Справа № 178/40/25
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
26 червня 2025 року Криничанський районний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючої судді: Берелет В.В.,
секретаря: Янченко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с. Кринички цивільну справу за позовом Керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Затишнянської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровської та Кіровоградської області) до ОСОБА_1 , третя особа: Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної державної адміністрації про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки, -
за участю прокурора Кравець Т.Є.,
Разом з тим встановлено, що Дніпропетровська обласна рада рішенням від 19.03.2002 №525-22/ХХІІІ затвердила перелік цінних природних територій, що резервуються для подальшої організації об`єктів природно-заповідного фонду області, до якого увійшов об`єкт природно-заповідного фонду «Степовий каньйон», розташований у Криничанському районі Дніпропетровської області між с. Болтишка і с. Малософіївка (додаток 2).
У подальшому, Дніпропетровська обласна рада рішенням 31 сесії 6 скликання «Про створення об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення» №644-31/VІ від 27.05.2015 створила на території Криничанського району ландшафтний заказник місцевого значення «Степовий каньйон» (загальною площею 933 га).
На підставі вищевказаних документів щодо передачі земельної ділянки, рішенням 5 сесії VIII скликання Затишнянської сільської ради «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 05.01.2021 №05-5VIII прийнято у комунальну власність Затишнянської сільської територіальної громади земельні ділянки загальною площею 5351,5514 га, в тому числі й вищевказану спірну земельну ділянку.
Право комунальної власності Затишнянської сільської об`єднаної територіальної громади на вищевказану земельну ділянку зареєстровано 17.08.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Бідковим В.О., номер запису про право власності: 43574816.
З урахуванням вказаних обставин, є беззаперечним факт використання ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва для вирощування сільськогосподарських культур.
Нормативно-правове обґрунтування статусу земель природно-заповідного фонду як обмежено оборотоздатних об`єктів цивільних прав, які перебувають під особливою охороною держави.
Вказаним рішенням останньому надано статус об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення.
Межі ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» визначені вказаним рішенням обласної ради та проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення. Зокрема, на території Дніпропетровської області, в адміністративних межах Божедарівської селищної ради та Затишнянської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області знаходиться 933,0 га території ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон».
Перешкоди у користуванні вказаною земельною ділянкою не усунуто тому, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з`явився, про день слухання справи сповіщений; відзиву чи заперечень до суду не надав.
Дніпропетровська обласна рада рішенням від 19.03.2002 №525-22/ХХІІІ затвердила перелік цінних природних територій, що резервуються для подальшої організації об`єктів природно-заповідного фонду області, до якого увійшов об`єкт природно-заповідного фонду «Степовий каньйон», розташований у Криничанському районі Дніпропетровської області між с. Болтишка і с. Малософіївка (додаток 2).
Дніпропетровська обласна рада рішенням 31 сесії 6 скликання «Про створення об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення» №644-31/VІ від 27.05.2015 створила на території Криничанського району ландшафтний заказник місцевого значення «Степовий каньйон» (загальною площею 933 га).
На підставі вищевказаних документів щодо передачі земельної ділянки, рішенням 5 сесії VIII скликання Затишнянської сільської ради «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 05.01.2021 №05-5VIII прийнято у комунальну власність Затишнянської сільської територіальної громади земельні ділянки загальною площею 5351,5514 га, в тому числі й вищевказану спірну земельну ділянку.
Право комунальної власності Затишнянської сільської об`єднаної територіальної громади на вищевказану земельну ділянку зареєстровано 17.08.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Бідковим В.О., номер запису про право власності: 43574816.
З урахуванням вказаних обставин, є беззаперечним факт використання ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва для вирощування сільськогосподарських культур.
Нормативно-правове обґрунтування статусу земель природно-заповідного фонду як обмежено оборотоздатних об`єктів цивільних прав, які перебувають під особливою охороною держави.
Вказаним рішенням останньому надано статус об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення.
