РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/196/25

2/609/167/2025

21 жовтня 2025 року Шумський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді: Ковтуновича О.В.

за участі: секретаря судового засідання: Сандулович О.М.

представника позивача: Савчук О.Є.

представників відповідача

Шумської міської ради: Липки В.І., Золотуна І.В.

представника відповідача Баса А.В.: адвоката, Гурника В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шумськ цивільну справу за позовом: Кременецької окружної прокуратури в інтересах держави

до

відповідачів: Шумської міської ради, ОСОБА_1

де третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області

вимоги позивача: про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

І. Стислий виклад позиції сторін.

1. 28 лютого 2025 року представник Кременецької окружної прокуратури в інтересах держави (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Шумської міської ради, ОСОБА_1 (далі відповідачі), де третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області з вимогою про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки.

2. Позов обґрунтований тим, що згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 06.01.2025 № 10-19-0.212-64/2-25 на підставі 3 технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Тернопільською регіональною філією ДП «Центр ДЗК» 30.10.2019 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0001 для ведення особистого селянського господарства площею 28,1638 га.

Надалі, в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0001 площею 28,1638 га на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок 05.10.2020 утворено дві земельні ділянки, а саме із кадастровими номерами: :01:003:0006 та :01:003:0007 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом ГУ Держгеодадастру у Тернопільській області № 55-ОТГ від 11.12.2020 Шумській міській раді (Шумській територіальній громаді) Кременецького (колишнього Шумського) району Тернопільської області передано у комунальну власність 35 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 382,2038 га, розташованих на території колишньої Людвищенської сільської ради, в тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0007 загальною площею 27,0638 га.

Після отримання у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0007 загальною площею 27,0638 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства здійснено поділ зазначеної земельної ділянки в результаті якого 05.10.2021 утворено дві земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0008, :01:003:0009 з таким же цільовим призначенням.

Також, 05.10.2021 проведено поділ земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0008 площею 25,9838 га на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0014 та :01:003:0015 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Далі, 31.12.2021 проведено поділ земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0014 площею 25,4738 га на три земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0016, :01:003:0017 та :01:003:0018 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому, 21.02.2022 проведено поділ земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0018 площею 15,685 га на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0019 та :01:003:0020 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Щодо правових підстав утворення земельної ділянки із кадастровим номером :01:003:0020 слід зазначити наступне.

Шумською міською радою на ХVІІ сесії 8 скликання прийнято рішення № 3265 від 16.12.2021 «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » надано 4 дозвіл даній фізичній особі на розробку відповідної документації з метою подальшої передачі у приватну власність за рахунок земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0018 площею 15,685 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище».

Відповідно до пункту 1 рішення Шумської міської ради № 3265 від 16.12.2021 надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,46 га за межами села Людвище Кременецького району Тернопільської області за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення з подальшою передачею у власність.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,46 га (кадастровий номер :01:003:0020) у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності (розробник ФОП ОСОБА_2 ). Згідно з проєктом земелеустрою місцем розташування спірної земельної ділянки є Тернопільська область, за межами населеного пункту с. Людвище, Кременецький район.

Надалі, Шумською міською радою на ХХ сесії 8 скликання прийнято рішення № 4230 від 29.03.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 ». Згаданим рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0020, площею 1,4600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Людвище Кременецького району Тернопільської області.

На підставі вказаного рішення Державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 загальною площею 1,4600 га з кадастровим номером :01:003:0020 (індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 48215353 від 19.10.2022).

Згідно довідки про нормативну грошову оцінку вартість земельної ділянки складає 42508.12 грн.

Водночас з`ясовано, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0020, що надана у приватну власність ОСОБА_1 у березні 2022 року повністю входить в межі об`єкту природно-заповідного фонду - державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище», оголошеного рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 30 червня 1986 року № 198 «Про 5 затвердження державних загальнозоологічних заказників місцевого значення».

Перебування спірної земельної ділянки в межах загальнозоологічного заказника підтверджує інформація Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.1/1932 від 14.10.2024, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №10-28 0.21510650/2-24 від 16.10.2024, матеріали створення заказника, у тому числі катрографічні, а також інші докази у справі

Наведене свідчить, що як на час надання дозволу на розроблення відповідної землевпорядної документації, так і на час її затвердження Шумська міська рада мала об`єктивну можливість дізнатися та повинна була знати про перебування спірної земельної ділянки у межах території природно-заповідного фонду, а відтак і про наявність законодавчо-встановленої заборони щодо передачі такої у власність.

