Провадження № 2/185/1950/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2025 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

розглянувши у відкритому заочному судовому засіданні у м. Павлограді Дніпропетровської області у порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом Павлоградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2024 року представник позивача Павлоградської міської ради Кравченко І.І. звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів, в якому просила суд стягнути з відповідача на користь місцевого бюджету м. Павлограда в особі Павлоградської міської ради збитки внаслідок неодержаного доходу від користування земельною ділянкою комунальної власності у розмірі 176 168,56 грн, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Позиція позивача

В обґрунтування позову представник позивача зазначила, що земельна ділянка, площею 0.0896 га, кадастровий номер :03:014:0104, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на праві власності належить територіальній громаді Павлоградської міської ради, з державною реєстрацією права власності у Державному реєстру речових прав на нерухоме майно за № 24 від 10.11.2015. На підставі рішення Павлоградської міської ради 56 сесії УІ скликання від 15.09.2015 № 1757-56/УІ вирішено надати ОСОБА_1 вищезазначену земельну ділянку в короткострокову оренду строком на п`ять років, та між Павлоградською міською радою та ОСОБА_1 від 10.11.2015 року укладено відповідний договір оренди земельної ділянки строком на п`ять років, з проведенням відповідної державної реєстрації зазначеного договору оренди № 47421277 від 11.11.2015 відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 05.09.2024, складеного комісією виконавчого комітету Павлоградської міської ради, встановлено, що земельна ділянка, площею 0.0896 га, кадастровий номер :03:014:0104, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , використовується без правовстановлюючих документів, так як строк дії договору оренди земельної ділянки закінчився 10.11.2020, новий договір оренди не укладений, відповідна плата за землю, яка належить територіальній громаді міста Павлограда не надходить, що призводить до втрат місцевого бюджету. Тому, виконавчим комітетом Павлоградської міської ради була створена комісія для визначення збитків власнику землі територіальній громаді міста Павлограда з боку власника нерухомості ОСОБА_1 та складений відповідний акт від 18.04.2024, який затверджений рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 530/0/3-24 від 24.04.2024. Таким чином, за період з 11.11.2020 по 31.03.2024 сума збитків, нанесених ОСОБА_1 . Павлоградській міській раді, як власнику землі, внаслідок неодержаного доходу від оренди вищезазначеної земельної ділянки склала 176 168,56 грн, у тому числі: з 11.11.2020 по 31.12.2020 (1 місяць 20 днів) 5 134, 12 грн; за 2021 рік 37 209,67 грн; за 2022 рік 54 574,18 грн; за 2023 рік 62 760,31 грн; з 01.01.2024 по 31.03.2024 16 490,27 грн. На адресу відповідача в порядку досудового врегулювання спору 30.04.2024 було направлено повідомлення про добровільне відшкодування збитків Павлоградській міській раді та попереджено про направлення позову для примусового відшкодування збитків у разі не реагування. Таким чином, за період 11.11.2020 по 31.03.2024 місцевий бюджет міста Павлограда зазнав з боку відповідача збитків у вигляді неодержаного доходу в сумі 176 168,56 грн, який і підлягає стягнення з відповідача.

Заяви, клопотання сторін; інші процесуальні дії у справі

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 лютого 2025 року відкрито провадження по справі у порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

У порядку ст. 178 ЦПК України, відповідач не скористався своїм правом щодо подачі відзиву на позовну заяву.

Представник позивача Павлоградської міської ради Кравченко І.І. до суду не з`явилась, надав суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить суд їх задовольнити, не заперечує проти ухвалення заочного рішення.

Відповідач у судове засідання не з`явився, не повідомив суд про причини не явки, хоча був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, заяву про розгляд справи за його відсутності суду не надав.

Відомостей про неможливість з`явитися у судове засідання відповідач суду не надав.

Суд, на підставі ст. 281 ЦПК України, ухвалив розглядати справу заочно.

Фактичні обставини, встановлені судом

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником двоповерхової адміністративної будівлі, загальною площею 618,4 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору дарування від 29.05.2013, посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Рудкевич Є.В. за реєстровим № 2675 від 29.05.2013.

Тоді, як земельна ділянка, площею 0.0896 га, кадастровий номер :03:014:0104, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на праві власності належить територіальній громаді Павлоградської міської ради, з державною реєстрацією права власності у Державному реєстру речових прав на нерухоме майно за № 24 від 10.11.2015.

На підставі рішення Павлоградської міської ради 56 сесії УІ скликання від 15.09.2015 № 1757-56/УІ вирішено надати ОСОБА_1 вищезазначену земельну ділянку в короткострокову оренду строком на п`ять років, та між Павлоградською міською радою та ОСОБА_1 10.11.2015 укладено відповідний договір оренди земельної ділянки строком на п`ять років, з проведенням відповідної державної реєстрації зазначеного договору оренди за № 47421277 від 11.11.2015 відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 05.09.2024, складеного комісією виконавчого комітету Павлоградської міської ради, встановлено, що земельна ділянка, площею 0.0896 га, кадастровий номер :03:014:0104, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 використовується без правовстановлюючих документів, так як строк дії договору оренди земельної ділянки закінчився 10.11.2020, новий договір оренди не укладений, відповідна плата за землю, яка належить територіальній громаді міста Павлограда не надходить, що призводить до втрат місцевого бюджету.

Тому, виконавчим комітетом Павлоградської міської ради була створена комісія для визначення збитків власнику землі територіальній громаді міста Павлограда з боку власника нерухомості ОСОБА_1 та складений відповідний акт від 18.04.2024, який затверджений рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 530/0/3-24 від 24.04.2024.

Таким чином, за період з 11.11.2020 по 31.03.2024 сума збитків, нанесених ОСОБА_1 . Павлоградській міській раді, як власнику землі, внаслідок неодержаного доходу від оренди вищезазначеної земельної ділянки склала 176 168,56 грн, у тому числі: з 11.11.2020 по 31.12.2020 (1 місяць 20 днів) 5 134, 12 грн; за 2021 рік 37 209,67 грн; за 2022 рік 54 574,18 грн; за 2023 рік 62 760,31 грн; з 01.01.2024 по 31.03.2024 16 490,27 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу відповідача в порядку досудового врегулювання спору 30.04.2024 було направлено повідомлення про добровільне відшкодування збитків Павлоградській міській раді та попереджено про направлення позову для примусового відшкодування збитків у разі не реагування.

Таким чином, за період 11.11.2020 по 31.03.2024 місцевий бюджет міста Павлограда зазнав з боку відповідача збитків у вигляді неодержаного доходу в сумі 176 168,56 грн, який і підлягає стягнення з відповідача.

Норми права, які застосував суд, та висновки

Відповідно до статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, крім іншого, належить : надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частинами першою, другою статті 120 ЗК України передбачено перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду, а саме, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, тобто використання земельної ділянки без оформлення відповідного права є порушенням законодавства.

Плата за землю це обов`язків платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності це обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п. 14.1.136 п 14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України).

Право Павлоградської міської ради, як органу місцевого самоврядування, нараховувати орендну плату передбачено п. 24 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" де зазначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься, зокрема, встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно п. 284.1 ст. 284 Податкового кодексу України органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Відповідно до рішення 35 сесії VІI скликання від 20.03.2018 року № 1141-35/VІI Павлоградської міської ради «Про затвердження Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території м. Павлоград» орендна ставка згідно цільового призначення землі до 31.12.2021 року становила 3%, відповідно до рішення 10 сесії VІІI скликання від 30.06.2021 року № 292-10/VІІI Павлоградської міської ради «Про затвердження порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території м. Павлоград» (зі змінами відповідно до рішення 40 сесії VІІI скликання від 27.06.2023 року №1111-40/VІІI Павлоградської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.06.2021р. №292-10/VІІI «Про затвердження порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград») з 01.01.2022 р. - 4%.

Розмір орендної плати визначається на підставі орендної ставки та на основі грошової (нормативної) оцінки земельної ділянки.

Згідно з абз. 3 ч.1 ст. 13 ЗУ "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, зокрема, комунальної власності.

В ч. 2 ст. 20 та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" зазначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастр).

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Розмір збитків, як вбачається із доданого розрахунку до акту про визначення збитків від 18.042024, визначався відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, а також виходячи з: витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 03.04.2024 року № НВ-024, де нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0896 га на АДРЕСА_1 у 2024 році становить 1 649 027,15 грн; орендних ставок згідно цільового призначення землі до 31.12.2021 3%, з 01.01.2022 4%, а також коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель для земель несільськогосподарського призначення: за 20020 рік 1,0, за 2021 рік 1,1, за 2022 рік 1,15, за 0223 рік 1,051, тобто проведений відповідно до вимог діючого законодавства.

Статтями 152,156,157 Земельного кодексу України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, i відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі i землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі i землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, (далі Порядок № 284) встановлено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі i землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи i неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до зазначеного Порядку № 284 неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі із земельної ділянки i який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 вищевказаного Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Тому, суду доведено, що Павлоградська міська рада діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України щодо нарахування збитків відповідачу у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів.

З огляду на викладене, вважаю, що Павлоградська міська рада недоодержала дохід у розмірі 176 168,56 грн за користування земельною ділянкою, яка знаходиться у власності територіальної громади м. Павлограда, внаслідок бездіяльності відповідача ОСОБА_1 .

Таким чином, позовні вимоги Павлоградської міської ради про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Як передбачено частиною 1 статті 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Крім цього, відповідно до вимог ч. 2 ст. 141 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, отже суд приходить до висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача витрат, понесених ним щодо сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн (платіжна інструкція № 792 від 08.10.2024 року на суму 3 028,00 грн).

Керуючись ст. ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263 - 265, 352, 354, 355 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги Павлоградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою комунальної власності без правовстановлюючих документів задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , на користь місцевого бюджету м. Павлограда в особі Павлоградської міської ради () збитки внаслідок неодержаного доходу від користування земельною ділянкою комунальної власності у розмірі 176 168 (сто сімдесят шість тисяч сто шістдесят вісім) грн 56 коп., а також понесені судові витрати по справі, а саме: суму сплаченого судового збору у розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Позивач Павлоградська міська рада, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, буд. 95, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 33892721.

Відповідач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

Суддя В.М. Бондаренко