Єдиний унікальний номер: 378/1230/25
Провадження № 2/378/470/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року селище Ставище

Суддя Ставищенського районного суду Київської області Марущак Н. М. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області та Головного управління Державної податкової служби у Київській області про скасування рішення селищної ради та скасування податкового повідомлення рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Ставищенського районного суду Київської області з вказаним позовом, просить суд:

- скасувати рішення Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області від 24.06.2021 року № 717 «Про встановлення ставок і пільг зі сплати земельного податку на території Ставищенської селищної територіальної громади»,

- скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у Київській області від 30.04.2025 року.

Вивчивши подану заяву, додані до неї документи, вважаю, що слід відмовити у відкритті провадження у справі, оскільки дана позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Приписами частини 1 ст. 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства; суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Відповідно до п. 1 і п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Звертаючись з позовом у порядку цивільного судочинства позивач просить:

- скасувати рішення Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області від 24.06.2021 року № 717 «Про встановлення ставок і пільг зі сплати земельного податку на території Ставищенської селищної територіальної громади»,

- скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління Державної податкової служби у Київській області від 30.04.2025 року № 1888254- 2407-1021-UA02698.

Органи місцевого самоврядування є суб`єктами владних повноважень під час встановлення місцевих податків і зборів. Це право закріплене в Конституції України (ст. 143) та Податковому кодексі України, згідно з якими місцеві ради мають право встановлювати розмір ставок місцевих податків і зборів у межах, визначених законом, та затверджувати відповідні рішення

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1 статті 1 ПК України).

Податковим кодексом України визначено функції та правові основи діяльності податкових органів, як контролюючих органів, що забезпечують формування та реалізує державної податкової політики.

Отже між позивачем ОСОБА_1 та Ставищенською селищною радою Білоцерківського району Київської області і Головним управлінням ДПС у Київській області, як суб`єктами владних повноважень, виник публічно-правовий спір щодо оскарження їх рішень під час адміністрування податків.

З урахуванням викладеного спір щодо оскарження рішення вищевказаного органу місцевого самоврядування, як суб`єкта владних повноважень, під час встановлення місцевого податку та оскарження винесеного ГУ ДПС у Київській області податкового повідомлення-рішення відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 ст. 20 КАС України визначено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частинами першою та третьою цієї статті.

Оскільки справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності не входять до переліку адміністративних справ, визначених положеннями частин 1 та 3 ст.20 КАС України, - даний спір предметно належить до юрисдикції окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 186 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області та Головного управління Державної податкової служби у Київській області про скасування рішення селищної ради та скасування податкового повідомлення рішення

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву та долучені до неї матеріали.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що поданий ним позов відноситься до юрисдикції Київського окружного адміністративного суду.

На ухвалу суду може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Учасник справи, якому ухвалу суду не було вручено у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Ухвала складена і підписана 09 вересня 2025 року.

Суддя Н. М. Марущак