Обмеження щодо передачі деяких об`єктів у приватну власність передбачено ст. ст. 83, 93 Земельного Кодексу України, ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно з якими землі природно заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність.

Розташування земельної ділянки, яку набув у власність ОСОБА_1 у межах державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище», за чинним законодавством, свідчить про її віднесення до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цієї ділянки у приватній власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, а тому не можуть передаватись у власність фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, що передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України.

Як на час першого формування земельної ділянки (30.10.2019) як об`єкта цивільних прав, так і на час формування спірної земельної ділянки (19.10.2022) та її передачі у приватну власність (29.03.2022) було чинним, незмінним та нескасованим рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 30 червня 1986 року №198 «Про затвердження державних загальнозоологічних заказників місцевого значення» об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення оголошено державний загальнозоологічний заказник «Людвище», площею 2080 га, яким визначено правовий статус та цільове призначення, у тому числі спірної земельної ділянки.

Спірна земельна ділянка в силу імперативної вказівки законодавця належить до земель природно-заповідного призначення за фактом розташування на ній об`єкта природно-заповідного фонду, що узгоджується із зазначеними вище висновками Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16.

Системний аналіз вищенаведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у державній, комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним 18 особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення). Вилучення (викуп) земель природно-заповідного фонду із комунальної власності, зокрема, для будівництва житла був можливим тільки за рішенням відповідної місцевої ради, якщо вилучення (викуп) земельної ділянки погодила Верховна Рада України (Постанова Верховного Суду від 11.10.2023 №734/1560/20).

За таких обставин встановлене спірній земельній ділянці цільове призначення для ведення особистого селянського господарства жодним чином не впливає на їх обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості їх дійсного використання за таким призначенням, оскільки з моменту оголошення державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище» ця територія має статус природно заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об`єкта.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить усунути перешкоди власнику територіальній громаді Шумської міської ради у користування та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :01:003:0020, площею 1,4600 га, що розміщена в межах території природно-заповідного фонду державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище» шляхом: 1. Визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії 8 скликання Шумської міської ради № 4230 від 29.03.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 », яким передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0020, площею 1,4600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Людвище Кременецького району Тернопільської області. 2. Визнати незаконною та скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельнуділянку з кадастровим номером :01:003:0020 (запис №48215353 від 19.10.2022), припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на неї (реєстраційний номер 48215353 від 19.10.2022). 3. Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером :01:003:0020 площею 1,4600 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цієї земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 4. Зобов`язати ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Шумської міської ради земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 1,4600 га із кадастровим номером :01:003:0020. 5. Стягнути з відповідачів на користь Тернопільської обласної прокуратури (ідентифікаційний код одержувача 02910098, р/р UA0004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код економічної класифікації видатків бюджету 2800 (Тернопільська обласна прокуратура, м.Тернопіль, вул.Листопадова, 4), сплачений судовий збір в сумі 9 689,6 гривень.

3. 19 березня 2025 року через систему «Електронний суд» від представника відповідача Шумської міської ради надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якій останній зазначає, що що не погоджується з позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0020, утворилась в результаті поділу земельної ділянки :01:003:0001, яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 11.12.2020 року № 55-ОТГ передана з державної у комунальну власність Шумської міської ради з цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, обмеження і обтяження на дану земельну ділянку відсутні (додаток до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 11.12.2020 року № 55-ОТГ). На даний час межі Загальнозологічного заказника місцевого значення «Людвище» не внесені до Державного земельного кадастру, інформація щодо проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природнозаповідного фонду та іншого природоохоронного призначення на території де розміщена земельна ділянка, кадастровий номер :01:003:0020 в Шумській міській раді відсутня. Оскільки, інформаційно-додатковий шар «Природно-заповідний фонд» доданий на Публічну кадастрову карту орієнтовно у 2023 році, та враховуючи те, що даний шар є аналітичним і носить виключно інформативний характер, тому підтвердити чи спростувати факт перебування земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0020 в межах територій природно - заповідного фонду чи іншого природоохоронного призначення не вбачається можливим. При прийнятті рішення сесії від 16 грудня 2021 року №3265 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » міська рада керувалась відомостями Державного земельного кадастру. При вивченні поданих документів, міська рада не виявила фактів, які б слугували підставою відмови у наданні такого дозволу. Оскільки із матеріалів, поданих громадянином ОСОБА_1 не вбачалось, що бажана ділянка має якісь обтяження чи обмеження. Виходячи із вищенаведеного за сукупністю встановлених обставин, вважаємо, що міською радою правомірно та обґрунтовано, у відповідності до вимог чинного законодавства України, прийнято рішення № 3260 від 16 грудня 2021 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » та №4230 від 29 березня 2022 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 », і вони є такими, що не підлягають до скасування. Враховуючи наведене, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог Кременецької окружної прокуратури в інтересах держави до Шумської міської ради, ОСОБА_1 , де третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки в повному обсязі.

4. 31 березня 2025 року на адресу Шумського районного суду Тернопільської області надійшло пояснення представника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому останній зазначає, що у 2019 році, відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 року (зі змінами внесеними наказом Держгеокадастру від 13.05.2019 №129) на території Тернопільської області проведено інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. На виконання даного наказу та відповідно до укладеного з Головним управлінням договору від 21.03.2019 №12-г Тернопільською регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» розроблено, серед іншого, Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, державної власності на території Людвищенської сільської ради Шумського району Тернопільської області. Однією із складових даної землевпорядної документації є кадастровий план земельної ділянки № 1 площею 28,1638 гa на території Людвищенської сільської ради Шумського району Тернопільської області із зазначенням поворотних точок координат земельної ділянки. Землевпорядна документація містить, серед іншого, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 22.10.2019 №242/176-19, згідно якої земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 28,1638 га належить до земель сільськогосподарського призначення, землі для ведення особистого селянського господарства, угіддя рілля, за межами Людвищенської сільської ради. Зазначене також підтверджується вищезгаданим наявним в документації із землеустрою кадастровим планом земельної ділянки, де вказано склад угідь рілля, землі запасу. Наказом Головного управління від 19.11.2019 №19-5638/14-19-сг «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок» затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, державної власності (за межами населеного пункту) загальною площею 346,6461 га (в тому числі на території Людвищенської сільської ради Шумського району Тернопільської області). На підставі згаданої Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Тернопільською регіональною філією ДП «Центр Д3К» 30.10.2019 зареєстровано за кадастровим номером :01:003:0001 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 28,1638 гa на території Людвищенської сільської ради Шумського району Тернопільської області. Надалі, в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :01:003:0001 площею 28,1638 га, на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 05.10.2020 утворено дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства. а саме за кадастровими номерами :01:003:0006 та :01:003:0007 . На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р та статті 117 Земельного кодексу України наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 11.12.2020 № 55-ОТГ Шумській міській раді (Шумській територіальній громаді) Кременецького (колишнього Шумського) району Тернопільської області передано у комунальну власність 35 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 382,2038 га, розташованих на території колишньої Людвищенської сільської ради, в тому числі і земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0007 загальною площею 27,0638 гa. У Головному управлінні відсутня інформація щодо розробки проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій державного зоологічного заказника місцевого значення «Людвище» чи іншої документації із землеустрою, на підставі якої сформовані земельні ділянки, які входять до складу цього заказника, а також про внесення відомостей про його межі до Державного земельного кадастру та встановлення їх в натурі (на місцевості). Звертають увагу, що Інформаційний шар «Природно-заповідний фонд» створений у 2021 році не містить офіційних відомостей Державного земельного кадастру і має інформаційний характер. Інформаційний шар створено з метою забезпечення та охорони об`єктів природно-заповідного фонду, відкриття для широкого загалу даних про території та місце їх розташування, а також для надання можливості державним кадастровим реєстраторам врахувати таку інформацію при прийнятті рішення про державну реєстрацію земельної ділянки, що підтверджується у листі Держгеокадастру від 16.10.2024 № 10-28-0.215-10650/2-24, доданому до позовної заяви. Таким чином, у зв`язку із відсутністю проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж державного зоологічного заказника місцевого значення «Людвище», визначених у документації із землеустрою координат земельної ділянки, а також відсутністю у Державному земельному кадастрі відомостей про межі даного заказника та обмежень у використанні таких земель, винесення межі в натурі (на місцевості), станом на час проведення інвентаризації земель у 2019 році і на даний час, не вбачається можливим підтвердити чи спростувати факт перебування земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0020 в межах території природно-заповідного фонду чи іншого природоохоронного призначення. Враховуючи наведене представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача просить долучити пояснення до матеріалів справи; Розглянути дану справу без участі представника Головного управління на підставі наявних документів у справі.

5. В судовому засіданні представник позивача Савчук О.Є. позов підтримала повністю та просила його задоволити з підстав викладених у ньому.

6. Представники відповідача Шумської міської ради Липка В.І. і Золотун І.В. просили у задоволенні позову відмовити, посилаючись на підстави викладенні у відзиві на позов.

7. В судовому засіданні представник відповідача Баса А.В. адвокат, Гурник В.І. у задоволенні позову просив відмовити, оскільки вважає його необґрунтованим та безпідставним.

8. Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області у судове засідання не з`явився, однак в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи без участі представника на підставі наявних документів у справі.

ІІ. Процесуальні дії у справі.

9. Ухвалою Шумського районного суду Тернопільської області від 04 березня 2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання по справі призначено на 31 березня 2025 року на 10 год. 30 хв.

10. Ухвалою суду від 31 березня 2025 року підготовче судове засідання по справі відкладено на 29 квітня 2025 року на 10 год. 00 хв.

11. Ухвалою суду від 29 квітня 2025 року закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 22 травня 2025 року на 10 год. 30 хв., за клопотання відповідача судовий розгляд справи відкладено на 12 червня 2025 року на 10 год. 00 хв., за клопотання представника відповідача судовий розгляд справи відкладено на 24 липня 2025 року на 10 год. 30 хв., за неявкою відповідача судовий розгляд справи відкладено на 28 серпня 2025 року на 10 год. 00 хв.

12. Ухвалою Шумського районного суду Тернопільської області від 28 серпня 2025 року за клопотання представника позивача судовий розгляд справи відкладено на 25 вересня 2025 року на 10 год. 30 хв.

13. Ухвалою Шумського районного суду Тернопільської області від 25 вересня 2025 року за клопотання представника відповідача судовий розгляд справи відкладено на 21 жовтня 2025 року на 10 год. 30 хв.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені Судом та зміст спірних правовідносин.

14. Рішенням виконавчого комітету народних депутатів від 30 червня 1986 року № 198 «Про затвердження державних загально зоологічних заказників місцевого значення» об`єктом природно заповідного фонду місцевого значення оголошено державний загальнозоологічний заказник «Людвище», площею 2080 га на території Шумського району (наразі Кременецького) Тернопільської області на землях колгоспу імені Богдана Хмельницького (на той час).

15. Рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Шумської міської ради Тернопільської області № 3265 від 16 грудня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » вирішила надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,46 га за межами села Людвище Кременецького району Тернопільської області за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення з подальшою передачею у власність.

16. Рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Шумської міської ради Тернопільської області № 4230 від 29 березня 2022 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 » вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, площею 1,4600 га, місце розташування: за межами населеного пункту села Людвище Кременецького району Тернопільської області. Передати безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер :01:003:0020, площею 1,4600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Людвище Кременецького району Тернопільської області.

17. Згідно листа Шумської міської ради Тернопільської області № 03-03/879 від 30 квітня 2024 року про надання інформації повідомляє, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0020 та інші сформовані розробленими проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі рішення Шумської міської ради про надання дозволів на їх виготовлення за відповідними заявами громадян. Проекти землеустрою затвердженні, земельні ділянки передані в приватну власність громадянам відповідно до поданих заяв.

18. Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області № 21-19-0.212-4291/2-24 від 14.10.2024 щодо надання інформації вказується, що оскільки, шар «Природно-заповідний фонд», носить виключно інформативний характер, також Головне управління не є держателем інших кадастрів та інформаційних систем, розміщених на картографічній основі Державного земельного кадастру у вигляді інформаційних шарів і атрибутів, тому підтвердити чи спростувати факт перебування земельних ділянок в межах територій природно-заповідного фонду чи іншого природоохоронного призначення не вбачається можливим. Також повідомляють, що з моменту додавання інформаційно-довідкових шарів: «Ліси», «Природно-заповідний фонд», «Смарагдова мережа», згідно доручення Держгеокадастру України від 22.09.2023 № 22-28-0.214-10287/2-23 зобов`язано забезпечити неухильне, дотримання державними кадастровими реєстраторами вимог законодавства під час. прийняття рішень про внесення відомостей про земельні ділянки, а саме перевірку електронного документу на відповідність відомостям інформаційно-довідкових шарів: «Природно-заповідний фонд», «Ліси».

19. Згідно листа Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації № 05.1/1932 від 14.10.2024 щодо розташування земельних ділянок вказується, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0020 розташована в межах державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище».

20. Відповідно до листа ДП «Центру ДЗК» № 3/2801 від 15.10.2024 про надання інформації, слідує, що у рамках інформаційної взаємодії у Державному земельному кадастрі міститься та публікується в окремому інформаційному шарі «Природно-заповідний фонд» інформація про контури територій та об`єктів природно-заповідного фонду, яка отримується від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів. Інформаційний шар створено Центром ДЗК на підставі матеріалів Міндовкілля, які були отримані Центром ДЗК від Держгеокадастру листами від 15.06.2021 № 5-28397/0/1-21 та від 16.06.2021 № 24-28-0.211-7240/2-21. Дані, у тому числі щодо загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище», було опубліковано в Інформаційному шарі 08.07.2021, про що було проінформовано Держгеокадастр листом Центру ДЗК від 08.07.2021 № 3/1948. Надалі дані в Інформаційному шарі оновлювалися Центром ДЗК на підставі матеріалів Міндовкілля, які були отримані Центром ДЗК від Держгеокадастру листами від 15.02.2022 № 24-28-0.214-1731/2-22, від 08.09.2023 № 24-28-0.215-9644/2-23, від 02.04.2024 № 24-28-0.215-3935/2-24 та від 24.09.2024 № 24-28-0.215-9894/2-24. Також Центр ДЗК підготував та надав зображення, на яких міститься інформація про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Людвище» та запитувані земельні ділянки.

21. Як вбачається із листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 10-28-0.215-10650/2-24 від 16.10.2024 стосовно надання інформації щодо загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище» та повідомляє, що запитувана графічна інформація та витяги з Державного земельного кадастру надаються державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг або уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування, за результатами розгляду заяви відповідної форми. Також, зазначають, інформаційний шар «Природно-заповідний фонд» не містить офіційних відомостей Державного земельного кадастру і має інформаційний характер. Інформаційний шар створено з метою збереження та охорони об`єктів природно-заповідного фонду, відкриття для широкого загалу даних про такі території та місце їх розташування, а також для надання можливості державним кадастровим реєстраторам враховувати таку інформацію при прийнятті рішення про реєстрацію земельної ділянки.

22. Відповідно до листа Шумської міської ради Тернопільської області № 03-05/2246 від 25 жовтня 2024 року про надання інформації вказується, що земельні ділянки в тому числі з кадастровим номером :01:003:0020 утворилися в результаті поділу земельних ділянок, які відповідно до наказу ГУ Держеокадастру у Тернопільській області від 11.12.2020 № 55-ОТГ були передані з державної у комунальну власність Шумської міської ради з цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства і обтяження на дані земельні ділянки відсутні. На даний час межі загальнозологічного заказника місцевого значення «Людвище» не внесені до Державного земельного кадастру, інформація щодо проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення - на території де розміщенні запитуванні земельні ділянки в Шумській міській раді відсутня. Оскільки, інформаційно-додатковий шар «Природно-заповідний фонд», доданий на Публічну кадастрову карту у 2023 році, та враховуючи те, що даний шар носить виключно інформативний характер, тому встановити факт перебування даних земельних ділянок в межах територій природно-заповідного фонду чи іншого природоохоронного призначення не вбачається можливим.

