вакантна посада, яку можливо було б запропонувати позивачці враховуючи відповідну кваліфікацію та освіту для займання посади.

Враховуючи відсутність вільних посад на якій позивачка могла б виконувати роботу відповідно до наявної освіти, кваліфікації, досвіду роботи, а отже і пропозиція була відсутня.

Власник або уповноважений ним орган вправі на свій розсуд вносити зміни до штатного розпису, в тому числі має право зменшити чисельність посад, здійснити звільнення працівників, одночасно прийнявши рішення про прийняття на роботу працівників іншого фаху і кваліфікації, чисельність інших посад.

Посилання позивачки в апеляційній скарзі на лист Державного секретаря міністерства культури та інформаційної політики №06/12/3976-24 від 01.05.2024 року не стосуються даної справи, адже даний Лист №06/12/3976-24 від 01.05.2024 року є відповіддю роз`ясненням, який надано на запит Усть-Чорнянській селищної ради, щодо отримання погодження від Міністерства культури та стратегічних комунікацій України про правові підстави ліквідації бібліотеки (це підтверджується і Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду по справі 260/1929/24 від 31 липня 2024 року).

Крім того, у апеляційній скарзі позивачка вказує, що оскаржує не сам факт не дотримання відповідачем процедури звільнення за скороченням чисельності штату, а незаконну підставу звільненням за скороченням чисельності штату однак, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, скорочення чисельності або штату працівників є підставою для розірвання трудового договору.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає що така не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно приписів ст.12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах із Буштинською селищною радою Тячівського району Закарпатської області.

Згідно копії трудової книжки вбачається, що позивачка ОСОБА_1 01 лютого 2021 року призначена на посаду провідного бібліотекаря бібліотеки с. Вонігово, Буштинської селищної ради.

31 грудня 2024 року звільнена з посади провідного бібліотекаря бібліотеки с. Вонігово, Буштинської селищної ради згідно ст. 40 КЗпП України на підставі розпорядження №174-ОС від 20 грудня 2024 року (а.с.5-7).

Рішенням виконавчого комітету Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 31 жовтня 2024 року №22 «Про внесення змін до штатного розпису бібліотек Буштинської селищної ради» внесено зміни до штатного розпису бібліотек Буштинської селищної ради, а саме скоротити з 01 січня 2025 року посаду провідний бібліотекар Новобарово; посаду провідний бібліотекар Теребля; посаду провідний бібліотекар Вонігово (а.с.9).

Згідно попередження Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 01 листопада 2024 року позивачку ОСОБА_1 провідного бібліотекаря бібліотеки с. Вонігово Буштинської селищної ради попереджено, що у зв`язку із скороченням чисельності працівників, на підставі рішення виконавчого комітету Буштинської селищної ради від 31 жовтня 2024 року № 22 відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України, про майбутнє звільнення із займаної посади 01 січня 2025 року згідно пункту 1 статті 40 КЗпП України. Про вакантну посаду або роботу у Буштинській селищній раді буде повідомлено додатково. Один екземпляр попередження позивачка отримала, що підтверджується її підписом (а.с.8).

Із розпорядження Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 20 грудня 2024 року №174-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » вбачається, що звільнено ОСОБА_1 провідного бібліотекара бібліотеки с. Вонігово Буштинської селищної ради 31 грудня 2024 року у зв`язку зі скороченням чисельності на штату працівників бібліотек Буштинської селищної ради згідно пункту 1 статті 40 КЗпП України. Виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку. Утримати надміру виплачені ОСОБА_1 відпускні за 2 (два) календарних дні щорічної відпустки. Начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності головному бухгалтеру Форкош С.В. провести повний розрахунок згідно чинного законодавства (а.с.39).

Згідно штатного розпису на 2025 рік бібліотеки Буштинської ТГ затвердженого селищною головою ОСОБА_3 посада провідний бібліотекар с. Вонігово відсутня (а.с.40).

Відповідно до витягу із штатного розпису на 01 січня 2025 року Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, кількість посад згідно затвердженого штатного розпису 23,5 та кількість фактично зайнятих посад 23,5 (а.с.41).

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Частиною 1 статті 21 КЗпП України встановлено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами (стаття 23 КЗпП України).

Пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України передбачено право власника або уповноваженого ним органу на розірвання трудового договору у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Скорочення чисельності працівників і скорочення штату підприємства, установи, організації - поняття не тотожні, оскільки зі скороченням чисельності майже завжди відбувається скороченні штату і зміна чисельності працівників відповідно відображається у штатному розписі. А при скороченні штату чисельність може не тільки не зменшитися, а інколи навіть збільшитися (постанови Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №761/25605/17 від 28 вересня 2023 року у справі №487/7770/21/).

Так, рішення виконавчого комітету Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 31 жовтня 2024 року №22 внесено зміни до штатного розпису бібліотек Буштинської селищної ради та скорочено з 01 січня 2025 року посаду провідний бібліотекар Новобарово; посаду провідний бібліотекар Теребля; посаду провідний бібліотекар Вонігово.

Позаяк Буштинській селищній раді як роботодавцю належить право вирішення питання штату та чисельності працівників, тому на власний розсуд власником було вирішено питання щодо скорочення штату працівників.

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 49-2 КЗпП України, 01 листопада 2024 року було попереджено про скорочення чисельності працівників, про що отримала письмове попередження.

Відповідно до ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім`ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п`яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби. 10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; 11) працівникам, які є членами пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення добровільної пожежної охорони не менше року. Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

Згідно штатного розпису на 2025 рік Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, відсутня посада, яку можливо було б запропонувати позивачці враховуючи відповідну кваліфікацію та освіту для займання посад.

Таким чином, з огляду на те, що у відповідача Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області відбулося скорочення штатних одиниць у структурі, тобто мало місце скорочення чисельності штату працівників, відсутність вакантних посад, які могли бути запропоновані позивачці, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що розпорядження Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 20 грудня 2024 року №174-ОС про звільнення позивачки видано відповідачем з дотриманням норм чинного трудового законодавства та підстав для його скасування не вбачається, а тому вимоги про поновлення позивачки на посаді провідного бібліотекаря с. Вонігово та стягнення з відповідача на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу є безпідставними.

З вищенаведеного слідує, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження, позивачка не навела достатніх та переконливих доводів, які б дали підстави для скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірних висновків щодо відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи вищенаведене та керуючись нормами статей 12, 18, 367, 374, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

ухвалив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Кохман Марія Василівна, залишити без задоволення.

Рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 08 травня 2025 року, залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 24 жовтня 2025 року.

Суддя-доповідач:

Судді: