Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/523/25
Провадження № 2/391/264/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2025р.селище Компаніївка

Компаніївський районний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Ревякіної О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування і державного реєстратора, припинення прав на земельну ділянку та визнання права власності на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_2 , яким просить:

-визнати незаконним та скасувати рішення Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 5951 від 23.12.2021 про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора ЦНАПу Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 63225312 від 31.01.2022 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0191;

-визнати право власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0191.

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що в жовтні 2016 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність раніше орендованої земельної ділянки площею 1,88 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

24.11.2016 наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вищевказаної земельної ділянки, яка згідно витягу з Державного земельного кадастру має кадастровий номер :02:000:0191.

У 2021 році позивач звернулася до Компаніївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою вищевказаної земельної ділянки, однак розгляд даного питання було двічі перенесено (рішення № 2334 від 22.07.2021 та № 3076 від 31.08.2021) в зв`язку з необхідністю детального вивчення питання.

Рішенням Компаніївської селищної ради № 6111 від 23.12.2021 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та схем землеустрою.

17.02.2025 позивач повторно звернулася до Компаніївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою вищевказаної земельної ділянки, однак рішенням Компаніївської селищної ради № 8024 від 27.02.2025 в задоволенні заяви відмовлено, оскільки земельна діялнка вже зареєстрована за іншою особою передана у власність ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що систематичне затягування Компаніївською селищною радою розгляду питання щодо затвердження проекту землеустрою призвело до істотного порушення її права на ефективне та своєчасне вирішення земельного питання, внаслідок чого вона була позбавлена можливості реалізувати своє право на набуття земельної ділянки у власність.

Ухвалою суду від 09.07.2025 позов залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків, які було усунуто 15.07.2025.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 17.07.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Сторони в судове засідання не викликались відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України, проте в ухвалі про відкриття провадження відповідачу був наданий строк в 15 днів з дня отримання даної ухвали суду, на подачу клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, відзиву на позовну заяву та відповідних доказів.

22.07.2025 через систему Електронний суд від відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив на позов, в якому вона просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, мотивуючи тим, що за наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у користування першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди. Враховуючи , що відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру внесені на підставі проекту землеустрою розробленого на замовлення ОСОБА_2 , саме вона має першочергове право на отримання у користування земельної ділянки площею 1,500 га з кадастровим номером :02:000:0191 для ведення особистого селянського господарства.

Відповідач стверджує, що Компаніївська селищна рада діяла добросовісно та у межах повноважень, визначених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР. ЇЇ заява від 13.05.2021 була подана раніше, ніж заява позивачки від 25.10.2021, а проект землеустрою відповідачем було завершено та подано на затвердження раніше. Рада розглядала заяви у порядку їх надходження, що підтверджується витягами з реєстру заяв (додаток №8 витяги з реєстру заяв Компаніївської селищної ради). Таким чином, принцип рівності не був порушений.

Також у відзиві відповідач вказує, що позивач посилається на ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» та ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини. Однак, відповідно до практики ЄСПЛ (справа «Салонен проти Фінляндії», 2009), право на приватизацію земельної ділянки не є абсолютним майновим правом, якщо ділянка не була сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі. Оскільки ділянка позивачки не отримала кадастровий номер, її права на майно не виникли, а відмова ради була законною.

Щодо звинувачень у недобросовісності дій ради, ОСОБА_2 зазначає, що Компаніївська селищна рада діяла у межах повноважень, визначених ст. 12, 116 ЗК України. Рішення №5951 та №6111 були прийняті на підставі розгляду поданих документів, а відмова позивачу була обґрунтована відсутністю сформованої ділянки та завершенням процедури передачі ділянки їй (відповідачу). Це підтверджується витягами з протоколів сесії ради (додаток №9 витяги з протоколів сесії).

Вважає, що передача їй ( ОСОБА_2 ) земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0191 була здійснена відповідно до вимог ст. 116, 118, 79-1 ЗК України та Закону України «Про державний земельний кадастр». Відмова позивачу у затвердженні проекту землеустрою (рішення №6111) була мотивованою та законною, оскільки її ділянка не була сформована у Державному земельному кадастрі, а ділянка з кадастровим номером :02:000:0191 була сформована та передана їй раніше.