23. Згідно листа ФОП ОСОБА_2 № 04/28/10/2024 повідомляє, що ним відповідно до договору №580 від 10.02.2022 та рішення сесії Шумської міської ради №3265 від 1612.2021 був розроблений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності площею 1,4600 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 з дотриманням вимог чинного на той час земельного законодавства. Проект був розроблений з поділом проінвентаризованої земельної ділянки загальною площею 15,6850 га за кадастровим номером: :01:003:0018. Звертає увагу на той факт що на момент проведення інвентаризації вищезазначеної земельної ділянки з подальшою передачею в Шумську територіальну громаду не стояло питання про загальнозоологічний заказник місцевого значення Людвище. Ділянка була сформована....по тексту з Витягу ДЗК: Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 Nо.1051, не зареєстровані" Тому у нього як розробника проекту землеустрою не було ніяких підстав сумніватися в достовірності даних Державного земельного кадастру. Враховуючи все вищенаведене вважає некоректним посилання на рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 30.06.1986 про створення загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище» і розцінюю дане рішення лише як намір, який не був належним чином з дотриманням усіх нормативів і вимог втілений в життя, адже Згідно із ст. 22 Земельного кодексу України 1990 року було передбачено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

24. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майно № 405241202 від 25 листопада 2024 року слідує, що земельна ділянка площею 1,46 га з кадастровим номером :01:003:0020 належить ОСОБА_1 на підставі рішення органу місцевого самоврядування 4230 виданого 29.03.2022 Шумською міською радою.

25. Згідно із витягу № НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок слідує, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0020 складає 42508,12 грн.

ІV. Оцінка Суду.

26. Відповідно до вимог статті 2 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

27. У відповідності до статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

28. Статтею 5 ЦПК України встановлено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

29. Згідно статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

30. Статтею 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

31. Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

32. Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

33. До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 ЗК України).

34. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (частина перша статті 19 ЗК України).

35. Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

36. Згідно зі статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

37. Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (стаття 45 ЗК України).

38. Відповідно до статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» № 2456-XII (далі - Закон № 2456-XII) до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення. Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об`єктів, що оголошуються заказниками чи пам`ятками природи, мети і необхідного режиму охорони: заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні; пам`ятки природи поділяються на комплексні, пралісові, ботанічні, зоологічні, гідрологічні та геологічні. Пам`ятки природи можуть розташовуватися на території інших об`єктів природно-заповідного фонду.

39. Згідно з частинами 2, 4 статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України. У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

40. Згідно зі статтею 7 Закону № 2456-XII на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

41. Відповідно до статті 9 Закону № 2456-XII території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

42. Відповідно до частини п`ятої статті 53 Закону № 2456-XII території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

43. У статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

44. Згідно з п.п.«в» ч.4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

45. Відповідно до пункту г) частини першої статті 150 ЗК України до особливо цінних земель належать землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

46. Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України (в редакції на час спірних правовідносин) при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Частиною 2 вказаної статті визначено, що віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо, зокрема земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

Абзацом 4 ч. 7 даної статті визначено, що зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, внаслідок яких земельні ділянки виводяться із складу таких категорій (крім зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення для розміщення на них лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури), а також зміни цільового призначення земель, визначених пунктом "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, здійснюються за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

47. Частиною 3, 15 ст. 123 ЗК України визначено, що відповідний орган місцевого самоврядування в межах його повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

48. В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0020, що надана у приватну власність ОСОБА_1 у березні 2022 року повністю входить в межі об`єкту природно-заповідного фонду - державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище», оголошеного рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 30 червня 1986 року № 198 «Про 5 затвердження державних загальнозоологічних заказників місцевого значення».

Перебування спірної земельної ділянки в межах загальнозоологічного заказника підтверджує інформація Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.1/1932 від 14.10.2024, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №10-28 0.21510650/2-24 від 16.10.2024, матеріали створення заказника, у тому числі катрографічні, а також інші докази у справі

Наведене свідчить, що як на час надання дозволу на розроблення відповідної землевпорядної документації, так і на час її затвердження Шумська міська рада мала об`єктивну можливість дізнатися та повинна була знати про перебування спірної земельної ділянки у межах території природно-заповідного фонду, а відтак і про наявність законодавчо-встановленої заборони щодо передачі такої у власність.

49. Системний аналіз положень законодавства дає підстави для висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто згідно зі статтею 178 ЦК України належать до обмежено оборотоздатних об`єктів.

Отже, землі природно-заповідного фонду є обмеженими в обороті, а тому не можуть перебувати у власності фізичних осіб, надаватись їм для інших цілей ніж ті, що визначені ст. 9 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України».

