Справа № 523/8962/23
Провадження №2/523/1218/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2025 р. м.Одеса

Пересипський районний суд міста Одеси у складі:

головуючий суддя - Далеко К.О.,

за участю секретаря - Дяченко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №17 в м. Одесі, цивільну справу за позовною заявою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про стягнення суми надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг,

ВСТАНОВИВ:

І . Зміст вимог та заперечень учасників справи.

Доводи позову.

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення суми надмірно виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 35145,45 грн.

Мотивуючи свої позовні вимоги, вказує на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2014 року по 30.04.2018 року та з 01.12.2018 року по 30.04.2022 року.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Відповідно до пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Протягом періоду з 01.11.2014 року по 30.04.2018 року субсидія призначалася за рішенням комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидії в окремих випадках для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива при Департаменті за умови, що фактично проживає одна особа (згідно з пунктом 25 Положення).

Для призначення ОСОБА_1 субсидії на наступний термін, 01.05.2022 з року, управлінням було направлено запит до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Згідно з відомостями від 12.05.2022 року № 3495 ДПСП/01-32 за адресою домогосподарства заявниці з 26.03.2004 року зареєстрований її син, ОСОБА_2 , 1981 року народження.

Але в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 21.12.2018 року ОСОБА_1 вказала, що в квартирі зареєстрована одна, про що було надано довідку ОСББ «Паустовський» від 17.12.2018 року. Відповідно субсидія розраховувалась на одну особу.

Крім того, 24.05.2019 року на прийомі в управлінні заявниця в письмовій формі зазначила, що в квартирі зареєстрована одна.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 свідомо надала недостовірні відомості про зареєстрованих осіб, що вплинуло на визначення права домогосподарства на отримання субсидії з 01.12.2018 року.

Про необхідність повернення у місячний термін зайво отриманих коштів житлової субсидії за період з 01.12.2018 року по 30.04.2022 року, загальною сумою 35145,45 грн ОСОБА_1 було повідомлено рекомендованим листом управління від 24.05.2022 року № 16.02-21/1/11, який вона отримала 25.05.2022 року в управлінні особисто.

Також на адресу ОСОБА_1 було направлено лист-нагадування від року № 16.02-26/40 щодо необхідності повернення вказаних коштів.

У телефонній розмові 21.11.2022 року Відповідач категорично відмовилася повертати зайво виплачені кошти.

Станом на дату подання даної позовної заяви до суду, Відповідачем у добровільному порядку не повернуто надміру отриману житлову субсидію на суму 35145,45 грн.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 р. № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», починаючи з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України продовжує утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, позивач просить стягнути з відповідача суми надмірно виплачених бюджетних коштів на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Доводи відзиву на позов.

Також відповідач подала відзив на позов, в якому зазначила, що з позовом не погоджується, вважає його необґрунтованим та безпідставним, з наступних підстав.

Так з 2014 року її нараховується житлова субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Також споживання житлово-комунальних послуг в неї розраховується на одну особу, що підтверджується невеликою кількість вживання нею теплової енергії та води.

У 2021 році її було викликано в управління соцзахисту для перереєстрації субсидії та надано бланк заяви в якому під диктовку соціального працівника нею було написано, що вона зареєстрована одна, в шлюбі не перебуває, покупок на 50000 грн. нею здійснено не було та окрім квартири АДРЕСА_2 в неї не має більш нерухомого майна.

Отже, позивач вказує на те що субсидія з 2018 та на наступні періоди призначалася в автоматичному режими без її звернення до управління, а тому на департамент соцполітики покладався обов`язок перевірити правдивість поданих даних.

Відповідно до п. 128 Положення про порядок призначення житлових субсидій - посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (виплаті) житлової субсидії, несуть відповідальність згідно із законом.

Відтак, якщо працівники соцзахисту стверджують, що не мали права продовжувати видачу субсидії, ці виплати можна вважати безпідставно набутим майном, яке не підлягає поверненню відповідно до ст. 1215 Цивільного кодексу України.

Крім того, вона є пенсіонеркою та отримує невелику пенсію у розмірі 2725 грн.