Позивач не надала доказів перетину ділянки з кадастровим номером :02:000:0191 з ділянкою, на яку вона претендувала, що підтверджується висновком землевпорядної організації (додаток №7). Дії Компаніївської селищної ради були добросовісними, оскільки розгляд заяв здійснювався у порядку черговості подання, а заява ОСОБА_2 мала пріоритет через швидше завершення процедури формування ділянки.

31.07.2025 позивач подала відповідь на відзив ОСОБА_2 , в якому вказала, що відповідно до перехідних положень Земельного кодексу України пункт 24 Перехід земельних ділянок із державної влсності у комунальну власність не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності на такі земельні длянки. З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Відсутність такої інвентаризації свідчить про неналежне виконання владних повноважень та недотримання принципу правової визначеності.

ОТГ цього не зробила, і таким чином не врахувала чинний дозвіл, наданий позивачці ще у 2016 році.

Отже, дозвіл наданий ОСОБА_1 є чинним, оскільки станом на момент його надання землі перебували у державній власності й дозвіл був наданий уповноваженим органом Держгеокадастром.

Жодного нормативного акту, що скасовував би даний дозвіл або визнавав його недійсним, не приймалося. З 26 травня 2021 року повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів перейшли до відповідних сільських, селищних, міських рад.

Щодо переважного права на землю через попереднє користування позивач особливо наголошує, що до подання заяви про приватизацію ця земельна ділянка перебувала у фактичному користуванні (оренді) позивача відповідно до договору оренди земельної ділянки від 19.11.2001 року.

Цей договір оренди був поданий до суду разом із первісною позовною заявою як доказ добросовісного тривалого користування земельною ділянкою. Таким чином, позивач, як орендар, відповідно до частини першої статті 118 Земельного кодексу України, мала переважне право на набуття у власність цієї земельної ділянки. Ігнорування Компаніївською селищною радою орендного користування та передача цієї ж ділянки іншій особі - ОСОБА_2 - без урахування її законного права є порушенням вимог законодавства.

Відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, а саме до пункту 2. Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або їх спадкоємців, або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом, або органу місцевого самоврядування, що затвердив комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території. Заява також може подаватися особою, якій на підставі рішення Кабінету Міністрів України та відповідного договору було передано у господарське відання об`єкт державної власності, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії і транспортування та/або зберігання природного газу, і на замовлення якої була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в нахурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, у постійне користування зазначеній особі.

Посилання відповідача на відсутність кадастрового номера як на підставу для заперечення прав позивача на земельну ділянку є юридично неспроможним. Відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельні ділянки, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Таким чином, наявність укладеного договору оренди, який засвідчує користування ділянкою ще до цієї дати, свідчить про законність землекористування позивачем. Відсутність кадастрового номера не позбавляє такого користувача правового статусу, а питання реєстрації ділянки вирішується шляхом розроблення та затвердження відповідної технічної документації із землеустрою. Отже, аргументи відповідача не спростовують правомірності користування земельною ділянкою позивачем і не виключають її переважного права на набуття цієї ділянки у власність.

Відповідно до частини першої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у їх користуванні, подають відповідну заяву до органу місцевого самоврядування, що має повноваження на передачу таких ділянок у власність. Таким чином, Компаніївська селищна рада була зобов`язана врахувати першочергове право при розгляді клопотань про надання цієї ділянки у власність, чого зроблено не було. Відповідно, передача землі ОСОБА_2 порушує як її законні очікування, так і принцип добросовісності дій органу місцевого самоврядування.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Згідно з частиною першою цієї статті, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, однак Компаніївкська селищна рада не врахувала першочергове право при розгляді клопотань про надання земельної діялнки у власність.

Щодо часткового накладення ділянок позивач вказала, що у відзиві відповідач заперечує факт часткового або повного накладання ділянок. Проте в проекті землеустрою за 2018 рік, розробленому на замовлення позивача, є висновок щодо перевірки електронного документа, з якого чітко вбачається, що перетин її (позивача) проектованої ділянки з кадастровим номером :02:000:0191 складає 79,7847% площі.

Цей факт доводить, що передана ОСОБА_2 земельна ділянка накладається на ту, що вже була передбачена проектом позивачки, і тим самим орган місцевого самоврядування позбавив її можливості завершити процедуру набуття права власності, попри законно отриманий дозвіл і наявну документацію.

Отже, у відзиві відповідачем не доведено жодного факту, який би спростовував правомірність наданого позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою та її законного орендного користування земельною ділянкою, що надає позивачу переважне право на її придбання у власність. Відповідач неправомірно отримала земельну ділянку, порушивши законне право позивача на набуття у власність земельної ділянки, що є підтвердженим фактом її попереднього користування цією ділянкою.

Передача спірної земельної ділянки відповідачу була здійснена без урахування права орендаря та без належного з`ясування правового статусу ділянки, що стало наслідком невиконання Компаніївською селищною радою обов`язку з інвентаризації земель, переданих у комунальну власність. Наявне часткове накладення земельних ділянок підтверджує факт порушення прав позивача на завершення процедури оформлення ділянки у власність.

Зважаючи на викладене, просила задовольнити позов в повному обсязі, оскільки її право на землю є законним, а передача спірної ділянки відповідачу була здійснена з порушенням вимог земельного законодавства.

29.07.2025 від відповідача Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області надійшов відзив та заява про застосування строків позовної давності. Відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі мотивуючи тим, що заява ОСОБА_2 від 19.04.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідала вимогам чинного законодавства. На час формування графічних матеріалів бажаної земельної ділянки, виготовленої з використанням Публічної кадастрової карти України, відомості про обмеження щодо використання земельної ділянки відсутні.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Державну реєстрацію земельної діялнки здійснюють державні кадастрові реєстратори територіальних органів земельних ресурсів.

З наданих позивачем проектів землеустрою за 2018 та 2021 роки та витягу з Державного земельного кадастру з датою державної реєстрації земельної ділянки 01.07.2021 відповідачем встановлено, що спірна земельна ділянка сформована на підставі проектів землеутрою, замовником яких не була ОСОБА_1 та зареєстрована в Державному кадастрі до укладення договору позивачем з Кіровоградською регіональною філією ДП «Центр Державного кадастру» щодо розробки проекту землеустрою, датованого 2021 роком.

Відповідач зауважує, що спірна земельна ділянка перейшла у комунальну власність Компаніївської селищної ради, як несформована, 27.05.2021 року.

ОСОБА_1 звертаючись 17.02.2025 до Компаніївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачу у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0119 надала витяг з Державного земельного кадастру від 08.07.2021 та проект землеустрою за 2018 рік. Проект землеустрою за 2021 рік додано не було.

Крім того, відповідач просив застосувати позовну давність до всіх вимог ОСОБА_1 , оскільки вона дізналась про відмову в затвердженні проекту землеустрою ще в грудні 2021 січні 2022 року, після прийняття Компаніївською селищною радою рішення від 23.12.2021 № 6111. Право власності на земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_2 31.01.2022 року. Будучи обізнаною про відмову в наданні земельної ділянки позивач з метою введення в оману повторно звернулася до Компаніївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою для встановлення нового строку позовної давності. Вважає, що перебіг трирічного строку позовної давності почався з 23.12.2021 року, поважних причин пропуску строку позивачем не надано.

Таким чином, позивач мала достатньо часу з 2016 по 2021 для ефективної реалізації свого права щодо вирішення земельного питання. Рішення від 23.12.2021 № 5951 про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки прийнято Компаніївською селищною радою з додержанням норм чинного законодавства України.

05.08.2021 позивачем направлено відповідь на відзив Компаніївської селищної ради, в якій позивач заперечує щодо застосування строків позовної давності, ствреджує що про своє порушене право дізналася 27.02.2025 року з моменту офіційної відповіді Компаніївської селищної ради.

Зазначає, що ОТГ не робило запитів до органів Держгеокадастру та не перевірила заяву ОСОБА_2 на предмет наявності прав інших осіб щодо спірної земельної ділянки. Посилання відповідача на Публічну кадастрову карту є необгрунтованим та безпідставним. Зауважує, що посилання відповідача на факт присвоєння кадастрового номера у 2021 не спростовує факт наявності прав позивача на спірну земельну ділянку, ОТГ не врахувала чинний дозвіл, наданий позивачу ще в 2016 році (станом на 2016 рік землі перебували у державній власності), чим створила правову невизначеність та допустила неефективне управління земельною ділянкою, що порушує законні очікування позивача щодо реалізації наданого їй права.