50. Крім того, надаючи у власність ОСОБА_1 спірну земельну ділянку та затверджуючи проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування всупереч вимогам ст. 20 ЗК України змінив цільове призначення землі, яка входить до складу території об`єкта природно-заповідного фонду.

51. Як зазначив Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 року (справа №910/2323/18), незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно заповідного фонду є незмінним.

52. Суд вважає, що порушення інтересів територіальної громади відбулося унаслідок прийняття органом місцевого самоврядування, який є одним із співвідповідачів, незаконного рішення, тому Кременецька окружна прокуратура має право на звернення із даним позовом у справі як самостійний позивач в інтересах держави, які виражаються в інтересах частини Українського народу членів територіальної громади, яка є власником спірної земельної ділянки.

53. Відповідно до пунктів 7.29, 7.30. постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц, у разі зайняття земельної ділянки природно - заповідного фонду з порушенням ЗК України та Закону № 2456-XII ефективним способом судового захисту щодо повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду власнику є негаторний, а не віндикаційний позов. У цих випадках слід усувати перешкоди у користуванні відповідною земельною ділянкою (стаття 391 ЦК України) шляхом її повернення власникові, а не витребовувати із незаконного володіння останнього набувача (статті 387, 388 ЦК України).

54. У Постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2024 року в справі № 927/1206/21 виснувано, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку

55. В постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 у справі №923/466/17 зазначено, що відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах.

56. З огляду на особливості правового регулювання статусу земельних ділянок, які перебувають в межах природно-заповідного фонду загально зоологічного заказника місцевого значення «Людвище», та неможливість їх передання у приватну власність, суд вважає, що вимога Кременецької окружної прокуратури про визнання незаконним і скасування рішення ХХ сесії 8 скликання Шумської міської ради № 4230 від 29.03.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 », яким передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0020, площею 1,4600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Людвище Кременецького району Тернопільської області відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, тому підлягає до задоволення.

57. Суд звертає увагу, що згідно усталеної практики Верховного Суду, із урахуванням обставин даної справи, поданий Кременецькою окружною прокуратурою саме негаторний позов на підставі ст. 391 ЦК України та вимоги про усунення перешкод належному власнику у користуванні та розпорядженні спірною земельною ділянкою у даній справі є ефективним способом захисту.

58. Як видно з матеріалів справи, на даний час спірна земельна ділянка зареєстрована за ОСОБА_1 . Однак, як було установлено судом, вимоги закону унеможливлюють перебування цієї земельної ділянки у приватній власності, тому позовні вимоги Кременецької окружної прокуратури про визнання незаконним та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0020, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку та зобов`язання ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Шумської міської ради вищевказану земельну ділянку природно-заповідного фонду також є обґрунтованими.

59. Скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку призведе до повернення спірного нерухомого майна у стан, що існував до реєстрації права власності за фізичною особою, що узгоджується із вимогами Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, тому дане твердження прокуратури є таким, що заслуговує на увагу.

60. Також, внесені до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0020, а саме віднесення її до земель сільськогосподарського призначення, не відповідає вимогам законодавства, оскільки дана земельна ділянка в силу вимог ст. ст. 43, 44 ЗК України входить в межі об`єкту природно-заповідного фонду державного загально зоологічного заказника місцевого значення «Людвище», тому вимога прокуратури про визнання незаконним та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0020 площею 1,4600 га, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру, із одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень також є обґрунтованою.

Задоволення вищевказаної вимоги є необхідним, оскільки без вжиття такого заходу в Державному земельному кадастрі буде зареєстрована ділянка з визначеними межами та поворотними точками, що в подальшому може позбавити можливості зареєструвати/сформувати нову земельну ділянку, оскільки буде накладення земельних ділянок.

61. Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

62. За правилами статей 4,5 ЗК України завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

63. Відповідно до абзацу третього преамбули до Закону України «Про природно-заповідний фонд України», природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною. Тому на землях природоохоронного та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням (ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

64. Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що у спорах стосовно земель, які перебувають під посиленою правовою охороною держави (зокрема земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення), остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси у безпечному довкіллі, не погіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (ч. 3 ст. 13, ч. 7 ст. 41, ч. 1 ст. 50 Конституції України, ч. 3 ст. 1 ЗК України). Ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок (статті 18, 19, пункти «а» і «б» частини першої статті 91, пункти «а» і «б» частини першої статті 96 ЗК України), які набуваються лише згідно із законом (стаття 14 Конституції України) (див. mutatismutandis постанови від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц (пункт 127), від 07.11.2018 у справі № 488/6211/14-ц (пункт 90), від 14.11.2018 № 183/1617/16 (пункт 148), від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц (пункт 53), від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (пункт 117), від 28.09.2022 у справі № 483/448/20 (пункт 9.75).