В своєї квартирі вона проживає одна, про що є письмові свідчення сусідів та акт про не проживання особи за місцем реєстрації, складений Головою ОСББ «Паустовській» у присутності свідків від 12.06.2023 року.Отримавши лист від Управління соціального захисту населення в Суворовському районні за № 16.02-21/1/11 від 24.05.2022 року, про сплату надмірно виплаченої субсидії у розмірі 35145,39 грн., вона звернулася з заявою до Департаменту праці та соціальної політики ОМР 15.06.2022 року № 04-Г-22329-0, в якому пояснила, що її син не проживає зі нею з 2006 року, а з 2015 року вона зовсім з ним не спілкуюся та про його місце знаходження її не відомо.

Будь-яких доказів, які б свідчили про свідоме неповідомлення нею інформації про зареєстрованих осіб у домогосподарстві до суду не надано. Позивач фактично переклав свою відповідальність за неналежне виконання своїх повноважень при призначенні субсидії на неї. Просила у задоволенні позову відмовити.

Доводи відповіді на відзив.

Представник позивача в поданій до суду відповіді на відзив позовні вимоги підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним у позові, додатково зазначив про те, що відповідно до пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Протягом періоду з 01.11.2014 року по 30.04.2018 року субсидія призначалася за рішенням комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидії в окремих випадках для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива при Департаменті за умови, що фактично проживає одна особа (згідно з пунктом 25 Положення). Однак, в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 21.12.2018 року ОСОБА_1 вказала, що в квартирі зареєстрована одна, що було підтверджено довідкою ОСББ «Паустовський» від 17.12.2018 року. Комісію не було створено, оскільки відомості про іншу особу були відсутні та рішення про призначення не виносилось. Відповідно субсидія розраховувалась на одну особу.

Крім того, 24.05.2019 року на прийомі в управлінні заявниця в письмовій формі зазначила, що в квартирі зареєстрована одна. В зв`язку з тим, що ОСОБА_1 з 30.04.2018 по 01.12.2018 не отримувала субсидію, та в грудні 2018 року звернулась з новою заявою про призначенню субсидії, ОСОБА_1 повинна була надати повну та достовірну інформацію для проведення нової комісії для вирішення питання доцільності призначення такої субсидії. ОСОБА_1 свідомо надала недостовірні відомості про зареєстрованих осіб, що вплинуло на визначення права домогосподарства на отримання субсидії з 01.12.2018 року. Отже право на отримання субсидії відповідно до п.25 Положення не мала до проведення відповідної комісії з складанням акту. Пояснення гр. ОСОБА_1 та акти сусідів про не проживання її сина мала зазначити у декларації про доходи і витрати осіб.

ІІ. Клопотання та інші процесуальні рішення в справі.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 29 травня 2023 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та надано відповідачу строк для подання заперечень (відзиву) на позовну заяву.

ІІІ. Позиції сторін.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, в матеріалах справи міститься його заява про підтримання позовних вимог, в якій він просив розглядати справу за його відсутності, крім того зазначив, що не заперечує проти ухвалення заочного рішення по справі.

Відповідач в судове засідання з`явилася, позов не визнала, зазначила що її вина у нарахуванні субсидії відсутня, оскільки при заповнення заяви, в приміщенні Департаменту праці та соціальної політики, вона запитала, як заповнювати заяву, у неї запитали, чи нічого у неї не змінилося, із попередніх даних, вона повідомила що ні, і їй повідомили, щоб вона зазначала одну особу.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи сповіщався належним чином. Про причини неявки суд не повідомив.

Згідно з вимогами ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІV. Фактичні обставини встановлені судом. Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви суду, щодо аргументів наведених учасниками справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, в періоди з 01 листопада 2014 року по 30 квітня 2018 року та з 01.12.2018 року по 30.04.2022 року.

Сторони по справі визнали у судовому засідання, що перед призначенням субсидії у 2014 році, ОСОБА_1 заповнювала заяву, в якій повідомляла про реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 двох осіб її та сина ОСОБА_2 , який зареєстрований в квартирі з 26.03.2004 року.

За наслідком подачі заяви у 2014 році, рішення про призначення субсидії з 01.11.2014 року, приймалось комісією, на підставі наданих ОСОБА_1 документів, у тому числі підтверджуючих фактичне не проживання сина за адресою реєстрації.