Крім того, позивач зазначає про допущену відповідачем у відзиві помилку щодо кадастрового номера земельної ділянки, а саме :02:000:0119, в той час як предметом спору є змельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0191, що на думку позивача свідчить про формальний підхід до поданих документів та прийнятих рішень, а також про відсутність належного адміністративного контролю при прийнятті рішень щодо розпорядження землею.

У відповідності до ст.13 ЦПК України, суд розглядає справу в межах заявлених вимог на підставі представлених доказів.

Матеріалами справи встановлено, що згідно договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 19.11.2001, укладеного між Нечаївською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області та ОСОБА_1 , остання прийняла у тимчасове користування земельну ділянку загальної площі 1,88 га, у тому числі риллі 1.88 га строком на 15 років для ведення особистого підсобного господарства.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 24.11.2016 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» на підставі заяви ОСОБА_1 від 17.10.2016 останній надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, розташованої на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір 1,8802 га для ведення особистого селянського господарства.

Станом на 08.07.2021 інформація про зареєстроване право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0191 в Державному земельному кадастрі відсутня, що підтверджується копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08.07.2021, в якому зазначено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 22.06.2021, ПП «Альфа земпроект».Орган, який зареєстрував земельну ділянку Відділ у Верхньодніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Дата державної реєстрації земельної ділянки 01.07.2021.

Вказані обставини також підтверджуються копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.07.2021, наданого відповідачем ОСОБА_2 .

В 2018 Кіровоградською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (КВЦПЗ-А.01.03) для ведення особистого селянського господарстваза за рахунок земель земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту).

Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 2334 від 22.07.2021 перенесено розгляд питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області для більш детального вивчення.

Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 3076 від 31.08.2021 перенесено розгляд питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до додаткового вивчення.

Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 6111 від 23.12.2021 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області в зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, схем землеустрою.

Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 1278 від 13.05.2021 надано дозвіл громадянці ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель Компаніївської селищної ради, яка розташована за межами населених пунктів Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, біля с. Нечаївка, із земель припиненого колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба».

В червні 2021 ПП «Альфа Земпроект» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 гарозташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада, біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 5951 від 23.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада, біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 1,5000 га з них 1,5000 га тпасовищ, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0191, яка розташована на території Компаніївської селищної ради Кіровоградської області за межами населеного пункту с.Нечаївка Кропивницького району Кіровоградської області.

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.02.2022 власником земельної діляки з кадастровим номером :02:000:0191 площею 1,5 га являється ОСОБА_2 на підставі рішення органу місцевого самоврядувння номер 5951, виданого 23.12.2021 Компаніївською селещною радою. Дата державної реєстрації 31.01.2022.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.08.2024 земельна діляка з кадастровим номером :02:000:0191 площею 1,5 га зареєстрована на праві власності 31.01.2022 за ОСОБА_2 на підставі рішення органу місцевого самоврядування (Компаніївська селищна рада Кіровоградської області) №5951 від 23.12.2021.

В 2023 ТОВ «Інженерно-консалтингова група«Альфа » виготовлено проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обгрунтування сівозміни та впоряткування угідь загальною площею 1,5000 га кадастровий номер :02:000:0191, що перебуває у власності ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

17.02.2025 ОСОБА_1 звернулась до Компаніївської селищної ради Кіровоградської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області та передачу їй у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0191.

Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 8024 від 27.02.2025 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з невідповідністю положень вказаного проекту вимогам затвердженого рішенням 19 сесії 8 скликання Компаніївської селищної ради від 23.12.2021 за № 5951 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_2 » проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада біля с. Нечаївка за межами населених пунктів загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, а також відмовлено в наданні у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0191 у зв`язку з реєстрацією права власності на цю земельну ділянку іншої особи.

Згідно довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 10.07.2025 оціночна вартість земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0191 площею 15000 кв становить 43615,43 грн.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що у даній справі виникла ситуація, за якої позивач претендує на земельну ділянку, яка перебуває у приватнй власності ОСОБА_2 .. При цьому, позивач зверталася до селищної ради з відповідною заявою двічі: в 2021 та 2025 році, вказуючи, що передача земельної ділянки у власність ОСОБА_2 порушує переважне право позивача на отримання спірної ділянки.