65. Як вірно було обґрунтовано Кременецькою окружною прокуратурою, контроль за використанням земельної ділянки на території об`єкта природно-заповідного фонду згідно з її цільовим призначенням є важливим для суспільства загалом і для територіальної громади Шумської міської ради, оскільки зумовлює необхідність збереження земель в межах природно-заповідного фонду державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище». Повернення територіальній громаді земельної ділянки переслідує легітимну мету контролю за використанням відповідного майна згідно із загальними інтересами, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням.

66. Повернення державі/територіальній громаді земельної ділянки природно-заповідного фонду, незаконно переданої у приватну власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, має легітимну мету збереження екосистеми України, захисту довкілля і реалізації екологічних прав громадян, а також контролю за використанням і розпорядженням майном відповідно до загальних інтересів, які полягають у тому, щоб таке використання та розпорядження відбувалося згідно з вимогами законодавства.

67. Таким чином, обраний прокурором спосіб захисту порушених прав держави є ефективним, відповідає змісту порушеного права та інтересу, призведе до реального відновлення інтересів держави та попередить загрозу порушення права на землі комунальної власності.

68. Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVINANDOTHERSv. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

69. Враховуючи вказане вище позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

V. Розподіл судових витрат між сторонами.

70. Відповідно до статті 141 ЦПК України підлягає стягненню з відповідача судовий збір, витрати по сплаті якого понесені позивачем і документально підтвердженні.

Зокрема, згідно квитанції до платіжної інструкції № 367 від 21 лютого 2025 року позивачем сплачено 9689 грн. 60 коп., який і підлягає стягненню пропорційно з відповідачів в користь позивача.

З цих підстав,

Керуючись ст.ст. 1, 19, 22, 81, 125, 140 ,143, 145, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 12, 19, 76,81, 89, 142, 211, 259, 263-265, 268, 352, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

У Х В А Л И В :

1. Позов Кременецької окружної прокуратури в інтересах держави до Шумської міської ради, ОСОБА_1 , де третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки задоволити повністю.

2. Усунути перешкоди власнику територіальній громаді Шумської міської ради у користування та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :01:003:0020, площею 1,4600 га, що розміщена в межах території природно-заповідного фонду державного загальнозоологічного заказника місцевого значення «Людвище» шляхом:

2.1. Визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії 8 скликання Шумської міської ради № 4230 від 29.03.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 », яким передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0020, площею 1,4600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Людвище Кременецького району Тернопільської області.

2.2. Визнати незаконною та скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0020 (запис №48215353 від 19.10.2022), припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на неї (реєстраційний номер 48215353 від 19.10.2022).

2.3. Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером :01:003:0020 площею 1,4600 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цієї земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

2.4. Зобов`язати ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Шумської міської ради земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 1,4600 га із кадастровим номером :01:003:0020.

3. Стягнути пропорційно з відповідачів Шумської міської ради, ОСОБА_1 на користь Тернопільської обласної прокуратури (ідентифікаційний код одержувача 02910098, р/р UA0004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код економічної класифікації видатків бюджету 2800 (Тернопільська обласна прокуратура, м.Тернопіль, вул. Листопадова, 4) сплачений судовий збір в сумі 9 689 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Повний текст судового рішення складено 27 жовтня 2025 року.

Позивач: Кременецька окружна прокуратура, місце знаходження: 47000, м. Кременець вул. Словацького, 6а, Тернопільської області, код ЄДРПОУ .

Відповідачі:

- Шумська міська рада, місце знаходження: 47101, м. Шумськ, вул. Українська, 59, Кременецького району, Тернопільської області, ;

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки, місце знаходження: 46002, м. Тернопіль вул. Лисенка, 20а, Тернопільської області, .

Суддя: Олег КОВТУНОВИЧ