Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/416/21
Провадження № 2/376/31/2025
У Х В А Л А

08 квітня 2025 року Сквирський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Коваленка О.М.

за участю секретаря - Щур Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира Київської області цивільну справу за позовом заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2 , Товариство з додатковою відповідальністю "Шамраївський цукровий завод", про витребування земельної ділянки,

установив:

У провадженні Сквирського районного суду Київської області перебуває цивільна справа №376/416/21 за позовом заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2 , Товариство з додатковою відповідальністю "Шамраївський цукровий завод", про витребування земельної ділянки.

31.03.2025 до суду надійшло клопотання заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури Бондара А.В. про заміну позивача Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на його правонаступника - Сквирську міську раду, мотивуючи тим, що підставою для пред`явлення даного позову стало те, що ОСОБА_2 , в порушення вимог статтей 14, 19 Конституції України, статтей 116, 118, 121 Земельного кодексу України, на підставі наказу Головного управлення Держгеокадастру у Київській області отримав у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га (кадастровий номер :04:005:0007).

У подальшому вказана земельна ділянка на підставі договору купівлі-продажу відчужена на користь ОСОБА_1 та передана на праві користування ТОВ «Шамраївський цукровий завод».

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України, яка відображена в позові, повноваження щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб належали до виключної компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, тобто Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним органам - Головного управління Держгеокадастру у області.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, змінено положення Земельного кодексу України щодо повноважень уповноважених органів на розпорядження земельними ділянками.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно- заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно- заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Отже, за приписами ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України у територіальних органів Держгеокадастру залишилися повноваження лише щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб, що використовується органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, Сквирська міська рада є розпорядником земель сільськогосподарського призначення.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами чинного законодавства.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача - адвокат Кузьменко С.В. 08.04.2025 звернулася до суду з заявою, у якій не заперечує проти задоволення клопотання заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури про заміну позивача у справі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши клопотання, копії матеріалів, якими обґрунтовуються доводи клопотання, дійшов наступних висновків.

Статтею 55 ЦПК України передбачено, що у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України, яка відображена в позові, повноваження щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб належали до виключної компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, тобто Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним органам - Головного управління Держгеокадастру у області.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, змінено положення Земельного кодексу України щодо повноважень уповноважених органів на розпорядження земельними ділянками.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно- заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно- заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Отже, у територіальних органів Держгеокадастру залишилися повноваження лише щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб, що використовується органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування ( ч. 4 ст. 122 ЗК України).

Таким чином, Сквирська міська рада є розпорядником земель сільськогосподарського призначення та має бути залучена до участі у цій справі як позивач.

Отже, суд вважає за необхідне замінити позивача Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру на її правонаступника - Сквирську міську раду, а тому клопотання підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 4, 13,55, 261 ЦПК України, суд

постановив:

Задовольнити клопотання заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури Бондара Андрія Васильовича про заміну позивача.

Замінити позивача Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру на її правонаступника - Сквирську міську раду (, розташована: 09001, Київська обл., м. Сквира, вул. Карла Болсуновського, 28, тел. , електронна пошта: ).

Надіслати заміненому позивачу копію позовної заяви та додатки до неї.

Наступне судове засідання відбудеться 13 травня 2025 року о 12:30 годині.

У судове засідання викликати учасників процесу.

Копію ухвали вручити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Коваленко