Згідно с ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В межах виконання вимог ст.ст. 1, 2 Закону України «Про землеустрій» діяльність Компаніївської селищної ради, як відповідного органу самоврядування, спрямовується на організацію раціонального використання та охорони земель на локальному і господарському рівнях.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Чинним законодавством не передбачено право селищної ради відступати від положень ст.118 Земельного кодексу України, в тому числі не передбачено й прийняття рішення про відмову у задоволенні вимоги, порушеної в заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з відведенням земельної ділянки іншій особі.

На сесії селищної ради було прийнято рішення № 6111 від 23.12.2021 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства та рішення № 5951 від 23.12.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , тобто до моменту розгляду обох заяв, земельна ділянка не перебувала у користуванні чи власності, отже була вільною.

Позивач не оскаржувала рішення № 6111 від 23.12.2021 про відмову їй в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, звернувшись повторно до Компаніївської селищної ради Кіровоградської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства 17.02.2025 р.

Більш того, законодавством не визначено такого стану земельної ділянки як її перебування у стані «відведення».

Виходячи з наведеного, суд вважає помилковим твердження позивача, що задовольняючи клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою, та відмовляючи у такому задоволенні ОСОБА_1 , окрім іншого, не дотриманий баланс законності та обґрунтованості прийнятого рішення.

Щодо доводів позивача про безпідставне надання переваги ОСОБА_2 в отриманні земельної ділянки у власність, порушення рівності усіх перед законом, що призвело до порушення прав позивача, слід зазначити таке.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача узгоджується з критеріями правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про наявність у неї переваги на отримання земельної ділянки у власність, оскільки питання передачі земельної ділянки у власність (користування) є дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень, в які суд не може втручатися, а тому судом не може бути надана оцінка наявності переваг тієї чи іншої особи.

Якщо особою, яка звернулася до відповідного органу місцевого самоврядування виконані всі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, а в подальшому і для затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, підстави для відмови у наданні земельної ділянки відсутні.

Крім того, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки одній особі не є підставою для відмови в його наданні іншій особі. Також чинним законодавством не передбачено жодних переваг для отримання земельної ділянки особою, яка раніше отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необгрунтованість та недоведеність заявлених позивачем вимог про визнання незаконним та скасування рішення Компаніївської селищної ради № 5951 від 23.12.2021.

В зв`язку з відмовою у задоволенні основної позовної вимоги, похідні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора ЦНАПу Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 63225312 від 31.01.2022 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0191 та визнання права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0191, також задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених вимог не спростовують. При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним і у його задоволенні слід відмовити повністю.

Щодо вимоги відповідача про застосування позовної давності слід зазначити наступне.

За змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Перш ніж застосовувати позовну давність, суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення. Схожий правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц (провадження № 14-96цс18).

Тобто перш, ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити у судовому рішенні, чи було порушене право, за захистом якого позивач звернувся до суду. Якщо це право порушене не було, суд відмовляє у позові через необґрунтованість останнього. І тільки якщо буде встановлено, що право позивача дійсно порушене, але позовна давність за відповідними вимогами спливла, про що заявила інша сторона у спорі, суд відмовляє у позові через сплив позовної давності, у разі відсутності визнаних судом поважними причин її пропуску, про які повідомив позивач.

Оскільки суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими, а відтак право позивача не є порушеним, у позові слід відмовити з підстав його необгрунтованості.

Судові витрати відповідно до ст. 141 ЦПК України покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 4, 19, 76, 81, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування і державного реєстратора, припинення прав на земельну ділянку та визнання права власності на земельну ділянку - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Кропивницького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення рішення суду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Представник позивача: адвокат Ляшенко-Гаркуша Олена Валеріївна, РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 .

Відповідач 1: Компаніївська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області, , Кіровоградська область, Кропивницький район, селище Компаніївка, вул. Паркова, 4.

Відповідач 2: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 .

Представник відповідача 2: адвокат Кузь Олександр Миколайович, РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_3 .

Суддя О.В. Ревякіна