В подальшому, житлова субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступні періоди, до 30.04.2018 року, призначалась в автоматичному режимі.

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1022», внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій та встановлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому п.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

21 грудня 2018 року позивач ОСОБА_1 подала нову Заяву про призначення житлової субсидії та Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, на виконання вимог Положення №848.

Відповідно до Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 21.12.2018 року, ОСОБА_1 не зазначила ОСОБА_2 , який був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 - з 26.03.2004 року.

У декларації відповідачка також була попереджена під власноручний підпис, про те що їй в разі подання неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено їй надання. У такому разі вона також зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.

З довідки про склад сім`ї виданої ОСББ «Паустовський» від 17.12.2018 року № 50, в квартирі АДРЕСА_2 , вбачається, що за вказаною адресою зареєстрована та проживає ОСОБА_1 , особовий рахунок відкритий на неї.

З довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги виданої ОСББ «Паустовський» від 16.05.2019 року, вбачається, що в квартирі АДРЕСА_2 проживає ОСОБА_1 .

Згідно Відомостей № У5-86198-ю/л від 15.05.2020 року Департаменту надання адміністративних послуг ОМР : інформація щодо зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 - відсутня.

З довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги виданої ОСББ «Паустовський» від 13.05.2020 року, вбачається, що в квартирі АДРЕСА_2 проживає ОСОБА_1 .

Згідно Відомостей № У5-102858-ю/л від 05.05.2021 року Департаменту надання адміністративних послуг ОМР: інформація щодо зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 - відсутня.

З довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги виданої ОСББ «Паустовський» від 12.05.2022 року вбачається, що в квартирі АДРЕСА_2 зареєстрована ОСОБА_1 .

Заявою на ім`я Начальника управління соціального захисту населення в Суворовському районі від 24.05.2021, ОСОБА_1 повідомила, що вона зареєстрована одна, в шлюбі не перебуває, транспортного засобу не має, великих покупок більш ніж на 50 000 грн не було, депозитів не має, іншого житла крім квартири за адресою АДРЕСА_1 , не має.

За інформацією № У3-74675-ю/л Департаменту надання адміністративних послуг ОМР від 12 05.2022 року, вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована ОСОБА_1 , та з 26.03.2004 року ОСОБА_2 .

Рішеннями Управління соціального захисту населення в Суворовському районі ОСОБА_1 призначалась субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, протягом періоду з грудня 2018 року по квітень 2022 року.

Рішенням Управління соціального захисту населення в Суворовському районі від 16 травня 2022 року, ОСОБА_1 житлову субсидію, призначену з 01.05.2022 року по 30.04.2023 рік - відмінено.

Листом від 24.05.2022 №16.02-21/1/11 начальник Управління соціального захисту населення в Суворовському районі повідомив відповідачу ОСОБА_3 , що вона не мала права на отримання субсидії з 01.12.2018 року. Для проведення перерахунку призначення субсидії за період з 01.12.2018 року по 30.04.2022 року, з урахуванням зареєстрованих у домогосподарстві осіб та членів їх сімей, відповідачу ОСОБА_3 запропоновано надати відомості про доходи з Державної податкової служби про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з Пенсійного фонду України її сина, за період з 01.04.2018 року по 30.06.2021 року. У разі ненадання зазначеної інформації, запропоновано повернути у повному обсязі кошти зайве отриманої житлової субсидії у сумі 35145,39 грн.

Листом від 11.10.2022 року №16.02-26/40 начальник Управління соціального захисту населення в Суворовському районі повідомив відповідачу ОСОБА_3 про підготовку позовної заяви до суду.

З розрахунку надміру виплачених коштів по призначеній субсидії, наданого позивачем, вбачається, що сума надміру сплаченої субсидії становить 35145,45 грн. (з 12.2018 року по 04.2022 року).

Добровільно відповідачка надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями не повернула.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст. 16 ЦК України).

Частиною 1 ст. 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з вимогами п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 264 ЦПК України, під час ухвалення рішення суд вирішує, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин.

