Справа № 930/2378/25
Провадження №2-о/930/133/25
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження
06.10.2025 року м. Немирів
Немирівський районний суд Вінницької області в складі головуючого судді Богоніс Н.Я., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, -
До Немирівського районного суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 в порядку окремого провадження із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме: встановлення факту його проживання за адресою: АДРЕСА_1 в період з 2004 по2006 роки.
Дослідивши матеріали заяви суд дійшов до висновку про відмову у відкритті провадження, враховуючи наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України).
Частиною 1 статті 315 ЦПК України визначено перелік справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, які підлягають розгляду судом у порядку окремого провадження. Вказаний перелік не є вичерпним, тому у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення
У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:
- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;
- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;
- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;
- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.
Існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.
Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.
Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду: 08.11.2019 у справі № 161/853/19, від 18.12.2019 у справі № 370/2598/16-ц; ).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.
Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.
Таким чином, судовий порядок встановлення факту, що має юридичне значення, використовується лише у випадку, коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення.
Як вбачається зі змісту заяви, встановлення факту проживання заявника за адресою: АДРЕСА_1 , необхідне йому для зарахування на квартиний облік (облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов).
Згідно з ч.1 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Згідно з п.23 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються:
довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов;
витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;
довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);
документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів,установ, організацій, громадян.
Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: 1) формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.
Згідно з п. 36 постанови КМУ «Про порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування)» № 265 від 07.02.2022 (далі Порядок № 265 від 07.02.2022) за зверненням особи, яка декларує/реєструє місце проживання (перебування), власника (співвласників) житла, законного представника (представника) особи або власника (співвласника) житла, уповноваженої особи житла, іпотекодержателя або довірчого власника (далі - суб`єкт звернення) орган реєстрації або центр надання адміністративних послуг видає витяг із реєстру територіальної громади (далі - витяг).
За запитом суб`єкта звернення витяг може містити інформацію про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) або про скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) на підставі відомостей, що містяться у відомчій інформаційній системі ДМС, які надійшли від органів реєстрації на дату формування такого витягу. (п. 37 постанови КМУ «Про порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування)» № 265 від 07.02.2022 )
За зверненням особи, законного представника (представника) витяг із реєстру територіальної громади також може містити інформацію про попередні періоди задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи в адміністративно-територіальній одиниці за місцем звернення особи. (п. 45 Порядку № 265 від 07.02.2022 )
Таким чином, діючим законодавством визначений позасудовий порядок вирішення порушеного заявником питання, що виключає можливість судового розгляду.
Крім цього, суд зазначає, що реєстрація місця проживання (перебування) особи це процедура, яка полягає у внесенні за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи. (п.12 ч.1 ст. 2 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні»). Відтак допустимими доказами, що підтверджують реєстрацію місця проживання є виключно документи, які формуються відповідним органом.
З матеріалів заяви судом встановлено, що заявник отримав від Немирівської міської ради інформацію про його зареєстроване місце проживання з 11.04.2006 по 07.07.2025.
Крім цього, зі змісту запиту до Немирівської міської ради від 29.07.2025 вбачається, що законний представник не звертався для реєстрації місця проживання заявника в період з 20.08.2004 по 11.04.2006 до відповідного органу.
Вказане, на переконання суду, унеможливлює встановлення факту реєстрації місця проживання заявника у період з 20.08.2004 по 11.04.2006, оскільки така процедура не ініціювалася законним представником останнього та, відповідно, не проводилася органом, який здійснює реєстрацію.
Велика Палата Верховного Суду у постановах від 22 березня 2018 року в справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року в справі № 9901/152/18 та від 30 травня 2018 року в справі № 9901/497/18 зазначила, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.
Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що подана ОСОБА_1 заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому підстави для відкриття провадження у даній справі - відсутні.
Разом з тим, суд роз`яснює заявнику, його право звертатися до адміністративного суду, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено його право стати на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.
На підставі викладеного вище та керуючись п. 1 ч. 1 - ч. 5 ст. 186, ст.ст. 258-261, 353-355 ЦПК України, суд -
Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в порядку цивільного судочинства у справі за заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
Повернути ОСОБА_1 заяву із доданими до неї матеріалами. Копію заяви залишити в суді.
Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Вінницького апеляційного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Н.Я. Богоніс