Межі ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» визначені вказаним рішенням обласної ради та проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення. Зокрема, на території Дніпропетровської області, в адміністративних межах Божедарівської селищної ради та Затишнянської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області знаходиться 933,0 га території ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон».
Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 8 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом: встановлення заповідного режиму; організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення комплексних досліджень з метою розробки наукових основ їх збереження та ефективного використання; додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля; запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони; здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання; встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері; проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях, для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Дані види використання, можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів.
Згідно з положеннями ст. 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.
Відповідно до проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон», він розташований у південно-західній частині Криничанського району Дніпропетровської області у басейні р. Базавлук та включає ділянки долинного ландшафту річки Базавлук та придолинно-балкових ландшафтів, які мають хвилястий рівнинний, а місцями каньойоноподібний характер.
Режим охорони, що є додатком до проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон», передбачає, що створення заказника сприяє підтриманню загального екологічного балансу, забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища, збереження природного різноманіття ландшафтів, генофонду тваринного та рослинного світу.
Створення заказника сприяє підтриманню загального екологічного балансу, забезпеченню фонового моніторингу навколишнього природного середовища, збереженню природного різноманіття ландшафтів, генофонду тваринного та рослинного світу. Заповідна територія має особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, що обумовлено наявністю різних біотопів (степових, лучних, водно-болотних) з помірною антропогенною трансформацією. На території заказника заборонено розорювання і будь-яке порушення ґрунтовного покрову земельних ділянок, використання отрутохімікатів, знищення рослинності і, особливо, випалювання травостою, в тому числі і очерету, а також стерні на полях навколо заказника, промислова діяльність, видобуток, геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, корисних копалин, будь-яке будівництво, будівельні роботи, за винятком заходів для боротьби з підтопленням населених пунктів та зсувами ґрунтів.
За пропозицією наукових установ можна дозволити наступні види регульованої господарської діяльності: випасання худоби в межах регламентування поголів`я та інтенсивності випасання на кожній конкретній ділянці з метою недопущення перевипасу, з регульованою зміною ділянок і після періоду вегетації та репродукції рідкісних видів рослин; збір лікарських та інших корисних рослин та грибів, лише за результатами вивчення популяцій конкретних рослин, проведених не раніше, ніж за один вегетаційний сезон до початку збору; рекреаційне використання діючих на території заказника ставків (для аматорської риболовлі естетичного відпочинку, купання) за умов розробки і затвердження спеціального режиму їх використання (з розробкою наукових рекомендацій), який за правильно виконаних розрахунків може бути підставою для невиснажливого й тривалого користування біоресурсами ставка, не завдаючи при цьому шкоди природним компонентам екосистеми, та не порушуючи їх рівновагу.
Відповідно до п. 1.2 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Степовий каньйон», (далі - Положення) визначено, що заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання.
Згідно з п. 1.3 Положення територія Заказника розташована у південно-західній частині Кам`янського району в басейні р. Базавлук та включає ділянки долинного ландшафту річки Базавлук з прилеглими балками Калиновою, Паладіна, Овсієва та Лабурова.
Пунктом 1.4 Положення визначено, що заказник розташовано біля сіл Гуляйполе, Малософіївка, болтишка та Тарасівка Кам`янського району Дніпропетровської області, загальною площею 933,0 га, що перебуває на території Затишнянської сільської об`єднаної територіальної громади та Божедарівської селищної об`єднаної територіальної громади.
Згідно з п. 1.7 Положення межі земельних ділянок, що включені до території Заказника встановлюється в натурі (на місцевості), оформляються відповідними охоронними знаками та інформаційними аншлагами в порядку, визначеному законодавством, наносяться на планово-картографічні матеріали. До встановлення меж Заказника в натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення.