У пункті 3 Положення № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції станом на дату подачі позивачем заяви) - (надалі - Положення №848) визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно із пунктом 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно пункту 9 Положення №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування, і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

Відповідно до Положення №848 наказом Міністерства соціальної політики України від 02.05.2018 № 604 затверджено нові форми Заяви про призначення та надання житлової субсидії та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Правовий аналіз норм права свідчить, що відбулася зміна порядку призначення житлової субсидії, а саме починаючи з 2018 року житлова субсидія розраховується на всіх зареєстрованих членів домогосподарства та при її призначенні також враховуються доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства.

Водночас важливим є те, що визначені у Положенні № 848 терміни «член сім`ї особи із складу домогосподарства» та «член домогосподарства» не слід вживати в буквальному значенні ступеня спорідненості цих осіб за критеріями спільного проживання, ведення побуту, наявності взаємних прав та обов`язків тощо. Значення має саме факт реєстрації особи в житловому приміщенні (будинку), оскільки внаслідок зміни правового регулювання, на таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Одночасно законодавцем передбачено, що за рішенням Комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства можуть не враховуються. Щоб оформити субсидію не на всіх зареєстрованих, а лише на тих, хто фактично проживає, і не враховувати їхні доходи під час розрахунку субсидії, потрібно в декларації про доходи у розділі «склад сім`ї» вказати осіб, котрі зареєстровані, але фактично не проживають, але позначити, що вони «зареєстровані, але не проживають». Одночасно необхідно подати заяву з проханням розглянути на комісії питання нарахування субсидії на фактичну кількість осіб, які проживають у житловому приміщенні (будинку), а також додати документ, який підтверджує факт не проживання їх за цією адресою.

Таке правозастосування узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними зокрема в постанові Касаційного адміністративного суду від 07 червня 2023 року по справі № 426/15669/19, які суд в силу вимог ч.4 ст. 263 ЦПК України враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до п. 22 Положення №848 уразі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 подала неповну інформацію про склад осіб, зареєстрованих у квартирі АДРЕСА_2 , здійснюючи заповнення Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії 21.12.2018, не зазначивши зареєстрованого за вказаною адресою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , хоча знала про реєстрацію місця проживання сина.

В свою чергу, враховуючи зміст пункту 9 Положення №848, право на отримання ОСОБА_1 субсидії повинно було вирішуватися на комісії, яка фактично не призначалась, виходячи із даних зазначених позивачем у Декларації.

Тобто, відповідачка зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію.

Доводи відповідача та надані акти про не проживання її сина ОСОБА_2 за вказаною адресою, не можуть бути прийняті судом до уваги, тому як відповідач знала про склад її сім`ї (домогосподарства), при цьому при подачі декларації не зазначила про всіх зареєстрованих осіб, а відповідні надані суду документи, зокрема Акти про не проживання, вона повинна була подати у 2018 році до Управління, достовірно зазначивши всі дані у Декларації, в свою чергу суд наразі не може підмінювати собою сторону позивача, та лише розглядає спір в межах заявлених позовних вимог.

Обставини того, що комісія з питання призначення субсидії збиралась та приймала рішення у 2014 році, не впливають на висновки суду, оскільки з 2018 року відбулася зміна порядку призначення житлової субсидії, змінилися форми заяви та Декларації, фактично 21 грудня 2018 року ОСОБА_1 зверталась не за продовженням отримання субсидії, а за її призначенням знову, що зобов`язувало її зазначати достовірні дані у поданих документах.

В свою чергу, доказів того що така комісія призначалась та приймала рішення за наслідком подачі ОСОБА_1 заяви та декларації від 21.12.2018 року, про що вона зазначає у відзиві на позов, матеріали справи не містять. У той же час, позивач зазначає про те, що така комісія не збиралась, виходячи із даних наданих ОСОБА_4 , відповідачем зазначені обставини не спростовані.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у Постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14, Постанові Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 та у Постанові Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі № 328/1056/19.

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц, провадження № 14-445цс18, Постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц, провадження № 61-29030св18.

Порядок повернення коштів надміру виплачених за призначенням субсидії врегульовано також спеціальним нормативно-правовим актом - Порядком повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого спільним наказом Міністерства фінансів України, Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством юстиції України №39/283/90/5 від 29 грудня 1997 року.

Пунктом 1 Порядку №39/283/90/5 зазначено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

Тобто, спеціальним нормативно-правовим актом визначено виключний перелік підстав, у разі настання яких вже виплачена житлова субсидія може бути повернена.

Отже, законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81ЦПК України має довести позивач.

У судовому засіданні знайшла своє підтвердження недобросовісність відповідача.

Посилання відповідач на те, що вона заповнювала Заяву та Декларацію, за наслідком консультації із працівником Управління, судом не приймається, оскільки доказів які б свідчили про те, що відомості вносилися не відповідачем, матеріали справи не місять.

Крім того, відповідач власноручно поставила підпис під заявою, а також в декларації, що свідчить про її обізнаність щодо викладеної в документах інформації відносно складу її сім`ї, та незважаючи на свій похилий вік повинна була усвідомлювати наслідки своїх дій, тим баче що вона добре знала, що у 2014 році рішення про призначення їй субсидії приймалося комісією.

Згідно наданого позивачем розрахунку, розмір надмірно виплаченої житлової субсидії складає 35 145,45 грн.

Матеріали справи містять рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 :

- з грудня 2018 року по квітень 2019 року включно, щомісячно, в сумі 1078,48 грн. (а.с.10). За розрахунком суду, сума призначеної субсидії складає 1078,48 грн. х 5 місяців = 5392,40 грн;

- з травня 2019 року по квітень 2020 року, щомісячно, в сумі 270,68 грн. (а.с.12). За розрахунком суду, сума призначеної субсидії складає 270,68 грн. х 12 місяців = 3248,16 грн;

- з травня 2020 року по квітень 2021 року, щомісячно, в сумі 457,79 грн. (а.с.14). За розрахунком суду, сума призначеної субсидії складає 457,79 грн. х 12 місяців = 5 493,48 грн;

- травня 2021 року по квітень 2022 року, щомісячно, в сумі 587,57 грн. (а.с. 19). За розрахунком суду, сума призначеної субсидії складає 587,57 грн. х 12 місяців = 7050,84 грн;

- з жовтня 2021 року по квітень 2022 року включно, щомісячно, в сумі 909,23 грн. (а.с.20). За розрахунком суду, сума призначеної субсидії складає 909,23 грн. х 7 місяців = 6364,61 грн.

Всього, виходячи із наданих позивачем рішень про призначення субсидії, за розрахунком суду, відповідачу ОСОБА_1 було призначено: 27 549,49 грн., за період з грудня 2018 року по квітень 2022 року.

У той же час, ОСОБА_1 не заперечувала проти отримання субсидії.

Суд констатує, що наданий позивачем розрахунок на суму 35 145,45 грн. не відповідає наявним в матеріалах справи рішенням про призначення субсидій, не містить інформації щодо осіб, які зробили розрахунок, печатку, також містить незрозумілі графи, а тому визнається судом неналежним та необґрунтованим.

З огляду на викладене, матеріалами справи підтверджена сума призначеної та надмірно виплаченої житлової субсидії у розмірі 27 549,49 грн., яка підлягає стягненню з відповідача. Іншого відповідачем не доведено.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», починаючи з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України продовжує утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

За нормами п.125-1 Положення кошти надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертаються громадянами на рахунок Пенсійного фонду України.

За таких обставин, оцінивши докази, подані сторонами, встановивши характер спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позов Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення суми надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг є обґрунтованим частково, та таким що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до вимог ч.1 ст.141 ЦПК України та ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з відповідача також підлягають стягненню на користь позивача сплачений ним і документально підтверджений судовий збір, пропорційно розміру задоволених позовних вимог, в сумі 2104,00 грн.

Керуючисьст.ст. 12, 13, 76, 81, 89, 95, 141, 258-259, 263-265, 268, 273, 279, 354, 355 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення суми надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 27 549 (двадцять сім тисяч п`ятсот сорок дев`ять) грн. 49 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради( , м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) судовий збір у розмірі 2 104,00грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складений 27.10.2025р.

Суддя: К.О. Далеко