Відповідно до проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» його площа складає 933,0 га, а межі проектної території об`єкта природно-заповідного фонду нанесені на планово-картографічний матеріал та каталог координат до проекту створення. Також проектом встановлено режим охорони заказника, який передбачає, що на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану та суперечить меті та завданням Заказника, передбаченим цим Положенням, в тому числі порушення ґрунтового покриву, гідрологічного і гідрохімічного режимів, руйнування геологічних відслонень, меліоративні роботи; засмічення території Заказника, зберігання отрутохімікатів, твердих побутових та інших відходів; знищення та пошкодження дерев, чагарників, трав`яної рослинності; інші види робіт, що можуть призвести до порушення природних зв`язків та ходу природних процесів, втрати наукової, естетичної цінності природного комплексу, що охороняється.
Частиною першою статті 178 ЦК України передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті, або не є невід`ємними від фізичної чи юридичної особи.
Відповідно до ч. 2 ст. 178 ЦК України види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту) або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), а також види об`єктів цивільних прав, що можуть належати лише певним учасникам обороту, встановлюються законом.
Правовий титул (правова підстава) виникнення речових прав володіння, користування, розпорядження такими об`єктами визначається законодавчими актами, зокрема Конституцією України, ЗК України, іншими законами. Саме законодавчими актами забороняється перебування певних об`єктів власності Українського народу, державної та комунальної власності у користуванні інших осіб.
Правовий статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду регулюється в тому числі Конституцією України (статті 13, 14), Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України».
Порядок створення та оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюється Законом України «Про природно-заповідний фонд України». Зазначеним Законом визначено категорії об`єктів природно-заповідного фонду, кожна з яких має особливості правового статусу, порядку організації і функціонування, режиму використання земель природних територій та об`єктів.
Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Межі території ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» визначено Проектом створення 3аказника, який затверджено рішенням Дніпропетровської обласної ради від 27.05.2015 «Про створення об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення».
Спірна земельна ділянка перебуває в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» з моменту його створення, тому за своїм цільовим призначенням відноситься до земель природно-заповідного фонду, а отже мають особливий статус.
Відповідно до частини третьої статті 93 ЗК України, не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом.
Землі природно-заповідного фонду, згідно зі ст. 43 ЗК України, - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
За статтею 44 ЗК України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).
Згідно з наведеними положеннями ЗК України, а також ст. 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статтями 3, 20, 25 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» заказники належать до природно-заповідного фонду України.
Заказники залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.
Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об`єктів, що оголошуються заказниками чи пам`ятками природи, мети і необхідного режиму охорони: заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні.
Згідно з ст. 25 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів.
Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.
Отже, відповідно до ст. 43, 44 ЗК України, ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ландшафтні заказники місцевого значення є об`єктами природно-заповідного фонду України, а земля під ними - землею природно-заповідного фонду.
Територіям природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус.
Так, відповідно до ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.
Частиною 3 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Статтею 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, у якому немає ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до ст. 46-1 ЗК України землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти.
Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.
Статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі.
Відповідно до ст. 3 указаного Закону, екомережа - це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні.
У статті 4 Закону України «Про екологічну мережу» вказано, що збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до принципів забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі.
Належність спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду, що підтверджується:
1)проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» та проектною документацією, яка визначає його межі до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (ч.4 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»);
2)відомостями Інституту Географії Національної академії наук України, який провів дослідження з відкритих джерел даних та встановив, що спірна земельна ділянка розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Степовий каньйон» (шляхом опрацювання інформації, розміщеної на Публічній кадастровій карті України із використанням аналітичного шару Природно-заповідний фонд (лист від 27.10.2021 №01-03/244);
3)відомостями отриманими з Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, згідно яких вищевказана земельна ділянка знаходиться на території об`єкта природно-заповідного фонду (лист від 14.09.2021 №2-6138/0/261-21);
Ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та їх задоволення в повному обсязі.
Оскільки, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то відповідно до вимог ст.141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати.
Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 259, 263-265, 280-282 ЦПК України, суд -
Позовні вимоги Керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Затишнянської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровської та Кіровоградської області) до ОСОБА_1 , третя особа: Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної державної адміністрації про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки - задовольнити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 30 днів з дня отримання його копії.
Повний текст рішення виготовлено 26 червня 2025 року.
Суддя: Валентина БЕРЕЛЕТ